世界經濟體制

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世界經濟體制范文第1篇

l醫護分工問題

分級護理由醫生決定，通過醫囑再由護士實施。其優點是能統一患者的護理要求和診療計劃。但是，實踐證明其效果并不理想，原因是:醫療專業課程中無護理學的內容，絕大多數醫學生不甚了解分級護理制度的適應癥及具體要求，年輕臨床醫生，也對此缺乏深入的了解。因此確定護理級別不能嚴格掌握適應癥。如一些病情不危重，但生活不能自理的病人，本需一級護理，而醫生則按二級或三級護理處理;有些不需要一級護理的病人，醫生為了表示負責或人際關系而按一級護理處理。據1992年8月17日對我院10個科室448例住院病人統計，其中一級護理157人，最多科室34人，最少5人，平均巧.7人。而晚夜班僅1名護士，按一級護理的要求是無法付諸實施。醫生也從不檢查分級護理的實施情況。護士因力不能及，也就習以為常，結果是分級護理對部分病人只是一種形式，這種不合理的現象，應當改革。

2護理工作量和編制的問題

根據《護理管理學》對分級護理內容及所需時間的計算，1名病人實施一級護理需4.5小時/日，二級護理2.5小時/日，三級護理0.5小時/日。我院現有床位600張，實際收住病人800張，全院共有護士354人，按1992年8月17日調查的情況。見附表。從附表可見，8月17日一級護理病人157人，占當天住院病人總數的35%，按護理1名一級護理病人需4.5小時計算，共需706.5小時，按1名護士日工作8小時，僅此一項需88.3名護士，而當日值班護士總數僅77名，即使全部投入一級護理工作也無法完成。所以尚有二級護理病人180名，三級護理病人nl名，要完成448名病人的各級護理任務需要151.5名護士，顯然現有131名護士很難適應分級護理制度的需要。護理人員缺編原因:①護士既要從事繁忙的臨床護理工作，又要擔負家務勞動，由于長期勞累，健康狀況欠佳，影響出勤率。②隨著醫學的發展，臨床科室越分越細，對護理人員需求也相對增加。③隨著診療設備的更新和增加，如CT、高壓氧倉等，都需配備一定數量的護士，無形中使臨床護士更缺編。

3分級護理制和病人需求的問題

隨著護理科學的發展，護理工作不僅限于執行醫囑，而且強調實施整體護理。要求護士詳細了解每位病人現有的或潛在的健康間題，采取相應的護理措施。而分級護理制則比較簡單的把病人的護理要求固定在四級護理水平上，就很難完成病人的個體需求。

4分級護理制中的倫理道德問題

當前社會上一些不正之風，影響護理界的醫德醫風如:①不同級別的護理，收費標準不同。為了“創收”，有些醫療單位隨意提高護理級別，增加病人經濟負擔.②由于護理人員缺編和其他原因，分級護理制度很難達到規范要求，許多病人未獲得分級護理制所規定的服務內容，這是對病人的不忠誠、弄虛作假的壞作風。③護理工作不嚴謹，與倫理學中要求的“審慎”原則背道而弛。④部分醫生不重視分級護理，新入院病人醫囑是一級護理，而痊愈出院時仍是一級護理，或入院時定三級護理，而病情加重后仍是三級護理，這是一種缺乏責任感的表現。

世界經濟體制范文第2篇

關鍵詞：經皮腎鏡取石術；體外沖擊波碎石；腎結石

體外沖擊波碎石（ESWL）是臨床上治療泌尿結石的常用方法，使患者免受開放手術的痛苦，但是體外沖擊波碎石存在著較大的局限性，因而導致療效并不理想，本文就經皮腎鏡取石術（PCNL）治療多次ESWL失敗患者的臨床療效進行觀察，并探討其應用。

1資料與方法

1.1一般資料 選取我院在2010年1月～2013年1月收治的多次體外沖擊波碎石失敗的腎結石患者40例，其中男性26例，女性14例，年齡26～70歲，平均年齡41.8歲，多數患者具有數次ESWL史，其中10例（25.0%）患者行ESWL治療>5次；左側結石21例，右側結12石，雙側結石7例；輸尿管上段結石9例，中段結石10例，下段結石21例；4例（10.0%）患者合并輸尿管狹窄，13例（32.5%）患者并發輸尿管息肉。

1.2方法 對所有患者均行經皮腎鏡取石術（PCNL）。所有患者均選用連續硬膜外麻醉，先取截石位，在輸尿管鏡直視下插入4～6 F的輸尿管導管，行等滲鹽水的持續灌注，并將導管固定。然后再取側臥位，經輸尿管導管加壓將造影劑注入集合系統，在C臂X線機的透視下根據結石的位置選擇合適的穿刺點，一般選擇在11肋間或12肋骨下緣腋后線處行穿刺，進入腎集合系統后拔除針芯，見尿液回流或有碰到結石感即可。置入斑馬導絲，使其前端進入尿管上段腔內，退出腎穿刺針，將筋膜擴張器套在斑馬導絲上向腎作通道擴張，一般由6 F開始最后擴張至16 F，并將經皮腎鏡外鞘沿斑馬導絲置入腎鏡[1]。在液體灌注泵加壓下保持手術視野清晰，腎鏡直視下尋找結石，并用氣壓彈道碎石機擊碎結石，稍大的腎結石可用鉗夾取出，較小的腎結石可在灌注泵壓力作用下或借助生理鹽水灌注排除，結石清除后留置F6 D-J管。術后待病情穩定后復查X片以了解術后結石殘留情況，必要時可再行PCNL或ESWL治療。

