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[關鍵詞]森林資源 培育 養護
中圖分類號:F326.2 文獻標識碼:A 文章編號:1009-914X(2016)19-0199-01
森林資源是指在相當廣闊的土地上生長的很多樹木,林木是建筑業、工業的重要原材料。并且有保持水土,涵養水源,調節氣候,防止水、旱、風、沙等災害的作用。森林是陸地生態系統的主體,在生態系統中結構最復雜、功能最多也最穩定。森林資源是人類和其他的生物同生共存的重要基礎和核心支柱。現階段隨著森林資源變得越來越重要,森林資源逐漸成為了衡量一個國家和地區經濟、環境等的重要指標,因此我們一定要加強森林資源的培育與養護。下文將對森林資源培育、養護的相關內容進行詳細的論述。
一、森林資源的培育
加快森林資源的培育,全方位保護、恢復森林生態系統。要抓住林業資源型城市轉型的歷史機遇,大力推進生態建設,要通過政策支持和發展替代產業,減少人類對生態環境的破壞。所謂林業,是為進行森林經營組織起來的,以進行木材、林產品生產和保護性資源經營并以后者為基礎的基礎產業和公益事業。森林經營包括森林的采伐與更新、森林保護森林再造、森林撫育和城市森林的建立、管理等一系列林事活動。
1.加入林業的科技投入
可持續發展的一個根本的策略是科技的發展,因為可持續發展的內涵包括經濟的發展和對資源與環境的再發展能力的保護。那么既要發展經濟又要保證資源與環境的發展力,最有效的解決辦法就是依靠科技來發展經濟,改變傳統的以環境和自然資源為代價的粗放式經濟發展模式。因此,在林業發展上,實施科技興林,不斷提高林業建設的科技含量是林業可持續發展的關鍵。
2.改善林業經濟結構
林業經濟的可持續發展要調整優化其經濟結構,促進林業產業的發展。在第一產業方面,以市場需求為導向,大力推進短周期工業原料林和其他原料林、速生豐產林、竹林和名特優新經濟林建設;在第二產業方面,加大新產品開發力度,促進以低層次原料加工向高層次綜合精深加工轉變的步伐;在第三產業方面,要加大森林旅游業、花卉業的發展,要采取“以二促一帶三”的策略,調整生產力布局,淘汰落后產業,改造傳統產業,培育新興產業,推動產業重組,解決林業產業結構不合理的問題。調整林產工業產品結構,大力發展精深加工,發展優勢產品,努力開拓木材林產品的新用途,延伸產業鏈,增加附加值,解決林產品結構不合理和產品缺乏競爭力的問題。調整企業布局和資產結構,實施大集團、大公司發展戰略,共同開發新產品、新技術和新市場,提高企業專業化程度和產品技術含量,提高市場的競爭力。
3.保護和開發濕地
第一,要停止任何改變濕地性質,對濕地產生破壞作用的開發利用活動,對部分被墾的濕地,應退耕還草,恢復濕地原貌,在濕地普查的基礎上,根據濕地面積、類科型、分布編制濕地類型分布圖,查明濕地開發利用現狀,對濕地生態環境進行綜合評價,制定和完善濕地保護規劃;第二,濕地不僅具有強大的社會經濟功能,而且具有涵養水源、凈化水質、蓄洪防旱、調節氣候、促淤造陸和維護生物多樣性等生態功能。健康的濕地生態系統,是國家生態安全體系的重要組成部分和經濟社會可持續發展的重要基礎;第三,保護濕地,對于維護生態平衡,改善生態環境,實現人與自然和諧,促進經濟社會可持續發展具有十分重要的意義。因此,要堅持科學的發展觀,從維護濕地系統生態平衡,保護濕地功能和濕地生物多樣性,實現資源的可持續利用出發,堅持“全面保護、生態優先、突出重點、合理利用、持續發展”的方針,把濕地保護作為我國的基本國策,建立濕地保護的長效機制,采取宣傳、行政、法律、經濟、科技、工程等各種手段和有力措施。
二、強化森林資源養護的措施
1.建立健全完善的林業機制
建立健全完善的森林資源養護機制,如健全森林法制、強化林區管理;以法興林,切實抓好森林資源保護管理;深入村屯、副業點進行法律法規宣傳工作,真正把心思放在干事業上,把精力用在抓落實上,真正從源頭上做工作,才能做到人與自然發展;加大對養護林場基礎設施建設資金投入,才能適應新時期護林工作的管理建設;大力發展林區后續產業,才能確保林區又好又快發展;以資源為依托,全力推進林業產業建設等多方面進行深入研究,確立并完善林業管理機制。對于下達的森林保護措施要采用各種辦法多方面進行宣傳,領導更是要以身作則,讓全民一起來對森林資源進行保護。
2.科學合理地利用森林資源
現階段,我國環境破壞嚴重,因此我們要加大環境的保護力度。森林資源作為重要的自然資源,在利用它的同時還要做好其保護工作,制定并實施多項林業生態工程計劃,大力植樹造林,保護生態環境;大力開發以促進生態修復、提升森林資源儲備為母的生態工程項目。科學合理的利用森林資源,合理采伐,砍伐過后也要及時更新,保證木材生長量和采伐量能夠達到基本平衡,并且要提高木材資源的綜合利用率。這樣不僅可以加強森林資源的養護和培育發展,還能對林木進行適度砍伐和選擇性砍伐,合適的開發利用森立所有資源。努力更新森林資源種類,科學封山造林,用最快的速度恢復和重建被破壞的生態系統,在不斷擴大森林面積的同時,注重森林生態結構的改善和功能的增強。對森林資源保護,重點開展對森林生態系統生態效益、經濟效益、環境效益三者之間關系研究。在取得經濟效益的同時,還要注重改善生態環境,實現經濟效益、生態效益和環境效益的協調發展。
3.采取有效措施,預防森林火災的發生
森林面臨極其嚴峻的問題之一,就是火災的發生,很多時候森林防護工作的重點就是防火。森林火災事故一旦發生后果將極其嚴重,很可能導致一片森林因一場大火就全部的被燒毀損害,為此,必須增強森林防火意識,加強森林防火的教育、普及,尤其是相關的工作人員,針對山區等地進行森林防護工作的開展,發現問題及時解決處理,要嚴格按照相應的法律法規進行防護,將森林火險降到最低。
4.處理好森林保護與動植物管理的關系
森林是動植物的重要休息地之一,為此必須處理好動植物管理與森林保護區之間的關系,協調好生態自然資源與森林、動物等之間的關系。建立野生動植物管理條例,完善各種監督管理機制,從而使森林發揮最大的作用。
三、結束語
綜上所述,森林資源雖然屬于可再生資源,但是如果不對其進行充分的保護、科學合理的開發,它就會由可再生資源變為不可再生資源。我國森林資源不足,覆蓋率低的現狀決定我們必須重視森林培育養護問題,對其進行合理開發利用。
森林資源的培育養護是一個艱苦且漫長的過程,因此要針對實際情況,采取相應的措施。只有做好森林資源的培育與養護,才能實現經濟效益、生態效益和環境效益的協調發展。
參考文獻:
[1]孫向陽,何文彪.淺析加速森林資源培育的重要性[J].科技信息,2009(01).
