勞動保護的目的

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勞動保護的目的范文第1篇

關鍵詞：女職工；特殊保護；保護；平等

中圖分類號： D412.63 文獻標識碼： A

在社會平等發展情況下，婦女參與勞動就業是實現婦女經濟獨立的根本條件，也是婦女公平發展的重要標志。同時也是實現婦女人權的重要保障，是婦女生存權和發展權的最直接體現。本文主要從女員工特殊勞動保護的理論基礎入手，分析女員工特殊勞動保護制度的合理性和必要性，提出了完善我國女員工特殊勞動保護制度的建議。

1 我國女員工特殊勞動保護中存在的突出問題

在和諧社會建設中，也有越來越多的人開始注意到，約占人口總數一半的婦女在推動國民經濟發展中的重大作用。但我國在女員工特殊勞動保護方面還存在不少漏洞和突出問題。

1.1 女員工特殊勞動保護范圍過寬

為婦女提供特殊勞動保護，雖其本意是保護性的而非歧視性的，但如果保護的范圍失當，過多過寬的話，反而會對婦女就業造成障礙，并在實際上產生一種對婦女的歧視作用。這類特殊勞動保護規定已經造成了婦女在法律上享有特殊待遇而在實際上缺乏平等機會的矛盾狀態。目前，我國的勞動法律制度中也存在著一些特殊勞動保護范圍過寬的問題，比如，國務院于1988年頒布的《女員工勞動保護規定》第11條要求女員工比較多的單位應當逐步建立女員工衛生室、孕婦休息室、哺乳室、托兒所、幼兒園等設施。女員工衛生室、孕婦休息室、哺乳室作為女員工特殊勞動保護的設施確有其存在的必要，但關于要求企業建立托兒所和幼兒園的規定則屬于不必要的勞動保護，應該予以取消。而且在社會分工日益專門化的今天，托兒所、幼兒園完全可以由專門的幼兒機構承辦，這也是市場化的必然選擇。

1.2 實行一刀切式的特殊勞動保護標準

當前《勞動法》、《女職工勞動保護規定》等一系列法律法規和規章都是將女員工作為一個整體加以考察，基于她們的身體機能以及生理反映等特征設定特殊勞動保護的內容和措施。但值得注意的是，將女員工作為一個單一分析類別具有一定的危險性，因為它可能會忽視女員工之間的多樣性，模糊女員工的內部差異，特別是女員工本身在從業領域方面的區別，而這些區別是應該加以考慮的。例如從事一線流水操作的女員工工作節奏極快，而且要求在工作中思想高度集中，但她們除工作用餐外，幾乎沒有休息時間。長期從事這樣的流水線工作會影響孕期女員工及其胎兒的健康。這種一刀切方式不僅忽略了從事不同工種的女員工之間所面臨的不同處境和保護訴求，同時還使女員工在現實中所遭受的不利后果拋之于法律考量范圍之外。“一刀切”的保護標準是女員工特殊勞動保護的最低限度，每一位在勞動領域中的職業婦女均有權享受這些特殊照顧和保護。在這樣的底線之上，我們還應該為從事不同行業的女員工設定不同的保護措施。

1.3 對女員工的“五期”保護不到位

在女員工經期保護的問題上，用人單位往往認為經期是婦女正常的生理現象，對女員工的身體健康影響不大，而疏于采取保護措施。甚至還有一些用人單位在女員工經期仍安排其從事高空、低溫、冷水作業和第三級體力勞動強度的勞動，嚴重違反了勞動法等相關法律法規的禁止性規定。在女員工孕期保護方面，仍有一部分用人單位以企業女員工較多、季節性突擊生產任務較重、實行三班倒工作制、人員調配不過來等為由不為懷孕女工調離有毒有害工作崗位，任意安排孕期女員工加班加點，繼續要求懷孕7個月以上的女員工上夜班。關于產期保護，存在的問題主要體現產假時間達不到法定標準。一些企業將女員工產假硬性規定為兩個月，個別企業甚至規定為一個半月，有的企業為了加快生產，往往在女員工產假尚未期滿的情況下便通知女員工上班。關于哺乳期保護，有些企業根本不對女員工哺乳期給予保護，減少或者不給女員工法定的哺乳時間，甚至私定制度，任意侵害女員工的合法權益。如某果品加工廠制定的《勞動管理辦法》規定，女員工在哺乳期間，確需要在上班時間內給小孩喂奶的，不得超過一小時，并按事假對待，扣發相應的工資和獎金。在更年期保護方面，一些企業對更年期女員工的保護不夠重視，沒有為更年期的女員工提供定期的婦科疾病的查治。

