社會保障研究
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社會保障研究范文第1篇
論和諧社會的社會保障
老年保障模式的重構
社會保障稅的理論基礎
中國最低生活保障制度述評
我國養老保險轉軌成本研究
中國企業年金制度若干問題研究
加強養老基金管理改善生活質量
東歐國家養老保險基金管理的啟示
社會養老保險的國際趨勢
試論中國殘疾人事業的理論基礎
調整收入分配,提高居民平均消費傾向
武漢大學社會保障研究中心徽標釋義
論社會保障與市場經濟的關系
我國人口老齡化趨勢及其對策
中國社會保障體系研究報告
我國社會養老保險監督問題研究
養老金資產信托管理的適用性分析
論17世紀以來西方社會保障思想的演進
關于社會保障制度與經濟發展的思考
論我國基本養老金空賬的成因及填補
對中國養老保險隱性債務的幾點認識
社會保障可持續發展的籌資基礎
中國養老保險制度改革的回顧與探索
我國養老保險制度改革問題研究
中國養老保險制度的演變與發展
美國雇主退休金計劃及其啟示
養老社會保險基金進入股市問題探討
政府在養老保障中的職能定位
失地農民社會保障體系的構建探析
武漢大學社會保障研究中心徽標釋義
論當前養老金制度改革和發展的若干趨向
中國養老社會保險基金政策性資產分配決策分析
養老社會保險基金投資多元化的制約因素與對策
社會保障繳費水平的確定:理論與實證分析
淺談加入WTO對財政社會保障的挑戰與機遇
遼寧省城鎮社會保障制度改革試點周年考察報告
福利國家的理論分析——從福利經濟學的角度
西部大開發中推進慈善事業的社會保障政策選擇
論我國現階段社會保障制度中公平優先的原則
武漢大學社會保障研究中心徽標釋義
構建我國社會保障財務會計體系框架的設想
社會保險資金監管的理論依據和重要啟示
堅持原則因地制宜積極推進醫療保險制度改革
養老保險基金投資:國際經驗分析與中國政策選擇
醫療保險費用約束機制與醫患雙方道德風險規避
中央與地方養老保險責任劃分的“統賬分管”模式
WTO與社會保障改革——兼談中國社會保障的國際化問題
社會保障研究范文第2篇
摘 要 社區是社會大生產和工業化的產物，是構建社會主義和諧社會的重要因素。然而，社區在社會保障領域并未得到應有的重視及發揮應有的整合功能。本文通過對社區社會保障的狀況進行分析，總結出社區型的社會保障存在的各種問題，并結合我國現實國情提出完善我國社區社會保障制度的相應對策。
關鍵詞 社區 社會保障 社區資源
社區是指一固定的地理區域范圍內的社會團體，其成員有著共同的興趣，彼此認識且互相來往，行使社會功能，創造社會規范，形成特有的價值體系和社會福利事業，由此社區變作為城市的基層管理組織。作為一個發展中國家，國家經濟發展水平和財政能力有限，不具備福利國家式的國家保障的條件，而家庭保障功能不斷弱化，這樣社區整合多種資源，網絡化、系統化的管理社會事務的社區型社會保障功能應運而生。
一、社區社會保障的意義
隨著工業化和城鎮化進程的不斷發展，自治型社區模式與市場經濟體制和普惠式的社會保障制度更加匹配，也更加符合“小政府，大社會”、“社會保障社會化”、“社區建設社會化”的發展原則。以社區作為載體和平臺，整合政府的財政資源、社區內企業和個人的人力資源和財力，積極發揮社區在社會保障中的能動性，從而加強社區社會保障建設，對我國社會保障制度發展具有重大的現實意義。
1．有利于降低社會保障管理成本
社區作為社會基本事務管理單位，具有其他城市行政機制無法比擬的優勢。社會保障部門可以借助這個平臺，將一部分社會保障事務委托社區管理組織進行協助管理。例如，目前，社會保障部門將城市低保對象的確定交由社區審核，社區相較社會保障部門更了解該社區內的弱勢群體的具體情況，從而降低了社會保障部門不必要的重復調查，減少了資源的浪費。除此之外，社區發揮的作用不僅僅局限于此。在社會求助資金的發放、社區老人照料、其他社區福利項目實施等領域都非社區莫屬。社會保障部門管理成本可以大大降低，并且相關的社會保障信息也將更具可信度。
2．有利于社會保障政策的貫徹落實和工作的開展
社會保障是關系每一個居民切身利益和國家和諧社會構建的大事。由于社會保障部門資源和能力有限，不能充分保證每個社會成員都能完全的理解社會保障的政策和最新信息政策，社區作為一個基本服務均等化的平臺，可以通過各種方式使得社會保障政策和實際得以更加緊密聯系，減少社會保障資源不必要的損失。另一方面，社會保障部門通常由于其機構職能不能充分發揮，總會圍繞社會保障項目產生各種政策制定之初始料未及的矛盾和挫折，需要社區管理組織調和矛盾，并將各種信息順暢的傳達，社會保障部門由此調整政策及標準，公民參保意識同時的得到了提高，社會保障政策的落實和工作的順利展開提供可行性。
3．有利于整合各種資源運用于社會保障領域
隨著市場經濟的不斷深入發展，各種資源的優化配置，社區作為一個平臺應該整個財政資源、個人資源、轄區內的企業資源及NGO提供的各種公益資源。社區作為最接近居民的組織管理者，汲取各方面資源并匯總分配各種資源，協調各方的利益，做到公平的最后保障。征收由于社區能夠融合各種資源，增加社區內居民的聯系性，使得社區社會保障事務和人們生活息息相關。
二、社區社會保障存在的問題
1．社區與社會保障部門的關系不明晰
