突發性自然災害應急預案
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突發性自然災害應急預案范文第1篇
一、緒論
我國目前正處在突發公共事件的高發時期，近幾年內，各類公共衛生、事故災難事件（如毒奶粉事件、地鐵相撞事故）不斷發生，并且各類自然災害（如雪災、地震、洪澇等）接連侵襲，嚴重影響我國經濟、政治、文化等個方面的發展。面對眾多突發性公共事件，我國政府應當盡快建立健全完善的應急管理體系，提高應對能力，最大程度地減少人民財產損失。
二、我國應急管理體系的現狀
（一）我國政府應急體系建設已取得的成就
1.國家應急管理體系已初步建成
在國家建立統一領導下，堅持綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的原則來應對突發公共事件。在應急體系中，國務院是最高行政領導機構，由非常指揮機構或臨時指揮機構負責應急管理工作。
2.應急預案逐步完善
2001年，我國進入綜合性應急預案的編寫使用階段。2004年，國務院辦公廳《國務院有關部門和單位制定和修訂突發公共事件應急預案框架指南》，使重大事故應急預案的編寫有章可循。目前為止，我國已編制國務院部門應急預案57部，國家專項應急預案21部，全國各級應急預案130多萬件，基本上涵蓋了各類常見突發事件。
3.應急管理法律體系基本建立
我國已經制定了突發性公共事件應對法，以及相關法律法規60多部。基本建立了以憲法為依據、以突發事件應對法為核心、以相關法律法規為配套的應急管理法律體系，使應急工作可以做到有章可循、有法可依。
4.應急保障能力得到了加強
近幾年中央財政累計投入數百億資金，重點進行了應急物資儲備和應急隊伍裝備的建設。對各類突發性公共事件的監測和預警能力不斷提高，災后恢復重建的能力明顯提高。
（二）以汶川大地震為例，我國應急管理工作在實踐中的應用
在汶川大地震后，救援工作開展的相當迅速。大地震發生后1小時15分，國家地震應急救援預案已經啟動。1小時27分鐘，總書記做出重要指示，總理奔赴災區第一線；2小時24分，國家地震災害緊急救援隊首批約40人赴四川災區；4小時，2900名武警官兵抵達災區……5小時5分鐘，中國紅十字會向災區調撥價值78萬余元救災物資……13日13：20分，四川北川縣城與外界聯系打通，災民開始撤離…… 14：20分，北川和綿竹公路已打通……
在政府有效的組織領導下，整個救援過程中體現了“人的生命至高無上"的救援理念。政府與社會力量緊密合作，最大限度地降低了災害所造成的損失，標志著我國應對突發公共事件的體系已開始走向成熟。
但是，在汶川大地震救援過程中，也暴露出來一系列問題，比如人們對地震的發生毫無防備，缺乏自救和互救知識，缺乏救援專業團隊并且救援設備落后，受災評估不準確等。這些問題反映出我國的應急管理體系還存在著一些問題與不足之處，將在下一章進行具體分析。
三、我國應急管理體系存在的問題
從汶川大地震整個應急管理過程我們已經可以看出我國的應急管理體系還存在一些問題。而就今年一年來看，我國道路交通重大突發性公共事件接連發生，動車追尾，地鐵相撞，校車事故等等，在政府的應急措施中，出現種種失誤與不妥之處，比如，動車追尾事故原因至今不詳，鐵道部發言人面對公眾時言語不當等等，這些更加體現出我國應急管理體系至今仍然存在著很多不足。主要體現在以下方面：
（一）預防意識薄弱
從我國近年自然災害危機管理的實踐來看，減緩期的預防工作還顯得非常薄弱。從汶川地震就可以看出政府和公眾危機防范意識不強的問題，使很多災民喪失了生命救援的最佳時間。
（二）預警和監控系統不完善
我國的災害預警和監控系統還不夠完善，在很多方面存在缺陷，比如危機潛伏期的科學預測和判斷、危機發生的概率以及危機發生后可能產生的負面影響等等。如2010年發生特大泥石流災害的舟曲縣，本來就是自然災害易發多發區，但是測雨雷達等基本災害監測設施不夠完善。
（三）應急協同聯動機制不健全
公共危機的應對需要來自多個部門和機構的配合與協調。而我國應急管理部門的垂直應急管理體系較為完備，但各部門橫向職責分工并不十分明確，在響應期的突出問題表現為應急協同聯動機制不健全。
（四）社會參與機制不健全
從實踐上看，目前我國對全社會防范風險、應急處理的教育工作還很不夠。廣大居民普遍表現為社會危機意識薄弱，自救互救知識和能力欠缺，主動參與程度不高。比如汶川地震中，一些非政府組織雖然參與了救援工作，但幾乎都是自發行動，沒能充分發揮非政府組織的力量；對大量參與救援和災后重建的志愿者，也存在著管理混亂、缺乏后勤保障等問題。
四、我國應急管理體系的完善路徑
從以上分析可見，雖然我國的應急管理體系已初具規模，但是還有諸多方面急需改進和完善。
（一）健全突發性公共事件管理的法制體系
我國應繼續完善突發事件應對法以及應對自然災害的相關法律法規，進一步增強這些法律法規的針對性和應用性，為應對各類危機提供更加有力的法律保障。如對主動參與救災的志愿組織和志愿者進行立法、規范緊急時期政府與公民之間的關系等等。
（二）加強預警機制，完善應急預案
