城市治理與設計
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城市治理與設計范文第1篇
引 言：水是生命之源，人類的生存和繁衍離不開水，交通、運輸也需要水，自古以來許多的城鎮、鄉村都是近水而建，依托江河之利而興盛發達。伴隨著社會的發展，穿越城市的河流已不再單純扮演資源和物流通道的角色，其環境功能日趨顯現。
1城市濱水景觀的設計
1.1 城市濱水景觀設計的基本原則
（1）從功能出發，挖掘最大的綜合效益，恢復場所活力
城市濱水景觀系統的建立直接拉動該市濱水經濟發展，使城市濱水景觀項目的投入加大，利潤增多，新型產業加強。如：造船業、交通業、休閑、飲食、娛樂業、體育競技業、旅游業等。具體講，根據城市水域景觀特點，水形，水系，水質的不同特點開發水上旅游觀光、休閑娛樂、生態度假、劇場。
（2）以建立生態基礎設施為前提，改善城市水環境
“天人合一”是中國古典哲學的根本觀念之一。傳承到現在，“天人合一”的思想仍該傳承下去并成為現代人生活的追求。然而，城市生態環境問題，特別是以水為核心的環境問題已成為中國城市生態安全的頭號問題。盡管城市發展客觀上給水資源和水環境帶來了壓力，但是城市水環境的惡化在很大程度上源于社會對該問題缺乏系統、全面的認識和解決途徑，片面的以工程技術，機械地、單一地去解決問題，如防洪、治污、蓄水造景等等，結果使水系統及其生態服務功能遭到嚴重破壞。面對這樣的問題，在設計濱水空間時要在建立生態基礎設施的基礎上，有建設性的提出合理的、綜合的解決途徑和方案。具體而言，濱水設計中的生態原則主要表現在以下幾個方面：達到防洪護坡標準；維持和恢復自然水循環平衡；減少污染源、提高河床及地下水的水質；保護和恢復水生及濱水生態系統及棲息地；保護動物、植物的物種多樣性；保護并提高水體的景觀和休閑價值；增加城市濱水和近自然空間等。
（3）傳承歷史文脈，挖掘地域特色
景觀的塑造應體現地方精神，因此濱水景觀設計首先要做的是對歷史文化的解讀，它包括場地深層次的歷史內涵和即將消失的生活記憶。挖掘城市濱水區所處城市的歷史文化因素，創造歷史人文景觀，維護城市歷史文脈等“地方語言”，使城市濱水區景觀在現代化節奏中保持自己的個性魅力，讓人們在濱水環境的活動中接受歷史文化熏陶，我們可以從生活的內容、社會背景、歷史變遷、自然環境等眾多因素中發掘，形成獨具一格的濱水景觀特色。
1.2 濱水景觀設計的具體方法
（1）城市濱水景觀的設計中如果遇到河流穿過城市時，設計必須要保證生態河道的連續性。因為只有連續的河流才能夠有效的將城市濱水綠地中的各個景觀聯系起來。而且連續性的流水有著較高的水質，能夠防止河流出現富營養化的狀況。如果在設計中盲目提高水位而設置高壩或其他蓄水設施，只會對生態河道的連續性造成極大的破壞，不但會影響到水生物的衍生遷徙，而且使得城市居民喪失了其親水需求，無法達到城市濱水景觀設計應有的效果。
（2）水上游覽線的開閉必須要合理的考慮停靠點，碼頭的設置不但要恰當的銜接城市濱水綠地各個景觀，同時還應該對游船停靠碼頭加以設計，比如讓人們進一步提高親水體驗，應該盡量將水邊路面降低，并利用獨特的設計和造成來形成獨特的景觀，達到城市濱水景觀設計的良好效果。
（3）駁岸的合理設計與處理
在駁岸的處理和設計上必須要得到重視，一個優秀的駁岸設計不但能夠有效的保護城市濱水綠地的生態系統，而且能夠營造一個美麗的生態景觀。一般來說，對于城市濱水綠地腹地廣闊、坡度小的區域應該采用軟式駁岸設計，這一設計與自然駁岸比較接近，主要是通過將草灘、白沙灘、卵石灘延伸至河道淺灘或水面之上，并利用河岸的植物來加以穩固，就可以實現駁岸生態功能的發揮，而且能夠解決駁岸建設與管理的經濟成本。但是濱水綠地受侵蝕嚴重且坡度較大的區域，可以使用水泥或石塊護岸，這一過程中可以采用挖洞加圈的方式，并大量種植制備，達到美化河岸和增加生機的效果。