1.4 女員工保健工作不落實

有些用人單位對有關女員工保健的法律法規置若罔聞，認為女員工保健工作可做可不做，做好做壞一個樣。特別是實行市場經濟后，一些單位將經濟效益放在第一位，把女員工保健視為負擔。女員工保健工作在具體實施中往往被打了折扣，在有的單位中甚至是大大打了折扣。

1.5 女員工特殊勞動保護設施普遍匱乏

在計劃經濟年代，企業辦社會的現象十分突出，企業中托兒所、幼兒園、學校、醫院等機構一應俱全，使得企業不堪重負。在市場經濟時期，許多企業通過改制等渠道甩掉了這些沉重的包袱，但又走向了另一個極端，即企業中普遍不設女員工勞動保護設施。根據我們2009年下半年對北京市1000家企業女員工勞動保護狀況的調查，有將近三分之二的女員工所在單位沒有女職工衛生設施。有的女員工反映，企業有男員工吸煙室，卻沒有女員工衛生室。即便是簡陋的女員工沖洗室、哺乳室也難見蹤影，很多企業女員工只好到傳達室哺乳。

2 和諧社會下加強女員工特殊勞動保護的措施

2.1 合理設定女員工特殊勞動保護標準

法律給予女員工特殊的照顧和保護，不僅僅是出于對男女兩性生理差異的考慮，還基于婦女在社會中所處的弱勢地位，即對她們在歷史上作為一個階層所遭受的歧視和剝奪的補償。因此，在設定女員工特殊勞動保護標準時，我們需要同時兼顧婦女的平等就業權和特殊勞動權益的保障。在第一，對女員工所采取的特殊勞動保護標準與其從事的工作具有合理聯系。要解決這一問題，需要確定該標準的目的是什么、工作的客觀要求是什么、該目的與工作的客觀要求有多大程度的聯系。第二，善意的、真誠的相信這一特殊勞動保護標準是完成上述目的所必需的。第三，該特殊勞動保護標準對雇主完成上述目的具有合理的必要性。也就是說，只有讓所有的雇員都滿足單一的一個標準才能完成工作，而無法通過不同的標準達到共同的目的。

2.2 加強對違法行為的懲戒力度

罰則的不力對法律的實際效力存在負面影響是一個基本的道理：如果某種行為僅被指為違法而不受相應程度的懲罰，那它的蔓延勢必將難以控制。在女職工特殊勞動保護方面，應適當加大和健全法律責任的適用范圍，可以規定多種制裁方式，全面設定侵害行為所應承擔的法律責任。建議在現有法律規定下，增加用人單位和直接責任人員侵害女員工特殊勞動保護所應承擔的民事責任和刑事責任的具體規定，明確各級勞動主管部門和人事主管部門保護女員工特殊權益的職責，以及其不履行法定職責所應承擔的行政法律責任和行政賠償責任。比如雇主如有違反本法關于女員工每月享有1天帶工薪的經期例假的規定，應被判處1000元以下罰款。5年以下公民權利。

2.3 建立女員工生育保險費用的社會統籌系統

生育保險費用從企業支付變為社會支付，意味著生育保險費用由企業成本轉為社會成本。這一變化有利于促進社會對婦女生育價值的肯定，也有利于改變婦女在勞動力市場上遭受的不平等待遇。同時，這一變化也使女員工較多的企業受益不少。這些企業因此減輕了負擔，能夠與男員工較多的企業公平競爭，提高了用人單位抵御風險的能力。生育保險費用的社會統籌，從社會保障制度改革的意義層面來說，是我國社會保障制度社會化邁出的重要一步，具有深遠的歷史意義和現實影響。與生育保險費用相比，女員工其他方面的特殊勞動保護費用要少得多，但是，女員工在特殊生理時期要減少工作量、不上夜班或調換工種所造成的工時損失以及女員工婦科檢查、保健設施的建設費用對企業而言，畢竟也是一種負擔，尤其是女員工人數較多的企業。

2.4 建立女員工的勞動監察檢查機制

勞動監察是由國家公權介入，平衡和補救強弱主體內在矛盾而建立起來的一項法律制度，其監督檢查的對象是處于優勢地位的雇主。因為勞動監察制度正是基于雇主普遍違反勞動法規、漠視勞動者權利而產生的，從一開始就以雇主作為勞動監察相對人。檢查機構應依法對用人單位執行女員工特殊勞動保護法律法規的情況進行檢查，尤其對女員工特殊勞動保護落實不到位、問題突出的企業，提出相應的整改措施和要求；對侵害女員工合法權益和特殊利益的行為，視情節輕重，采取行政的、經濟的或法律的手段嚴肅處理。堅決制止企業解除孕期、產期、哺乳期女員工的勞動合同，強迫女員工從事禁忌勞動和超強度勞動，保證女員工在不危害身心健康和生命安全的生產環境中工作。對女員工、女員工親屬和其他人員和機構舉報、控告用人單位侵犯女員工合法權益的投訴，勞動監察部門應認真調查，一經查證屬實，應及時糾正。