2結果

2.1手術情況 本組40例患者均順利完成手術，術中無出血等嚴重并發癥發生。40例患者中，34例患者1次碎石成功，一次碎石成功率為85.0%，其余6例患者行2次碎石成功，二次碎石成功率為15.0%。所有患者的手術平均時間（87.67±15.6）min，術中平均出血量（83.7±13.6）ml；術后平均造瘺時間（3.31±1.6）d，平均住院時間（6.21±2.1）d。術后僅1例患者出現輕微的感染、發熱癥狀，經對癥治療均痊愈，并發癥的發生率為2.5%。

2.2隨訪情況 術后對所有患者進行為期3～6個月的隨訪，經B超和CT檢查提示結石消失，無明顯結石殘留，輸尿管未見狹窄。

3討論

體外沖擊波碎石（ESWL）的原理就是利用沖擊波從體外將人體內的結石擊碎，變成細小的碎石，以利于排出體外。ESWL自上世紀80年代應用以來在腎結石的治療中取得了良好的效果，但是隨著人們對該技術認識的加深，發現ESWL存在著較大的局限性，且術后并發癥較多，排石時間較長，對患者的腎臟和周圍臟器也會造成一定的損害[2]。

經多次體外沖擊波碎石治療未能將結石擊碎或碎石不能排出的結石為經皮腎鏡取石術（PCNL）的手術適應癥。PCNL術就是在腰部建立一條從皮膚到腎臟的通道，通過這個通道把腎鏡插入腎臟，利用激光、超聲等碎石工具將腎結石擊碎取出[3]。PCNL作為一種微創術式的優勢在于：①對患者造成的創傷小，一般PCNL術在腰部的切口通常

總之，應用經皮腎鏡取石術治療多次體外沖擊波碎石失敗的腎結石患者療效確切，具有創傷小、恢復快、并發癥少等優勢，且在實際的應用中應對患者進行個性化的治療方式的選擇以更好的提高療效，改善患者預后。

參考文獻：

[1]鐘文，曾國華，袁堅，等.經皮腎鏡取石術治療多次體個沖擊波碎石失敗腎結石的臨床分析[J].中華泌尿外科雜志，2013，34（05）：333-336.

世界經濟體制范文第3篇

關鍵詞：獨立董事；獨立性；監督；職權

中圖分類號：F121 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）09-00-01

一、獨立董事的概念及其職權

所謂獨立董事，是指獨立于公司股東且不在公司中內部任職，并與公司經營管理者沒有重要的業務聯系或專業聯系，并對公司事務做出獨立判斷的董事。獨立董事制度在我國股份公司的引入，首先是從赴境外證券交易所上市的公司開始的。由于紐約證券交易所、香港聯交所等境外證券交易市場都要求上市公司必須建立獨立董事制度，因此，為達到境外證券交易所的上市標準，境外上市公司根據有關的要求聘請了獨立董事。

二、獨立董事制度存在的問題

1.獨立董事的合法性存在問題。我國在獨立董事制度方面相關法律還不健全，獨立董事在有關法律中并沒有專門的規定。使我國獨立董事制度在推行過程中，不可避免會遇到一定的困難。而從西方發達國家的經驗來看，對獨立董事的權利和義務一般都在《公司法》或《證券交易法》中予以明確規定。

2.獨立董事的獨立性難以得到有效體現。究其原因，有以下幾點：（1）獨立董事大部分是由大股東或控股股東挑選聘用的，因此會受到大股東或控股股東的影響或操縱。（2）獨立董事的報酬來自聘任他的公司，如果報酬太低，獨立董事很難有積極性去從事責任很大的工作；如果報酬太高，就很難保證獨立董事的獨立性。（3）獨立董事在董事會中的人數比例不合理。在我國上市公司中，獨立董事只占董事會成員的三分之一，不能在公司決策中起主導作用。不僅影響其獨立性，而且影響其監督作用的充分發揮。

3.獨立董事與監事會的監督職能發生沖突。由于存在監督職能上的重疊和不明確，在實際運作中，獨立董事和監事會在檢查公司財務、監督董事、經理行為時，都沒有相關的具體制度來保證監管力度。而且獨立董事與監事很可能出于種種原因而造成彼此的扯皮、推諉，其后果勢必將僅存的一些監督績效降低為零。

