空巢老人的調查報告

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空巢老人的調查報告范文第1篇

內容

一、空巢老人的出現

空巢老人在詞典中解釋為子女長大后離開自己或單親老人的意思。為什么會出現空巢老人這個問題。

第一、直接原因：由于經濟的發展，要支撐這個家庭的生活，大多人會去工作來換取支撐這個家的力量，這樣必然要有人口遷移流動。

第二、間接原因：由于實行計劃生育政策，現在幾乎都是獨生子女，想獨立生活，男子在外組建新家庭，女子出嫁等原因。原因很多，只是對這個問題出現沒有什么多大的影響。

空巢老人現在的心理、身體健康、生活等情況值得我們去深思。中國現在老齡化情況十分嚴重，有幾億人進入老齡化狀態，在這老齡化的人口中，有多少位空巢老人?老人老了，身體一年不如一年，沒有當年能扛多少斤東西的身軀了，現在正面臨一系列的問題壓迫著他們。

他們獨自呆在家中，獨自的生活，心中感到孤獨，感到悲傷，想當年把子女拉扯大，現在又不在自己身邊，心中又感到焦慮，深怕自己出現了什么事，不能得到及時的幫助。每天生活在擔驚受怕中。官方調查全國空巢老人生活狀況：65%的農村空巢老人沒有收入，79.5%靠農副產品與種植水稻。

二、留守兒童的情況

俗話說：孩子是祖國未來的花朵，祖國的未來發展靠這些花朵。但是現在青少年犯罪率越來越高，擾亂社會的秩序。以前說：世界是你們的，也是我們的，但是，歸根到底是你們，祖國歸于我們，我們現在這種狀態，能否擔起重任。

現在經濟的發展，家中不富裕的就外出打工，把孩子留在老家，讓長輩來監護孩子，但是老年人的知識有限、精力有限，僅僅讓學校來管理更是不行，畢竟中國還不算很發達，教育不是那么的先進，教育中存在著漏洞。

調查發現，很大一部分留守兒童開始成績是非常好的，由于沒有父母的管教，婆婆爺爺的話又聽不進，每天沉迷于網絡游戲，最終導致學習成績一落千丈。

上述的例子，告訴我們什么呢?既然孩子是祖國的未來，現在的孩子出現一系列的問題。關心這些留守兒童，關心孩子的心理、身體健康，關愛這些自認為不如別人、別人遺棄的留守孩子。

留守兒童不僅僅要受教育，還要得到保護。公安局統計，在被拐兒童情況中，第一位是流動兒童，第二位就是留守兒童，我們只重視兒童的教育，不重視孩子的人生安全，這樣也是不行的。

三、空巢老人與留守兒童的心理

空巢老人心理，大多都是60歲以上老人，自己出生年代與子女出生年代相差太遠，覺得之間有隔閡，子女新組建的新家庭等情況，讓老人自己獨處，老人有時覺得自己身體等情況會連累子女，成為他們的負擔，種種想法，成為老人心中一道陰影，最終影響身心健康。

留守兒童心理，自己也是從兒童階段過來的，自己曾經也是留守兒童，能明白他們的感受，他們也向我訴說過，我對他們感動同情，都是農村孩子，我們成長的卻不是一樣。他們渴望自己和父母在一起，不管有多少錢，反正覺得和父母在一起就行，他們不愿意被別人說自己被父母遺棄，其他大人也在那開玩笑，你父母在外面給你生弟弟妹妹，從小在父母呵護下長大，能接受這些話刺激嗎?這也看出中國教育問題的存在，也看出中國人的道德。

空巢老人的調查報告范文第2篇

希望能夠過一種富足安穩的生活是人之常情。但如果我們以這樣的理由來看鄉村教育的未來，就發現可能并不樂觀。

隨著中國經濟的發展，鄉村卻日漸成為市場化的犧牲品，呈現出越來越多的結構性難題，社會問題倒逼教育，使其空間日顯困窘。

根據2009年全國老齡辦的調查報告顯示，全國農村老年空巢和類空巢家庭共3288萬戶，占農村老年人家庭總戶數的48.9％，農村空巢老人達4742萬人，占全國1.08億農村老年人的43.9％。其中包括2271萬留守兒童。

再根據社科院最新調查報告，目前大陸城鄉收入差距為3.23：1，是全球城鄉收入差距最大的國家之一。

生態環境的破壞同樣令人觸目驚心。國土資源部去年5月份表示：約60％鄉村景觀風貌“一般”或“差”；約80％的村莊街道和田間道路綠化不足，居民點綠色覆蓋度低。由于缺乏生態景觀理論和技術指導，致使原有村莊的鄉土氣息消失殆盡，出現嚴重的“景觀污染”或“千村一面”現象。

我們不能回避鄉村的衰落以及因此而來帶給我們的悲觀想象。缺乏優秀的教師，沒有父母的關愛守望以及各項硬件設施的落后，通過很多人希望的提升鄉村教師工資根本無助于徹底解決鄉村教育問題。

很少有人愿意生活在空巢化下的鄉村――缺乏活力和創造性、法冶環境惡化、各種道路設施極不發達、沒有可以交流的同類人、醫療系統不完

善甚至極少專業人員的環境中。在某些地方，鄉村更被政治黑金和黑惡勢力籠罩，所謂提升教育的空間看上去幾乎沒有。

在這種意義上，鄉村教育無疑處于一種惡性的封閉狀態下，改善它將是一件系統工程。它的改觀有待于鄉村生態環境的良好變化。想要解決這樣的問題，明顯不能繞開鄉村和城市的二元化結構。