要建立完善的預警機制，以切實做到對各類突發性公共事件的科學識別、準確分級、及時響應和有效溝通。應抓緊建立健全多元化、全方位的信息收集網絡，為做好應對和處理工作提供可靠基礎。
（三）建立完善的巨災保險體系
我國應該盡快建立完善的巨災保險體系。將巨災保險制度納入國家綜合災害防范和救助體系，從立法保障、制度設計、組織推動、風險分擔等方面推動巨災保險體系的建設。
（四）完善社會參與救助機制，構建社會應對網絡
加強對應急預案和應急救災知識的宣傳和教育，有利于有效應對突發公共事件和減少災害造成的損失。加強非政府組織的訓練及管理，以便在應急管理中充分發揮非政府組織的力量。
參考文獻
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突發性自然災害應急預案范文第2篇
[關鍵詞] 應急物流 危機管理 政府職能
2003年肆虐神州的非典疫情、2008年年初令人揪心的南方暴雪，進一步凸顯了建立健全應對自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全等方面的突發公共危機管理系統的必要性。而公共危機管理系統中的關鍵一環就是構建完善的應急物流子系統，以克服突發性事件所帶來的不穩定因素和公共危機。
一、應急物流概述
物流的概念起源于美國，一開始使用的英語詞匯是“Physical Distribution”，后演變為“Logistics”。美國物流管理協會對物流的最新定義是“物流是供應鏈運作中，以滿足客戶需求為目的，對貨物、服務和相關信息在產出地和銷售地之間實現高效率和低成本的正向和反向的流動和儲存所進行的計劃、執行和控制的過程。” 《中華人民共和國國家標準?物流術語》的定義則是：“物流是物品從供應地到接收地的實體流動過程，根據實際需要，將運輸、儲存、裝卸、搬運、包裝、流通加工、配送、信息處理等基本功能實施有機結合。”
故物流首先是一個過程，這個過程綜合了運輸、倉儲、流通加工、裝卸、配送和信息管理等具體過程；同時物流也是一種管理，這種管理充分利用網絡和信息，融合了現代管理理念和管理技術。 而所謂的應急物流，它是2003年中國爆發SARS疫情以后出現的新概念。關于應急物流的定義，較為國內學術界所認同的觀點是“應急物流是指以提供突發性自然災害、突發性公共衛生事件等突發性事件所需應急物資為目的，以追求時間效益最大化和災害損失最小化為目標的特種物流活動。” 應急物流作為一種特種物流，除了具有普通物流所具有的基本特征外，還具有一下特征：
1.突發性與不確定性。應急物流是由突發的自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全等方面的突發公共危機而引起的物流活動，故具有突發性與不確定性。盡管當今世界的科技發展日新月異，對自然災害的預測亦日趨精確，但區域性的甚至全國、全球范圍內的自然災害、公共衛生事件不絕于耳，給人類的生活帶來了重大的威脅甚至毀滅性的打擊。譬如我國1976年的唐山大地震、1998年的洪災、2003年非典疫情、今年年初的南方暴雪，都給我們帶來慘痛的經歷，老百姓的生命和生活，遭受了前所未有的挑戰。而人們對災難引起的后果程度、物品需求的數量等等都無法準確預測，故由此引起的應急物流也必然帶有突發性與不確定性。
2.臨時性與緊迫性。應急物流活動是由突發性的公共危機引起的，因此不具有長期性和常規性，特別是應急物流機構往往都是根據需要臨時建立的，各種應急物流設置也都是臨時調配的，因此具有臨時性。但應急物流的活動卻具有緊迫性，之所以是應急物流，就在于其“急和快”。應急物資多具有搶險抗災、挽救生命之用，往往事關全局，故應急物流的速度決定了突發事件造成的損失和后果的嚴重程度，故應急物流活動具有緊迫性。
3.弱經濟性與公益性。在災難面前，人民群眾的生命和財產安全成了第一位的選擇，而常規物流中的經濟效益原則和成本分析原則不再作為物流活動考慮的中心目標，因此應急物流具有明顯的弱經濟性。在應急物流中，更多的是社會公共事業物流而非商業物流，而公共利益相對于經濟利益也必然具有至高無上的地位，故應急物流體現出了強烈的公益性特征。
二、應急物流系統的構建
在公共危機發生越來越頻繁的今天，一個國家要減少危機的發生，降低危機的損失，必須建立有效的危機管理系統。一個有效的應急物流系統應當包括以下幾個子系統：
1.應急物流保障系統。應急物流的保障系統包括基礎設施保障和法律制度保障，前者譬如各種通訊網絡、交通網絡、物資儲備、信息溝通等等硬件設置必須齊備、可用；后者則要求在災難發生時，政府在動員相關人員和社會資源時，能夠在法律上有法可依，在協調上暢通無阻，在預案上有所準備。譬如在法律保障方面，我國雖然亦有《抗洪法》等，但顯然無法涵蓋所有的公共危機，應當制定一部類似于《公共危機管理法》或《國家緊急狀態法》的法律，以規范應對公共危機時政府和公民的權利和義務。
2.應急物流指揮系統。所謂應急物流指揮系統，是指國家或地區在應對然災害、事故災難、公共衛生和社會安全等方面的突發公共危機中，為做好救援物資的籌措、運輸、調度、配送等工作而建立的一個特殊的物流指揮中心。應急物流指揮系統的設立和有效運作，必須依靠強有力的公共權力部分，必須有政府來領導和實施。本著減少結構層次，明確部門職責的原則，應急物流指揮系統又當由應急物流指揮系統本部和加盟物流中心或物流企業。應急物流指揮系統本部除中心領導機構外，應包括四個專業子系統，即信息、財人、物資與調控子系統，分別負責相應事務。