摘要:鄱陽湖位于江西省北部,居長江中下游南岸。鄱陽湖曾有彭蠡澤、揚瀾等稱號,經過漫長的歷史年代,在地殼運動、水文等條件作用下,彭蠡澤向南擴展,湖水越過松門山直抵今鄱陽縣附近,易名鄱陽湖。鄱陽湖以松門山為界,南北延伸173公里,東西可跨越74公里,平均寬16.9km,據衛星遙感測算,湖區最大豐水期面積5100km2,容積約300億m3。鄱陽湖是中國最大的淡水湖,是重要的國際性濕地。對鄱陽湖生態保護與生態資源開發利用的探討與研究有重要的現實意義。
關鍵詞:鄱陽湖生態資源開發利用
關鍵詞:鄱陽湖生態資源開發利用
1 鄱陽湖生態資源基本情況
1 鄱陽湖生態資源基本情況
1.1 鄱陽湖的草洲資源
1.1 鄱陽湖的草洲資源
鄱陽湖地區屬亞熱帶季風氣候,境內水陸相間,丘陵起伏,形成不同的地形小氣候。隨湖水夏漲冬落,出現高水湖相、低水陸相的生態景觀。鄱陽湖草洲為江西五大河流沖積而成,土壤有較高肥力,為草洲上水草生長創造了條件。鄱陽湖草洲資源豐富,秋末冬初的草灘面積逐年增加。合理利用鄱陽湖的草洲資源,有利于提高生產力發展水平,改善鄱陽湖區人民生活質量。
鄱陽湖地區屬亞熱帶季風氣候,境內水陸相間,丘陵起伏,形成不同的地形小氣候。隨湖水夏漲冬落,出現高水湖相、低水陸相的生態景觀。鄱陽湖草洲為江西五大河流沖積而成,土壤有較高肥力,為草洲上水草生長創造了條件。鄱陽湖草洲資源豐富,秋末冬初的草灘面積逐年增加。合理利用鄱陽湖的草洲資源,有利于提高生產力發展水平,改善鄱陽湖區人民生活質量。
1.2 湖灘洲地的植物種類
1.2 湖灘洲地的植物種類
洲灘生產力和動植物的生長發育呈有規律的季節變化。夏季洲灘被水淹沒,有的草洲植物被淹死,有的處于休眠狀態。秋末冬初,洲灘露出水面,草洲植物相繼萌生。草洲上生長著非地帶性草旬,濕地草木植物主要有苔草、春耕冬草、藜蒿、蘆葦等。
洲灘生產力和動植物的生長發育呈有規律的季節變化。夏季洲灘被水淹沒,有的草洲植物被淹死,有的處于休眠狀態。秋末冬初,洲灘露出水面,草洲植物相繼萌生。草洲上生長著非地帶性草旬,濕地草木植物主要有苔草、春耕冬草、藜蒿、蘆葦等。
2 鄱陽湖生態資源的開發利用現狀
2 鄱陽湖生態資源的開發利用現狀
鄱陽湖區為中亞熱帶常綠闊葉林氣候區,植被類型多樣,有保存稀有的銀杏、金錢松等松柏科植物。鄱陽湖灘地本來發育良好,但由于湖區人們近年來掠奪式的圍墾,實際面積縮小。從20世紀50年代末到80年代中期,鄱陽湖流域的森林資源受到嚴重破壞,不少森林成了疏林地,灌草叢,有的甚至由灌草叢淪為荒山荒地。鄱陽湖流域森林植被隨海拔高度變化有明顯的垂直地帶性變化,低山、丘陵針葉林主要分布于海拔1000m以下。鄱陽湖湖濱固定沙地的植被覆蓋度一般大于30%,流動沙丘上植被的覆蓋度一般小于15%,植物種類單調,自然分布的植物只有單葉、蔓荊等少數灌木。
鄱陽湖區為中亞熱帶常綠闊葉林氣候區,植被類型多樣,有保存稀有的銀杏、金錢松等松柏科植物。鄱陽湖灘地本來發育良好,但由于湖區人們近年來掠奪式的圍墾,實際面積縮小。從20世紀50年代末到80年代中期,鄱陽湖流域的森林資源受到嚴重破壞,不少森林成了疏林地,灌草叢,有的甚至由灌草叢淪為荒山荒地。鄱陽湖流域森林植被隨海拔高度變化有明顯的垂直地帶性變化,低山、丘陵針葉林主要分布于海拔1000m以下。鄱陽湖湖濱固定沙地的植被覆蓋度一般大于30%,流動沙丘上植被的覆蓋度一般小于15%,植物種類單調,自然分布的植物只有單葉、蔓荊等少數灌木。
3 鄱陽湖生態資源綜合開發利用的重要意義
3 鄱陽湖生態資源綜合開發利用的重要意義
3.1 有利于保護濕地資源
3.1 有利于保護濕地資源
鄱陽湖是長江流域的調蓄性湖泊,是我國十大生態功能保護區之一。鄱陽湖濕地面積占其總面積的78%,在亞洲濕地資源中有重要地位。濕地上棲息有多種魚類和濕地鳥類,每年10月至次年3月,全球近95%的白鶴種群和候鳥將在這里度過冬季。
鄱陽湖是長江流域的調蓄性湖泊,是我國十大生態功能保護區之一。鄱陽湖濕地面積占其總面積的78%,在亞洲濕地資源中有重要地位。濕地上棲息有多種魚類和濕地鳥類,每年10月至次年3月,全球近95%的白鶴種群和候鳥將在這里度過冬季。
3.2 有利于保護自然景觀
3.2 有利于保護自然景觀
“漁舟唱晚,響窮彭蠡之濱;雁陣驚寒,聲斷衡陽之浦”,鄱陽湖碧水連天,湖面千張白帆;風寒秋冬,四周萬點漁火。自古以來,鄱陽湖就是文人騷客漫筆游走的首選之地。鄱陽湖有“洪水一片,枯水一線”的自然景觀:湖上名山秀嶼,都昌縣的老爺廟,星子縣的落星湖,湖口縣的石鐘山,風光如畫,景色宜人。
“漁舟唱晚,響窮彭蠡之濱;雁陣驚寒,聲斷衡陽之浦”,鄱陽湖碧水連天,湖面千張白帆;風寒秋冬,四周萬點漁火。自古以來,鄱陽湖就是文人騷客漫筆游走的首選之地。鄱陽湖有“洪水一片,枯水一線”的自然景觀:湖上名山秀嶼,都昌縣的老爺廟,星子縣的落星湖,湖口縣的石鐘山,風光如畫,景色宜人。
3.3 有利于保護生物多樣性
3.3 有利于保護生物多樣性
鄱陽湖流域水草肥美、湖草茂盛,水生植物豐富,素有“珍禽王”、“白鶴世界”等美稱。它是珍稀候鳥的遷徙越冬地。保護鄱陽湖這塊寶貴的棲息地,對保護生物多樣性有重大意義。
鄱陽湖流域水草肥美、湖草茂盛,水生植物豐富,素有“珍禽王”、“白鶴世界”等美稱。它是珍稀候鳥的遷徙越冬地。保護鄱陽湖這塊寶貴的棲息地,對保護生物多樣性有重大意義。
3.4 有利于促進生態經濟的發展
3.4 有利于促進生態經濟的發展
鄱陽湖區是全國重要的商品糧、商品棉生產基地,在江西乃至全國農業和經濟的持續發展中有重要影響。鄱陽湖生態經濟區建設有利于開發利用鄱陽湖生態資源,將其建設成新型產業集聚區,推動產業集群,在重點領域和關鍵環節率先改革,使環湖城市的發展和周邊區域的開發具有前所未有的吸引力。
鄱陽湖區是全國重要的商品糧、商品棉生產基地,在江西乃至全國農業和經濟的持續發展中有重要影響。鄱陽湖生態經濟區建設有利于開發利用鄱陽湖生態資源,將其建設成新型產業集聚區,推動產業集群,在重點領域和關鍵環節率先改革,使環湖城市的發展和周邊區域的開發具有前所未有的吸引力。
3.5 有利于人與自然關系的和諧
3.5 有利于人與自然關系的和諧
鄱陽湖和全球19個湖泊組成了“世界生命湖泊網”,鄱陽湖的生態質量、農業發展、湖區人民生活質量等均影響“世界生命湖泊網”的整體開發,對于全球性的濕地開發典范,它的協調合理的開發,必定是對全球湖泊研究的重要借鑒。建設 “生態安全”的鄱陽湖區,對協調人與自然的關系,促進環鄱陽湖區自然、經濟、社會的持續發展有深遠意義。
鄱陽湖和全球19個湖泊組成了“世界生命湖泊網”,鄱陽湖的生態質量、農業發展、湖區人民生活質量等均影響“世界生命湖泊網”的整體開發,對于全球性的濕地開發典范,它的協調合理的開發,必定是對全球湖泊研究的重要借鑒。建設 “生態安全”的鄱陽湖區,對協調人與自然的關系,促進環鄱陽湖區自然、經濟、社會的持續發展有深遠意義。