2.5 充分發揮工會在女員工特殊勞動保護中的作用

勞動保護的目的范文第2篇

在形勢下，工會組織應當立足實際，著眼于改革、發展、穩定，在旗幟鮮明地支持企業改革的同時，注重在參與中維護、在實施中監督、在新情況下尋求新出路、在具體問題上具體維護，努力做好新形勢下的勞動保護工作，維護職工的合法權益，促進企業的穩定和發展。

一、新形勢下企業勞動保護工作存在的問題。

隨著計劃經濟向市場經濟的轉變，各類企業的發展勢頭強勁，在活躍市場經濟、促進經濟發展中發揮著越來越大的作用。與此同時，暴露出的勞動安全衛生、勞動保護方面的問題也日漸突出，各類事故頻發，職工的安全健康合法權益受到侵害。

一是企業經營管理者安全生產法制意識不強，管理不到位，安全工作存在短期行為。一些業主片面追求經濟效益，忽視職工的生命安全健康，安全生產投入不足，缺乏長期規劃；勞動保護制度和安全生產責任制不健全，缺乏專門的安全管理、技術人員，放松對職工的安全培訓教育。

二是―些企業新、改、擴建工程項目不經過“三同時”審查驗收，尤其是新建企業違反國家法規，未經安監局、工會等有關部門進行“三同時”審查驗收，在消除事故隱患、塵毒危害治理等方面存在先天不足。有的企業私自修改廠房建筑設計，造成廠房垮塌，釀成事故。

三是安全生產日常管理存在薄弱點，勞動條件差，安全防護設不全。個別鄉鎮、三資企業的生產工藝相當落后，勞動條件極為惡劣，生產設施簡陋陳舊，生產現場粉塵飛揚，且勞動強度大。有的企業生產車間與倉庫合一，侵占消防通道，存在火險隱患。危險區域缺乏警告標識，防護欄桿不全。現場安全管理不到位，大量的事故隱患得不到及時發現和消除。對于涉及塵毒作業企業，大部分未給職工建立健康檔案和定期體檢。

四是職工安全生產意識不強，“三違”問題突出。有大多數職工缺乏基本的安全衛生常識，安全技術素質低，自我保護意識不強。一些職工不能按規定佩戴和使用勞動保護用品，時常發生違章指揮、違章操作和違反勞動紀律的“三違”現象，導致事故屢屢發生。

二、新形勢下工會勞動保護工作的對策。

《勞動法》、《工會法》、《安全生產法》、《職業病防治法》，工會勞動保護監督檢查《三個條例》等法律法規，賦予了工會勞動保護的職權，確立了工會勞動保護工作中的法律地位，明確了工會勞動保護工作的指導思想、總體要求。關鍵是如何結合當前工會勞動保護工作的實際，抓住機遇，面對挑戰，努力做好勞動保護工作，使工會在安全生產管理中發揮應有作用。

――處理好同行政主管部門和企事業單位的關系。

工會勞動保護工作的目標是同行政主管部門和企事業單位行政安全生產職能部門的目標相一致的，只是職責和運行方式方法不同。總體上講是密不可分、相輔相承、相互促進、共同提高。工會在實際工作中對行政主管部門要多尊重、多協助、多溝通，多合作。要在服務指導中對企事業單位行政實施監督，引導職工在生產工作過程中加強自我保護，在勞動保護工作中處理好與行政的關系。只有相互理解，相互支持，才能得到企事業單位黨、政的支持，職能部門的配合，才有人力物力的保障，各項活動的開展才能較為順暢，真正從根本上做到維護職工的合法權益。

――處理好專業管理和民主管理的關系。

安全生產管理是系統工程，在管理的機構、職責、制度、規章等方面，工會同行政安全管理部門各有側重。工會的任務是維護職工安全健康的合法權益，注重通過民主管理，源頭參與，科學管理、民主決策，形成專業管理和民主參與管理的辯證統一。在市場經濟條件下我們積極探索企業改革改制中安全生產、勞動保護、民主管理、民主監督、民主參與的工作思路，內容、方式和途徑，進一步規范集體合同中勞動安全衛生條款；堅持安全生產工作向職代會報告制度；積極推廣職工代表安全監督巡查制度；完善各類工傷事故調查處理立案建檔工作；積極配合企事業行政做好專項治理達標工作，在鞏固、發展、創新上下功夫做文章，促進安全管理科學化、規范化、制度化、法制化、人性化。

三、加強工會勞動保護工作的具體做法

要充分認識勞動保護安全生產工作的重要性，要實現安全生產狀況的根本好轉，必須堅持不懈的努力。在這新的形勢下，工會要充分認識安全生產形勢的緊迫性、重要性、嚴峻性。維護職工合法權益，保護職工的安全和健康。