社區和社會保障的權利和義務目前并沒有一個較為明晰的闡述，也沒有出臺相關法律法規對社區和社會保障部門的權責進行規范，這對社區社會保障的建立和發展存在很大的威脅，會導致社區工作在社會保障領域的隨意性較大，不利于社區社會保障的公平性建設。存在朝令夕改和“找熟人、搭便車”的潛在風險，有此導致社區居民與社區組織和社會保障部門之間矛盾加大，社會保障部門的權威和公信力受損，社區工作得不到支持，不利于社會保障制度的持續性發展，損害多方的利益。因此社區和社會保障部門工作權責不清楚，使得社區社會保障制度的政策基礎不牢固，社區社會保障工作隨意性大，容易偏離社會保障公平普惠的政策宗旨。
2．社會保障資金來源單一
社會保障是關系整個社區每位居民切身利益的事業。目前，社區社會保障資金絕大部分都是國家財政撥款，資金來源渠道過于狹隘，不能滿足社區內每一位成員的保障功能。社會保障的可持續發展必須依靠多渠道資源來源，僅僅依靠政府長期對社區社會保障領域投入大量資源，無疑會加大政府財政負擔，不利于資源的優化配置。社區內企業也應該承擔本社區內一定的相關責任，盡一定的義務滿足社區內的社會保障需求。及時建立資源的長效保障機制才是社會保障實施的必由之路。
3．社區內社會保障意識不足
無論是社區居民、社區基層管理者，還是社會保障管理部門，行政管理部門都沒有充分的認識到社區作為網絡化、系統化管理社會保障事務的巨大效益，在意識上認識不足導致在實踐中社區社會保障職能的發揮不足。目前，社區社會保障制度僅僅停留在最低生活保障制度和社區醫院的層面，以及一些社區公共福利設施的建設，但是在其他層面和領域，社區都沒有很好的發揮其管理和協助職能。
三、完善社區社會保障的對策
1．明確社區社會保障主體的權利義務
社會保障部門將一部分社會保障事務委托社區為其進行管理，并且對社區內的社會保障事務具有監督管理的權利，社區貫徹和執行社會保障政策和工作，成為社會保障部門和社區居民社會保障的溝通橋梁。社區居民自身應該對社區社會保障事務積極參與，無論是社區內低保的監督、社區志愿者服務，建立志愿者服務銀行，搞活社區居民參與社區社會保障服務的機制。社區內的企業也應該承擔一部分社會保障的職責，我國的社區是由“單位人”轉向的“社區人”，社區內企業運用了社區資源，就應該鼓勵其承擔起相應的社區社會保障責任和社會福利建設，但這種鼓勵不應該是強制的，也不以損害企業利益為代價。
2．擴大社區社會保障資金的來源渠道
資金保障是社會保障水平的決定性因素，在社區建設之初政府主導，投入財政資金對其進行建設是合理的，但是一旦自主型社區建立，政府就不應該再對其大包大攬，應該由社區協調和組織社區社會保障的各種資源，為社區居民服務，減輕國家和政府的負擔，通過整合社會資源來辦社會保障事務和進行社會福利建設。民政部門提供最低生活保障和社會救助；社會保障部門提供社會保險項目的個人賬戶和社會統籌資金；社區內企業建設社區居民福利設施。社會保障功能的有效發揮必須以社區為主體，充分發揮社區資金的保障功能。
3．強化社區的社會保障功能
社區社會保障在具體環節是一個十分細致的工作，社會保障部門無法滿足這種需求，社區由于得天獨厚的條件，勢必承擔社會保障具體的細節性工作，如：老人的照料、福利設施的建設、無償或低償的社區醫療服務等等。加強社區的管理職能就能提高社區的社會保障水平，使社區居民享受更多的社會福利。
4．增強社區社會保障意識
社區在我國出現僅僅是改革開放以后，社區并沒有的到充分的認識，社區的重要性沒有得到體現，導致功能不能充分發揮。社區保障的潛能是巨大的，需要政府重視，社會保障部門與社區積極合作，如志愿者、NGO和社區內企業等都應該積極的參與到社區社會保障中去。從基礎組織上發揮作用，而不應該總是關注于高層的政策和意見。建立社區社會保障服務中心，采取多種形式的社會保障宣傳形式，提高社區社會保障各個主體對社區的重要性認識。如：建立志愿者銀行，將志愿者提供的服務存檔，當自愿者自身有困難時可取出，逐漸形成了老人中心照顧兒童，低齡老人照顧高齡老人的和諧社區。由此，既可以使社區居民找到社區歸屬，也可以促進社區社會保障事業的深入發展。
參考文獻：
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[3]王琳.完善城市社區社會保障制度的對策分析.中國行政管理.2007.5.
[4]劉海燕.社區在社會保障中作用.勞動保障世界.
社會保障研究范文第3篇
關鍵詞: 漢代 社會保障制度 措施
兩漢之初,因為連年戰亂,社會生產遭受嚴重破壞,經濟凋敝,而保障百姓生活實際上是國家安定強盛的根本,所以漢代的統治者基本實行重農政策,對防災救災也都采取了一定措施,以維護封建統治秩序。與現代社會保障制度相比較,漢代的社會保障制度并不發達,還處于雛形階段,但它所采取的一系列措施對后世幾千年封建社會保障體系的完善起了重大作用。
一、重視農業生產,備荒防災
中國古代經濟水平低下,糧食是最重要的備荒物資,發展農業生產就是最根本的備荒措施,漢代統治者之所以非常重視農業生產,其中也有備荒的考慮。
漢高祖在建國之初,把恢復農業生產作為穩定天下的根本大計。頒發了一系列詔令:軍隊官兵復員為民,根據他們的功績大小,按照軍功爵位的高低,賜給數量不等的土地。愿意留在關中者,免除十二年的徭役;回歸原籍的,免除六年(《漢書?高帝紀》)。這對安定人民生活,恢復和發展生產,具有一定的積極作用。