4 對當前鄱陽湖生態資源開發利用的思考與建議
4 對當前鄱陽湖生態資源開發利用的思考與建議
4.1 開發水草資源,建設畜牧業飼料基地。
4.1 開發水草資源,建設畜牧業飼料基地。
以湖區為中心,利用草洲和周邊荒山荒坡發展草業。可通過改良人工種草等方式,種植優質牧草,通過加工調制,生產優質干草和草粉,上饒市鄱陽縣有鄱陽湖草洲巨大的牧草資源,利于發展草粉加工。不僅能滿足本地飼養需要,還可向外銷售,使牧草生產走上產業化軌道。試矗詵⒄共莘奐庸ぁ2喚瞿藶惚鏡廝茄枰箍上蟯庀郟鼓斂萆呱喜禱斕饋
4.2 重視生態環境的保護,建設湖區生態示范基地。
4.2 重視生態環境的保護,建設湖區生態示范基地。
結合循環經濟理念,探討鄱陽湖生態環境保護與資源開發,根據湖區不同地段生態脆弱程度和重要程度,科學種林或種草。在水土流失嚴重地段設置水土保持林,在河流和大中型水庫設置水源涵養林,注意喬灌草結合,提高種植指數,采用混交林模式,增加樹種組成和空間層次。推進自然保護區、森林公園及濕地保護工程等建設。提高森林植被覆蓋率,搞好流域水土保持,加強自然保護區建設。
結合循環經濟理念,探討鄱陽湖生態環境保護與資源開發,根據湖區不同地段生態脆弱程度和重要程度,科學種林或種草。在水土流失嚴重地段設置水土保持林,在河流和大中型水庫設置水源涵養林,注意喬灌草結合,提高種植指數,采用混交林模式,增加樹種組成和空間層次。推進自然保護區、森林公園及濕地保護工程等建設。提高森林植被覆蓋率,搞好流域水土保持,加強自然保護區建設。
4.3 堅持科學發展觀,促進生態經濟的可持續發展
4.3 堅持科學發展觀,促進生態經濟的可持續發展
充分利用現有水禽資源,依靠科技提高養殖水平和社會經濟效益。加強新型綠色養殖技術的研究,建立“綠色產業”。鄱陽湖自然保護區應以濕地保護與環境多樣性為主題,爭取企業支持,多渠道籌措資金。建議政府發揮有效職能,實行“預防為主、防治結合”的方針,生態保護與建設并重。加強完善鄱陽湖管理機制,深入了解周邊地區自然、社會、經濟情況和鄱陽湖濕地功能,實施鄱陽湖的總體開發和保護。推廣循環經濟的清潔生產技術,提升經濟運行的生態質量,實現經濟與生態的“雙贏”。
充分利用現有水禽資源,依靠科技提高養殖水平和社會經濟效益。加強新型綠色養殖技術的研究,建立“綠色產業”。鄱陽湖自然保護區應以濕地保護與環境多樣性為主題,爭取企業支持,多渠道籌措資金。建議政府發揮有效職能,實行“預防為主、防治結合”的方針,生態保護與建設并重。加強完善鄱陽湖管理機制,深入了解周邊地區自然、社會、經濟情況和鄱陽湖濕地功能,實施鄱陽湖的總體開發和保護。推廣循環經濟的清潔生產技術,提升經濟運行的生態質量,實現經濟與生態的“雙贏”。
4.4 發揮資源優勢,開發生態旅游
4.4 發揮資源優勢,開發生態旅游
鄱陽湖區被稱為白鶴樂園和珍禽王國,有秀麗的湖濱風光和深厚的文化積淀,可發展旅游產業。以候鳥觀賞與濕地農業觀賞為生態旅游開發重點,加大發展以家庭旅館和觀光業為主的替代產業。湖區可利用資源優良、養殖生產成本低的優勢,招商引資開發水面資源,同時,弘揚鄱陽湖候鳥文化,吸引游客前來觀光,帶動湖區產業發展。
鄱陽湖區被稱為白鶴樂園和珍禽王國,有秀麗的湖濱風光和深厚的文化積淀,可發展旅游產業。以候鳥觀賞與濕地農業觀賞為生態旅游開發重點,加大發展以家庭旅館和觀光業為主的替代產業。湖區可利用資源優良、養殖生產成本低的優勢,招商引資開發水面資源,同時,弘揚鄱陽湖候鳥文化,吸引游客前來觀光,帶動湖區產業發展。
4.5 健全法律法規,加強生態宣傳教育
4.5 健全法律法規,加強生態宣傳教育
完善的湖區保護政策法規是鄱陽湖生態資源可持續利用的重要支撐與保障。由于我國對濕地的研究相對較晚,尚未形成完整的濕地管理的法律體系。因而完善“鄱陽湖自然保護區保護條例”等法規,為鄱陽湖濕地保護鋪好法制軌道,使濕地資源的開發利用秩然有序。要加強濕地與候鳥保護的宣傳力度,開展愛鳥親鳥、保護濕地的活動,普及濕地、候鳥保護的科普知識及法律法規,讓公眾了解濕地的作用和保護候鳥的意義,增強公眾的環保意識。
濕地概念的提出只有30多年的時間,但濕地的存在卻是與地球同齡了。什么是濕地?對于濕地的定義,一些國家的科學家早有研究,并提出相互有差異的表述。1971年2月2日,來自18個國家的政府代表在伊朗小城拉姆薩爾共同簽署了國際《濕地公約》。這是一部全球性的政府間的自然保護公約。截至2000年《濕地公約》已有117個締約國,我國在1997年7月31日加入《濕地公約》。《濕地公約》對濕地的定義是“濕地系指天然、或人工的、常年或季節性的、蓄有靜止或流動淡水、咸水或沼澤地、泥炭地或水域,包括低潮時水深不超過6米的海域。”按照這個定義,濕地包括了所有的河流、湖泊、沼澤、池塘、灘涂、珊瑚礁,還包括人工濕地如水庫、魚塘、鹽池、稻田等。由此,科學家們估算,全球濕地面積570萬平方公里,約占地球陸地面積的6%。我國是世界上濕地類型齊全,數量較多的國家之一。據調查,現有100公頃以上的濕地3848萬公頃(不含水稻田),占國土面積的3.77%。內蒙古屬于濕地資源分布較多的省區之一,濕地總面積424.5萬公頃,占全區國土面積的3.7%,在全國占第3位。1萬公頃以上的重點濕地18塊,其中劃為國際重要濕地的兩塊,即達賚湖濕地和鄂爾多斯遣鷗濕地。一般濕地2616塊。
濕地與陸地、海洋不同,它是陸地與水域之間相互作用而形成的特殊生態系統。濕地面積雖然大大小于森林和海洋,但濕地生態系統支持了陸地全部淡水生物群落和部分鹽生生物群落,具有其他生態系統不可替代的特殊的生態功能。國際上通常把森林、海洋和濕地并稱為全球三大生態系統,又把濕地稱為天然水庫、天然生物庫和地球之腎。濕地的功能,概括起來有以下幾個方面:
(一)濕地為人類提供了淡水資源
水是生命存在不可缺少的物質,沒有水就沒有生命。人類生產生活用水除開采地下水外,均來源于濕地。濕地也是地下水的重要來源。儲存在沼澤、河流、湖泊和塘壩中的大量淡水都可以直接利用。濕地在蓄水、輸水、供水和補充地下水方面發揮著巨大作用。據有關資料,全區地表水資源總量為671億立方米,境內多年平均徑流量為371.27億立方米,全區有沼澤濕地310萬公頃,相當于100個大型水庫。
(二)濕地養育了豐富的生物物種
濕地生境類型眾多,為濕生、水生生物物種創造了有利的棲息條件。據有關資料,內蒙古濕地雖然占全區國土面積的3.7%,但濕地高等植物有103科、293屬、763種,分別占全區高等植物科、屬、種的53.1%、34.7%和29.1%。內蒙古濕地鳥類288種,占全區鳥類總種數的66%。濕地有魚類90種,隸屬于8目13科。濕地是生物多樣性最富集的區域,豐富多彩的濕地生物為人類創造了巨大的價值。
(三)濕地具有固碳和調節氣候的功能