4.獨立董事人才現狀不合理。獨立董事的綜合素質難以滿足上市公司發展的要求。另外，獨立董事多家兼任的情況比較突出，許多高校的在職教授竟然同時擔任5家公司的獨立董事，其能否有足夠的時間和精力履行多家公司的獨立董事職責則不免讓人懷疑。

5.獨立董事責權利失衡。獨立董事責任重大，但是權利在法律上不明確，這勢必影響獨立董事的工作積極性。由于獨立董事規模不夠，不能形成有效的監督力度，而且對大股東的監督又有可能會影響到自己的報酬和是否能夠連任等問題，致使獨立董事的權利在行使中存在著障礙，或者說獨立董事自身就不愿意行使這些權利。

6.獨立董事的激勵機制尚未健全。目前，國外獨立董事制度的激勵機制主要有兩種：一種是薪酬激勵機制，另一種是聲譽激勵機制。然而在我國這些激勵機制還沒有真正發揮作用。

三、完善獨立董事制度的對策和途徑

1.用法律來規范獨立董事制度。獨立董事不能無法可依。因此，我國應該盡快建立一套適應我國公司治理結構的獨立董事法律制度――《獨立董事法》，以便用法律強制要求上市公司依法建立獨立董事制度，并在法律法規層面上對獨立董事的職權、義務、人員來源、獨立董事人數、組織方式及薪酬安排等條件加以明確約束，依法保證獨立董事履行其職能。

2.確保獨立董事的真正獨立性。（1）改進獨立董事的選任機制。在獨立董事的選拔機制上可采用兩種方式：一種是董事會提出獨立董事應具有的條件和素質，報經股東大會批準后采取面向一定范圍公開招聘，然后由股東大會批準；也可以聘請獨立的中介機構來完成獨立董事的選聘工作，以避免大股東操縱獨立董事的選聘工作。另一種是采取累積投票制選舉獨立董事。中小股東可將其有效投票權總數集中投給一個或幾個獨立董事候選人，從而使其當選。（2）實行獨立董事報酬發放的社會化。為有效保證獨立董事的獨立性，其報酬發放可由獨立董事協會完成。獨立董事的報酬來源，可通過由上市公司上交獨立董事經費和從其印花稅中提取一定比例方式籌集。（3）提高獨立董事的構成比例。借鑒西方發達國家的做法，可提高獨立董事的構成比例，一般應使其達到50%左右，大型公司應達到60%-70%，使獨立董事由弱勢群體變為強勢群體，真正能發揮獨立董事制度的有效性。

3.明確獨立董事與監事會的職責劃分。從本質上說，獨立董事是董事會內部的監控系統，而監事會則是在董事會之外，與董事會并行的公司監督機構。目前獨立董事的職能與監事會的職能重疊，主要是在財務檢查與監督董事、經理行為方面。因此，我們應該合理定位獨立董事和監事會的職責，這有利于獨立董事和監事更有效地行使自己的職權。

4.采取有效措施，引進高素質的獨立董事人才。（1）以較高的年薪和報酬及其他優惠政策積極吸收國內外的優秀人才加入到獨立董事群體中。（2）建立會員制的獨立董事協會，加強現有獨立董事群體的培養和教育，提高其整體素質，形成專業化的獨立董事階層。（3）引導建立獨立董事市場，成立專門的機構對獨立董事資格和工作成績進行認證和評估。（4）建立獨立董事事務所，把獨立董事自然人責任轉化為法人責任，使獨立董事事務所成為約束獨立董事并代替獨立董事承擔責任的載體。

5.建立健全獨立董事的激勵機制。就現行激勵措施而言，對獨立董事的激勵主要是聲譽激勵、報酬激勵和控制權激勵。對獨立董事的選擇一般集中在社會上較有聲望的相關人群中，他們對聲譽的看重完全可以成為對獨立董事最有效的監督壓力。而報酬、期權以及獨立董事離職后公司贈與的股票完全有理由促使他們為公司竭盡所能地出謀劃策。另外，給予獨立董事一定的控制權，會更加便利其客觀公正地履行職責。

6.建立和健全獨立董事的生成和退出機制。首先，要對獨立董事的任職資格從法律上予以確認。其次，鑒于目前我國獨立董事人力資源嚴重稀缺，對已有的和潛在的獨立董事人選進行專業培訓和教育，不斷提高他們的素質和執業水平，由政府制定獨立董事的行為操作規范并發放資格證書。最后，成立全國性或區域性獨立董事協會，人員由各行業的專家組成。

公司引進獨立董事是建立科學的治理結構、避免內部人控制、保護中小股東利益的有效手段。為完善該項制度建設，必須強化有關獨立董事的運作機制，明確獨立董事的職能范圍及相應法律責任，創造良好的公司治理氛圍，并建立有效的獨立董事自律組織，完善相關的外部監督機制。

參考文獻：

[1]魯桐.獨立董事制度的發展及其在中國的實踐[J].世界經濟，2002（6）.