文帝二年(公元前178年)曾下詔:“農,天下之大本也,民所恃以生也,而民或不務本而事末,故生不遂。朕憂其然,故今親率臣農以勸之。”“……其開籍田,朕親率耕……”(《漢書?文帝紀》)景帝也曾下詔:“朕親耕,后親桑,以奉宗廟粢盛祭服,為天下先。不受獻,減太官,省徭賦,欲天下務農桑,素有蓄積,以備災害?！?《漢書?景帝紀》)由此可見,為鼓勵耕種,帝王往往以身示范,親事農桑,并實行輕徭薄賦,來達到倡導天下、備荒防饑的目的。
同時,許多地方官都非常重視農耕技術的推廣。漢武帝末,搜粟都尉趙過總結了西北地區抗旱斗爭的經驗,推廣了“代田法”。配合便巧的農具,每畝產量增加一斛到三斛(漢代一斛等于一百二十斤,一斤約合二百五十克)。和帝時,“湯有旱災,伊尹作為區田(區田指的是在丘陵山坡開墾的小塊荒地),教民糞種,負水澆稼”(《鍤ぶ書輯釋》)。
雖然政府和地方都很重視農業,但是由于缺少足夠的抵抗自然災害的能力,糧食減產或絕收的現象時有發生。針對這種情況,政府采用了平糴倉儲調劑糧食的救荒措施,以穩定民心。
元封元年(公元前110年),漢武帝采納大農令桑弘羊的建議,在全國實行均輸平準政策。由大農令統一在郡國設均輸官,負責管理、調度、征發從郡國征收來的租賦財物,并向京師輸運。又置平準官于京師,總管運到京師的物資財貨。雖然初衷是為了增加財政收入,平抑物價,但是此舉讓國家掌握了大量物資,從而在救災方面發揮了很大作用。
漢宣帝時,更“令邊郡皆筑倉,以賤時增其賈而糴,以里利農,谷貴時減賈而糶,名曰常平倉”(《漢書?食貨志》)。東漢“永平五年作常滿倉,立粟市于城東”。通過這種做法,政府控制了糧食以備不時之需,在中國救災史上開了先河,也成為后代統治者常用的救荒方法之一。
二、興修水利,治理水患
兩漢時期,水旱災害頻仍,百姓負擔極重。如果沒有某種國家、社會的支持,陷入困境的普通百姓的生存就會受到危脅,引發嚴重的社會問題。所以,歷朝統治者都采用國家干涉的手段進行水利工程建設。
西漢時期,大的水利工程主要有漕渠、龍首渠、六輔渠、白渠等。公元前129年,為了轉輸由關東西運的漕糧,在著名水工徐伯的領導下,漢武帝征發幾萬民工開鑿了漕渠。漕渠在渭河南岸,流經今臨潼、渭南、華縣、華陰直到潼關附近注入黃河,長達一百多千米,不僅使這一段的漕運時間縮短一半,而且使沿渠萬余頃土地受益。在修漕渠的同時,漢武帝又征發萬余民工修龍首渠引洛水灌溉臨晉平原,在商顏山一段發明了“井下相通行水”的“井渠法”(《漢書?溝洫志》),這是我國歷史上第一條地下水渠。公元前111年,漢武帝又在鄭國渠上游修了六條輔助的小渠,稱六輔渠。公元前95年,在趙中大夫白公建議下漢武帝從仲山口引涇河至櫟陽,這就是白渠。當時關中有名的渠道還有成國渠、靈軹渠、渠。成國渠從今陜西眉縣杜家村引渭河經扶風、咸陽復入渭水,全長二百二十余里。靈軹渠引渭河在今周至縣境。渠引渭河支流河水,在今扶風一帶。這些工程“皆穿渠為溉田,各萬余頃”,“它小渠披山通道者,不可勝數”(《漢書?溝洫志》)。
黃河的治理,是漢代一項巨大的水利工程。漢初,黃河屢次決堤,造成了嚴重的水災。公元前109年,漢武下決心治理河患,派汲仁、郭昌率數萬人前去修治,經過這次治理,此后八十年黃河沒有發生大的水災。到了東漢,公元一世紀初,黃河在魏郡(今河南、河北交界)決堤,淹沒了幾十個縣。漢明帝派水利工程家王景、王吳治河,幾十萬勞動人民先用“堰流法”修作了浚儀渠,并從滎陽至千乘?？谇в嗬镩g修渠筑堤,從而使河、汴分流,汴渠得以安流漕運。黃河受南北兩堤的約束,通流入海。此后八百年間,黃河沒有改道,水災也減少了。
三、采用各種手段,臨災賑濟
1.蠲免。即遇災免租稅。如漢宣帝本始三年(公元前71年),大旱,詔郡國受旱災特別嚴重者,民勿出租稅。
2.賑濟。(1)賑谷賑銀。如“文帝后六年,夏,大旱,蝗……發倉庾,以賑民”(《漢書?文帝紀》)。《史記?汲鄭列傳》記載,武帝時“河南貧民傷水旱萬余家”,汲黯“發河南倉粟,以賑貧民”。賑谷之外還賑銀救濟。建武二十二年(公元46年)南陽一帶發生地震,光武帝下詔:“……賜郡中居人壓死者棺錢,人三千?！羧怂劳?或在壞垣毀屋之下,而家羸弱不能收拾者,其以見錢谷取傭,為尋求之。”這成為后世封建政府最常用的措施。(2)養恤,即收容撫恤。《漢書?平帝紀》載:“元始二年,旱蝗。民疾疫者,舍空邸第,為置醫藥……置安定呼池苑,以為安民縣。起官寺市里,募徙貧民,縣次給食至徙所,賜田宅什田,假于犁、牛、種、食,又起五里于長安城中宅二百區,以居貧民?！睂α髅窠o予及時的收容和安置。
3.移民就粟。這是漢代常用的方法之一。漢高祖二年(公元前205年),“關中大饑,米斛萬錢,人相食,令民就食蜀漢”(《漢書?高帝紀》)?！逗鬂h書?章帝紀》載:章帝元和元年(公元84年),“令郡國募人無田欲徙它界就肥饒者……賜給公田,為雇耕傭”。這種方法既可以節省一些賑災經費,又可以借機調劑農業生產和人口分布,為后代統治者所沿用。
四、開始注重社會養老
《漢書?文帝紀》載:“有司請令縣道,年八十以上,賜米人月一石,肉二十斤,酒五斗。其九十已上,又賜帛人二匹,絮三斤。賜物及當稟鬻米者,長吏閱視,丞若尉致。不滿九十,嗇夫、令史致。二千石遣都吏巡行,不稱者督之。刑者及有罪耐以上,不用此令?！泵鞔_規定八十歲以上老人,除“刑者及有罪耐以上”之外,都是養老的對象;養老標準上,除發放米之外,還加賜肉、酒、帛等物品。同時還對實施措施作了嚴格的規定,以保證養老詔令的貫徹執行。