據研究,濕地吸納碳的能力超過森林和海洋,單位面積濕地固碳作用是森林、海洋的9倍。濕地是全球最大的碳庫,儲存有全球35%的碳。當濕地遭到破壞,不僅固碳作用減弱,而且將由“碳匯”變成“碳源”,向外釋放大量二氧化碳和其他溫室氣體,從而加劇氣候變暖的進程。因此,保護濕地和建造人工濕地是減少溫室氣體排放的有效措施。
(四)濕地具有攔蓄供水,降低自然災害的作用
濕地具有超強的蓄水性和透水性能,沼澤地能保持大于其土壤本身重量3-9倍或更高的蓄水量。許多湖泊、沼澤濕地與河流相連,在暴雨或河流漲水期間,能將過量的水儲存起來,均勻地緩慢地釋放,以減少洪水給下游排放帶來危害。在干旱季節,濕地可將洪水期間容納的水向周邊地區和下游排放。因此,濕地在控制洪水,調節徑流、維持區域水平衡中發揮著重要作用。
此外,濕地還有降解污染,凈化水質的功能。
(五)濕地為人類提供了豐富的生物資源和工業原料資源
科學家們一般認為,濕地具有很高的生產力,每平方米米濕地每年可生產2公斤左右的有機物。英國《自然》雜志1997年公開評估認為,全球生態系統的價值是每年33萬億美元,而其中濕地就占45%,每年為14.9億美元。濕地的經濟價值是多方面的,可為人類提供水產品、糧食、藥材、蘆葦等,還可為人類提供泥炭、礦砂、食鹽、天然堿、石膏等多種工業原料以及稀有的礦藏。濕地也是能源生產基地,泥炭、薪柴可作為燃料,利用河流、湖泊濕地可開發水力發電。我區用于水力發電的河流主要有嫩江、額爾古納河、西遼河和黃河干流以及一些大型水庫。
(六)濕地是重要的旅游資源和科研基地
濕地的旅游功能與科研價值是隨著人類社會的進步和科學技術的發展而顯示出來的。我區許多重要的旅游、休閑風景區都建立在濕地上。如達賚湖,達里諾爾、烏梁素海、哈素河、岱海以及黃河、阿爾山天池等,均是以濕地為基礎的旅游、休閑、療養和觀光場所。濕地中豐富的生物群落,珍貴的瀕危物種和獨特的自然景觀是開展科學研究和生態教育的理想地方。現在,我區已開展了有關課題的科研工作。如達賚湖的鶴類研究,鄂爾多斯的遺鷗繁殖研究,烏梁素海的鳥類種群變化研究等,都取得了一定的成果。
綜上所述,濕地與人類息息相關,濕地時時刻刻在我們身邊,人類不可能沒有濕地,濕地是我們人類賴以生存和發展的物質基礎。
二、濕地:面臨著面積萎縮、資源銳減的危機
人們對濕地經歷了一個由不認識到逐步認識的過程。
長期以來,人們把濕地當作荒灘、荒水、荒地對待,進行無限制的索取,大肆開發利用,而不去加以保護,致使大量濕地資源遭到干擾和破壞,濕地面積逐年萎縮,直至消失。最近看到有關媒體報道兩條濕地的消息,均來自新華社。一條是,據中國工程院專家考察,東北地區沼澤濕地面積由上世紀50年代的11.4萬平方公里減少到現在的6.57萬平方公里,減少了42%。另一條是,海河流域主要濕地面積從上世紀50年代的3801平方公里下降到本世紀初期的538平方公里,減少了5/6。這兩條消息都指出,濕地減少,有自然原因,如干旱等,但主要是人為因素。另據有關媒體報道,我國每年有20個天然湖泊消失,50年來已經減少1000個內陸湖泊。我區的濕地也面臨著面積萎縮、資源銳減的危機。據調查,全區18塊重要濕地都受到不同程度的干擾和破壞,其中,包括兩塊國際重要濕地。從我區情況看,對濕地的干擾和破壞主要表現在以下幾個方面:
(一)不合理的興修水利工程,大量開采地下水,這是濕地萎縮和干涸的重要原因
如阿拉善盟居延海是內蒙古少有的沙漠濕地,上世紀初60年代以來由于上游興修水利工程,曾使居延海干涸(近年來又有供水);通遼市科爾沁區莫力廟水庫、奈曼旗西湖,也是由于上游給水斷流加之干旱,前幾年就已干了。有些湖泊和沼澤雖未干涸,但水面縮小、水量減少、濕地功能減退。
(二)圍墾造田,這是湖面縮小,沼澤濕地消失的又一個重要原因
淖爾河流域有幾萬公頃沼澤濕地被墾為農田。烏梁素海上世紀60年代水面為400平方公里,70年代因圍墾,使水面縮小到270平方公里,下降了48%。在沙區有許多面積不等的丘間濕地,常年有水或季節性有水,濕潤著沙區植被,現在很多被開墾為農田,這在科爾沁沙地尤為突出。有的被開墾為稻田,這雖然也算人工濕地,但與自然濕地相比其功能已大大減退。
(三)工農業生產對濕地的污染
由于農業生產大量使用化肥、農藥,工業生產的排污對周邊的濕地造成污染,致使水質發生變化,水生生物減少。如克什克騰旗達里諾爾在上世紀60年代因捕殺附近草原的害蟲,大量噴撒農藥,造成湖水污染,魚類銳減。烏梁素海已變成極度污染富營養化的湖泊,魚類已無法生存。這已引起國內外專家的關注。黃河由于工業排污也經常受到污染。現在隨著經濟發展,為了取水用水方便,一些企業都建立在河流、湖泊附近,如電廠、化肥廠、鋁廠等,工業生產對濕地水質的污染是嚴重的。
(四)對濕地利用不合理,導致資源減少
如輝河、達賚湖、圖牧吉、毛林郭勒、烏拉蓋等溫地都盛產蘆葦,因過刈割,長勢逐年退化,產量大幅度下降。有些濕地開發為旅游區,由于不注意濕地保護,致使濕地受到嚴重干擾。如鄂爾多斯遺鷗自然保護區是國際重要濕地,但因受到旅游的干擾加之水面縮小,遺鷗的數量已不多了。有些濕地的野生動物遭到濫捕、濫獵的現象也很嚴重。
從我區看,氣候變暖、氣溫升高、連續干旱、土地沙化、水土流失是濕地萎縮和消失的主要自然因素。濕地一旦遭到破壞,其后果是嚴重的。首先是提供給人類的淡水受到影響,嚴重者將發生水荒。濕地遭到破壞,生物物質資源必然減少,直接影響到人們的生產生活。如奈曼旗西湖的干涸,使廬湖盛產的著名紅尾鯉魚已不復存在;烏蘭察布市的黃旗海,由于水質咸化,已不能進行漁業生產,著名的“官村鯽魚”也就消失了。濕地遭到破壞,將給人類帶來災難,如1998年長江特大洪水和我區淖爾河流域的特大洪水,都與大量濕地被開墾種田,削弱了調洪功能有密切關系。濕地變為農田,人們得到了糧食,但卻受到大自然的懲罰。濕地的減少與消失,也必將影響其他生態系統,如森林、草原等生態系統,同時也影響氣候的變化,給人類帶來的危害是無法估計的。
我國和我區對于濕地保護工作起步較晚,但近年來,隨著對濕地認識的提高,濕地保護工作開始引起了重視。特別是進入新世紀以來,國家在濕地保護上做了大量工作,成效是顯著的。2000年國家17個部門共同制定了《中國濕地保護行動計劃》,確定了濕地保護與合理利用的指導思想與行動綱領;2002年,“中國可持續發展林業戰略研究”將濕地保護作為12個重大戰略問題之一進行研究,進一步明確了濕地保護的指導思想、政策措施和任務目標;2004年,國務院辦公廳發出了《全國濕地保護管理工作的通知》,把濕地保護納入各級政府重要議事日程;2005年,國務院批準了《全國濕地保護工程實施規劃》,將以工程措施全面推進濕地保護工作。目前,由政府主導,全民參與濕地保護工作的局面正在逐步形成。全國約有45%的自然濕地納入470個自然保護區,得到有效保護。我區按照國家的要求,積極開展了濕地保護工作,現在已有22塊濕地建立了自然保護區,面積181萬公頃,占全區濕地面積的40%。總的來看,濕地面積減少,功能下降的趨勢正在逐步得到控制。但是,我們也必須看到,濕地保護僅僅是取得初步成效,濕地保護仍然是我區生態建設中的一個薄弱環節,遠遠落后于防沙治沙、水土保持以及草原建設等方面的生態建設,很不適應經濟社會發展的需要。濕地保護任重道遠。