世界經濟體制范文第4篇

關鍵詞：社會體育組織；困境；發展路徑；天水市

市場化背景下，我國的社會結構發生了深刻變化，以往單一主體的社會管理模式正面臨著嚴峻的挑戰，多元化的利益訴求加大了社會管理體制變革與轉型的壓力[1]。面對社會環境急劇變化形勢下，特別政府加強公共體育服務建設的背景下，體育行政部門必須加快職能轉變，即如何實現從“全能管理”向“有限管理”的轉變是落實政府購買公共體育服務的重中之重。目前，由于我國體育體制機制的欠缺與不完善，城市社會體育組織發展面臨著諸多困境。因此，探尋一條適合體育社會組織健康發展的長效機制，是體育社會組織培育和發展過程中應該關注的重點。

一、培育和發展體育社會組織的意義

（一）發展社會體育組織是貫徹《體育法》必然要求

我國《體育法》明確規定：國家鼓勵、支持體育社會團體按照其章程，組織和開展體育活動，推動體育事業的發展[2]。各級體育總會在在發展體育事業中發揮作用。據天水市城市社會體育組織的調研得知，城市社會體育組織參與公共體育服務方面，無論是政策支持、理念創新，還是制度供給與對接等方面均存在諸多制約因素，從而影響了社會體育組織在承接政府公共體育服務方面的能力和作用的發揮，尤其社會體育組織自主性、獨立性還不強，資源保障措施還得不到保障，嚴重影響社會體育組織在體育公共服務建設中的培育與發展。目前，我國正處于社會轉型發展的關鍵時期，城市居民體育需求的多元化、多層次性以及多目標性日益突出。相對應的，政府在公共體育服務供給方面存在嚴重的不足，矛盾突出越來越明顯，亟需社會休育組織積極參與到公共體育服務中來。

（二）城市社會體育組織發展與培育是積極實施《全民健身條例》重中之重

從全民健身的開展來看，社會體育組織應當發揮更加重要的作用。調研得知，目前天水市各類體育項目協會有25個，這些社會體育組織大多數都存在“官辦不分”、“政社不分”的狀況、組織發展目標不夠明確，組織體系還不完善、承接公共體育服務經費、人員編制等問題，嚴重制約了組織在全民健身計劃作用發揮。《全民健身條例》規定，國家推動基層文化體育組織建設，鼓勵體育類社會團體、體育類民辦非企業單位等群眾性體育組織開展全民健身活動。要求單項體育協會應當將普及推廣體育項目和組織開展全民健身活動列入工作計劃，并對全民健身活動給予指導和支持，鼓勵全民健身活動站點、體育俱樂部等群眾性體育組織開展全民健身活動，宣傳科學健身知識。因此，加強社區基層體育社會組織網絡建設、全民健身路徑的開發、健身指導隊伍建設與培養、全民健身知識的宣傳等，既要面向全體市民又要照顧學生、老年人、殘疾人和農村居民的特殊需求，為城市居民提供多元體育健身需求，切實發揮社會體育組織在普及推廣體育項目和開展城市全民健身活動的橋梁和紐帶作用，工作重心和落腳點應放在社區基層，從而推動全民健身計劃進一步實施。

（三）城市社會體育組織發展是促進公共體育服務建設的有效載體

目前，從天水市城市社會體育組織發展情況來看，尚處于成長之中，參與體育公共服務的力量十分薄弱，需要政府扶持培育。雖然前期天水市政府下發了一些文件，出臺了一些傾斜政策，朝著“政社分開”、“官辦分離”的改革方向邁進，但是在扶持、引導不同類型組織與體育公共服務相對接，以及承接具體職能等方面的作用發揮還不夠，特別是社會體育組織自身的發展與壯大還缺乏動力，從而嚴重制約著公共體育服務體系的建設。要實現體育大國向體育強國轉變關鍵，亟待解決的薄弱環節就是做強體育公共服務。目前，社會成員多元化的體育需求與體育公共服務供給短缺矛盾日益突出。建立長效的、完善的公共體育服務體系是惠及全體公民體育健身需求的關鍵，其中，既要考慮項目內容、硬件要求、專業化指導團隊等的建設，還要考慮發揮組織要盡最大可能貼近居民、靈活等優勢，為不同層次、不同需求的市民提供多元化的體育健身服務。

二、天水市社會體育組織發展的現狀分析

（一）政府職能承接與轉化不夠完善

隨著政府職能的轉變，客觀上需要一個多元主體來承接體育政府部門和市場的轉移職能，社會體育組織作為體育社會治理的重要主體，毋庸置疑地成為承接政府放權和實施社會體育服務職能的主要載體。日益復雜的體育健身矛盾決定了體育政府部門不可能承擔全部的社會管理職能，應該將組織的自我管理的權力和事項有序返還給社會，隨著政府購買公共體育服務改革的不斷深入，部分社會管理職能將讓渡給市場和社會體育組織承接。