這個持續近半個世紀的巨大難題，數十年來吸引了社會學家、經濟學家以及政治人的注意，他們從各個方面提出了解決之道，在一定程度上讓農村教育有了長足的改善。

空巢老人的調查報告范文第3篇

作者簡介：張夢藝， 安徽財經大學。

中圖分類號：C913                       文獻標識碼：A           文章編號：1009-0592（2015）05-174-02

一、農村空巢老人生活現狀分析

隨著第一代獨身子女的長大，我國人口老齡化問題日漸突出，由此引發的養老問題已經不容忽視，尤其在我國廣大的農村，大量的“空巢老人”、“鬼村”的出現使得我們再次直觀的感受到這一問題的嚴重性。就在剛剛過去的《2015年春節聯歡晚會》中主持人幾次提到“空巢老人”更是體現了國家甚至是社會大眾對“空巢老人”問題日益高漲的關注度。

根據2009年年初，全國老齡辦的《農村空巢、類空巢家庭老人狀況調查報告》表明，全國農村老年空巢和類空巢家庭共3288萬戶，占農村老人家庭總戶數的48.9%;空巢、類空巢家庭中的老人共4742萬人，占全國1. 08億農村老年總人口的43.9%。另外2012年10月29日，首屆全國智能化養老戰略研討會中提到，我國空巢老人比例很高，預計到2050年，我國臨終無子女的老年人將達到7900萬左右，獨居和空巢老年人將占54%以上，這一個個醒目的數次都在提醒著我們為“空巢老人”問題尋求解決之道已經刻不容緩。

（一）農村“空巢老人”產生的原因

農村“空巢老人”是指年滿60 周歲，擁有農村戶籍，子女外出打工或定居城鎮，身邊無成年親屬獨立生活的老人，包括和未成年外孫子女留守在家共同生活的老人，而農村“空巢老人”是如何產生又為何越來越多呢？原因有以下幾點：一是上個世紀七十年代開始我國實行的計劃生育政策使得我國農村家庭規模急劇縮小，家庭養老能力弱化。隨著上個世紀七十年代的年輕父母漸漸老去，獨生子女的養老負擔越來越重，一對夫妻要贍養四個甚至八個老人的現象開始出現。這一現狀必然導致了一部分老人無法和成年子女共同生活。二是農村因為交通閉塞，經濟結構單一等原因無法適應時代的發展，年輕一代普遍外出打工或為子女上學等原因搬離農村去城鎮生活，但又因為經濟能力有限，無法將父母也帶離農村，這導致了很大一部分老人留守農村，成了“空巢老人”。三是社會轉型過度階段產生的詬病，在我國廣大的農村，60歲以上老年人普遍未受過文化教育，而改革開放后年輕一代目不識丁的人已經很難找到，這一文化層次的差異導致兩代人之間形成了巨大的代溝，越來越多的年輕人為了追求更高的生活水平，不再愿意留在農村與父母共同生活，而是選擇在城市打拼。

（二）農村“空巢老人”面臨的問題

經濟來源有限，生活負擔沉重是農村“空巢老人”面臨的首要問題，城市的老年人在達到一定年齡后可以每月領取退休金維持生計，但在農村，每位老人每年僅可以領取基本養老金六百元（按照我國目前新型農村合作醫療的基本標準計算），相當于每月五十五元，這種形式大于實質的養老金數額直接導致在農村老人們依然要從事繁重的勞動以減輕子女的負擔，但即便是這樣，高昂的醫療費用也常常使他們的生活陷入困境。而那些缺乏勞動力，子女又無力贍養的老人生活則更加艱辛。

醫療資源匱乏，生活無人照料是農村“空巢老人”面臨的普遍問題，農村經濟發展落后，交通閉塞，醫療資源匱乏，技術有限，這樣的問題對于一些患有類似于心血管疾病的老人來說是十分危險的，他們常常在發病時因為錯過了最佳的搶救時間而失去了生命，不僅如此有些患有慢性病的老人為了節省醫藥費，為子女減輕負擔，只在鄉鎮小診所內簡單治療放棄住院療養的機會從而導致病情惡化。但除了醫療條件有限，身病或年邁無法自理生活的老人無人照顧更是嚴重的問題，在農村，“空巢老人”大多是自我照顧或夫妻間相互扶持，但這也僅是對于身體狀況較好的老人。

生活孤獨單調，缺乏精神慰藉是農村“空巢老人”值得關注的另一問題。衡量一個人的生活質量，精神層面有時比物質更重要。所以對于“空巢老人”來說可能前面所說的問題都不是最重要的，缺乏陪伴，孤獨才是他們要面對的最大的問題。再好的物質條件，再好的醫療設施可能都不如家人的陪伴帶給他們的幸福。只有做到精神贍養，才能讓“空巢老人”們真正感受到幸福。

二、居家養老模式的優越性

目前，世界各國的養老模式大體上可分為三種，即家庭養老、社區養老、社會養老。所謂家庭養老，即依靠具有血緣關系的親屬為老人提供物質支持，生活照料以及醫療等方面需求的養老模式，其主要是以傳統美德“孝”為背景依靠親情來維系，這種養老模式一般在經濟較落后的國家盛行。但隨著我國改革開放，經濟的飛速發展，家庭結構不斷縮小，家庭養老能力在不斷弱化，“空巢老人”的出現正是家庭養老模式難以為繼的結果。