3.應急物流信息系統。應急物流信息系統事實上是應急物流指揮系統的一個子系統，由于自然災害及公共突發事件的不確定性，故對于一個應急物流指揮系統來說，信息的有效獲得和傳遞具有核心的意義。信息網絡中心可以依托政府公共信息平臺，建立完善的應急物流公共信息網絡平臺。此平臺可與應急物流指揮系統的中心領導機構、各子系統，以及相關的政府各部門譬如地震、氣象、衛生防疫、環保、交通等部門以及各加盟物流中心或企業保持密切的聯系，保持數據的不斷更新。應急物流信息系統還應是政府向公眾信息的平臺和公眾向政府反饋信息的渠道。
4.應急物流配送系統。應急物流系統功能的最終實現，取決于應急物流配送系統能否及時、準確地將相應物資輸送到目的地，故應急物流配送系統在整個應急物流系統中具有關鍵性的地位。如何建立一個高效的應急物流配送系統，可以從以下幾個途徑考慮：一是要有效整個社會資源，以市場化的手段與國內網絡覆蓋面廣、硬軟件設施齊備、行業信譽度高的大型專業物流企業簽訂協議，以取得他們的幫助和體諒；二是要大膽嘗試“軍地物流一體化”的應急物流模式，對軍地物流資源進行有效整合和優化，以實現軍地物流兼容部分高度統一、相互融合、協調發展。
三、政府與應急物流系統的構建和實施
應急物流作為應對自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全等方面的突發公共危機的一種特種物流活動，本身具有弱經濟性和公益性的特征，這必然要求政府在應急物流系統的構建和實施過程中發揮重要作用。
1.要發揮政府在應急物流指揮系統中的主導作用。應急物流指揮系統應當由政府來組建和實施，我們可以考慮在政府體系中國家公共危機控制指揮系統下建立一個常設的、專業的應急物流指揮中心，專門用于各種公共危機的應急物流指揮工作，保障應急物流高效、順利地實施。應急物流指揮中心領導機構，在本質上應該是一個政府工作機構，其根據政府程序和物流流程，依靠相關政策法規，協調政府各個部門，調配工作人員和應急物資，完成應急物資的儲備和配送。
2.政府有關部門要加強各類突發性災難災害的預測和預防能力。各種自然災害特別是特大自然災害嚴重威脅著人民生命和國家財產的安全，其造成的巨大損失正在日益加重，政府主觀部門要加大對氣象、地震、天文、物理、數學、遙感、地球物理、地質等研究部門的投入。另外一些公共危機如公共衛生危機和各種人為災害則可以通過加強預防和管理來消除潛在威脅，達到降低危機發生機率，甚至避免危機發生的目的。
3.政府部門要主持制定應對各種公共危機的應急物流預案并加強應急預案的演練工作。應急物流預案是現實中應急物流組織和運作的基本依據，故預案準備得充分與否將直接影響應急物流的實施效果。預案準備包括應急物流系統各類子系統的組建和調試、相關人員的培訓、應急物流物資的儲備、應急物流設施的準備，以及應急場景的假定、應急措施的制訂等內容。尤其要加強急預案的演練工作，定期組織相關部門和人員進行應急預案的演練，以使應急物流人員能夠應對危機，明確職責，同時，應急物流演練對預案進行查漏補缺，不斷豐富和完善應急物流預案的內容和可行性。
總而言之，應急物流系統作為公共危機管理系統的重要一環，當引起相關部門的重視，我們也要加強對應急物流的研究，以成功應對各種突發性公共危機，保護人民生命和財產的安全，為構建社會主義和諧社會添磚加瓦。
參考文獻：
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突發性自然災害應急預案范文第3篇
（一）編制目的
確保我縣人民群眾飲水安全，維護社會穩定，建立健全飲水安全應急機制，正確應對和高效處置飲水安全突發性事件，最大限度地減少損失，促進社會全面、協調、可持續發展。
（二）編制依據
依據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《國家突發公共事件總體應急預案》、《國務院辦公廳關于加強飲用水安全保障的通知》（〔2005〕45號）、《*縣飲用水衛生監督管理辦法》、《*縣突發事件總體應急預案》等相關法律、法規和文件，結合我縣實際，制定本預案。
（三）適用范圍
本預案適用于全縣范圍內飲用水安全突發性事件的預防和應急處置。突發性事件包括：
1.發生特大旱情，導致飲用水源取水量嚴重不足；
2.飲用水源保護區或飲水設施遭受生物、化學、毒劑、病毒、油污、放射性物質等污染，致使水質不達標而引發的水污染事件及重大疫情；
3.地震、洪災、泥石流、火災等自然災害導致飲水水源樞紐工程、凈水構筑物、飲水工程構筑物、機電設備或輸配水管網遭到破壞；
4.爆破、采礦等生產活動或地質變遷等導致飲水工程水源枯竭；
5.因人為破壞導致飲水安全突發性事件；
6.其它原因導致飲水安全突發性事件。
（四）工作原則
1.以人為本，預防為主。把保障人民群眾的生命健康和飲水安全作為首要任務,建立健全預防預警機制。加強培訓、演練，強化應急準備和應急響應能力，鼓勵群眾報告飲水安全突發性事件及其隱患，及時處置可能導致事故的隱患。