《后漢書?光武帝紀》載:建武三十年(公元49年)五月“大水,賜天下男子爵,人二級,鰥、寡、孤、獨、篤、貧者不能自存者粟,人五斛”?！逗鬂h書?明帝紀》中有記載:明帝永平二年(公元60年)詔曰:“有司其存耆耋,恤幼孤,惠鰥寡,稱朕意焉……”還連續六次下詔賜:“貧不能自存者粟,人五斛。”這些政策深受民眾歡迎。
綜上所述,我們可以看出:雖然漢代的社會保障體系還不夠完善,制度還比較粗疏,但在當時的歷史時期起到了很好的治世作用;其倡立的不少模式和方法也為后代封建統治者所沿用,如重農、修水利、治河、行各種社會救濟、完善社會養老等,這些都被繼承下來并發揚光大。
參考文獻:
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社會保障研究范文第4篇
關鍵詞：農民工/社會保障/研究述評
農民工正成為我國產業工人的主體，使工人隊伍結構發生了性的變化。近年來隨著農民工規模的不斷擴大以及由此引起的各種矛盾和問題的出現，農民工問題受到了社會各界的廣泛關注，但對于農民工的社會保障權益還正視不足，對于農民工的社會保障問題還關注不夠。比較發現農民工社會保障問題的現有研究中在取得較大進展的同時還存在一些問題和不足，有進行的現實需要。鑒于此，筆者采用分析的研究，對農民工社會保障問題的研究進行了梳理和總結。
一、農民工社會保障的現狀及其滯后的隱患和原因
通過整理分析發現農民工社會保障現狀表現出以下兩個基本特征，這集中顯現了農民工社會保障的緊迫性。
第一，農民工社會保障程度低，相應的社會保障機制和體系發育滯后，農民工群體近乎游離于現有社會保障體系之外。有人研究發現，只有很小部分農民工有一至兩項非均衡的、水平極低的社會保障，而且不是完全意義上的社會保障，其中社會保險各險種的參保率都在10%以下，其余75.2%的人沒有任何形式的社會保障[1].還有人分析指出，農民工完全處在城市社會保障之外，尤其在失業救助、醫療看病等方面農民工根本談不上有什么社會保障待遇和保障機制[2].另有人認為農民工雖然進城創造了財富，但大量農民工都沒有社會保障[3].
第二，某些地區對農民工的社會保障做了一定的規范，出臺了一些相關的政策措施，但政策執行和實施效果不佳。有人分析指出，部分地區雖然出臺了與農民工有關的一些社會保障政策措施，但實踐效果并不理想[4].另外有人調研后指出，面對農民工社會保障的缺位及其對工傷、醫療保險的迫切需求，政府也嘗試和制定了一些面向農民工的參保辦法，但問題是效果難如人意[5].
農民工社會保障的這種滯后現狀，會導致一系列的隱患和問題，主要表現在：
首先，農民工社會保障現狀是社會穩定的隱患。農民工絕大部分處于中低層職業，還面臨著失業風險，所以在陷入生活困境時容易鋌而走險，從而積蘊社會不安定因素[6].其次，不利于統一的勞動力市場的建立。的城市社會保障體系改革已推進到逐步將城市戶口各類勞動者涵蓋于其中，是否能進一步將符合條件的進城農民包括進來，關系到統一的勞動力市場能否最終形成；再次，不利于實際推進我國城鄉社會結構的轉型。進城農民工如不能為相應的城鎮社會保障體系所吸收，就將長期處于流動狀態，由此會帶來一系列問題；第四，不利于推進城鄉居民實質平等地分享與社會成果[7].第五，不符合市場分配的基本原理。農民工在市場初次分配中只能獲得較小的份額，在再分配中應得到適當補償，但城市再分配卻基本將農民工排除在外，尤其是農民工的社會保障基本上沒有被考慮到[8].
有些學者對造成農民工社會保障滯后現狀的原因進行了分析，比如有人從農民工的身份認同與流動性、雇主的不自覺以及農民工自身權益保護意識等幾個方面進行了分析[9]，還有人認為造成農民工社會保障缺失有社會地位方面、認識方面、資金方面和操作方面的原因[10]，另有人提出農民工社會保障遲遲沒有大的進展主要是因為研究視角和工作方式還沒有從制度和用人單位轉移到需求和個體上[11].鑒于農民工社會保障滯后原因與本文將要在第三部分中仔細予以介紹的農民工社會保障建設的障礙因素有著互相交融的特征，故在此對其只是點到為止。
二、農民工社會保障建設的必要性與緊迫性
界對農民工社會保障的必要性與緊迫性的認識已有廣泛共識，雖然有人存在異議，但認為有必要注重并加緊農民工社會保障的研究和探索居于絕對主導地位。農民工群體社會保障制度建設的必要性和現實意義主要體現于以下方面。
第一，農民工社會保障建設具有其意義：（1）建立農民工社會保障是全面建設小康社會的需要。全面小康社會要求社會保障體系在覆蓋城市居民同時要為人口特別是農民工提供應有的保障[12].（2）建立農民工社會保障是政府著眼長遠的要求。如果因農民工的流動性與勞動關系不穩定而不考慮其保險問題，那么今后再解決比現在就應對成本要大得多[13].（3）社會保障是國家賦予每個勞動者的一種權利，建立農民工社會保障是保障農民工基本公民權的需要[14].
第二，農民工社會保障建設有著重要的社會意義，表現在：（1）發展農民工社會保障事業有利于增進社會的整合與穩定，是社會順利轉型的客觀需要[15].（2）是城市化戰略推進的需要。合理解決我國城市化的難題，必須做的一項工作就是城鄉社會保障制度的有機銜接，要給農民工相應的社會保障[16].（3）農民工得失懸殊、進退兩難的處境使社會主義的公平機制沒有得到應有體現，亟待為其建立相應社會保障機制，兼顧經濟效率與社會公平[17].（4）是新時期社會反貧困的重要舉措。農民工作為農村“精英分子”的身份和責任使得他們一旦發生意外事故對其家庭將是毀滅性的打擊，極有可能導致因傷、因病而致貧甚至于返貧[18].