社區養老作為經濟較發達地區的主要養老模式，其主要是依靠社區這一單位，整合政府、社會、個人多方資源集中養老的一種模式，社區養老最大的好處就是可以整合資源彌補家庭養老的不足，在我國經濟相對發達的城鎮采取社區養老較為適宜，這一模式較之家庭養老更加先進，對經濟基礎的要求也更高。

最后是社會養老，這是世界各國普遍推行的一種養老模式，尤其在發達國家基本都實現了社會養老。其最主要的特點就是由國家和社會保障老年人晚年的基本生活，所以對國家要求較高，既要有完善的社會保障體制，又要有一定的財政支撐，在我國經濟較發達的城市已經基本能夠實現社會養老。

上面所述的三種養老模式都有各自的特點和自身的條件要求，而我國農村正處在由家庭養老模式向社區養老模式轉變的過度期，隨著家庭養老模式不斷弱化，社區養老又尚且設施不足、體制不完善，直接導致農村老年人養老問題處在了一個尷尬的境地。要解決這一問題，我們必須結合實際，從“空巢老人”的需求出發，探索一個新的養老模式，居家養老作為介于家庭養老與社區養老之間的養老模式便應運而生。

居家養老作為一個全新的養老模式其優越性主要表現在以下幾個方面：（1）養老成本低，居家養老則可以最大限度的利用農村地區現有的資源，結合當地特點建設最適合的養老機制。節約成本又能和地區特點相契合，可操作性強。（2）能夠最大限度的照顧到老人的感受，中國人的傳統觀念里都希望可以在家中安享晚年，而居家養老正是考慮到這一點，讓老人能夠在家中，在自己熟悉的環境中安度晚年，給老人以最大的精神慰藉。（3）居家養老能動性強。較強的能動性也增加了各種制度，政策的可行性，加快建立新型養老體制，更快的改變農村“空巢老人”的生活現狀。

三、轉型期居家養老服務體系的構建

如何構建適合我國國情的居家養老模式是現在亟待解決的問題，為此我們應該從問題的根本出發，以老年人最急切的需求為立腳點建立居家養老服務體系。

（一）具體的立腳點

首先是對于尚有勞動力，健康狀況較好的老人，僅需提供一般的關照與幫助即可，但對于一些長年患病或生活不能自理的老人，就需要有專門的護理人員，服務中心，必要時對老人統一照顧。針對不同情況的老人，提供不同的生活幫助，是居家養老模式建立時要考慮的一大內容。

其次是醫療保障需求，看病難，看不起病是現階段農村老年人面臨的一大難題，老年人隨著年齡的增長患各種疾病的風險也會不斷提高，正是最需要醫療資源的群體，但農村受其自身經濟狀況及交通不便等因素的限制，往往很難享受較好的醫療服務，尤其是身邊無子女照顧的“空巢老人”更是處在醫療保障最邊緣的地帶。如何使得老有所依，病來有醫是居家養老體系構建時需要解決的一個核心問題。

最后是精神文化需求，談到健康我們現在最常說的就是身心健康，上面所列的兩個需求，主要是為了解決“身”的方面，而最后一個就是要解決老年人的“心”的健康。最缺失的恰恰就是這一方面，因為沒有子女在身邊陪伴，他們常常感到孤獨落寞，使整個晚年生活變得黯淡無光，如何彌補子女不在身邊帶來的親情缺失，是居家養老服務體系構建的一大難題。

（二）構建農村居家養老服務體系的具體措施

1.強化各村集體的“社區”功能，建立多元化的養老服務機構。長期以來我國的村委會一直是頂著政府的光環發揮著領導協調宣傳等多種作用，對自身定位不清，隨著農業稅征收的取消，村委會的公信力及對村民的影響力在不斷下降，建立農村居家養老服務體系，正是村委會發揮作用重新樹立威信的絕好時機，應借此機會，使村委會的職能由服務政府向服務人民轉化。

2.完善農村醫保，建立醫療保健中心，現階段，我國絕大部分農村雖然都有農村合作醫療，但這還遠遠不能滿足農村老人的需求，對此政府應加大資金投入，建立更完善的醫療保險制度。另外，考慮到農村交通不便，應由各村委會單獨或聯合建立醫療保健中心，為老人提供日常的醫療保健，并在當地“空巢老人”家中設立急救鈴，以應對老人可能出現的突況，保證其遇到突發疾病時得到及時的救援。

3.建立老年活動中心，豐富老年人晚年生活，減少“空巢老人”的孤獨感，可以建立老年文化中心，成立老年人興趣小隊，增進老年人之間的交流。另外可以結合當地傳統民俗，組織當地老年人將一些幾近荒廢的傳統民俗活動重新傳承起來，這樣一方面是豐富了老年人的生活，另一方面也是對一些非物質文化的保護。

4.有機結合孤兒院與養老院，實現雙贏。可以就近建立養老院和孤兒院等福利機構，讓老人們可以和孩子們多相處，這樣既減少了老人的孤獨感，也能讓孩子們感受到家庭的溫暖，做到一舉雙贏。