四、在濕地保護上需要
正確認識和處理的關系
(一)正確認識和處理生態建設與濕地保護的關系
森林是陸地生態系統的主體,草原、農田、沙漠都是陸地的重要生態系統。濕地兼有陸地和水域雙重特征的特殊生態系統,與其它生態系統是互相依存的關系。濕地遭到破壞,面積消失,功能退化,物種減少,勢必造成整個生態與環境的惡化。居延海干涸后,周邊大片的胡楊林、紅柳林死亡。沙區的濕地消失將引起更大范圍的土地沙化;草原上濕地消失,將會引起草場退化;林區濕地減少,將危及森林資源。因此,必須把濕地保護作為整個生態建設與環境保護的重要組成部分,作為重要任務來抓。應該認識到,實現生態狀況“整體好轉”直到實現“良性循環”,不搞好濕地保護工作是不行的,是不全面的,生態安全是沒有保障的。反過來,其它生態建設如防沙治沙、保持水土,草原建設等,搞好了也有利于濕地保護。
(二)正確認識和處理興修水利與濕地保護的關系
濕地遭到破壞,將造成水資源的減少,調洪能力降低。因此,保護濕地就是保護了水資源,保護濕地就能防止和減免旱澇自然災害。從這種意義上講,保護濕地也等于興修水利。為了發展生產應該大興水利,興修水利如修建水庫也是增加濕地面積。但興修水利必須與保護濕地結合起來。正如前述,由于興修水利不注意濕地保護,或者無限制地開采地下水使地下水位下降,這是濕地面積萎縮、消失的重要原因之一。因此,應該把濕地保護納入流域綜合治理規劃,列入水資源保護利用規劃。把水利建設、水資源的開發利用和濕地保護統籌安排,生態用水、生活生產用水互相兼顧,上下游、地上地下通盤考慮。再也不能干上游修水庫,下游斷流,只顧生產生活用水,而不顧生態用水的事情了。
(三)正確認識和處理工農林牧業生產與濕地保護的關系
濕地強大的生態功能支持著工農牧林業生產。這些生產建設的用水,除利用地下水外,都取之于濕地。濕地供給工業用水,濕地滋潤森林、草原,濕地的淡水澆灌著農田。沒有濕地工農牧林業生產將會遇到很大困難,工農牧林業生產離不開濕地。當前的問題是,由于認識上的原因,在發展生產過程中往往做出不利于或破壞濕地的事情。如工業排污;農業開發中,開墾濕地造田,一些地方大量開墾“下濕地”;在濕地周邊過牧破壞植被;個別地方把濕地規劃為宜林地,在治沙上強調治滿治嚴。凡此種種,都不利于濕地保護,均屬改正之列。特別應該強調的是,有的地方本來地下水水位逐年降低,已經出現“漏斗”現象,但仍未引起足夠重視,繼續打井,不僅澆灌農田,而且還要澆灌造林地,這樣過度開采與利用地下水,不僅造成現有濕地減少,長此下去,其后果將是無水可采無水可用,后果是可想而知的。現在有些地方提出退耕還湖,限制或慎重開采地下水,防沙治沙要保護丘間濕地等,這些措施是值得提倡的。
(四)正確認識和處理開發旅游與濕地保護的關系
濕地為旅游發展提供了資源與場所,但發展旅游必須在保護好濕地的基礎上進行。人們應該認識到,濕地之所以成為旅游的好地方,主要是因為它的美麗景觀和多采的物種吸引人。如果濕地遭到破壞,也就失去了它的旅游價值。現在有些地方,在濕地范圍內,甚至在自然保護區范圍內無限制地建賓館、蓋飯店、修建娛樂設施,在湖面大搞游艇游覽,加之管理不善,干擾濕地的動物、破壞植被、旅游垃圾污染濕地環境的現象十分嚴重。因此,凡是開發為旅游的濕地必須加強濕地保護管理,要倡導生態旅游、綠色環保旅游。因開發旅游而破壞濕地的現象必須加以制止。
關鍵詞:環境法;森林資源;可持續發展;生態紅線;機制構建
中圖分類號:G646 文獻標志碼:A 文章編號:1674-9324(2016)07-0058-03
森林資源是一種極其重要的自然資源,具有經濟價值(如林產品)、生態價值(調節氣候、保肥固土)和社會價值(如提供就業機會)。長期以來,人們重視森林的經濟價值而忽略生態價值和社會價值。近年來,國家對森林資源保護力度加強,森林資源呈現出數量持續增加、質量穩步提升、效能不斷增強的良好態勢,天然林穩步增加,人工林快速發展。為了推進生態文明建設的進程,林業保護部門紛紛劃定林業生態紅線,保障和維護國土生態安全、人居環境安全、生物多樣性安全的生態用地和物種數量底線。
然而,我國森林資源生態保護依然面臨著巨大的壓力和挑戰,森林覆蓋率遠低于全球31%的平均水平,森林資源總量相對不足、質量不高和分布不均的狀況仍未得到根本改變。同時,森林生態系統脆弱,水土流失嚴重,荒漠化不斷擴展,草地退化、沙化和堿化面積逐年增加,生物多樣性遭到嚴重破壞,各類破壞森林資源和環境的事件頻發。解決森林資源保護的環境問題,調整因森林開發、利用、保護及管理各種社會關系,促進森林資源可持續發展,顯得尤為重要。
目前,我國現行的森林資源法體系主要包括《森林法》、《野生動物保護法》等,構成林業生態保護依法建設管理的框架。然而,森林資源保護法律體系在保護森林資源方面依然存在一定問題,不能全面反映當代新型林業和森林資源保護的法治需求,因此,立足于森林資源保護面臨的現實困難,探索制約森林資源保護的原因,尋求實現對森林資源的保護與可持續利用的環境法制保障,成為當務之急。
一、森林資源問題
1.森林資源變化。(1)森林面積。森林覆蓋率是指一定行政區域范圍內,林地與特別規定灌木林地面積占土地總面積的百分率。根據1973―2013年的8次全國森林資源清查數據,結合2013年頒布的《推進生態文明建設規劃綱要(2013―2020年)》的森林面積和蓄積量數據,結果表明,我國森林覆蓋率隨時間變化呈穩步上升趨勢,但仍遠遠低于世界森林覆蓋率30%的平均水平。同時,不同區域的森林資源差異較大,絕大部分森林資源集中分布于東北、西南等邊遠山區和東南丘陵,廣大的西北地區森林資源貧乏。同時,森林蓄積量增長潛力呈東南部增長快但總量少、西部增長緩慢但總量多的趨勢,因此,我國森林的未來規劃方向趨向于西部重種植面積、東部重森林質量[1]。面對中國特殊的地理條件和經濟環境發展國情,積極推進生態文明建設,實現2020年森林覆蓋率達到23%以上,森林蓄積量達到150億立方米以上的目標,合理規劃森林種植區域,評估和提升森林面積和蓄積量增長潛力,將是今后我國林業資源保護的重中之重。(2)荒漠化。我國是世界上荒漠化面積最大、分布最廣、危害最嚴重的國家之一,截至2009年年底,全國荒漠化面積262.3萬平方千米,占國土面積的27%,沙化土地面積為173.11萬平方千米。土地荒漠化和沙化嚴重威脅國家生態安全,制約林業可持續發展。根據第四次中國荒漠化和沙化狀況公報數據顯示[2],2004―2009年全國沙化土地面積進一步實現凈減少,年均縮減1717平方千米。但是,我國防沙治沙形勢依然嚴峻,防沙治沙法的貫徹實施和相關政策機制存在一定的問題和不足,如防沙治沙管理體制不順,未確立林業部門防沙治沙管理與執法的主體地位,執法監督難以落實;防沙治沙法與相關法律存在交叉重疊、法律邊界比較模糊等問題[3]。