2.統一領導，分級負責。在縣政府的統一領導下，分級建立飲水安全應急指揮機構，制訂當地的應急預案，確定不同等級的安全事件及其對策，落實應急責任機制。
3.統籌安排，分工合作。以鄉級政府為主體，整合資源，統籌安排飲水安全應急工作任務，處理好日常業務和應急工作的關系。縣政府有關部門視情況給予協調、指導、技術支持并組織力量全力支援。
4.快速反應，有效控制。飲水安全突發性事件發生以后，各級應急指揮機構應根據應急要求快速作出反應，組織會商，啟動相應預案，有效控制事態蔓延。
（五）飲水工程基本情況
*縣飲水安全工程于2005年開始實施，現已建成飲水安全工程122處，不但解決了5.4萬人的吃水難問題，使全縣自來水普及率達到了10%以上，而且提高了農民的健康水平，促進了當地的經濟發展。
二、應急預案體系
（一）應急預案體系劃分
全縣飲水安全應急預案體系分為二級：
1.縣飲水安全應急預案：縣水行政主管部門負責編制縣級飲水安全應急預案，報市水行政主管部門備案。
2.鄉鎮飲水安全應急預案：供水規模在500人以上的集中飲水工程所在鄉鎮要制定本鄉鎮飲水安全應急預案，報縣水行政主管部門備案。
（二）應急機構及職責
1.縣、鄉飲水安全應急機構與職責
縣政府成立由縣長擔任總指揮，分管副縣長任副總指揮，縣發改委、公安局、水利局、財政局、環保局、民政局、衛生局、廣電局等有關部門為成員單位的飲水安全應急指揮部。指揮部下設辦公室和技術組，辦公室設在縣水利局，水利局局長兼辦公室主任。各鄉鎮及有關供水單位要成立相應的指揮機構，具體負責本轄區的飲水安全應急工作。
（1）指揮部職責：
①貫徹落實國家、省市有關重大飲水安全事件預防和應急救援的規定；
②及時了解掌握鄉鎮飲水重大安全事件情況，指揮、協調和組織重大飲水安全事件的應急工作,根據需要向縣政府和上級主管部門報告事件情況和應急措施；
③審定全縣鄉鎮飲水重大安全事件應急工作制度和應急預案；
④在應急響應時，負責協調公安、水利、環保、衛生等相關部門開展應急救援工作；
⑤負責指導、督促、檢查應急指揮機構的工作。
（2）指揮部辦公室職責
指揮部辦公室負責指揮部的日常工作。其職責是：起草全縣飲水重大安全事件應急工作制度和應急預案；負責村鎮飲水突發性事件信息的收集、分析、整理，并及時向指揮部報告；協調指導事發地應急指揮機構組織勘察、設計、施工力量開展搶險排險、應急加固、恢復重建工作；負責協調公安、水利、環保、衛生等部門組織救援工作；負責對潛在隱患工程進行不定期安全檢查，及時傳達和執行縣政府的各項決策和指令，并檢查和報告執行情況；負責組織應急響應期間新聞工作。
（3）技術組職責
技術組由縣水利、氣象、建設、環保、交通、國土資源、衛生、教育、公安等有關部門的技術人員組成，負責指揮部的技術支持工作。其職責是：參加指揮部辦公室統一組織的活動及專題研究；應急響應時，按照指揮部的要求研究分析事件信息和有關情況，為應急決策提供咨詢或建議；參與事件調查，對事件處理提出咨詢意見；為全縣農村飲水安全提供技術支持。
2.指揮部主要成員單位職責
縣發改委：負責重點農村飲水安全工程、物資儲備計劃下達。
縣財政局：負責農村飲水安全應急工作經費、恢復重建費用及時安排和下撥；負責農村飲水安全應急經費使用的監督和管理。
縣公安局：負責維持水事秩序，嚴厲打擊破壞水源工程、污染水源等違法犯罪活動，確保飲水工程設施安全。
縣民政局：負責統計核實遭受農村飲水安全突發性事件的災情；負責協助縣、鄉政府做好遭受農村飲水安全突發性事件群眾的生活救濟工作。
縣水利局：負責全縣農村飲水安全工程的建設，提供農村飲水重大安全事件信息、預案以及工作方案；負責恢復農村飲水安全工程所需經費的申報和計劃編制。
縣衛生局：負責遭受農村飲水安全突發性事件村、鎮的衛生防疫和醫療救護工作及飲用水源的水質監測和衛生保障。
縣環保局：負責水源地環境保護工作，制止向河流、水庫等水域排放污水和固體廢物的行為，應急處理水污染事件。
縣廣電局：負責農村飲水安全法規、政策的宣傳，及時準確報道突發事件處理工作。
其他有關成員單位負責自己相應的工作職責。
3.鄉鎮飲水安全應急機構及職責
各鄉鎮成立飲水安全應急指揮機構，負責本鄉鎮飲水安全突發性事件的處置。主要職責包括：擬定本鄉鎮飲水安全事件應急工作制度，建立完善應急組織體系和應急救援預案；掌握本鄉鎮飲水安全信息，及時向縣政府和上級應急指揮機構報告事故情況；指揮協調本鄉鎮飲水安全事件應急救援工作。
4.飲水工程所在村屯應急機構及職責
根據縣政府、水行政主管部門的飲水安全應急預案，飲水工程所在村屯要結合本工程實際建立飲水應急機構，制定科學合理的搶險應急工作方案，配備必要的搶修設備及應急隊伍，并定期組織演練。
三、預防和預警
（一）預防
1.監測機構
指揮部各成員單位負責全縣農村飲水安全事件信息的監測、收集、檢查、預警工作，各鄉鎮要通力協作，多渠道獲取本轄區相關飲水安全信息。對監測信息進行匯總分析，及時向縣政府及上級應急機構報告。
2.信息監測
（1）監測內容
包括旱情信息、水污染信息、水毀信息、水庫及水源工程信息、輸配水管網運行信息等。
（2）突發事件報告內容
包括突發事件的時間、地點、原因、性質、嚴重程度、已采取的應急措施等。