空巢老人的調查報告范文第4篇

根據《平昌縣人大常委會20XX年工作要點》安排,經主任會議決定組成調查組, 全面調查掌握全縣貫徹實施《中華人民共和國老年人權益保障法》(以下簡稱《老年法》)的情況,調查組在人大副主任張松民的帶領下，先后聽取了縣老齡辦關于老齡工作的匯報，分別召開了縣老齡委10個成員單位負責人、基層干部和老年人代表參加的多個座談會，廣泛聽取了意見，到南風鄉了解基層農村老年權益維護情況，實地查看了部分鄉鎮敬老院，現將調查的情況報告如下：

平昌縣人口老齡化概況

人口老齡化，是指老齡人口(60或65歲以上)比重不斷攀升，并達到一定水平時的人口結構狀態。平昌縣人口老齡化形勢嚴峻。一是平昌已提早步入人口老齡化社會。 20XX年底，我縣60歲以上老人近16萬人，約占全縣常住總人口862620的18.54%， 按國際通用標準，60歲以上的人口占總人口的10%以上，或65歲以上的人口占總人口的7%，便稱為老齡化社會。按此標準，我縣超出國際標準8.5個百分點，我縣已提前進入老齡化社會。二是老年人口逐漸高齡化。我縣71 80歲老人約有24853 人;81 90歲老人約有15996人;999歲以上老人有1247人;100歲以上老人123人。三是老年人家庭 空巢 化嚴重，老人獨居率上升。由于青壯年勞動力從農村和城鎮流出, 是空巢家庭和空巢老人產生的主要因素。并顯現出一些新的特征: 空巢 老人逐增; 空巢 期相應延長;農村呈現出比城市更快更為嚴重的老齡化趨勢;低齡、高齡兩代老人同守 空巢 ; 老人村 現象突出且普遍，如南風鄉陽家村 空巢 老人約占村老年人口的81%，鹿鳴鄉石龍村 空巢 老人約占村老年人口的73%。四是 四二一 的家庭成員結構已經顯現。從實行獨生子女政策以來，第一代獨生子女已經進入婚育年齡。一對夫婦在供養四位老人的同時，還要撫養一個孩子，造成家庭養老負擔過重。

貫徹實施《老年法》的主要工作及成效

近幾年來，縣政府及相關部門認真貫徹執行《老年法》及有關法律法規，堅持 黨政主導、社會參與、全民關懷 的老齡工作方針，圍繞《老年法》 五個老有 (即實現老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學、老有所樂)的目標，切實履行職責，保障老年人的合法權益，取得了明顯成效。

強化宣傳引導，營造老齡工作氛圍

落實惠老法律、政策，推進老人事業發展

老有所養 逐步推進。一是健全城鄉養老保障制度。縣人社局在城鎮著力規范養老金正常調整機制和發放渠道，在農村建立完善以村社干部和失地無業農民為重點的農村養老保險制度。20XX年底我縣行政事業單位職工參加機關事業單位養老保險19389人，企業參保職工38382人，其中退休老人17982人;農村居民參加養老保險20743人，領取養老保險金待遇164人。全縣累計發放退休金和基本生活費2.8279億元。二是縣民政局認真做好農村五保供養。對符合條件的 5996名孤老和孤兒全部納入農村五保供養。在集中供養上，已建成江口鎮、坦溪鎮等農村敬老院9所，在建駟馬鎮、龍崗鄉2所，集中供養標準達到每人每月 441元。在分散供養上，除按國家規定標準每人每月發放供養金150元外，縣民政局還探索建立了 愛心責任代養 機制，有效促進了農村五保供養社會化進程，新華社、中國社會報等專題進行了采訪報道，并依托農村敬老院、光榮院等福利設施，目前代養社會老人150人。三是建立完善了最低生活保障制度。全縣3312名特困老人納入低保救助;建立完善了老優撫對象撫恤優待標準自然增長機制;建立高齡老人長壽補貼和生活補貼制度。從2015年1月起，先后對全縣123名百歲老人落實兌現了每人每月100元的長壽補貼金;從2015年1月起，對1247名999歲高齡老人按每人每月50元標準兌現落實了高齡老人生活補貼金。四是縣人口計生局20XX年按每人每月60元標準發放全縣獨生子女老人補貼5748人413.9萬余元。五是積極探索居家養老模式。從2015年起，先后投入5萬余元，在江口鎮政法街社區推行居家養老服務試點，先后有1246名老人得到惠及。

老有所醫 逐步確保。一是全縣努力提高社區(村居)醫療覆蓋面。每個居委會建立了醫療服務站，村村設立了衛生室，基本保障了老年人就近就醫。縣衛生系統盡力為80歲以上老人進行健康體檢，并建立健康檔案。20XX年筆山鎮衛生院對全鎮老人進行了免費健康體檢。二是健全農村新型合作醫療制度。全縣80.5萬農村居民參加農村新型合作醫療，參保率達92%。民政部門為五保、優撫對象繳納新農合和居民醫保資金，參合、參保率均達100%。據調查，20XX年全縣支出基本醫療保險費0.6億，其中老年人住院支出1800萬元，新農合支出9222萬元，其中老年人支出占30%，達2700萬元。三是完善醫療補助制度。近三年來，全縣對150余名身患重大疾病的特困老人實施醫療救助，累計救助金額達到45萬余元。