（二）社會體育組織的能力偏弱，尚未形成良好的效果和有效的管理機制

后奧運效應的影響，大多數居民的健康意識持續增強，體育公共服務的不到位以及職能對接尷尬境界，使得利益群體和利益主體的日益分化和多元化，各種復雜的體育社會問題凸顯，社會矛盾日漸尖銳，政府治理的壓力日益增加，政府社會治理的重點和難點也逐步由體育經濟領域轉向了社會體育領域。社會體育組織作為一種新的治理主體，能夠幫助政府分擔社會體育公共事務，有效緩解社會體育矛盾。目前，天水市雖然有25個體育項目協會，青少年體育俱樂部30家，其中國家級有10家，在甘肅省的同類城市位居前列。在2011-2015年期間，全面落實“三納入”工作，搭建政府、社會合作平臺，建立健全政府主導、部門協同、社會關注、全民參與的“大群體”發展格局，但是從實施效果可以看出，社會體育組織承接政府轉移體育公共服務的能力還不夠，社會體育組織仍然存在行政色彩，社會體育組織整體組織化程度不高，組織成員呈現出明顯的老齡化趨勢。另外，社會體育組織功能專門化不夠，沒有形成優勢，組織的發展形式還比較單一，尚未形成長效的管理體制。

（三）經費嚴重短缺，籌資途徑單一

經濟社會的發展和人民生活水平的提高，使得居民對社會體育服務的需求急劇增加，矛盾日漸突出，迫切需要政府擴大社會體育公共服務，社會體育組織的公益性特征正好滿足這一點需求。2015年8個體育惠民工程全部高標準完成了建設任務，省上補助的160萬元資金全部撥付到位，配套建設資金達260萬元，但是由于天水市基礎設施的先天薄弱，歷史欠賬太大，體育經費的投入依然不足。因此，在爭取各級政府加大全民健身投入力度的同時，還需加大體育宣傳力度，吸引外資、民資等各類資本的投入，增加全民健身的后勁和活力。

三、培育和發展社會組織的路徑

（一）突破雙重管理體制閾限，形成齊抓共管機制，凝聚社會體育組織參與社會治理的合力推進體育社會組織健康發展

天水市社會體育組織呈現混亂和滯后的局面，究其原因，主要受雙重管理體制的影響，因此，改革社會體育組織的管理體制已迫在眉睫，沖破雙重管理體制的限制是體育社會組織走出困境的根本路徑。有條件的情況下，考慮建立“樞紐型”社會體育組織工作體系，一方面彌補管理缺位的情況，另一方面緩解社會體育組織沒有主管單位的尷尬，有利于社會體育組織間的良性互動與資源共享。即對同類別、同性質、同領域的社會體育組織進行整合，構建相互聯系、服務和管理的聯合型組織，并發揮橋梁紐帶、業務引領和日常服務管理等三方面的職能，其實質是改變治理方式，實現社會體育組織的自主管理，淡化行政色彩。另外，重點培育一批能夠承接政府職能轉移的社會體育組織，使之逐步形成門類齊全、布局合理、覆蓋面廣、發展有序的社會體育組織體系，使社會體育組織在總量、規模、結構等方面與天水市的社會體育發展相適應。

（二）建立有序的體育社會組織體系，優先發展體育社會組織

體育社會組織的發展與政府職能的轉變有著密切的關系。應該建立一套完整的對城市社會體育組織分類發展的扶持優惠政策，政府購買公共體育服務實質展開，啟動社會體育組織監督與評估，引入社會監督機制。首先，要轉變觀念，以社會組織的健康發展推動政府治理方式的轉變，建立政府與社會體育組織之間的良性互動。其次，將社會體育組織的發展納入本地區體育發展發展規劃中，重點培育體育行業協會、民非單位、公益類社會體育組織、社區體育團隊和職業類社會體育團體等組織，促進社會體育組織的均衡化發展。再次，改革當前社會體育組織登記管理制度，通過降低門檻、簡化手續、放寬條件等措施，促進社會體育組織的發展；加大對公益類和服務類社會體育組織的孵化和培育力度，為其提供必須的發展空間、人才交流、人員培訓、政策咨詢等服務，并且在資金和稅收等方面給予相應優惠。最后，推進政府向社會體育組織轉移職能，加大政府購買社會體育組織服務的力度，并將其納入政府財政體系中，同時，探索建立第三方評估機制，建立社會體育組織發展的綜合監督體系和整體聯動機制。

（三）加強社會體育組織自身能力建設，促進社會組織良性發展

提高社會體育組織的生存能力是社會組織能力建沒的首要任務，只有具備了一定的生存能力社會體育組織才能在其他方面發揮作用。一是拓寬資金來源渠道。充足的資金能夠保障社會組織生存和發展，但事實上，很多體育社會組織因為資金問題阻礙了其發展。因此，要建立體育社會組織發展專項資金并列入財政預算，設立獎勵和資助機制：重點扶持一批具有示范導向作用的公益類體育組織，設立具有可操作性和實效性的補貼標準和實施辦法。同時，鼓勵社會組織主動拓寬籌資渠道，消除對社會體育組織非營利性的錯誤認識，使其認識到社會體育組織的非營利性是指社會組織的收入不得在內部分配，仍要從事公益事業。二是制定適合社會體育組織發展的長遠規劃。社會體育組織要可持續發展離不開長遠規劃，如果沒有一個立足于長遠的全面整體規劃，即使有了資金，也會因為缺乏發展方向而止步。