（3）監測單位
旱情監測單位由抗旱及氣象部門承擔，水污染監測由衛生及環保部門承擔，水源、供水管網等部位的監測由水利、衛生部門承擔。
（4）報告制度
監測報告分月報、季報、半年報和年報，由下級向上級部門逐級報告，以文字和報表的方式上報，每月25日前必須報告。
（二）預警
1.預警
根據預測分析結果，對可能發生和可以預警的突發性事件進行預警。預警級別依據農村飲水安全突發性事件可能造成的危害程度、緊急程度和發展勢態，飲水安全突發性事件分為四級：Ⅰ級（特別嚴重）、Ⅱ級（嚴重）、Ⅲ級（較重）和Ⅳ級（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。
（1）特別嚴重
凡符合下列情形之一的，為特別嚴重飲水安全事件：
①因自然災害或人為破壞導致飲水工程水源枯竭造成連續停水48小時以上（含48小時，下同）或嚴重缺水（指人均日飲水量不到5公斤）72小時以上，影響范圍為2萬人以上且2公里范圍內找不到替代水源。
②因供水水質不達標等原因致使3人以上死亡或50人以上集體中毒事件發生。
（2）嚴重
凡符合下列情形之一的，為嚴重飲水安全事件：
①因自然災害或人為破壞導致飲水工程水源枯竭造成連續停水48小時以上或嚴重缺水（指人均日飲水量不到5公斤）72小時以上，影響范圍為1至2萬人，且2公里范圍內找不到替代水源。
②因供水水質不達標等原因致使2人死亡或30人以上50人以下集體中毒事件發生。
（3）較重
凡符合下列情形之一的，為較重飲水安全事件：
①因自然災害或人為破壞導致飲水工程水源枯竭造成連續停水48小時以上或嚴重缺水（指人均日飲水量不到5公斤）72小時以上，影響范圍為0.5至1萬人，且2公里范圍內找不到替代水源。
②因供水水質不達標等原因致使1人死亡或5人以上30人以下集體中毒事件發生。
（4）一般
凡符合下列情形之一的，為一般飲水安全事件：
①因自然災害或人為破壞導致飲水工程水源枯竭造成連續停水48小時以上或嚴重缺水（指人均日飲水量不到5公斤）72小時以上，影響范圍為0.1至0.5萬人，且1公里范圍內找不到替代水源。
②因供水水質不達標等原因致使5人以下中毒事件發生。
2.預警
Ⅰ級預警、Ⅱ級預警，由受災鄉鎮人民政府報縣飲水安全應急指揮部統一。Ⅲ級預警由受災鄉鎮人民政府研判，經縣飲水安全應急指揮部批準，以鄉鎮人民政府名義向本鄉鎮預警公告。Ⅳ級預警由受災鄉鎮人民政府飲水安全指揮機構研判，以鄉鎮人民政府名義向本鄉鎮預警公告。
預警公告內容應包括農村飲水安全突發性事件的類別、預警級別、起止時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和機關等。
預警信息的、調整和解除可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網絡等方式進行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所應當采取有針對性的公告。
飲水安全突發性事件的信息應當及時、準確、客觀、全面，在主流媒體上。
四、應急響應
（一）總體要求
出現飲水安全事件，飲水工程所在鄉鎮應在半小時內向縣政府及飲水安全應急指揮部報告，并先期進行處理。
對應縣飲水安全預防預警等級，應急響應劃分為四級。縣飲水安全應急指揮部負責全縣重大飲水安全事件的指揮調度。各鄉鎮應急指揮機構負責組織實施本區域內飲水安全事件應急、搶險、排險、搶修、恢復重建等方面的工作。飲水工程所在鄉鎮、村屯負責本鄉鎮飲水安全事件的處置。
凡上一級應急預案啟動，下一級預案隨之自行啟動。
（二）Ⅰ級Ⅱ級應急響應
當發生特別嚴重飲水安全事件時，應立即I級預警，啟動Ⅰ級應急響應預案；當發生嚴重飲水安全事件時，應立即Ⅱ級預警，啟動Ⅱ級應急響應預案。啟動以下工作程序：
1.工作會商
響應工作會商由縣飲水安全應急指揮部總指揮召集，參加人員包括相關部門工作人員及技術人員；會商方式采用集體會商；會商內容應包括調查、核實工作內容、指導方案、處置方案、救援方式等。
2.工作部署
縣飲水安全應急指揮部接到報告后，應迅速組織相關部門和技術人員開展工作，做出工作部署，明確工作責任，在半小時內將突況上報縣政府，并立即派出現場工作組，對有關情況進行調查、核實，指導鄉鎮人民政府做好搶險救援、事件調查和處置工作。飲水工程所在鄉鎮應急指揮機構派出工作組，協助配合縣級工作組和當地政府共同做好搶險救援工作。飲水工程所在鄉鎮必須立即趕赴現場，先期進行處置，并在縣工作組抵達事發地后配合其做好應急處置工作。
3.部門聯動
按照縣飲水安全應急指揮部各成員單位的職責和工作要求，協作配合，明確分工，并按照具體任務要求，立即派出工作人員到現場指導工作。
4.預案啟動
（1）搶險救災
當飲水安全突發性事件發生，造成居民的基本生活用水得不到保障時，當地政府可采取向受災區派出送水車，啟用應急備用水源、異地調水、組織技術人員對飲水工程設施進行搶修等措施保障受災居民的基本生活用水。
在縣飲水安全應急指揮部的統一指揮調度下，有關部門應各司其職，團結協作，有效控制事態蔓延，最大程度減小損失。
（2）醫療救護