第三，農民工社會保障建設可以產生一定的經濟意義。（1）建立農民工社會保障有利于引導農民工放棄兼業型轉移、實現土地的集約化經營，從而可以改善農業經營方式、提高農業勞動生產率；（2）為形成統一的勞動力市場，就必須建立一個不分所有制、不分用工形式、涵蓋所有勞動者在內的社會保障體系，從而要求建立農民工的社會保障[19].（3）可以引導農民工對勞動力流動的投資。建立農民工的社會保障減少了他們流動的心理成本，增加了流動的間接收益和凈收益現值，從而有利于農民工的流動投資[20].（4）農民工社會保障的建立可以提高農民工抗風險能力，降低預防性儲蓄、促進消費，對于拉動內需和經濟發展有著積極意義[21].（5）建立農民工社會保障有利于維護雇傭農民工勞動關系的和諧以及企業的發展與長期利益最大化[22].
第四，農民工社會保障建設對發展社會保障事業具有積極意義。（1）把農民工納入社會保障體系可以在一定時期彌補國有企業職工可能出現的保險金支付不足，有利于城市社會保障體系的改革[23].（2）農民工雖然持農村戶口，但他們已與城鎮職工一樣從事非農產業勞動，建立農民工社會保障能更好地體現社會保障制度的本質，體現其公平性[24].（3）農民工作為社會邊緣人，他們應有社會保障制度來維護自身權利，建立農民工社會保障制度可以進一步完善我國社會保障制度[25].（4）從長遠來看把農民工納入社會保障既能減少改革的阻力與成本，又不會扭曲社會保障一元化目標，是社會保障制度改革長期目標的必然要求[26].
第五，農民工社會保障建設對農民工自身有著重大的現實意義：（1）數量眾多的農民工享受不到應有的基本社會保障與他們為城市經濟建設和社會發展所作出的貢獻完全不對稱，這是絕對不合理的；（2）農民工從事的大多是苦、累、臟、險的工種，受工傷、疾病困擾可能性非常大，社會保障是農民工實現基本生存與發展的客觀需求；（3）建立農民工社會保障是關愛和保護農民工中婦女、兒童這種生理與社會雙重弱勢人群的需要，他們對社會保障的需求更為迫切；（4）有利于對農民工消費行為的引導，使他們在滿足目前基本生活需求的同時能兼顧其長遠利益[27].
三、建立農民工保障的可行性與障礙因素
有效推進農民工社會保障事業和制度建設，需要對農民工社會保障的基本狀況和有一個全面系統的理解。這就要求在對農民工社會保障的作用與意義有充分認識的同時深刻剖析該制度安排可能產生的負面，不僅要探討農民工社會保障建設的阻礙因素，也需要對其有利條件進行必要把握，在辨證中探索有效的解決之道。
（一）建立農民工社會保障的弊端
有人認為在我國真正建立城鄉一體社會保障體系需要相當長的路要走，如果盲目推行城鄉接軌，很可能會增加和農民工的負擔，國家也將付出太大的監督成本[28].
另外有人表示反對把農民工納入社會保障體系，一是因為對農民工來說現在首要任務是增加即期收入而非養老等社會保障問題；二是近年來城鎮職工的社會保障都沒搞好，而且農民工流動性很大；三是讓農民工加入社會保障體系會增加企業成本[29].還有人認為建立農民工社會保障具有負效應表現在：建立農民工社會保障對我國城市化會產生負面影響，對社會保障建設有不利影響，也不利于農民工的就業[30].
（二）建立農民工社會保障的有利條件
有學者指出，我國持續高速增長了二十年，國家財力和政府承受能力已逐步增強。而且農民工社會保障建設中政府的主要責任在于制度設計和政策引導，過分強調國家財力不足和過高估計農民工社會保障建設的代價是一種思想上的誤區，應分類分層對農民工進行保障[31].
有學者認為，我國已經基本具備建立農民工社會保障的條件，具體表現在：一是具備相應的條件，二是具備相應的社會條件，三是經濟條件也已基本具備[32].
還有學者認為，建立初步的農民工社會保障機制的時機已經逐漸成熟，政府應該著手建立農民工的社會保障機制，尤其是一些最基本的生存保障機制，更好地體現我國社會主義制度的優越性和人道主義精神[33].
（三）建立農民工社會保障的障礙因素
首先存在主觀方面的因素：（1）農民工沒有得到基本的身份認同，一部分人單純站在城市社會經濟的角度看問題，忽視農民工自身的基本權益；（2）大部分的農民工雇主缺乏自覺保護農民工的意識，政府為促進經濟發展也在一定程度上忽視對農民工的保護；（3）農民工自身由于主客觀原因不敢或還沒有意識到需要維護自己應有的基本權益，維權意識缺乏[34].（4）城市居民對對于建立農民工的社會保障制度有較強的抵觸心理，擔心會引來更多的農民進入城市[35].（5）一些地方搞農民工的社會保障，往往是按照上級政府規定的擴面指標層層向企業進行安排，也不管農民工是不是真正需要，這種行政強制的工作開展方式讓農民工心生反感[36].
其次是體制方面的因素：（1）現有制度安排的障礙。主要是國家為保證城市的發展和社會穩定而制定的嚴格的戶籍制度、勞動用工制度和土地使用制度[37].（2）社會保障立法不健全。關于農民工的社會保障問題沒有相應的立法，使相應的的社會保障工作難以實現強制性原則；（3）農村社會保障制度建設的滯后甚至是缺失。目前我國廣大農村的社會保障制度遠未形成，與城市社會保障存在嚴重脫節，這嚴重影響了農民工社會保障工作的有效開展[38].（4）農民工雖然人數眾多卻由于其弱勢地位和較低的組織程度使得其爭取社會保障等合法權益的能力不足，他們的訴求和意愿難以引起決策層的應有重視[39].