（四）加強自律和監管力度，提升社會體育組織的社會服務能力

首先，提供公共產品和公共服務是保障社會體育組織生存與發展的關鍵因素。為此，要提高全社會對社會體育組織在改善社會治理、提高公共體育服務水平等方面的認識，以各種方式爭取群眾的理解和支持，奠定社會體育組織發展的輿論基礎。同時，加強社會體育組織內部自律。建立健全以章程為核心的各項內部制度和行為規范，使之成為其行為準則和行動指南；不斷提高從業人員的業務能力，特別是負責人的管理水平；建立科學的決策、運行機制，鼓勵社會組織成員積極參與組織決策和運行；加強誠信建設，建立信息公開制度，接受社會監督。其次，建立健全社會體育組織評估和退出機制。除了對社會體育組織定期進行評估外還要建立配套的退出機制，堅決撤銷違反制度和法律的組織。最后，創新外部監管體系。建立健全一套包括行業監管、部門監督、輿論監督等在內的綜合監督管理體系；同時加大對違法違規行為的查處力度，建立執法聯動機制，保證社會體育組織依法依規組織活動。

（五）加大人才隊伍建設，推動社會體育組織服務水平專業化，適應評估客體和公眾對評估的期許

體育社會組織的良性發展離不開高素質、專業化的優秀人才。天水市體育社會組織經過多年的發展已經有5221名社會體育指導員，向社會招募全民健身志愿者3.8萬余名，但是老齡化、文化程度不高、缺乏專業化人才的問題仍然存在，這勢必會影響到社會體育組織的健康發展。一是，加強社會組織人才隊伍建設，將社會組織人才隊伍培養納入全市人才隊伍建設的總體部署，制定人才培養規劃，依托天水師范學院（社會體育指導員培訓基地）現有教育資源，構建一個由政府引導與高校教育資源優勢互補的人才培養體系。二是，切實提升社會組織的就業吸引力，健全工作職業制度，切實落實中社會體育組織工作人員的相關社會保險、工資待遇、檔案管理、職稱晉級、薪酬績效、專業化培訓和繼續教育等政策，目前，我國的社會體育組織已經進入快速發展時期，扮演著越來越重要的角色。但是，社會體育組織在管理方面還存在一些問題，無形中給創新社會體育管理帶來了壓力。這就需要深入探討社會體育組織發展困境的深層次原因，尋找出解決社會體育組織發展的應對之策，積極培育社會體育組織，才能使之健康發展。

作者:程暉 雍世仁 王麒麟 單位:天水師范學院體育運動與健康學院

參考文獻：

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世界經濟體制范文第5篇

關鍵詞：農村經濟結構調整 農民素質技能結構 農村投資結構 農村產業結構

中國現代化的過程，同時就是由傳統經濟向現代經濟轉變的一個過程，歸根結底要靠中國人的現代化來實現，要靠占人口絕大多數的農民的整體素質技能水平的提高來實現。中國農村的改革和發展必然要以農民為主體，提高農民素質技能結構是中國農村經濟結構調整的根本內容，農民的素質技能水平將直接影響到中國現代化的進程。

一、農民素質技能結構是農村經濟結構的首要結構

中國的農村經濟結構的首要環節就是農民的素質技能結構，這是以勞動為核心的結構，與由此而展開的就業結構、投資結構、產業結構、產品結構、分配結構、消費結構、流通結構等共同構成一個有機系統。以農民素質技能結構為首要結構，是農民主體地位的表現，也是社會主義經濟發展的內在要求。通過這樣的經濟結構系統將社會主義原則貫徹于農村的全部經濟生活，突出農民的主體性地位，在農村經濟結構的各層次或環節中都發揮農民素質技能結構提高的主導作用，使農村經濟發展真正體現社會主義經濟“以人為本”的思想。

農民素質技能結構，一方面是抽象意義上的經濟結構；另一方面它又具體化于經濟結構的各環節中，經濟結構各環節的主體要素都是相應的農民素質技能的體現，是農民素質技能作用的具體形式，同時也為農民素質技能的進一步提高提供了條件。因此，農民素質技能外在的表現和界定，就是經濟結構的各環節，乃至更為具體的不同產業、行業和企業工種。不存在孤立的、純粹的農民素質技能結構，但我們仍可以根據分工和產業發展水平將之劃分出先進與落后的差別，并據之而確定產業或企業的層次與發展程度。農民素質技能結構是一個不斷演進的動態的結構。解決農民問題當然要基于現有的物質條件和生產力狀況來考慮，但處于主導地位的是農民自己，起決定作用的是農民的素質技能水平。