事件發生地應急指揮機構要配合當地政府加強對水致疾病和傳染病的監測、報告，落實各項防病措施，并派出醫療救護隊，緊急救護中毒、受傷人員。
（3）社會力量動員與參與
出現飲水安全突發性事件后，應急指揮機構應與當地政府一起發動群眾參與飲水工程設施的搶險、修復工作，確保工程及早恢復供水。
5.宣傳動員
在發生飲水安全突發性事件后，各級應急指揮機構應做好宣傳發動，穩定群眾情緒，防止發生疫情，防止發生恐慌，保持社會秩序穩定。
6.響應結束
當飲水安全突發性事件得到有效控制，居民的基本生活用水得到保證時，縣應急指揮部可宣布應急結束，并協助當地進一步修復供水基礎設施，恢復正常供水秩序。
事件處理完畢后，由縣飲水安全應急指揮部辦公室結束公告，報上級應急機構備案。
（三）Ⅲ級IV級響應
當發生較重飲水安全事件時，應立即Ⅲ級預警，啟動Ⅲ級應急響應預案；當發生一般飲水安全事件時，應立即IV級預警，啟動IV級應急響應預案。啟動以下工作程序：
1.工作會商
響應工作會商由鄉鎮應急指揮機構負責人召集，參加人員包括相關鄉直部門工作人員及技術人員，會商方式采用集體會商，會商內容應包括調查、核實工作內容、指導方案、處置方案、救援方式等。
2.工作部署
鄉鎮應急指揮機構接到報告后，迅速組織相關部門和技術人員開展工作，做出工作部署，明確工作責任，在半小時內將突況上報縣政府。縣政府立即派出現場工作組，對有關情況進行調查、核實，指導鄉鎮人民政府做好搶險救援、事件調查和處置工作。
3.部門聯動
按照縣飲水安全應急指揮部各成員單位分工職責和工作要求，應急處置由各部門協作配合，明確分工，具體任務要求，立即派出工作人員到現場指導工作。
4.預案啟動
（1）搶險救災
當飲水安全事件發生，造成居民的基本生活用水得不到保障時，當地政府可采取向受災區派出送水車，啟用應急備用水源、異地調水、組織技術人員對飲水工程設施進行搶修等措施保證居民的基本生活用水。
有關鄉鎮和部門應各司其職，團結協作，有效控制事態蔓延，最大程度減小損失。
（2）醫療救護
事件發生地應急指揮機構要配合當地政府加強對水致疾病和傳染病的監測、報告，落實各項防病措施，并派出醫療救護隊，緊急救護中毒、受傷人員。
（3）社會力量動員與參與
出現飲水安全突發性事件后，應急指揮機構應與當地政府一起發動群眾參與飲水工程設施的搶險、修復工作，確保工程及早恢復供水。
5.宣傳動員
在發生飲水安全突發性事件后，當地政府及應急指揮機構應做好宣傳發動，穩定群眾情緒，防止發生疫情，防止發生恐慌，保持社會秩序穩定。
6.響應結束
當飲水安全突發性事件得到有效控制，居民的基本生活用水得到保證時，鄉鎮應急指揮機構可宣布應急結束，并協助當地進一步修復供水基礎設施，恢復正常供水秩序。
事件處理完畢后，由縣飲水安全應急指揮部辦公室結束公告，報上級應急機構備案。
五、應急保障
（一）組織保障
各相關部門要盡快成立飲水安全應急指揮機構，明確人員及職責，根據飲水安全事件等級，迅速作出反應，組織會商，從組織上保障飲水安全突發性事件得到及時、有效地處理。
（二）通信與信息保障
各級飲水安全應急指揮機構要設立專門的報警電話，安排人員輪班值守，保證信息及時、準確、快速傳遞。
（三）資金保障
縣鄉要設立鄉鎮飲水安全應急專項資金，按照事故等級劃分，由應急指揮機構報同級政府，申請調用飲水安全應急專項資金。
（四）物資保障
縣飲水安全應急指揮部制定搶險、救援物資調配方案。發生飲水安全事件時，由縣政府統一對物資進行調配，確保物資及時供應。供水規模在2000人以上的村鎮集中飲水工程，應當建設適度規模的應急備用水源。
（五）醫療衛生保障
當發生人員傷亡或飲水中毒事件后，應急指揮機構要在縣政府協調下立即組織醫療衛生技術隊伍，調配醫療衛生專家，根據需要及時趕赴現場開展醫療救治、疾病預防控制等衛生應急工作，并調集必需的藥物、醫療器械等物資，支援現場救治和防疫工作。
（六）交通運輸保障
交通部門要保證緊急情況下應急交通工具的優先安排、優先調度、優先放行，確保運輸暢通。
（七）治安維護
公安部門要負責做好受災區的治安管理工作，依法嚴厲打擊破壞救災行動和工程設施安全的行為，保證救援工作的順利進行，維護正常社會秩序。
（八）技術保障
各鄉鎮、有關部門要建立鄉鎮飲水安全應急專家庫，為應急處置提供決策咨詢和服務，根據應急處置工作需要，調集有關專家和技術隊伍，支持現場應急處置工作。同時要加強對飲水工程管理人員的技術和應急處置培訓，并加強對分散飲水戶的技術指導和宣傳。
六、后期處置
（一）調查與評估
飲水安全應急終止后一周內，飲水工程所在鄉鎮和縣飲水安全應急指揮部應向上級應急機構提交書面總結報告。總結報告應包括下列基本內容：事故原因、發展過程及造成的后果（包括人員傷亡、經濟損失）分析、評價、采取的主要應急響應措施及其效果、主要經驗教訓等。
各級應急指揮機構要對事件進行調查評估，總結經驗、找出問題，提出改進建議，進一步做好應急工作。
（二）恢復重建
恢復重建工作由事發地政府負責。需要縣政府援助的，由事發地政府提出請求、上報。縣政府有關部門根據調查評估報告和受災地區恢復重建計劃提出解決建議或意見，按有關規定上報，經批準后組織實施。
衛生部門要繼續加強對水質的監測，指導水質達到國家《生活飲用水衛生標準》的要求后，才能恢復供水。