再次有客觀方面的因素：（1）農民工表現出的極大的流動性。這種流動性不僅反映在城市之間、城鄉之間，也表現在職業及單位之間[40].（2）作為保障對象的農民工規模巨大且構成復雜。我國農民工數量非常龐大且還不斷增長，而且層次不一、構成復雜，他們對社會保障的需求也存在較大差別[41].（3）農民工經濟收入上的障礙。農民工主要分布在勞動密集型企業，工作和收入很不穩定，這種狀況使其難以取得進入現有社會保障體系的資格[42].（4）社保資金的障礙。近年來社會保障資金短缺狀況使得維持原社會保障體系尚力不從心，如果再把農民工納入其中將會不堪重負[43].
四、農民工社會保障建設的框架體系與基本思路
前文中對農民工社會保障的現狀、必要性以及可行性等問題的論述，最終還需歸于農民工社會保障建設的框架體系與基本思路上，這也是化解農民工社會保障問題的根本落腳點。
在農民工社會保障的框架體系構成上，可以從橫向和縱向兩個維度分析。從橫向構成看，主要存在兩種看法。一種觀點認為農民工社會保障應包括農民工的工傷保險、醫療保險和養老保險三個基本組成部分[44]，另一種觀點是將農民工社會保障基本等價于當前的城鎮社會保險，即包含工傷保險、醫療保險、養老保險、失業保險以及生育保險等五大部分[45]，較第一種觀點增加了失業保險和生育保險。
從縱向構成看，大多觀點認為當前由于主客觀方面條件的制約，農民工社會保障建設不宜也不可能求大求全、齊頭并進，而應堅持分類分層分階段逐步推進的策略和基本原則，依次建立農民工的工傷保險制度、醫療保險制度尤其是大病醫療保障制度、養老保險制度、失業和生育保險制度，積極而有效地逐步維護和實現農民工的基本社會保障權益[46].尤其絕大多數觀點都指出工傷保險問題的解決尤顯必要和迫切，應該首先建立針對農民工的以普遍性為原則的工傷保險制度，解決好關聯農民工身心健康和生命安全及其全家幸福的工傷問題。
另外有人認為農民工社會保障還應包括其他保障項目。有人提出農民工的無保障狀況是引發犯罪的重要因素之一，應在大城市建立“公共勞動”形式的社會救助體制[47].還有人認為應該建立以最低生活保障為核心的農民工社會救助制度，并通過職業福利和社區服務等方式建立農民工的社會福利制度[48].
在建立農民工社會保障的基本思路上，當前界還存在著較大分歧和爭論，沒能形成相對一致的意見，更沒有能為大家基本接受的成熟方案，主要有以下幾種觀點。
一種觀點認為，應將農民工納入到現有的城鎮社會保障體系。有人提出城鎮社會保險體系應將農民工納入其中以解決農民工的社會保險問題，但鑒于我國社會保障制度發展的多元化要求只能適時地分層分類將農民工納入[49].還有人認為應將農民工納入城鎮社會保障體系，目前可供選擇的兩條途徑是通過戶籍改革將其變成城鎮居民進而納入鎮社會保障體系或者通過城鎮社會保障制度的擴面將農民工直接納入[50].
第二種觀點認為，應對農民工實行相對獨立的社會保障制度。有人認為仍將農民工納入農村社會保障體系既不現實也不可靠，但對農民工一開始即推出比較完善的社會保障制度也缺乏財源及其他資源，因此現階段應推出相對獨立的農民工社會保障制度，建構一種作為過渡形態的“三元社會保障模式”[51].另有人指出農民工身份的過渡性要求必須建立有利于城鄉銜接的農民工社會保障制度，其勾勒了一種農民工社會保障的基本架構和中長期發展目標，并從該制度的保障對象、保障項目、基金籌集與管理等方面進行了較為系統的論述[52].
第三種觀點認為可將農民工納入到一種“低門檻、開放式與可持續的社會保障新計劃”中，搭建社會保障新平臺。其認為近年部分城市把農民工納入社會保險體系的做法可能剝奪農民工的社會保障權益，是一種短視甚至是歧視，但如果把農民工納入到這種社會保障新計劃實行全國統籌則不會發生這種問題，而且這種做法具有其合理性與可行性[53].
第四種觀點認為應將農民工納入到農村社會保障體系。其認為把農民工納入城鎮統一的社會保障體制和參照城鎮社會保障體系建立新的農民工社會保障制度的兩種模式在理論上還是實踐上都不具備可行性，要從根本上解決農民工的社會保障問題，應把農民工納入到應加快改革和完善的農村社會保障制度，并最終向城鄉一體的社會保障體制過渡[54].
除了以上的四種觀點，有的解決思路中沒有明確提出農民工社會保障的歸口問題。有人認為農民工是必須予以高度重視和關注的社會弱勢群體，其具有客觀、正當而迫切的社會保障訴求，應采取分類分層保障的辦法依次解決農民工的社會保障問題[55].還有人基于現實權衡考慮提出了“低起點、多層次、土地換保障”的農民工社會保障設想和解決辦法[56].