在我國現階段，確立農民素質技能結構在農村經濟結構中的首要地位，是農村經濟和社會發展的戰略選擇，農民的素質技能是制約農村經濟和社會發展的前提條件和根本性因素。在我國農村經濟發展問題上，我們面臨著多種選擇，有環境決定論、人口數量決定論和投資決定論等多種思路和理論，但要力圖找出那些根本性的因素進行調整和改善，以引導和帶動整個社會的發展。作為重點發展和優先發展的戰略選擇，應該是農民的素質技能水平，提高農民的素質技能結構是農村經濟結構調整的根本，它對其他具體結構都具有前導性作用，是牽動農村經濟和社會發展的前導性因素。

二、就業結構是農民素質技能結構的實現形式

農民的就業結構是由農民素質技能結構直接派生的經濟結構，它直接體現著農民的素質技能結構，也是農民素質技能結構的實現形式。農民就業結構的轉換與農村勞動力轉移是農村經濟結構調整的重要環節。社會工業化、城市化的發展趨勢必然伴隨著農村勞動力的轉移，伴隨著農民就業結構的轉變。

然而，近年來我國農村勞動力轉移和農民就業結構的調整步伐雖然明顯加快，但是就業結構的調整仍不能適應和滿足經濟結構整體優化的要求，就業問題十分嚴峻。表現在：1.農村剩余勞動力數量有增無減；2.鄉鎮企業吸納勞動力的能力逐步減弱；3.農村勞動力素質技能偏低；4.農村勞動力轉移存在種種制度限制。鑒于此，許多學者提出了一些促進農村勞動力轉移、優化農村就業結構的思路，從不同的方向尋找到解決農村剩余勞動力轉移的一些有效途徑；然而，各種途徑都不能繞過的一個問題就是農民的素質技能，中國農民就業結構調整的主要“瓶頸”就在于農民素質技能結構偏低。

目前，大部分轉移出農村的勞動力僅僅局限于建筑、餐飲、服裝、服務等以手工操作為主、技術含量極低的行業或規模較小的私營企業，從事一些繁重的體力勞動，難以進入更高層次的行業。隨著社會經濟發展水平的提高和新興產業的崛起，較低素質的農村勞動力的轉移渠道越來越窄，打工的農民光憑力氣找活難了，農民就業的難度越來越大，大量的農村勞動力既沒有打工所必需的一技之長，又缺少保護自己的法律知識和城市生活常識，不適應城市就業的要求，導致了一方面用工單位招不到人，另一方面大批進城農民找不到合適的工作。農民素質技能的狀況直接制約著就業結構的轉換和產業結構的升級。只有提高農民素質技能才是解決農村剩余勞動力就業的根本途徑。

三、構建與提高農民素質技能結構相統一的投資結構

投資結構是社會以貨幣投資方式進行資源配置的資金分配結構，在農村經濟結構調整中，投資結構應該圍繞農民素質技能結構進行對物質資源的配置。投資結構與農民素質技能結構相適應的程度，反映其合理性，并制約著其他經濟結構環節的改造及其運行。

學者們對于農村投資結構進行了大量研究，他們大都認識到了投資對地區經濟發展的啟動性作用，增加對農村的投資是帶動農村經濟發展的引擎。一些學者受西方經濟理論的影響，借鑒其“人力資源”“人力資本”等理論對農村投資問題進行分析，套用其“人力資本”概念，指出農村人力資本投資不足，它已嚴重影響到農民的就業結構、農村的產業結構等農村經濟結構的優化、調整。主張要加強農村基礎教育和職業教育，改善農村人力資本投資狀況。這些借鑒西方理論對中國農民問題所進行的研究具有一定的開拓性，重視了農民的素質技能、知識結構、意識水平的提高對于經濟發展的推動作用，但是，對于西方經濟理論的吸收和借鑒，一定要在對其前提和目標進行根本性批判的基礎上才能進行。通過辨證地認識、分析，才能將其納入到對中國經濟問題的研究中來，而不能照搬照用。將人與資本、資源等同，本身就是對勞動者的社會主體性的一種蔑視。經濟的目的是發展人，而不是占有物，應使資本成為作為社會主體的勞動者發展自身的手段。

對于農村投資結構的調整，首先要加大對農村基礎教育和職業培訓的投入，其根本目的是提高農民的素質技能。通過提高農民的素質技能拓寬農民的就業渠道，促進農村勞動力的良性轉移。投資中的其他方面的發展都必須依托于農民素質技能的提高――投入于農業科技研究的資金，投入于農村基礎設施建設的資金，投入于農村非農產業等等各方面的資金要想獲得充分的有效地利用，就必須以一定農民素質技能的水平作保證。農民素質技能不提高，單純依靠資金的投入，只能是出現資金浪費、閑置、流失的現象，而不能使其發揮推動農村經濟發展的導向作用。