（一）精選隊伍、加強培訓。加強工會勞動保護隊伍建設，夯實基礎，壯大力量，是做好工會勞動保護工作的基礎，全面落實工會勞動保護《三個條例》，加強工會勞動保護監督檢查隊伍建設，當務之急要建立健全企事業單位工會勞動保護監督檢查委員會，配備好專兼職勞動保護監督檢查員，工會小組勞動保護檢查員，努力構筑維護職工安全健康的“安全網”，以適應安全生產形勢發展的要求。加強工會勞動保護隊伍的培訓，是做好工會勞動保護工作的關鍵。隊伍的培訓，要一切從實際出發，分層次，靈活多樣，講究實效。對持證的工會領導干部和勞動保護專職監督檢查員要定期集訓，在“專”字上下功夫；對企事業單位工會的勞動保護干部的培訓，分行業、分期、分批，采取不同類型講座，專題研討等；對基層工會小組勞動保護檢查員，要做到有適應性、針對性、可操作性的培訓方法。通過多種途徑和方式，提高他們的理論、政策和專業技術水平，逐步建立一支懂理論、懂政策、懂法律、懂技術，具有調查研究、綜合分析和解決問題能力的高素質的工會勞動保護骨干隊伍。

（二）指導服務，面向基層。工會勞動保護工作，其目的是以人為本，為基層服務，為廣大職工群眾服務，這是工會組織的性質和職責決定的，要面向基層，指導基層工會開展工作：

――開展工會勞動保護工作達標升級競賽活動。通過競賽，促進基層工會勞動保護的基礎建設進一步規范化、制度化，并且將這一活動納入年度目標考評，逐步建立工會勞動保護工作責任制。

――開展“安全在我心中”職工安全文化系列活動，把安全文化活動作為企業文化、精神文明建設的新內容。通過組織開展受職工歡迎的喜聞樂見的安全文藝演出、知識競賽、書法漫畫、影展、安全警句等系列安全文化活動，努力在企業中形成“以人為本”、“關愛生命”、“關愛安全”的良好氛圍。

――工會應積極主動，協助企業開展職工安全生產知識普及教育活動。發揮工會的優勢，采取多種形式，結合“安康杯”競賽和“安全生產月”活動，在職工中普及安全生產知識，使職工懂得自己在安全生產中的權利和應履行的義務，自覺做到遵章守紀。通過安全知識的普及教育活動，達到職工群眾既是活動的參與者，也是受教育者，更是最終受益者。

――建立工會勞動保護監督檢查委員會，設立工會小組勞動保護檢查員。工會小組勞動保護檢查員，長期戰斗在生產第一線，他們最了解作業環境的勞動保護狀況以及班組職工的思想狀況，他們是勞動保護的“哨兵”，是勞動保護關口前移、重心下移的關鍵環節。

――不斷提高職工自我防護意識和安全技術水平。工會要積極主動地配合企業行政做好職工安全教育和培訓工作，教育職工遵章守紀，不違章作業，不違反勞動紀律，倡導并支持職工抵制任何人的違章指揮和冒險作業，營造“要我安全”為“我要安全”的企業安全文化氛圍。

（三）在建立平等協商和集體合同制度工作中突出勞動保護內容。

勞動保護是集體合同的重點內容，是職工群眾關心的熱點、平等協商的難點和焦點，是企業履行勞動保護職責的重要的具有法律效力的依據，也是工會依法監督、依法維護的重要依據。勞動保護涉及面寬、整治技術復雜且投入大，需要認真分析和做可行性研究，提出明確具體的勞動安全衛生條款。建立定期與不定期的協商制度。工會要堅持開展經常性的勞動保護群眾監督檢查活動，對監督檢查中查出的問題要及時向企業行政通報和反映，督促其整改。可以將查出的問題及建議形成平等協商議題，特別是對落后的生產工藝，陳舊簡陋的設備，嚴重危及職工生命安全和身體健康的故事隱患和職業危害，要通過勞動關系主體雙方平等協商，按照先整改后生產的原則，加大督促隱患的整治力度。

工會勞動保護工作是工會工作的重要組成部分，應放到工會維權工作大局中去認識和把握，應有利于企業經濟的發展、效益的提高；有利于適應市場經濟管理運行機制的建立建全；有利于廣大職工素質的提高，達到全員“安康”。通過切實有效的工作，為實現本單位、全行業的安全目標做出工會應有的貢獻。

勞動保護的目的范文第3篇

2014年6月23-24日，江蘇省總工會勞動保護監督檢查員片區服務站建設現場推進會在南通海門召開。來自全省各市、縣（市）總工會，以及省有關產業和企業工會的約100名代表參加了此次會議。全國總工會勞動保護部副部長王曉濤、江蘇省總工會副主席張海濤、江蘇省安全生產監督管理局副局長喻鴻斌出席會議并講話。