五、結語
現有對農民工保障的除了本文論及的幾個方面外，還有一些從其他視角進行了探討，鑒于其研究比較稀薄以及本文構思和篇幅的考慮，在此不再贅述。
綜觀農民工社會保障問題的已有研究尤其是專業性的論文，可以看到該問題已逐步受到各方面專家學者的關注和重視，尤其是去年以來論文數量有了較大增加，認識也日漸由感性走向理性、走向深入，研究視角也在不斷拓展，這必將為農民工社會保障問題的化解提供有力的支持。同時，筆者覺得研究中也還存在不少問題與不足，有待今后注意或改進。
首先，研究在總體上還很不深入。農民工社會保障問題由來已久，但從對其研究的數量上看，筆者搜集到的該方面文章不過三十余篇，其中比較正規的專門性研究就更為稀少；從研究的拓展情況來看，現有研究大部分著眼點還很籠統，分化和展開不夠；從研究的氛圍來看，雖然有過一些論爭，但總體還很薄弱，離建立農民工社會保障這樣的重大社會政策確立還不相稱。
其次，研究的實證性有待加強。已有的研究基本限于純理論和經驗研究范疇，實證成分稀缺。對農民工社會保障現狀以及相關情況的調研不足和缺乏第一手調研資料使得對現實狀況的把握不夠精確、肯定和深入，從而導致研究結論尤其是構建方案的可行性與說服力不強。
第三，研究中存在一些偏頗。首先表現在研究中的結構性偏差，即對作為農民工社會保障重要部分的社會救助和社會福利很少涉及，尤其是對后者忽于關注。另外對建立農民工社會保障可能產生的負面不夠，重農民工社會保障建設阻礙因素探討而輕有利條件分析。
第四，研究設定的解決方案還比較粗糙，系統性和實踐性不足。究其緣由，固然有研究歷時不長的客觀原因，但上面提到的問題尤其是對農民工社會保障現狀及其必要性和可行性等基本問題的分析認識不夠全面深入而產生的一種脫離制度安排的基礎性工作即直奔具體方案設計的不合理取向難免使設定方案的有效性打了折扣。
第五，研究的國際視野與經驗借鑒有待重視。我國的改革與趕超戰略要求有充分合理借鑒他國經驗教訓的意識，在農民工社會保障問題上亦應如此。然而現有研究中對國外相關研究成果和舉措的引進與還明顯不足，幾乎處于空白狀態。這種傾向也一定程度存在于當前農民工問題的總體研究之中。
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社會保障研究范文第5篇
關鍵詞：農村教師；農村社會保障；教師保障
我國社會保障體制逐步從“國家保障”向“社會保障”，從“福利型保障”向“風險型保障”轉變的大背景下，如何建立與社會主義市場經濟體制相適應的教師社會保障體制成為一個值得社會各界認真研究的課題。俗話說，他山之石，可以攻玉。如今，世界發達國家的社會保障體制經過長期的孕育和發展，已趨于成熟和完備，其教師社會保障體制也較發達。因此，我們有必要考察和比較英、美、日等發達國家的教師社會保障體制，以求啟發和借鑒。
一、農村教師社會養老保險
（一）傳統的家庭養老保險功能削弱
農村同樣是4-2-1的家庭結構，子女的負擔很重。贍養老人只有傳統道德這一個約束力，而這個約束力也在日益遞減。隨著農村經濟改革的深入，農村教師的養老觀念發生了重大的轉變，養兒防老的觀念則在逐漸減弱。
（二）土地生產資料的功能削弱
大部分農村教師家庭已經擺脫土地的束縛，參與到現實的社會保障中。近年來農民的承包地被大量征用，補償卻是極少的土地補償費。所以完全依靠土地來養老的選擇是不可行的。
二、農村教師醫療保險
從2006年起，中央和地方財政不斷增加投入，加強以鄉鎮衛生院為重點的農村衛生基礎設施建設，健全農村三級醫療衛生服務和醫療救助體系。但農村的醫療衛生狀況并沒有多大改善，主要原因表現在：
（一）經驗不足
由于這一制度的長期中止，現在重新實施，無論是地方政府還是教師群眾自己，都缺乏實施新型農村合作醫療制度的經驗。
（二）資金籌集十分艱難
其中的問題是，中央財政的資金到位是沒有問題的，地方財政的資金能否到位或是到位后能否持久還是一個問號，同時個人繳納的分是以鄉鎮人均純收入為基數計算的，這里就存在一個報表數與實際數的差距，如果報表數水分少，與實際接近，人民群眾還能接受，否則將引起人民群眾的抵制和反對。
（三）觀念難轉變
對于大多數教師群眾來說，一年拿10元錢并不困難，但一旦你去向他收取這10元的合作醫療基金時，就變得十分困難。原因在于過去的農村合作醫療實行過程中有太多的反復，導致了許多教師對此持懷疑態度。
（四）合作醫療管理操作難
合作醫療額外（非必要）成本過高。享受合作醫療的都是定點限額報銷，村中心衛生室、鎮衛生院、縣醫院都規定有不同的報銷比例，年門診費、住院費也規定有不同的報銷額度，年累計報銷也有最高限額，不得突破。
三、關于國外教師社會保障問題的研究
（一）中、美、日三國教師社會保障的相關研究
1、英國。英國教師的社會保障體制表現出這樣一些特點：國家以社會保險和社會福利為載體，在社會保障體制中扮演主體性的角色；教師作為國家公務雇員和其他社會公民一樣平等地納入全社會的保障體制；其特殊的制度設計在于，教師社會保障義務由國家、雇主和個人共同承擔，但教師承擔的義務比例相對較小；教師在完善的社會保障體制下可以享受到充分全面的社會保障而無后顧之憂。
2、美國。美國教師的社會保障體制表現出這樣的特點：全社會的保障體系完整，內容廣泛；大部分州也是將教師作為國家公務雇員納入現代社會保障體制；其制度設計特殊性表現為，國家、地方和教師三方承擔強制性社會保障義務，教師在其中的責任和壓力較??；盡管其保障程度不高、標準不一，但美國教師在工作生活中獲得相對完整的社會保障。
3、日本。日本教師的社會保障體制表現出這樣的特點：社會保障體系已形成良性循環的運行機制，社會保障機構統一、保障業務按險種采取不同層次的舉辦形式；教師身為國家（地方）公務員，享受國家公務員的社會保障待遇；其制度設計特殊性也表現為國家、地方政府和個人共同承擔。
（二）英、美、日三國教師社會保障體制的借鑒意義
1、堅持“準公務員”取向。人民教師嚴格按照國家教育計劃和培養目標開展教育教學工作，擔負著為國家培養下一代的職責。教師的資格認定、聘用與管理的主體都是政府，因此，教師不可避免地帶有“準公務員”或“公務雇員”的色彩。