為實現到2020年完成沙化土地治理任務2000萬公頃的目標,須探索荒漠化防治的新理念和新模式,擴展生態環保新技術和新產業,廣泛調動社會力量積極參與,建立中國特色的防沙治沙機制,鞏固以林草植被恢復為主體的荒漠生態安全體系。(3)濕地。濕地是全球自然生態系統的重要組成部分,具有抵御洪水、維護生態平衡和生物多樣性等方面的生態價值。隨著經濟的快速發展,氣候增溫和人類活動(農業經濟活動)直接導致濕地及生物多樣性的普遍破壞。據第二次全國濕地資源調查(2009―2013年)結果顯示,全國濕地總面積5360.26萬公頃,占國土面積的比率(即濕地率)為5.58%;自然濕地數量減少,質量呈下降趨勢,與第一次調查同口徑比較,濕地面積減少339.63萬公頃[4]。目前,在濕地保護方面,存在的問題比較突出,如法制和政策體系不健全,濕地自然保護區建設嚴重滯后,公眾對濕地的功能和價值缺乏認識,缺乏專門的濕地保護資金[5]。為履行《濕地公約》和實現《全國濕地保護工程規劃(2002―2030年)》建設長期目標,完善我國現有的濕地保護法律體系和法律制度迫在眉睫,須積極推進濕地立法,健全濕地保護管理制度,加強聯合執法;加大宣傳力度,切實提高全社會的生態保護意識,發揮濕地的生態效益和社會效益。(4)土壤質量。土壤是森林生態環境的最重要組成部分。由于人類生產活動空間向森林的擠壓及礦山開采和冶煉、污水灌溉、大氣沉降等因素,造成大量污染物進入森林土壤,導致土壤質量下降甚至惡化。土壤一旦遭到污染,物理性質發生改變,如土壤酸堿度、土壤養分含量降低且有效性下降,最終導致林木生長不良,給農林產品質量安全構成威脅[6]。我國土壤保護及治理方面的專項法律機制的缺失,使得土壤污染防治的工作無法可循,無法可依,嚴重影響防治工作的開展。土壤修復需要大量的資金和時間,面對嚴峻的土壤污染形勢,急需公眾提升森林土壤保護意識,加快推進土壤環境保護立法進程,以法治建設為抓手,堅持源頭嚴控,加強土壤環境保護和污染治理,嚴格控制農業投入品亂用、濫用問題,保障農林產品安全和人居環境健康[7]。
2.侵占林地。為了切實守住林業生態紅線,2014年在全國范圍內開展非法侵占林地清理排查專項行動,加強林地保護管理,取得一定成效。然而,非法侵占林地問題突出。第八次森林資源清查數據顯示,我國各類建設違法違規占用林地面積年均超過200萬畝,5年時間累積超過千萬畝,要守住森林資源保護紅線,保障森林資源發揮調節氣候變化作用的數量底線,壓力很大。從法律制度操作層面,毀林占地的違法成本較低,一般從非法占用林地多少的角度考慮,處罰相對較輕,難以做到罪刑相適。
3.毀壞珍稀瀕危動植物。野生動植物資源是森林生態系統的基本物質組成部分,與森林生態系統的健康密切相關。隨著工農業生產和城市建設的不斷發展,人們對土地、森林、草場的利用不盡合理,肆意掠奪野生動植物資源,使得我國野生動植物資源遭到非常嚴重的破壞。由于經濟利益驅使,人類對野生動植物資源的保護意識較弱,過度開發利用而不加保護,導致野生動植物資源逐漸衰竭,森林生態系統失去某些功能。因此,實行森林的可持續經營,保護森林生態系統物種和生物的多樣性,全面實施《全國極小種群野生植物拯救保護工程規劃》,開展物種拯救,使95%以上的極小種群野生動植物和國家級以上的極小種群野生動植物和國家級自然保護區以外80%的重要生物得到保護,繼續開展對野生動植物的就地保、遷、野外放(回)歸和種質資源的收集保存,是森林可持續發展的重要保障。
4.盜伐、濫伐林木。近年來,在我國各個林區,盜伐和濫伐林木的案件頻繁發生,處于偏遠山地林區,森林資源豐富,濫伐林木情況更為嚴重,具有小型案件頻發、以初犯農民盜伐和濫伐林木為主的特征。導致破壞森林資源案件頻發的主要經濟原因在于:破環森林資源的犯罪機會成本過低、木材價格高漲、嚴厲的林木限伐政策及違法犯罪被發現和被懲罰的概率較低[8]。另外,少數民族地區普法宣傳不到位,農民的環境保護法律意識淡薄,這是導致此類案件頻發的因素之一。對濫伐林木行為追究行政責任時,存在行政處罰的執法阻力較大,征收罰款的理論依據不足;刑法有關濫伐林木罪的相關規定并不完善,存在處罰力度設置不合理,入罪范圍有疏漏。
二、制約森林資源可持續發展的原因
我國森林資源所有權包括國家所有和集體所有,林木所有權包括國家、集體和個人三種所有權。我國現行《森林法》對森林權屬的規定,沒有就構成森林的各種要素(如林木、野生動物、植物、微生物、森林景觀、林下資源、林木品種等)分別規定所有權、使用權,對森林集體所有權和林木個人所有權限制過多,這些都不利于對森林產品和林業適用市場機制和經濟手段[9]。同時,我國林業科技含量不高,經營粗放,管理落后,在政府宏觀調控與公眾參與等方面與國外林業發達國家差距較大。林業建設項目點多面廣,布局和結構不夠合理,營林措施、連栽、純林等配置不科學,導致人工林地衰退,生產力不高。受制于林權流轉市場不完善、林業經營主體分散、林權抵押物無人監管等問題,林業資金投入不足,林業規模效益無法顯現。同時,林木采伐指標分配制度經過層層實施,農戶處置權進一步受到限制,農戶經營山林的制度成本過高[10]。這些傳統的林業政策遺留問題,在一定程度上已經阻礙林業的可持續發展。
三、促進森林資源可持續發展的措施
1.完善林業基金制度。為了培育和發展森林資源,國務院批準建立中央級和省級林業基金制度,把林業基金規定為林業主管部門用于發展林業的專項資金,實行“以林養林”。發達國家林業發展的成功,離不開林業基金制度的保障,如歐盟森林生態補償制度蘊含著深厚的可持續發展理念基礎,體現出高度的環境公平正義,有效地解決經濟發展和環境保護的博弈問題,制定一整套的林業保護與扶持政策,建立不同形式的林業基金制度。日本、美國等建立自己的生態補償法律體系,國家必須從林業基金中以無償和低息有償形式資助私有林主進行造林[11]。目前,我國的林業資金投入與需求之間的差距,成為制約林業發展的主要障礙,林業資金短缺問題越來越突出。建立健全林業基金管理制度,嚴格界定林業基金使用范圍,通過多渠道、多層次、多形式的林業資金投入體制,解決林業投融資問題,改革傳統的育林基金制度,才能保障林業基金的使用與管理規范化、科學化、法制化[12]。
目前,森林生態效益補償基金制度和基金管理辦法陸續出臺,擴大森林生態補償基金制度范圍,加大補償力度,為生態林的集中分布區提供法律上的保障,保障林農權益,更好地促進森林資源的可持續發展。然而,我國現階段森林生態效益補償制度仍存在法律體系零散、資金運作缺乏有效監督、補償資金來源單一、補償標準不統一、數額低、公眾參與的積極性不高等問題[13]。借鑒國外在森林生態效益補償方面的先進經驗,我國須客觀評估森林生態系統的服務價值,完善法律保障體系和管理監管機制,運用市場手段實現森林生態補償資金來源的多元化與支付的多樣化[14],最終建立和完善反映市場需求、體現森林生態價值長效的生態補償制度。