工會勞動保護監督檢查員片區服務站建設，是江蘇省總工會健全基層工會勞動保護組織網絡，夯實企事業工會勞動保護工作基礎的創新舉措之一，目的是在工會組織力量相對薄弱、小微企業比較集中的地區，整合優勢資源，形成集約優勢，推動小微企業工會勞動保護工作規范化、制度化建設。

組織建立

隨著江蘇省經濟社會的快速發展，小微企業也如雨后春筍般蓬勃生發。但是，這些小微企業的工會勞動保護力量薄弱，不能有效地開展工會勞動保護工作，間接損害了職工的職業安全和健康權益。

為此，江蘇省總工會決定在工會組織力量相對薄弱、小微企業比較集中的地區，推動創建“工會勞動保護監督檢查員片區服務站”試點工作，將工會勞動保護工作的觸角有效延伸到鄉鎮（街道）、開發區（工業園區）、村（社區）等勞動保護工作重點領域。通過網格化、交叉式的雙重覆蓋，把片區內企業納入工會勞動保護組織體系，化解小微企業勞動保護力量薄弱、非單獨建會和未建會企業無法開展工會勞動保護工作等問題。

工會勞動保護監督檢查員片區服務站建設，由各地市、縣（市）牽頭組織，區和鄉鎮工會具體實施。

區和鄉鎮工會可根據本地企業和行業分布的實際情況，將企業按地域或行業進行劃片，如：區級工會可按街道進行劃片，鄉鎮可按企業集中區域劃片，也可按行業進行劃片，成立若干服務站。

街道片區應在街道工會辦公場所掛牌設立片區服務站；鄉鎮企業集中片區可指定工會組織比較健全、工會勞動保護工作比較規范的企業，作為“片長單位”，掛牌設立片區服務站。

片區服務站所在街道工會勞動保護分管負責人任片長；鄉鎮企業集中片區的片長，可由片長單位工會勞動保護分管領導擔任。

片長單位將片區內各企事業單位中，經過省、市、縣、區總工會培訓考核合格、持有工會勞動保護監督檢查員證書的人員組織起來，形成工會勞動保護監督檢查員片區服務站組織網絡。

職責作用

工會勞動保護監督檢查員片區服務站，主要職責是彌補片區內企事業單位工會組織不健全、工會勞動保護組織力量薄弱、無法正常開展工會勞動保護工作的不足，把片區內持證上崗的工會勞動保護監督檢查員組織起來，形成合力，整合資源，定期開展專業學習、監督檢查、宣傳教育等活動，推動企業的安全發展，保障職工的勞動安全與健康。

開展專業學習活動

片區服務站定期組織片區內的工會勞動保護監督檢查員，開展學習活動，內容包括學習國家的勞動安全衛生方針、政策；掌握勞動安全衛生法律、法規和技術標準、規范；鉆研業務知識；研究、分析和掌握片區、企事業單位的勞動安全衛生情況。

開展定期監督檢查

片區服務站依照專業特長，將片區內工會勞動保護監督檢查員分成若干監督檢查組，如：石油化工組、電子機械組、商貿服務組等，定期到片區企事業單位開展監督檢查活動，查找隱患危害，提出意見建議，監督整改落實。

開展宣傳教育活動

片區服務站組織片區內工會勞動保護監督檢查員，開展形式多樣的宣傳教育活動，廣泛宣傳職工在勞動安全衛生方面享有的權利與義務，教育職工遵章守紀，提高勞動者的職業安全衛生意識和自我保護能力。片區服務站還可定期組織開展片區內企事業單位工會勞動保護工作人員，開展教育培訓活動，邀請片區內具有專業特長的工會勞動保護監督檢查員，進行知識講解和專業授課，提高片區工會勞動保護工作的整體水平。

提供工作服務指導

片區服務站組織工會勞動保護監督檢查員主動上門，為片區內的企事業單位開展勞動安全衛生工作，提供指導和服務。指導企業工會簽訂勞動安全衛生專項集體合同，并監督落實。

探索實踐

海門市三廠青龍工業園是一個化工企業相對集中的工業園區，下轄23家企業，其中化工企業19家，職工人數3 236人。針對化工企業危險性大、危險源多，易發群死群傷的生產安全事故等特點，園區黨工委、總工會積極探索，于2013年9月成立了海門市首家勞動保護監督檢查員片區服務站。片區服務站成立以來，在維護職工安全健康權益方面，取得了一定成效。