投資教育是一項長期的工程，在投資結構的轉換上不能急功近利，只重眼前利益，應以長遠的眼光來進行農村投資結構的調整。從根本說，推動農村發展、促進農村勞動力非農化轉變的動力來源，就是農村素質技能的提高。一定要把加大對教育的投資置于戰略高度，把對農村教育和培訓的投資置于農村投資結構調整的首位，構建與提高農民素質技能結構相統一的投資結構。農村教育是個沉重的話題，未來幾年我國教育財政投入將逐年增加并向農村傾斜，一場全國范圍內自上而下的農村教育改革已然開始，這使我們看到了更多的希望。

四、以提高農民素質技能主導農村產業結構的調整

農村產業結構是農民的素質技能結構與農村的投資結構相結合的具體形式，是農村經濟結構的主干。關于我國的農村產業結構調整，近年來學者們已作了大量研究，但大都是從生產力的角度出發，重點探討產業結構與經濟效益之間的關系，目標是實現經濟增長，并多用GDP的增長率來衡量，這樣的研究本身就具有致命的缺陷，它忽視了人是經濟的主體，沒有從根本上去探尋農村產業結構調整的主體和動力。單純考察GDP的增長，而不考慮經濟結構產業結構是否合理，絕不能是經濟的健康發展。經濟應以人為本，經濟結構的調整、產業結構的轉換應以人的發展為目標，其根本動力就在于人的素質技能的提高。社會經濟的發展絕不能單純以GDP的增長為原則，而應以人的素質技能的提高為根本標準，對產業結構的有機構成進行衡量和判斷。

農民整體貧窮的根本原因在何處？問題的答案是：農民的素質技能結構落后。農民不提高自身的素質技能就不能沖破農村對自身發展限制，就沒有能力從事其他職業的工作。一般而言，農民受教育程度越高，其獲得工作的機率越高，收入也越高。要發展高產優質高效農業，提高農民收入，就必須提高農民的農業知識結構，培養農業技術人才；要發揮各地區優勢，引導農村種植業勞動力向其他農副業和旅游業轉移，就必須依靠農民自身素質技能水平的提高，掌握相關行業的技能；要大力發展農產品加工企業，引導農產品加工業適應市場需求，向廣度、深度延伸，為農民就業提供廣闊空間，就必須要求農民了解市場，具備相關產業的技能；農民進城務工是農村勞動力轉移的重要途徑，它同樣要求農民要具備一技之長，才能找到就業的機會。在職業轉化的過程中，他們學到了知識、學到了技術、學會了管理、積累了經驗，其素質技能也隨之進一步提高，不斷促進其自身的發展。不論以何種模式實現產業化經營，關鍵在于農民自身的素質技能的提高。必須以農民素質技能的提高主導農業產業結構的調整，才能更持續、有效地推動農村經濟結構戰略性調整。

經濟結構是一個有機的系統。在這個系統中，產業結構構成了其主體框架，而流通、分配、消費結構是產業結構發展的必要條件，是經濟結構調整的重要方面。必須以農民素質技能提高為核心，使各結構環節的發展相互銜接相互促進，才能共同推動經濟結構的調整，任何一個環節出現問題都會影響生產的順利進行。

農民應該成為社會發展和進步的主體，而我們可以清楚地看到：農民素質技能低下已成為制約農村經濟結構調整、影響中國整體發展的一個非常嚴重的現實問題。多年以來，我們一直在強調加強農村教育、提高農民素質對于社會發展的重要意義。“科教興農”“治窮先治愚”“再窮不能窮教育”之類的口號標語經常見諸墻頭報端，然而，這種重視僅僅現于表面和形式，這些口號所倡導的內容，卻很少在具體的環節上付諸實施，人們雖然認識到了教育的重要性，但從政策導向、工作目標、人財物分配等方面都沒有把重點集中于對農民素質技能的提高上來，都沒有能夠真正把加強農村教育和培訓置于優先發展的戰略地位。加強教育培訓是一項隱性工程，不能夠立竿見影，在投入產出上不能直接看出明顯的效果。在過去的一段時間，我們對于提高農民素質技能結構、加強農村教育和培訓的問題，沒有給予充分的重視。今天，“三農問題”已成為黨和政府工作的重中之重，我國從2000年開始的農村稅費改革在為農民減負增收方面已取得明顯成效，但基礎教育資金投入的問題沒有得到根本解決。過去是“人民教育農民辦”，農村基礎教育的“擔子”大部分落在農民肩上；而稅費改革后，農民卸下的“擔子”政府又尚未挑起。2003年9月國務院公布的《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》就加快農村教育發展、深化農村教育改革做出具體部署。但政策、資金是否能夠真正落到實處？農民教育問題作為“三農”中的重要一環，已經到了不能再拖的時候。提高農民素質技能，加強農村教育和培訓，這對于中國經濟發展來說，是一個長期的戰略選擇問題，加速提高農民素質技能結構應該成為當前農村經濟和社會發展的戰略重點，它是中國農村經濟結構調整的根本。

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