（三）獎勵與責任追究
縣政府對在飲水安全突發性事件處置工作中作出突出貢獻的集體和個人給予表彰獎勵；對在處置工作中有失職、瀆職等行為或遲報、瞞報、漏報重要情況的有關責任人，依照有關法律、法規給予行政處分，直至追究刑事責任。
七、附則
（一）預案的管理和更新
隨著相關法律法規的制訂、修改和完善或應急過程中出現的新問題、新情況，應及時修訂完善本預案。
（二）預案解釋部門
本預案由縣水利局負責解釋。
突發性自然災害應急預案范文第4篇
【關鍵詞】突發性公共安全事件 審計 現狀 建議
2013年4月20日四川蘆山地震引起了全國人民的高度關注，在對震區人民送去關心和慰問的同時，不禁思考近年來我國的重大突發性公共事件不斷發生，范圍越來越廣，影響程度越來越大，因此，及時了解目前我國突發性公共安全事件審計的現狀，總結歷次重大公共安全事件審計工作的經驗與不足，研究突發性公共安全事件審計，對提高我國突發性公共安全事件審計的質量，更好的發揮審計的“免疫系統”功能大有益處。
一、突發性公共安全事件及其審計
按照《中華人民共和國突發事件應對法》的規定：“突發事件是指突然發生的，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。”例如，2003年的“非典”疫情、2008年初的雨雪災害、2008年的5·12汶川地震、2010年的玉樹地震、2013年4月20日蘆山地震都屬于典型的突發性公共安全事件。
與常規的審計不同，突發性公共安全事件中的審計項目是沒有預先立項的，具有臨時性；審計工作需要隨著救災工作的進行同時開展，具有緊迫性；審計工作事關災區群眾的生命和財產安全，具有政治性。因此，突發性公共安全事件審計在審計目標、審計程序、審計理念等方面都具有其特殊性。
二、突發性公共安全事件審計現狀分析
（一）審計成本難以控制
常規審計的成本包括資金成本、人力成本、時間成本和機會成本等。而重大突發性公共安全事件審計的成本又有所不同，重大突發性公共安全事件審計涉及的資金量較大，審計的內容又是非常規的，而且跟蹤審計是全過程不間斷進行的，要利用有限的審計資源在既定的時間內實施好審計工作，同時又要把審計成本控制在一定的范圍之內，因此突發性公共安全事件審計的成本是難以控制的。
（二）審計資源不易整合
重大突發性公共安全事件的審計工作涉及的范圍廣、審計時間緊、相關的資金量較大、影響程度大，如何合理的配置審計資源也是一個難題。整合審計資源包括對國家審計部門和地方審計部門審計力量的整合，以及有關部門的力量與審計部門力量的整合，還包括審計系統內部的資源整合。
（三）審計工作與正常管理工作的職責劃分不明
突發性公共安全事件審計與常規審計的區別，主要體現在提前介入了管理工作，從審計的本質的角度看是起到了監督和促進管理工作的作用，但是全過程參與到了管理工作中去，如何劃分自己的職責范圍，做好監督工作卻不參與管理工作，正確處理全過程跟蹤審計工作與正常的管理工作之間的關系是一個難點。
（四）審計方法對創新的要求高
由于重大突發性公共安全事件審計具有其特殊性，常規的審計方法不一定適用，因此對重大突發性公共安全事件審計要注重審計方法的創新，審計人員如何采用不同于常規審計的適當審計方法也是突發性公共安全事件審計的一個難點。
（五）對審計人員的專業素質要求高
審計人員的專業素質也是一個需要考慮的重要因素，由于重大突發性公共安全事件審計的審計對象的特殊性就需要有相應專業知識的審計人員，審計人員專業水平如何提高，知識結構如何改善也是當前工作中面臨的難題。
三、對突發性公共安全事件審計的建議
（一）完善突發性公共安全事件的應急體制
重大突發性公共事件審計的應急預案屬于一項部門預案，是整個突發性公共安全事件總體應急預案體系的有機組成部分，為做好對重大突發性公共安全事件審計的風險管理，應盡可能在總結過去工作經驗的基礎上，充分考慮審計環節中可能會出現的風險，制訂相應的重大突發性公共安全事件審計的應急預案，從而以確保重大突發性公共安全事件審計工作的規范化和制度化。
（二）披露全過程每個階段的審計信息
為及時的反饋審計工作中出現的問題，應全過程每個階段的審計事項報告，雖然每個階段的報告不是審計的最終報告，但卻是審計的階段性成果。這樣可以及時糾正在資金使用過程中出現的問題，及時控制住風險，完善突發性公共安全事件專項資金的管理規范，落實每個階段的審計報告中提到的建議。及時的披露全過程每個階段的審計信息也能使公眾及時地了解事件的進展情況以及政府工作的效率和成果，從而提高政府的公信力，也能平息各種小道消息，安定人心，保證國家經濟的正常運行。
（三）轉變常規審計觀念和審計方法
審計人員應對突發性公共安全事件的審計觀念和方法應不同于常規的審計，審計工作要盡量提前介入，實現審計關口前移，審計評價也要提前，審計過程中及時評價并提出審計意見，而且要關注落實審計意見的情況。突發性公共安全事件的審計涉及到的部門多而且資金量很大，在執行審計時，應注重把握各部門之間的權責關系，以全局為重，保證各部門之間的信息暢通，管理工作高效運作。
參考文獻