片區服務站若要發揮職能作用，首先要人員配備到位。根據青龍工業園區總工會和園區安監局制定的《三廠青龍工業園勞動保護監督檢查員片區服務站實施方案》，園區黨工委副書記、工會主席任站長，分管安全的園區副主任擔任常務副站長，園區安監局局長、總工會副主席、海門市化工行業工會主席任副站長，成員由各化工企業安全員、勞動保護監督檢查員等47人組成。另外，片區服務站還成立了由16人組成的專家組。

在保證有“人”做事的基礎上，還要保證有“錢”做事。青龍工業園區總工會每年拿出工會經費的15%～20%，用于片區服務站的工作運行，園區財政也視活動情況給予配套撥款。

片區服務站牽頭，建立了一支專兼結合、多方參與的工會勞動保護監督檢查隊伍。同時，將片區內未建立工會勞動保護監督組織的小微企業，納入片區服務站的工作范疇，消除了安全生產和勞動保護的盲區，實現了工會勞動保護網絡的全覆蓋。

勞動保護的目的范文第4篇

中國政府作為國際勞工組織1935年《婦女井下作業公約》(第45號公約)的締約國，有履行“凡女性不論其年齡如何，概不得使用于任何礦場的井下勞動”的義務。中國《勞動法》、《礦山安全法》、《婦女權益保障法》和《女職工禁忌勞動范圍的規定》等均有此類規定。多年來一直強調禁止所有女職工從事礦山井下等高強度體力勞動和高風險系數的工種。但是，現實并非如此。

例如，2006年4月6日，湖南省冷水江市東塘煤礦發生瓦斯突出事故，當日下井的14名礦工中有6名為女性，9名遇難者中有4名為女性。遇難者中最長已在井下工作了13年之久。湖南省婦聯嚴厲譴責煤礦使用女工挖煤的違法行為，湖南省勞動廳組織的4個檢查組對冷水江市70多家煤礦、6家非煤礦山共計4713名職工進行檢查，查出其中女性249人，高達5.28％。廣西、河南、安徽等省也曾發生過井下女礦工遇難的事故。值得深思的是：“當事件曝光之后，當地婦女沒有感謝媒體，反而為以后不能下井，從而影響未來的生計而憂心忡忡。”

據幸存者李初娥介紹，其姐李初蓮年僅40歲卻挖了10年煤，有立法者難以體會的苦衷：上有78歲的老父；下有17歲的兒子和16歲的女兒，且均在職業學校讀書，每年的總開支近兩萬元。還有娘家70歲的母親和一個36歲的癡呆弟弟，長期住在她家，沒有其他生活來源。李初蓮本來在礦上開絞車，每月工資僅300元，于是她選擇去挖煤。后來做“背拖拖”(一“拖”煤有200來斤重，要拖到絞車邊再裝車)。雖然很累，但是對于農村婦女來說，一個月能掙1000多元，是一份非常不錯的工作。因此，許多女工從地面裝煤轉到井下挖煤、拖煤、推車等，因為這些崗位收入高。李初蓮生前常對妹妹說，“別看現在每個月能賺1000元，能過日子，以后沒煤挖了，我們就沒得做了。”

筆者在訪談時發現，普遍認為其中關于保護母性機能和胎兒、嬰兒健康的規定，確有必要設置。而對“四期”之外女工規定的職業禁忌，已經產生了負效應。盡管立法初衷意在保護女性，在計劃經濟時代基本上能達到目的。但是，市場經濟之后，人力資源由傳統的勞動和人事主管部門統一調配變為讓勞動力市場優化配置，勞動力供大于求的矛盾、性別歧視已經迫使女性群體逐漸邊緣化。在此情況下，勞動立法將部分相對高薪的崗位列為女性的，其客觀效果是減少了女性的就業機會，剝奪了部分女性的就業選擇權。

鑒于計劃生育國策和《婚姻法》賦予的生育選擇權，并非所有育齡女性都有生育任務。對于沒有生育任務或者已經完成了生育任務的女性，只要她們的體能足以適應上述勞動強度和高風險系數的工種，法律就應當尊重她們的意愿，賦予她們選擇權。不加區別地一律禁止所有女性進入上述領域，實際上對于勝任者是一種就業性別歧視，違反了《消除對婦女一切形式歧視公約》和《(就業與職業)歧視公約》(第111號公約)，也有違法律的公平價值觀。盡管機會平等并不必然導致結果平等，但是，機會不平等必然導致結果不平等。在經濟全球化、就業機會稀缺、勞動關系復雜化的時代，不能再搞“一刀切”。

《消除對婦女一切形式歧視公約》第1條規定：“‘對婦女的歧視’一詞指基于性別而作的任何區別，排斥或限制，其影響或其目的均足以妨礙或否認婦女不論已婚未婚在男女平等的基礎上認識、享有或行使在政治、經濟、社會、文化，公民或任何其它方面的人權和基本自由。”基于性別的不公正的差別對待或者對于應當區別對待的兩性同樣對待，使其中一種性別的人處于與異性相比特別不利的地位，這就構成了直接的性別歧視。