2.推進森林碳匯交易。碳匯交易是指購買碳排放指標,通過市場機制實現森林生態價值補償的一種有效途徑。2013年起,北京、上海等7個省市碳交易試點正式運營,交易量不斷增長,初步構建碳交易政策體系。截至2015年4月,累計成交額近13億元。在碳交易市場中,森林碳匯項目處于發展初期,總量較少,各省市仍處于探索階段。如2013年,云南首筆森林碳匯交易1.78萬噸,每噸二氧化碳賣60元;2014年,浙江省臨安市首批42戶碳匯成功出售,每噸30元。我國目前面臨的溫室氣體減排任務重,發展森碳匯不僅能利用我國的天然優勢,對創新林業發展機制、突破林業發展瓶頸、促進林業資源優化配置、建立森林生態效益市場化的新機制,切實提高林農收入等,具有十分重要的作用。
當前,國際市場開展森林碳匯交易的主要模式是CDM(清潔發展機制),而我國作為主要的碳匯供應國,處于碳匯交易的底端,缺乏話語權。因此,有必要完善碳交易市場,推進森林碳匯參與碳交易體系,實現企業碳匯交易由自愿向強制轉變;加緊建立林業碳匯的計量監測和標準體系,為碳匯的計量監測提供基礎依據;加大財政的支付轉移力度,拓寬林業融資渠道,轉變增長方式,發揮森林碳匯的經濟效益,從根本上解決森林資源可持續發展的問題,促進我國林業可持續發展。
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關鍵詞:濕地資源;現狀;利用;保護管理;全椒縣
中圖分類號 P931.7 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731(2014)07-97-03
濕地是位于陸生生態系統和水生生態系統之間的過渡性地帶,廣泛分布于世界各地,擁有眾多野生動植物資源,是地球生態環境的重要組成部分,與森林、海洋并稱為全球三大生態系統。濕地因其強大的生態凈化作用被稱為“地球之腎”,在地方社會經濟發展中產生著巨大效益,其生態作用也得到越來越多的重視。因此,對于濕地應給予更多的關注,加強分析研究,將有關措施落實到濕地的規劃發展、開發利用、保護管理中去。
1 全椒縣濕地資源現狀
全椒地處北緯31°51′~32°15′,東經117°49′~118°25′,位于長江一級支流滁河北岸,屬江淮丘陵區,地貌特征北面低山丘陵,中部崗丘,南部圩區。總面積1 568km2,轄10個鎮,人口48萬人。全縣耕地面積7.8萬hm2,林地面積4.8萬hm2,多為人工林,林木綠化率33.2%。屬北亞熱帶向暖溫帶過渡性氣候,四季分明,光照充足,年平均氣溫15.4℃,年平均降水量800~1 000mm,全年無霜期超過210d。空氣質量常年達到國家二級標準。
1.1 濕地面積與類型 根據安徽省林業廳統一安排,2011年我縣組織開展了全縣濕地資源調查。據統計,境內濕地總面積約4.87萬hm2,占全縣總面積31%,濕地資源豐富。全縣水域1.87萬hm2,南臨長江一級水系滁河,境內長達119km,襄河、管壩河、大馬廠河、小馬廠河4條支流縱貫,沿河兩岸大小支流近100條。有大小水庫100座,其中大型1座、中型4座、小(一)型19座、小(二)型76座,星羅棋布大小塘壩2.8萬面,連接上述水源點排灌溝渠近800條,1 765km,灘涂、圩區圩田以及水稻田濕地面積近3.67萬hm2。
濕地類型主要為永久性河流、水庫、池塘、水稻田4種內陸濕地類型,分布上,北部以水庫、池塘濕地為主,中南部則集中了河流、水庫、池塘、水稻田濕地。目前,全縣有黃栗樹水庫、馬廠水庫、三灣水庫、趙店水庫、土橋水庫5個水庫類型人工濕地和滁河、襄河、馬廠河、管壩河4條永久性河流天然濕地,列入安徽省一般濕地。
1.2 濕地生物 從全縣區域面積、濕地分布以及生產經營對森林植被影響來看,整體上,濕地承載著絕大部分動物物種和大部分植物物種。現有鳥類171種,爬行動物11種,兩棲動物9種,獸類動物14種,爬行類、兩棲類、鳥類脊椎動物較為集中地分布于濕地,此外還棲息有許多昆蟲、無脊椎動物以及真菌和微生物。在對5大水庫初步調查中,上述濕地陸生動物達25種,水生生物中藻類達8種,浮游動物12種,甲殼動物7種,底棲動物20種,濕地魚類更加豐富。南部廣闊灘涂圩區是眾多野生動植物的生長棲息之地,特別是水鳥的重要越冬、繁殖、遷徙和停留地,其中包括一些受重點保護的珍稀水禽。
濕地植物主要有禾草、雜草、香蒲、蘆葦、蔗草、柳叢,以及浮葉型和沉葉型植物群落類型。除楓楊、水杉、楊樹、柳樹、黃荊等常見濕地喬灌木外,蘆葦、稗草、蓮子草、水蓼、禾草、蒿類、水浮蓮、蓮藕、荸薺、茭白、菱、芡實、菰、藻類以及大面積水稻等常見濕地優勢植物達30多種。
1.3 濕地資源特點 根據地域特點,全縣分為北部丘陵、中部丘崗、南部圩區3部分,北部包括了4座大中型水庫,農田多處于上游,濕地約占21%;中部集中河流、大面積坑塘及農田,濕地約占43%,而南部濕地約占36%。濕地類型中,河流及其灘涂約4 000hm2,水庫約4 666.67hm2,坑塘約4 666.67hm2,水田及渠道約3.53萬hm2,除河流外,其余主要為在農業生產中形成的人工濕地,人工影響、濕地景觀單一化明顯。濕地水質良好,水庫水質總體達到Ⅱ類水標準,尤其是大中型水庫上游,大面積林地起到了防止水土流失、涵養水源作用。河流有機污染較輕,大部分符合Ⅱ~Ⅲ類水標準,襄河部分地段水質較差,水體中COD、BOD及碳化物較高。
2 濕地資源利用現狀
濕地是大自然的一部分,是一個獨特的生態系統,對調節氣候,維護生物多樣性,保護物種,維持碳氧平衡等都發揮著極其重要作用。同時,濕地生態系統具有較高的生產力,濕地的多樣性和豐富的生物資源決定其具有強大的支持能力和不可替代的價值。
全縣濕地利用主要表現為:(1)水資源。飲用水、工農業用水大部分來源于濕地,如黃栗樹水庫已成為縣城主要取水源;(2)蓄洪抗旱、流量調節。有黃栗樹水庫等優質的灌溉水資源優勢,建有攔河閘壩24座,有效灌溉面積3.67萬hm2。(3)種植業。水稻田濕地面積最大,水稻是全椒的大宗農作物,優勢產業,單產超過600kg/667m2,除水稻外,種植蓮藕、菱、芡、荸薺、茭白等植物產品也不少;(4)養殖業。可養水面1.33萬hm2,盛產魚類、蝦類、貝類等經濟動物;(5)畜牧業。利用庫塘、河流坡地、灘涂養牛,發展禽業;(6)水運。滁河襄河水運是境內最廉價的運輸方式,隨著陸上通道快速發展,貨運量逐步減小,對濕地影響也在減少;(7)景觀價值。碧云湖(黃粟樹水庫)是全省十大水庫之一,集水面積262km2,總庫容量3億m3,常年水面16.8km2。整個湖面座落群山環抱之中,兩岸群峰爭秀,闊葉混交林和常青針葉林郁郁蔥蔥,湖水清澈透底,是自然風光優美的旅游度假區;(8)凈化功能。濕地是工農業生產廢水和生活污水承載區。
3 濕地資源保護管理現狀