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[3]王中信.重大突發性公共安全事件全過程審計方式探討[J]審計研究，2009（6）
[4]佘曉燕.重大突發性公共安全事項跟蹤審計研究[J].商業會計，2010（7）
突發性自然災害應急預案范文第5篇
為切實做好教體系統2019年防汛搶險工作，及時有效的處置大風、強降雨、冰雹、雷電等突發性自然災害，確保學校和師生生命財產安全，維護學校和社會的穩定，特制定防汛搶險工作應急預案。
一、組織機構
（一）防汛搶險工作領導小組
組
長：***
副組長：**
**
***
***
成
員：***
***
**
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**
各學區督導組組長、中小學、幼兒園校（園）長
領導小組下設辦公室、專家組、應急組、后勤組、現場組和督查組六個工作小組。
（二）工作小組責任人及職責
1.綜合協調組
組
長：***
副
組
長：***、**、***
成
員：黨政辦、安全辦、工會
工作職責：負責指揮中心相關文件、材料的收發、傳閱、整理，根據縣安委會的預警信息做出應急響應，組織落實縣教體局防汛應急指揮部的決定；負責收集、分析、處理汛期中教體系統有關信息，及時上報重要信息，負責汛期信息上傳下達工作，協調部門之間的工作關系，及時處理有關重大問題。
2.應急救援組
組
長：**
副
組
長：**、***、***
成
員：安全辦、招辦、教科所、體育中心、青少年活動中心負責人，各學區督導組組長及分管領導，各校（園）長及分管安全的領導。
工作職責：負責研究制定教體系統應對防汛突發事件的政策措施和指導意見，部署教體系統內各單位開展汛前防汛準備工作；指導、檢查各學校汛前應急方案制定、安全教育的開展、安全演練工作；在災害發生后第一時間趕到受災現場，統籌協調現場各項救災搶險工作；組織救助現場受災人員，隨時掌握受災、傷患人員治療情況。
3.后勤保障組
組
長：***
副
組
長：***、***、***
成
員：計財股、資助服務中心、教儀站
工作職責：負責教體系統汛期搶險救災物資保障工作，為防汛工作提供物質支持；收集、統計教體系統校舍、設施設備汛期中損毀情況，對應急救援工作的經費支出提出預算方案；對防汛物資應急配備和災后學校重建工作中教育教學設備進行采購，督促檢查應急救援各項物資保障的落實情況，確保安全、有效、及時完成有關保障任務。
4.事故調查組
組
長：**
副
組
長：**、**、***
成
員：監察股、職成幼教股、營養辦
工作職責：進入汛期事故現場進行調查；查明汛情，查找原因，查清責任，提出對責任單位及責任人員處理辦法，完成指揮小組交辦的其它工作。
5.善后處理組
組
長：***
副
組
長：**、***、***
成
員：教育股、體藝股、督導室
工作職責：負責協同衛生防疫部門組織災后疫情防治及處理，做好災后學校師生的思想穩定工作，動員全縣教體系統開展向受災學校或師生捐助活動；組織開展對受災人員的慰問，協助災后重建安置等事項。按照管理職責，負責根據預警響應要求全縣中小學停課情況，指導開展復課及后續教育教學工作和課程安排。
二、報告制度及程序
各中小學、幼兒園要建立健全災情報告制度，嚴格落實值班人員，確保緊急情況報送渠道暢通。
各中小學、幼兒園發生山洪、地質災害等緊急情況，應立即報告當地黨委、政府辦公室和縣教體局。縣教體局在接到災情報告后1小時內上報市教體局，立即報告縣委、縣政府及相關部門，并向上述部門及時續報受災情況。
災情的報送必須及時、準確、全面，不漏報、不瞞報。報告的內容為：災情發生的時間、地點，受災的簡要情況、死亡（含失蹤）人數、受傷人數、估計直接經濟損失，災情發生后已采取的措施和災情控制情況以及報告人等。
三、預警
根據市縣專業部門的預警信息，教體局將及時通過短信系統準確有關防汛搶險的預警信息，指導各校（園）落實相應防范措施。
四、應急措施
1.組織全面排查。各督導組、校（園）要對本鄉鎮所屬校（園）、是否會遭受大風、強降雨、冰雹、雷電、泥石流、滑坡、崩塌等各種可能的災害襲擊情況進行逐一檢查，查明隱患；要對破舊校舍進行逐幢檢查，發現危房必須堅決停止使用，發現隱患，及時處置，并做好記錄，立即報縣教體局。
2.健全應急機制。各校要建立監測和預警機制，制定詳細的師生避險工作預案。預案要明確責任人，并根據學校實際，確定預警方法、避險轉移路線、臨時安置點，把防御措施落實到每個學校、每個班級、每個學生。一旦發生山洪與地質災害等緊急情況，及時啟動預案，各工作小組立即進入工作狀態，有序組織師生安全轉移，確保人員安全。
3.加強值班巡查。進一步加強雨季的值班巡查工作，特別要加強學生宿舍的24小時值班巡查，隨時應對各類突發性自然災害。
4.建立搶險隊伍。各校要組織一支由黨員干部、年輕教師組成的防汛搶險工作的隊伍，隨時聽候調遣，奔赴防御防汛搶險工作第一線，處理突發性自然災害。
5.做好物資準備。各校要根據有關要求，做好防御防汛搶險工作的物資準備工作，以備急用。
五、責任追究
為保障防汛搶險工作的順利進行，對因指揮不當、消極應付和拒不執行防汛調度、命令造成重大防汛事故的，將按照法律法規規定，追究相應的行政、法律責任。
六、聯系電話