中國的立法之所以出現這種制度性歧視，是因為缺乏社會性別視角和性別歧視的敏感度，習慣于將女性作為保護的客體，而不重視對權利主體的尊重。同時忽視了事物之間以及事物內部各個要素之間的相互影響、相互制約和相互作用，因而出現了女職工職業禁忌的負面影響。這種法哲學觀念的差異，導致對于此類負面影響的根源探究結果迥異，往往歸咎為監管不到位，處罰力度不足。因此，修正后的《勞動保障監察條例》(國務院令[2004]第423號)，將違反上述規定罰款的上限從3000元升到5000元。這是經過反復調研，花費大量人力、物力取得的結果。但是，與其說這是勞動立法的重大突破，不如說是在彎路上越走越遠。因為此舉保護基于性別的區別對待，導致部分女性受到排斥，限制了她們的擇業范圍。

在這方面，國際勞動立法也走過彎路。國際勞工組織于1948年制定了《夜間工作(婦女)公約》，禁止婦女從事夜班勞動，意在保護婦女，但是因其剝奪了婦女上夜班的選擇權，引起了婦女組織，特別是女權主義者的抗議。國際勞工組織于1990年修訂了該公約，改為禁止孕婦從事夜班勞動，并增加了為上夜班的女工提供醫療檢查、醫療咨詢服務和支付更多工資等規定。此次修改贏得了普遍肯定。

聯合國消除對婦女歧視委員會關注中國高度計劃性經濟向市場經濟轉變過程中婦女的經濟狀況。認為在勞動力市場上對婦女過度保護而不是提供平等的機會，會形成婦女在市場經濟競爭中的額外障礙。國際勞工局亞太地區局勞工標準及勞動法專家Tim.De.Meyer也強調：“勞動立法對婦女的保護經常是給予一些對婦女造成障礙的沒有科學根據的推斷或想法。國際勞工局理事會正式建議批準176號《井下作業安全與衛生公約》，第45號公約有可能會被宣布失效。”

勞動保護的目的范文第5篇

評估制度發展，不僅要考量制度中總量指標是否增長，還要根據結構和效率指標做出科學判斷。工傷保險和勞動保護制度評估指標內容為：（1）工傷保險覆蓋面和享受群體指標，考察參保人群與享受工傷保險待遇人群的變化。（2）工傷保險待遇水平指標，說明工傷保險待遇水平能否保障傷殘勞動者及家屬的基本生活。（3）工傷保險與其他保障項目比較指標，說明工傷保險在社會保障體系中的地位和作用。（4）工傷保險水平國際比較指標，從開放視角下考察工傷保險和勞動保護制度的國際水平。（5）工傷保險基金運行統計指標，可以評價工傷保險基金運營情況。（6）工傷事故認定制度執行指標，從工傷認定程序、規則和發生工傷認定群體的賠付的角度，以及工傷認定制度內部結構進行評估。（7）工傷保險費率機制指標，可評價保險費率確定的公平性和有效性，看工傷費率是否能夠達到促進企業安全生產的目標。（8）工傷預防康復和勞動保護制度運行績效指標，用于評價“三位一體”的工傷保險和勞動保護制度的實施狀況。（9）工傷保險和勞動保護制度管理評價指標，考查制度管理體制運行中的諸如管理成本、人員結構以及機構設置的相關指標。在上述9個指標中，指標（1）至（5）側重基于宏觀角度評價工傷保險制度運行發展的水平和效果，即發展水平評估指標；而指標（6）至（9）是基于工傷保險制度自身運行的角度，考察其結構和效率，即制度綜合評估指標。在上述指標選取的基礎上，本文構建工傷保險和勞動保護評估指標體系（見圖1）。該體系分別由總目標層、主體指標層和分類指標層構成。其中，總目標層為工傷保險和勞動保護評估指標體系，表明評價的總體結果，反映工傷保險和勞動保護制度的總體發展水平；主體指標層由工傷保險和勞動保護制度評估9大指標構成，表明工傷保險和勞動保護子項目的評價結果及發展水平，構成一級子系統；分類指標層由參保人數、工傷保險給付水平、覆蓋面比較等29個具體指標構成，表明工傷保險和勞動保護子項目中各分項的發展水平及程度，構成二級子系統。