老有所樂，老有所學 逐步形成。近年來，全縣積極支持老年活動開展。縣財政局、民政局、縣住建局、縣廣電局、縣關工委、縣人社局和縣科文局等部門積極為 老有所樂 老有所學 創造條件，縣財政局、縣民政局和老齡辦分別對每個新成立的12個老年協會給予8萬多元補助，全縣各類健身娛樂老年協會活動開展得有聲有色，縣老年大學邀請縣領導、專家到校為老年人講課。

老有所為 逐步展開。許多退休的老同志老當益壯，積極為平昌的經濟發展和社會進步，做了許多大事好事，既達到老有所樂、老有所學，更實現了老有所為。縣老領導周尚聰主動擔任縣關工委常務副主任，規范了全縣關心下一代工作機構，帶領全縣1800名老干部、老戰士、老專家、老教師、老模范共同關愛青少年成長。

完善保障措施，維護老年合法權益。

一是加大涉老法律援助。全縣設立老年法律援助中心1個、鄉鎮老年維權工作聯絡站43個、村居糾紛調解小組497個，據調查，2015年至20XX年5月全縣各級人民調解組織調解的涉老糾紛案件3019件，2015年至20XX年5月，縣司法局法律援助中心免費辦理涉及老年人法律援助訴訟案件80件。

二是加大司法維權力度。縣人民法院設立了老年法庭，按照 及時立案、公正審理、限時結案、優先執行 的原則，2015年至20XX年5月縣人民法院共受理涉老訴訟案件97件，其中采取電話立案或上門立案的方式為老年人辦理立案手續達14件(次)。暢通司法救助 綠色通道 ， 2015年至20XX年5月，法院為109名老齡當事人辦理了訴訟費減免緩繳手續，有效維護了老年人的合法權益。

三是設立敬老維權服務崗位。縣委老干部局、縣老齡辦、縣老年人法律援助中心、縣法院老年法庭、縣公安局江陽派出所等單位先后被市老齡委授予 巴中市維權示范崗 稱號。

存在的突出問題

近年來，我縣在貫徹《老年法》，維護和保證老年人權益方面做了大量工作，取得了一定的成績，但仍存在一些不足和困難。

敬老氛圍不夠濃厚。宣傳教育還不夠深入，特別是各類學校對有關法律法規的學習宣傳尚未形成常態，沒有廣泛地向敬老養老的主體 中青年人進行宣傳，現在社會上對下一代關愛多，對上一代關愛少，全社會敬老氛圍不夠濃厚，對老齡化的危機和挑戰認識不足。

侵犯老年人權益的現象時有存在。一是一些贍養人缺乏贍養意識，有些贍養人對老年人生活上不照料，精神上不慰籍，甚至不予經濟上供養。2015年，縣司法局法律援助中心辦理了一件江口鎮82歲原告王某訴六子女的贍養糾紛案，當縣人民法院即將維權的民事調解書送達到老人手中時，遺憾的是該老人抱怨離世。二是老年人的再婚權利受到干涉。現實生活中，一些子女們不尊重法律，不尊重父母的選擇，存在子女或者其他親屬干涉老年人離婚、再婚及婚后生活的現象。三是老年人受虐待、遺棄現象時有發生。2015年涵水鎮老人李某訴其長子贍養糾紛一案，其長子不僅不承擔老人的生活費、醫療費，更為惡劣是在老人過生日的時候，還打傷了老父親。四是老年人自主處分財產權受到子女干涉。一些子女自己不勞作，與父母住在一起，當 啃老族 ，使得一些老年人尚健在時，已落得兩手空空。五是《老年法》、《四川優待老年人規定》中規定的老年優待政策落實不夠到位，如一些車站沒設立方便老人買票的窗口，實際生活中，曾出現老年人乘車為減免費用而產生糾紛。

老年基礎設施建設明顯滯后。隨著人口平均壽命延長，城鄉老人所占比例增大，高齡老人增多的狀況已較為普遍，老人們對就近或集中享受老年護理、生活服務的需求越來越迫切。一是養老設施規劃滯后。縣政府雖然將養老服務事業納入全縣國民經濟和社會發展 十二五 規劃，但在城市總體規劃、社區配套設施建設和新農村建設中，未能充分考慮托老所、老年活動場所、老年學校等配套設施。二是機構養老設施供需矛盾突出，遠遠滯后我縣老齡化程度。據了解，全縣43個鄉鎮，僅有農村敬老院9個，已建的養老機構數量少，規模小，服務范圍窄，不能適應需求。三是居家養老配套設施嚴重缺乏。按照現有的養老體系，居家養老是基礎，社區則是居家養老的依托，目前街道、鄉鎮大都沒有建立老年服務機構。在農村基層，老年人活動場所更加匱乏。

老年人社會保障水平較低。我縣養老保險形式單水平低、覆蓋面小，特別是農村養老保險水平更低，據統計，我縣農業人口約為86萬人，而參加農村養老保險的 20743人，約占農業人口的0.02%。雖然我縣普遍建立了農村新型合作醫療制度，但老年人 治病難 看病貴 問題仍存在，對農村老人常見病多發病如高血壓、急性心梗 ，鄉村醫生往往無能為力。