2、堅持“基本保障”取向。經濟發展水平決定社會保障水平，這是前提。因此，我國教師社會保障體制改革應從社會主義初級階段的生產力和經濟發展水平出發，從提供最基本的保障開始，循序漸進。
3、堅持“全面全體”取向。這是社會保障必須遵循的普遍性原則。在我國，教師社會保障的“廣覆蓋”原則由三個因素決定：社會保障的基本原理要求；社會的公平性要求；構筑統一的教師人才市場的客觀要求。
4、堅持“多種層次”取向。在開展社會保險即基本保險的同時，還要舉辦好教師補充保險、商業保險、個人儲蓄性保險以及社會救助等保障項目。
5、堅持“公效結合”取向。公平與效率既互相制約又互相促進。教師社會保障體制改革也應體現出公平與效率的統一。教師社會保險的主要項目，則應堅持“效率優先、兼顧公平”的原則，實行社會統籌與個人賬戶相結合，責任由政府、學校和教師共同負擔。既保障教師的基本生活與醫療需求以體現社會公平，業務交叉與個人繳費和貢獻多少掛鉤以提高效率。
6、堅持“政事分開”取向。將政府對社會保障的行政管理和保險事務經辦分開，執行單位和監督機構分設，即“政事分開”。社會保險管理機構主要是行使行政管理職能，管規劃、管政策、管制度、管標準，不直接管理基金的收繳和營運：社會保障基金的營運由社會保險基金管理機構依法經辦，受政府和社會監督，從而有效解決機構重疊、政出多門、業務交叉、資金分散、成本上升、管理不善等問題。
四、關于我國農村中小學教師社會保障的現狀綜合分析
下面通過對農村教師基本待遇、農村教育基本經費等方面的分析來揭示農村教師社會保障基本缺失的現實。
（一）農村教師基本待遇低，社會保障資金缺位
1998～2002年間農村教師收入有了明顯改善，絕對數增長了6039.04元，但增長速度明顯慢于城市教師收入的增長。到2002年，農村教師和城市教師收入的差距甚至拉大了，前者僅相當于后者收入水平的35.26%，農村教師的收入也低于全國收入平均水平。社會保障費是基本待遇的重要組成部分，基本待遇低意味著社會保障費很低或者沒有。
（二）農村教師社會保障形式和籌資渠道單一，社會化程度低
長期以來，我國教師社會保障主要采取政府或學校統包形式，尤其是在農村，教師管理體制基本上是封閉式的，農村教師的社會保障95%依賴于所在學校和地方政府。一些地區的農村教師即使享受了基本的養老保險，但卻享受不到課時津貼、公費醫療和住房補貼，甚至政策性調資也不到位或者沒有。這種由學校統包的、社會化程度低的保障形式一方面加重了學校的財政負擔，另一方面嚴重阻礙了教師隊伍的流動和優化。
（三）農村學生生源萎縮，農村教師面臨失業壓力
當前農村中、學生生源急劇萎縮，使越來越多的農村教師面臨失業的壓力。一旦農村教師失去教師崗位，現有的教師社會保障制度根本起不到真正的“保障”作用，同時，這也給尚未完善的農村教師社會保障制度施加了更多的壓力。農村教師面臨更多的失業不確定性，心理壓力很大，嚴重影響了他們的工作積極性。
（四）農村教育基本經費得不到保障，危及教師社會保障的基礎
長期以來，我國農村教育經費因各種原因得不到保障，加之農村中、學生生源的急劇萎縮，對完善農村教師社會保障體系極為不利。高等教育資比例不降反升，而用于農村學校的教育經費所占比農村教育基本經費得不到保障，不利于我國農村教育事業的發展，也不利于農村教師福利待遇的提高，使農村地區的學校和地方政府根本
無力關注農村教師的社會保障問題，完善農村教師社會保障體系所缺乏堅實的經濟基礎。
五、促進農村教師社會保障體系完善的對策
本文從促進農村教師社會保障體系正常運行的前提和物質基礎等方面提出完善農村教師社會保障體系的基本思路和相關對策。
（一）加快推進農村教師社會保障的社會化進程
所謂社會保障的社會化，涉及到兩個方面的含義：一是覆蓋全體社會成員；二是社會保障制度必須是法定的、完善的，管理機構必須是統一思想且具有權威的獨立機構。
（二）建立和完善農村教師工資保障機制
待遇低、工資拖欠不僅影響了農村教師的工作責任心和進取意識，而且使農村教師的社會保障資金嚴重缺位。因此，建立和完善農村教師工資保障機制是完善農村教師社會保障體系的基本前提。如果教師的工資無法得到保證，社會保障也就真正地形同虛設。
（三）完善基本養老保險與失業保險制度
當前，隨著教育體制的改革和聘用制的廣泛推行，教師職業不再是“鐵飯碗”，教師由單位人向社會人轉變，時刻面臨失業的危險或工作單位的變動，教師養老保險和失業保險就顯得更為重要。對于農村教師而言，完善基本養老保險制度是促進農村教師社會保障體系完善的重要環節。
（四）明確各級政府在農村義務教育投入中的責任
確保農村教育經費落實只有農村教育上了層次上了水平，農村教師的社會保障才有真正的保障。而農村教育的發展，需要政府財政的大力支持。
（五）規范管理方法和程序，理順管理體制
我國社會保障的管理體制混亂，已嚴重影響了社會保障事業的順利發展?，F在我國的社會保障系統劃分成幾塊，分屬許多部門實行封閉式的條條管理。由于教育事業的公益性和教師職業的特殊性，因此，可以考慮先建立一個協調機構，在此基礎上再建立統一的教師社會保障管理機構，將農村教師與城鎮教師的社會保障納入統一規劃。
六、國內對農村教師社會保障研究的評價
有關教師社會保障問題的研究與實踐基本上是以城鎮教師，尤其是大城市教師為主，學者們通常是在關注教育公平、縮小城鄉教育差距、教育財政支持等問題的基礎上來統籌考慮教師保障問題，但農村教師的社會保障問題往往被忽視了。有少數學者關注了農村教師權利保障和待遇問題，但他們更多地是從教育領域的公平與效率角度來研究，未上升到系統的社會保障制度層面。農村教師社會保障問題不僅關系到農村教師隊伍的穩定和農村教師素質的提高，關系到農村義務教育的發展和全社會的穩定，也是縮小城鄉貧富差距，全面建設小康社會和社會主義新農村的需要。農村教師的社會保障應該引起全社會的關注，這方面的研究應該更加廣泛與深入。
教師社會保障問題不僅是教育問題，而且也是社會問題。因此，這個問題不可能在教育自身的范圍內得到解決，新修訂的教育法應當規定中央政府在制定國家經濟和社會發展計劃時，明確而具體地陳述義務教育投入及分擔比例等實質性問題，從而為解決教師工資問題提供法制層面上的根本保障，讓農村教師的生活擁有真正意義上的社會保障。
參考文獻：