二、工傷保險和勞動保護制度的定量評估

本文選取1994—2011年的工傷保險樣本數據，利用工傷保險覆蓋面和享受群體指標以及基金運行等指標進行因子分析，對工傷保險和勞動保護制度的發展水平進行定量評估。經過KMO和巴特利特球度檢驗得：KMO值為0.716，大于0.6，表明基本適合進行因子分析。巴特利特球度檢驗統計量的觀測值是609.798，對應概率p接近于0，表明適合進行因子分析各指標數據作因子分析后的因子旋轉結果，包含各因子變量的方差貢獻率和累計方差貢獻率，累計方差貢獻率表示前m個因子刻畫的總方差占原有變量總方差的比例。從初始解中提取了2個公共因子后，對原變量總體的刻畫情況，這是由于分析過程中我們指定了提取方差貢獻率大于1的公共因子。可見，如果提取2個公共因子，那么它們可以描述原變量總方差的87.240%，大于85%，可以認為，這2個因子基本反映了原變量的絕大部分信息，缺失信息很小。按照方差極大法對因子載荷矩陣旋轉后的結果，可以得出結論：第一主成分為覆蓋面以及待遇水平指標，主要反映工傷保險覆蓋情況及基本待遇狀況，且在當前經濟發展水平下，覆蓋面與待遇水平的高低仍是影響工傷保險發展最重要的因素。第二主成分為基金運營指標，基本反映了基金結余、收支增長率等指標。從所提取的2個公共因子，以及各2個公因子對于各項指標的載荷大小來看，工傷保險和勞動保護制度綜合評價指標體系的客觀指標的設計中，關于各子體系的劃分及其相關下層客觀指標構成的設計結果與數據分析相互驗證，充分表明了該綜合評價指標體系構建的合理性。SPSS根據因子得分函數自動計算各樣本的2個因子得分，這樣就把原來的14個指標濃縮成相互獨立的2個公因子，一方面達到了降維的目的，另一方面也排除了指標之間的相關性，為下面綜合指數的構建奠定了基礎。2個公因子從不同程度上反映了各個指標的信息，2個公因子按照特征根比累計貢獻得到公因子系數，并最終計算綜合得分N，由N的值可以反映工傷保險與勞動保護的動態時間發展狀況或地區間發展水平的差異。本次評估采用的是時間序列數據，若采用省份、城市等數據，可以對區域發展情況進行對比。工傷保險與勞動保護評估綜合得分結果表明，中國工傷保險和勞動保護制度改革發展趨勢是1999年之前處于下降趨勢，1999年下降到歷史最低水平，得分僅為-1.06；2000年之后緩慢回升，到2004年達到當期歷史最好水平，為0.04分；之后綜合得分穩步提高，得分在2011年達1.73。原因是2004年《工傷保險條例》實施后，工傷保險制度取得了全面的發展。從2004—2011年，工傷保險與勞動保護評估綜合得分逐年上升，一直保持持續良好的發展態勢，制度改革取得了一定的社會和經濟效益。但是，我們也需要認識到目前我國工傷保險和勞動保護制度的綜合得分仍然不理想，制度的可持續發展仍然存在很多問題。

三、完善工傷保險和勞動保護制度的對策建議

1.繼續擴大制度覆蓋面，實現全體勞動者享有該基本保障制度

工傷保險制度應該隨著經濟的發展，不斷吸收新的群體，最終讓社會全體勞動者都能夠受到保護，將從事經濟活動和非經濟活動的人都包括在整個工傷保險制度之中，例如，奧地利、丹麥、芬蘭等，挪威、瑞典、突尼斯等國已經把個體經營者納入工傷保險制度中。

2.建立集預防、康復和補償“三位一體”的工傷保險制度

工傷保險制度只有以工傷預防為主，達到工傷預防、康復和補償三者的有機結合，才能日趨完善。一要牢固樹立“安全第一，預防為主”的觀念，遵守勞動安全衛生法規制度，嚴格執行國家勞動安全標準和規程。二要構建科學合理的工傷保險預防費用投入機制。三要強化職工工傷預防培訓上崗制度，對企業領導和職工進行系統經常性的工傷預防知識教育。四要積極開展職業傷害康復工作，對具有一定勞動能力并需要通過專門培訓恢復或者提高勞動能力的傷殘人員進行康復訓練。

3.規范和完善工傷保險管理制度

規范和完善工傷保險管理制度，一要不斷完善我國工傷保險行業差別費率和浮動費率制度。實行工傷保險行業差別費率每3年調整一次，同時，全面實行工傷保險浮動費率。二要完善工傷保險待遇給付。第一，調整工傷保險待遇結構，逐步提高待遇水平，實行保障基本生活與適當經濟補償相結合；第二，完善工傷待遇合理調整機制，確定工傷保險待遇水平隨物價和工資增長做出適當上調。三要增加工傷事故的精神損害賠償。在傷殘補助金之外，還應當根據傷殘程度支付一次性精神賠償費。四要理順工傷保險管理體制，可以由國家和各省設立獨立的事業單位負責基金運作，實行省級統籌，由安全生產監督管理部門負責制定政策和工傷基金的監管，統籌規劃，整體推進。

4.完善中國工傷保險制度法規體系