城鎮三無老人、留守老人或空巢老人成為社會最困難的群體。城鎮 三無 老人，是指城市的無勞動能力、無生活來源、無贍養人和扶養人的，或者其贍養人和扶養人確無贍養能力或者扶養能力的老人。他們有的撿拾垃圾、露宿街頭，他們處于社會的最底層，最需要政府救助。盡管一些城鎮 三無 老人享受城市低保，但數量少，隨物價的上漲，生活非常困難。留守老人或空巢老人，是指那些因子女長期(通常半年以上)離開戶籍地進入城鎮務工或經商或從事其他生產經營活動而在家留守的父母。調查得知，這些老人活得累、活得苦、活得孤單。一是活得累，由于成年子女的外流,年老體衰的留守老人往往既要承擔繁重的農活、家務勞動, 隔代教育 的重擔也壓在他們的肩上。一些參加勞動的老人在遭遇水、旱等自然災害導致收入劇減，除去購買農作物種子化肥后更是所剩無幾，同時很多留守老人由于子女自己的收入也很低、子女要供孩子上學讀書等多種原因而獲得子女給與的生活費很少，導致他們仍然生活貧困。為了生存，多數農村 空巢家庭 老人只有生命不息，勞作不止。二是活得痛苦，留守老人的健康及生活照料情況堪憂。隨著年齡增長,老年人的身體逐漸衰弱, 近幾年農村常見病和多發病病種如高血壓、慢心衰、急性心梗發病率逐漸上升，農村個別老人在家患病去世后，鄰居及其子女還不知道何時在家去世。三是活得孤單。隨著年齡的增高,留守老年人的行動越來越不方便,他們與外界的接觸也就相應地越來越少,而外出務工的子女相當一部分是年初而出,年終而歸，他們與留守老人相處的時間一般只有1個月左右。子女外出后,導致老人孤獨感增強，這些 空巢老人 大多數過的是 出門一把鎖,進門一盞燈 的寂寞生活。此外,由于農村精神文化生活比較單調,老人在家庭之外也很難找到精神寄托，更會產生孤苦、自悲、自憐等消極情感，許多農村老人患了心理疾病，有的甚至成為精神病老人。

幾點建 議

提高對老齡工作重要性、緊迫性、前瞻性的認識。當前我縣正處在老齡問題全面凸顯前的重要時期，要充分認識到我縣老齡化趨勢的嚴峻性、長期性、復雜性，以及老齡化給我縣經濟社會發展帶來的挑戰，提高對發展老齡事業重要性、緊迫性、前瞻性的認識，及早關注、應對人口老齡化加劇的趨勢。

加強老年事業基礎設施的規劃與建設。全縣要高起點制定詳細的養老服務業發展規劃和養老福利機構布局規劃。多辦、辦好公辦福利養老機構，認真解決社區養老服務用房和老年活動中心的建設問題，提高社區居家養老依托功能;加大招商引資的力度，積極推進多元化養老機構建設，鼓勵和引導社會資金以多種經營運作方式興辦不同層次的養老服務機構，以滿足不同層次家庭的養老需求，及時制定具體的可操作性強的養老福利機構優惠政策，在土地、稅收和規費、水、電、網絡等方面給予優惠。

認真落實好涉老法律及惠老政策，切實提高全縣養老保障和養老服務水平。家庭的養老功能正在日益弱化的趨勢不可逆轉，要積極應對老齡化帶來的問題，全縣要認真宣傳好、落實好《中華人民共和國社會保險法》、《國務院關于開展城鎮居民社會養老保險試點指導意見》、《國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》，完善城鄉基本養老、醫療保健、社會救助等保障制度，建設涵蓋面廣、服務多元化的綜合養老保障體系。對我縣農村、城鎮老人的常見病、多發病的狀況，要研究推廣安全、有效、經濟、適用的衛生適宜技術。政府及其相關涉老職能部門應主動結合部門職責和行業特點，執行好《老年法》、《四川優待老年人規定》，制定具體的落實優待老人的各種措施。

法德兼用，保障老年人合法權益的實現。一方面，要倡導道德保障，老年人權益保障的基礎是運用道德手段來進行。要大力弘揚中華民族傳統美德，在全社會廣泛開展敬老、養老、助老的道德教育。另一方面，老年人權益保障的核心是采取法律措施來進行，要強化《老年法》等涉老法律的宣傳教育和法律的懲戒作用，依法維護老年人應得到的合法權益，應最大限度地調動司法行政系統各個方面的力量，整合法律服務資源，發揮各有關部門的職能作用，防止侵犯老年人的應有權益，傾心傾力做好老年人維權工作。

空巢老人的調查報告范文第5篇

人口老齡化調查報告

國家統計局數據顯示，2017年，我國60歲以上人口升至2.2億，已占總人口的16.1%，已步入老年型國家。人口老齡化是當前與今后很長一個時期我國社會的一個重要特征，能否有效加以應對已經成為關系我國未來發展的一個重大問題。牙克石市的人口規模銳減、老齡化嚴重的問題，已給我市經濟、政治、社會、文化發展帶來深刻影響。面對日益凸顯的老齡化問題，牙克石市人大常委會把對我市老年人權益保障和養老產業發展情況作為重要工作，成立了專題調研組，制定調研方案，并通過實地察看和座談交流，全面了解了我市應對人口老齡化積極發展養老事業的現狀。

一、基本情況

截止20XX年底，牙克石市有60歲以上老年人63261人，60歲以上老年人口占全市總人口的14.7%，已步入老齡化社會。其中70歲以上23970人，80歲以上8020人，90歲以上648人，100歲以上10人，空巢老人6973人。