3.1 管理機構 由于濕地資源涉及多個部門,各部門應根據各自分工,加強管理。縣林業部門負責組織、協調全縣濕地保護工作,水利部門在各大中型水庫建立了水庫管理站,在重要水域地段設立水文站,環保部門為監測水質,也設立了監測站。
3.2 執法管理 縣林業部門每年開展打擊破壞野生動物資源專項行動,并連同工商、公安對非法獵捕、經營利用、運輸野生動物及其產品的行為進行查處。2008年底,縣政府了《關于進一步加強野生動物保護的通告》,每年10月份以后,候鳥遷徙之時,我縣森林公安都會主動到南部圩區開展專項打擊行動。水資源管理上,理順體制,實現城鄉地表水、地下水資源依法統一管理,加強水源地保護,對黃栗樹水庫、馬廠水庫及馬廠河水系的淘金、采砂等無序開采行為進行整治,全面禁采。嚴格控制新污染源的產生,關停小造紙、小制革、小電鍍等污染嚴重的企業。
3.3 綜合治理 通過實施江淮分水嶺綜合治理工程及退耕還林、長防林、森林增長工程等林業生態工程,大力開展植樹造林工作,提高森林覆蓋率。但特定的地形地貌決定了全椒易旱易澇,濕地穩定性差。近5a來,全縣大興治水,共投入水利建設資金達5億元,其中縣財政直接投資達2億元,通過實施水庫除險加固、新擴建和修復塘壩、滁襄河堤坊標準化建設、農田治理、渠道清淤等工程,增加蓄水保水及調節能力,整體抗災能力也大大提高。農業上通過產業結構調整、水利工程配套設施建設等方式,工業上推廣節水新技術,生活上通過價格調節機制來優化用水結構,積極開展節約用水和水資源保護工作。加強對排污企業整治和對居民生活垃圾管理,逐步完善城市排污管道系統建設,實行集中處理,減少生活污水對水資源的直接污染。引導農村多用有機肥,盡量用低毒、低污染的化肥、農藥,減少水體污染。
3.4 規劃建設 根據國民經濟及社會發展計劃以及城市(小城鎮)建設總體規劃,科學編制了《全椒縣縣城供水水資源規劃》和《全椒縣飲用水源保護專項規劃》,做好水資源規劃、研究等基礎工作,對濕地規劃發展起到了積極推動作用。全椒縣飲用水源(黃栗樹水庫)保護區專項規劃是國內首個飲用水源地保護規劃,規劃將黃栗樹水庫定位為三大功能,即城鎮居民飲用水水源、農業灌溉水源、防洪蓄洪。規劃將整個區域分為一級保護區、二級保護區和準保護區,分期實施。規劃致力于解決黃栗樹生態區保護與開發的矛盾,提高對黃栗樹水庫現實與歷史的作用及區域功能的認識,明確黃栗樹水庫今后的發展。
4 濕地保護與利用中存在的問題
隨著全縣經濟快速發展,對濕地開發利用將會加大,但由于濕地保護與利用中存在一些不利因素,如何實現濕地合理利用與科學保護,走可持續發展之路,是始終應予關注的。水利工程如防洪、灌溉、供水等,在發揮一種或多種經濟效益的同時,對工程所在地、上下游、河口乃至整個流域的自然環境和社會環境都會產生一定的負面影響。林木采伐,植被結構破壞,對水土保持及地表的水源涵養也會造成影響。生產過程中產生的工業廢水和垃圾、工業廢氣以及城鎮生活污水和垃圾都能通過不同方式造成水體的污染。水面養殖、農業生產中農藥、化肥不科學使用,大量的氮磷排到水體中,使河流、塘壩水體總氮含量高,水體富營養化日趨加重,嚴重威脅著濕地生物資源,生物多樣性降低。采沙造成污染、塌陷,破壞河道生境,過度捕撈使野生水生動物減少。另外,濕地保護與管理工作為多部門多頭交叉管理,不能形成合力,影響了對濕地資源的統一保護和科學開發利用。全椒是水資源短缺地區,濕地資源利用上,經濟開發與生態保護矛盾突出,維護濕地生態系統的完整性和穩定性,必須將濕地資源保護和利用效率放在首位。
5 濕地資源保護管理措施
5.1 廣泛宣傳 一是宣傳濕地知識,介紹全縣濕地現狀,利用各種媒體,采取多種渠道,開展形式多樣宣傳,使人們認識到濕地功能和在人類生存環境中的價值;二是開展法制宣傳,提高公眾濕地保護意識,增強危機使命感,自覺規范行為,形成全社會關心、支持濕地保護的輿論氛圍,特別要結合到每年的“世界濕地日”、“世界環境日”、“世界水日”、“愛鳥周”活動中去。
5.2 開展調查監測 經濟活動影響使一些濕地不斷演變,加上人工濕地增加,為了解全縣濕地基本變化,適時組織人員力量對全縣濕地資源進行一次全面調查,對重點生境地段加強監測,特別是掌握物種資源以及生態環境狀況,為濕地開發利用、保護管理提供依據。
5.3 科學規劃 明確濕地功能利用,正確處理好經濟發展與保護的關系。規劃必須立足縣情,充分體現“生態立縣”發展理念,與“生態糧倉”工程、與建設國家級生態示范區,與西北丘陵區的林果牧生態經濟區、中部崗地高效農業生態經濟區、南部圩區的畜禽、水產、優質糧基地生態經濟區、縣城近郊的城市型生態經濟區規劃結合起來。建立濕地保護區,按黃栗樹水庫飲用水源保護規劃建設黃栗樹濕地自然保護區,黃栗樹水庫控制面積262km2,平水面積1 440hm2,庫容3億m3。庫區碧水藍天,被稱為天然氧吧,建立自然保護區將更有利水資源和水生動物保護。
5.4 防治污染 要考慮濕地承載能力和環境容量,調整本地區的經濟結構。工業方面,優先發展水耗小、污染輕、效益好的產業,推行清潔生產和廢水循環再利用。農業方面,合理調整作物布局,優化種植結構,選育高產節水優良品種,大力發展生態農業和有機農業。養殖方面,合理放養,規范漁業養殖行為,推廣集約式養殖。城市環境治理方面,加快排污管網建設和污水處理,達標排放,襄河內城河要溝通水系,疏通清淤,改造綠化,回歸其秀美的景觀水體。
5.5 搞好圩區濕地建設 高度重視維護河流的基本生態功能,既要考慮防洪抗旱效益,又要考慮生態環境效益。合理配置和優化調度水資源,提供必要的生態用水,提高水體沉積凈化能力,防止開墾庫、河濕地,提高調洪能力。滁河洪水匯集快而河道泄流不暢,致使滁河圩區易發生洪澇災害,也嚴重影響了濕地系統平衡與穩定,要解決滁襄河安全問題,就必須繼續做好沿滁襄河堤坊治理,充分發揮優質的水資源灌溉優勢、優質的林網優勢,加快濕地生態修復。
5.6 保護好濕地植被
5.6.1 加強林業生態建設 全縣5.33萬hm2森林在維護和優化濕地生態環境中發揮了重要作用,繼續堅持林業生態、社會、經濟三大效益并重,林業生態和產業兩大體系并舉的指導思想,鞏固和完善各項林業建設工程,全面加強林業生態體系建設。管理好縣內河流源頭、兩岸及水庫四周1.112萬hm2生態公益林,充分發揮水土保持、水源涵養生態屏障作用。以四旁植樹、村莊綠化為林業工作重點,調整林業種植結構,營造復合植被體系,進一步提高林業建設的質量和效益。加強資源管理,合理消耗,平衡利用,實現森林資源穩定增長。
5.6.2 科學干預濕地植被系統 濕地是一個獨特的生態系統,具有自己的物種、生境和自然過程。在濕地水體富營養化,人為干攏,外來植物物種入侵等不利條件下,濕地植物常發生變化,品種單一,結構簡單。對浮水植物覆蓋度很高、藻類繁殖生長異常等導致水生植物系統失衡的水域,加以人工干預,適度清除或配植水生植物,改變其種類組成和豐富成度,有利于濕地水生植被恢復與穩定。