近年來，牙克石市政府認真貫徹落實《中華人民共和國老年人權益保障法》(以下簡稱《老年人權益保障法》)，始終堅持黨政主導、社會參與、全民關懷的老齡工作方針，緊緊圍繞六個老有(老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學、老有所教、老有所樂)目標，不斷加大政策保障力度，逐漸形成了全市敬老、愛老、助老的社會風尚，使老年人合法權益得到切實保障，老年人的物質文化生活質量明顯提升。

1.老齡工作體制不斷完善。市政府于2002年成立牙克石市老齡工作委員會，設立老齡工作委員會辦公室;各鎮(便民服務中心)、各街道辦事處老齡辦設在各地民政辦。60歲以上老年人由自治區、盟市、旗市區按照每人每年2:4:6的比例安排老齡事業經費，于2008年納入財政預算。基本做到了老齡工作組織網絡健全，活動經費到位。

2.老年法規政策體系不斷健全。我市于2008年在呼倫貝爾市率先制訂《牙克石市老年人優惠政策的若干規定》并予以施行，同年發放《牙克石市老年人優待證》2萬冊。2009年，呼倫貝爾市出臺《呼倫貝爾市老年人優待辦法》，市政府按此優待辦法，要求有條件的醫院開設了老年病門診，在窗口設置老年人優先標志，免收掛號費;在火車站、汽車站設置老年人優先購票標志，候車室設置老人席，老年人乘坐上述公共交通工具時可優先進站、檢票、上下車。按照《80歲以上低收入老年人高齡津貼發放管理辦法》，從2011年起為我市80周歲及以上低收入老年人每人每月發放高齡津貼提高到100元，100周歲及以上每人每月發放津貼提高到300元。

3.老年人社會保障水平逐步提高。我市全面建立了以基本養老、基本醫療、最低生活保障和醫療救助等相結合的老年人社會保障體系。城鎮職工基本養老保險覆蓋面進一步擴大，養老保障水平不斷提高;推進城鎮居民基本醫療保險制度，完善新型農村合作醫療制度建設，并實現全覆蓋。同時，對城鎮三無老人實行分散和集中供養，其中分散供養費為每人每月560元，集中供養費為每人每月780元。

4.社會養老服務體系建設穩步推進。我市初步形成了老年服務事業投資主體多元化、服務對象公眾化、服務方式多樣化、服務隊伍專業化的良好局面。目前，我市有社會福利機構11個，敬老院1個，床位數達到1170張。爭取上級民政部門投入的社區老年人日間照料中心項目5個，1個已初步建成。

5.敬老愛老活動深入開展。一是加強敬老愛老宣傳工作。市政府積極對新修訂的《老年人權益保障法》進行學習宣傳和貫徹落實，在電視臺、廣播電臺的重要時段播出《老年人權益保障法》，發放《老年人權益保障法》讀本千余冊，有效地提高了社會對涉老工作的關注。二是廣泛開展敬老月活動。活動期間走訪慰問特困、高齡、空巢老年人和社會福利機構。在每年老人節期間，各鎮(便民服務中心)、各街道辦事處都廣泛開展了老年人文藝演出、運動會、乒乓球賽、門球賽及老年人書法、繪畫競賽等文體活動。我市老年大學開設了繪畫、書法、聲樂、樂器、微機五個專業,極大豐富了老年人的晚年生活。三是認真組織開展愛老助老主題教育活動。市政府把開展敬老愛老助老主題教育活動作為重要抓手，通過開展敬老孝星評選表彰活動，評選出了一批孝親敬老楷模，以點帶面，擴大社會影響，促進社會敬老愛老風氣的進一步形成。

6.老年人合法權益得到較好維護。市政府依法打擊侵害老年人合法權益的違法犯罪活動，保障老年人的人身和財產安全。兩年來，市法院共受理各類涉老案件39件，其中刑事案件18件，涉及贍養民事案件21件，判決2件，調解9件，撤訴10件。老齡工作機構和涉老部門及時受理和協調解決老年人的投訴，有效地維護了老年人的合法權益。

7.老年人參與社會渠道不斷拓寬。市政府堅持從政治上和生活上關心老年人，為他們參與經濟社會發展創造條件。歷屆市人大代表、政協委員中均有一定數量的老年人參政議政，許多退休老黨員積極投身到助老志愿者和關心下一代教育服務中，為經濟社會發展發揮余熱，營造了全社會支持老有所為的濃厚氛圍。

二、存在的困難和問題

人口老齡化是未來影響我國經濟社會發展的長期性重大問題。我國受計劃生育政策、生育意愿下降等多種因素影響，人口老齡化速度大為加快。據國家老齡委的預測，到2025年前后，我國60歲及以上老年人口占總人口的比例將超過20%，65歲及以上老年人口比例將達到14%左右，進入到深度老齡化社會。近年來，我市的老年人權益保障工作和養老服務體系建設雖取得了一定的成績，但如何應對好日益嚴重的人口老齡化，仍存在一些不容忽視的困難和問題：

1.傳統的養老模式不適應時展。日益龐大的群體特別是隨著家庭小型化，空巢老人逐年增多，對養老、醫療、社會服務等方面產生了巨大的需求。家庭養老的模式不適應時展了，子女即使在主觀上有十分孝敬老人的愿望，客觀上卻無照料老人的條件和能力。

2.養老服務體系不完善。一是各部門在推進養老服務工作上沒有形成合力;二是養老服務隊伍缺乏，護理人員專業水平、業務能力、服務質量非常有限，根本無法滿足老年人養老需求。由于經濟社會發展水平總體不高、投入有限、社會參與不足、缺乏有效的激勵扶持政策，導致老年護理人員嚴重不足;三是社區養老亟待發展。有的社區即使有老年人活動場所，但僅停留在為老年人提供活動場地，離主動為老年人提供生活照料、醫療服務、精神慰藉、文化教育等全方位的養老服務還有較大的差距;四是公辦養老機構床位有限，供需矛盾仍比較突出。同時，民辦養老機構規模小、起點低、投入不足，處于微利經營狀態，提升服務水平和服務質量難度較大。

3.老年人權益保障工作有待加強。社會各方面重視程度不夠，傷老、棄老、虐老等情況還存在;同時，市場化也對老年人權益保障提出了挑戰，加之基礎設施不完善，諸如老年人就醫、保健、康復、娛樂、文體等方面還有許多不足，缺少老年人活動場所，文化體育設施建設也遠遠不能滿足老年人的實際需求，使老齡工作面臨巨大的壓力。

4.養老服務業相關政策還需加快落實。近兩年來，國務院、自治區和呼倫貝爾市政府分別出臺了《關于扶持發展養老服務業的實施意見》、《關于加快養老服務業發展的實施意見》和《關于促進健康服務業發展的實施意見》，有諸如土地出讓金和稅費減免、一次性建設補貼、床位補貼、信貸支持等多項優惠政策。自政策出臺以后，多家企業和個人有意向建設大規模、上檔次的養老機構。但是由于這些政策的具體措施正在制定中，存在有關鼓勵、扶持、優惠政策滯后等問題，還有大量的民間資本不能有效引導到養老服務機構建設上。

三、對策及建議

黨的十報告明確提出，積極應對人口老齡化，大力發展老齡服務事業和產業。黨的十八屆三中全會提出要積極應對人口老齡化，加快建立社會養老服務體系和發展老年服務產業。十三五規劃綱要強調，開展應對人口老齡化行動，加強頂層設計，構建以人口戰略、生育政策、就業制度、養老服務、社保體系、健康保障、人才培養、環境支持、社會參與等為支撐的人口老齡化應對體系。

1.進一步加大《老年人權益保障法》的宣傳貫徹力度。各級政府要重視并加強《老年人權益保障法》的宣傳工作，將其列入年度普法教育，開辟宣傳專欄，積極營造敬老、養老、助老的良好社會氛圍;因地制宜地組織開展敬老孝星敬老模范等形式多樣的評比宣傳活動，大力弘揚尊老敬老民族傳統，積極倡導孝道文化;同時，加大為老年人提供志愿服務的組織和個人的宣傳力度，在全市形成尊重、關心、幫助老年人的社會新風尚。

2.加快建立完善老年醫療保障體系。要充分利用現有衛生資源，開設老年專科或病房。要大力整合和發展社區老年衛生服務體系。切實加強老年人健康教育和預防保健知識傳授。落實老年人就醫優先、優惠的政策，建立起為老年人提供預防、保健、醫療、護理、康復、上門醫療、家庭病床、保健咨詢和醫療救助等便捷的一體化服務體系。逐步實現醫養結合，積極探索醫療機構與養老機構合作新模式，促進醫療衛生資源進入養老機構、社區和家庭，加快推進面向養老機構的遠程醫療服務試點。還要進一步完善貧困老人醫療救助制度。

3.要大力發展老年照料服務產業。應按照中央提出的建設以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的多層次養老服務體系的目標要求，加大對居家養老和社區養老的場所以及適老化設施的建設和改造投入，建立并完善居家養老和社區養老的服務支持系統，提高居家養老服務水平。要適應勞動力流動加劇、孤寡老人、獨居老人、空巢老人不斷增多的新形勢，把對老年人集中照料、分散照料、家政服務和精神慰籍等照料服務業作為第三產業的重要組成部分，加大投入，加快發展。在強化家庭養老的基礎上，加大以公辦養老為示范、社會力量建院為骨干、社區服務為依托的養老服務體系。積極開展托老、上門照料等為老服務業務，拓展社會化養老服務功能。要大力發展社區養老服務組織和志愿者隊伍建設，在每個社區建立起一支專兼職和志愿者相結合的經常侍奉老人的工作隊伍。逐漸形成以設施服務、定點服務和上門服務為手段的老年照料志愿服務體系。

4.加快老年群眾性組織建設。要把建立老齡協會等老年群眾性組織作為黨和政府聯系老年人的橋梁和紐帶，作為活躍老年人精神文化生活的載體給予高度重視。大力發展老年人行業協會(如老年教育工作者協會、老年醫務工作者協會、老年文藝工作者協會、老年科技工作者協會等等)和市、鎮(街道)、社區老齡協會。疏通老年人向黨委、政府反映訴求、諫言獻策的渠道，加強老年群眾活動陣地建設，加大對老年群體組織的資金扶持。

5.進一步加大對老齡事業的投入。要從我市實際出發，把老齡工作納入當地國民經濟和社會發展的總體規劃之中。按自治區政府規定落實老齡工作經費，及時補充養老、醫療保險、城鄉居民低保救助資金以及老年福利服務設施建設、老年教育資金等，支持老齡事業發展，特別是加大對基層老齡工作經費投入。同時，要調動社會各方面的積極性，建立多元化的老齡事業投入機制，多利用信息技術整合資源，加快智能化養老發展。