（4）保持生態河道原有形態
城市濱水景觀的設計過程最好要盡量保持河流原有形態，一般來說自然界的河流中必然會存在凸岸與凹岸、淺灘與深潭等，但是如果城市濱水景觀的設計打破了這一自然之美，難以起到景觀設計的基本效果。因此必須要保證生態河道的自然形態不受改變，正是由于自然條件下的河道水草茂盛、魚類豐富、基質穩定、水流緩急才構成了良好的生態環境系統，從而也為水生動植物提供了良好的生存環境。保證生態河道連續性不受破壞
2 生態河道治理研究
2.1 生態河道治理的必要性
（1）生態河道是城市美好的公共空間
之所以說城市河道是城市美好的公共空間是因為在這一區域，人工建筑、自然景觀、田園風貌相映成趣，是人們游覽的主要場所。因此，一個有特色、美麗的城市是離不開生態河道的，他就像城市的指紋，建筑、風格、樣式可以一樣，但是生態河道是獨一無二的。而且，競爭日益激烈，生存條件惡化的今天，人們太多的壓力無法釋懷，但是通過生態河道的意境美能夠對人的心態加以改善和調節。不僅如此，生態河道具有動態美的特征，這是由于他的流動性、柔性所決定的。另外值得提到的是，生態河道還是城市居民重要的生活用水備用系統、以及城市安全的重要防護系統。
（2）生態河道是城市的隔離帶
隨著社會的迅速發展，我國城市人口數量日益增加，生存環境質量明顯下降。但是生態河道作為城市的天然隔離帶與城市濱水綠地結合起來，在城市中構成了一副美好的景觀。如果實現人工濕地式的污水處理廠尾水會用與生態河道系統銜接，就能夠有效的將大量的水凈化處理，實現城市水資源的循環利用，對于資源節約型和環境友好型的經濟發展模式具有重要的促進意義。尤其是對于某些水資源短缺的城市而言，這無疑是解決城市缺水的重要舉措。
2.2 城市生態河道治理中存在的問題
河道的治理對于城市的發展起到了重要的作用，但是傳統的城市河道治理往往片面的強調河道的行洪排澇能力，忽視了生態治理的重要性，致使河道越治越窄，水面減少，河道中的許多生物也失去了存在的空間，這樣打破了原有的平衡，造成生態破壞。
城市河道治理中存在的另一個問題就是人為化色彩嚴重。河道的治理多采用硬質護坡，這樣一來就不利于周圍生態環境的發展，造成兩岸植被的破壞，打破了生態平衡，也喪失了周邊本應有的原貌；同時由于河流的濱水區是一個邊緣地帶，但是隨著城市化的發展，河岸帶的生態環境也造成了破壞，呈現出人為化的現象，單調且喪失了自然特色。
近年來，人們為了生產生活的需要，通過改變河道系統實現自身利益需求，這樣引起了河道本身形態的變化，加之在治理過程中缺乏合理的措施，河道的生態問題成為現在需要著重關注的問題。
2.3 城市生態河道治理的相關措施
上文中簡單的論述了一下在城市河道治理過程中存在的問題，生態問題成為治理工作的關鍵，加強城市生態河道治理至關重要。城市生態河道治理模式就是要在確保河岸的工程具有行洪排泄防止河岸被侵蝕的基礎上，以重建河道周邊生態系統景觀為主要目的的治理模式，創造出“人水和諧”的生態河道環境。具體措施主要有以下幾個方面。
（1）河道治理中的景觀建設措施也是必不可少的，這也是實現城市生態河道治理模式的關鍵環節。河道治理過程中的景觀建設，需要遵循以人為本的原則，充分利用河道周邊的生態環境，將其完美融合在河道治理過程中。最終形成一個有較強的水體自凈能力的生態系統，促進城市生態河道治理的良性健康的發展。
（2）采取工程措施進行城市生態河道治理
即在充分尊重河道原有形態的前提下，確定河道主流的中心，避免使用截彎取直的方式進行治理。治理的過程中要充分的考慮到整體與局部、近期與遠期以及上下游的情況。要拆除混凝土澆筑的河床，允許自然侵蝕現象的發生，然后運用透水性能較好的卵石或者沙土等材料進行保護性的修護，從而形成河床。對于洪水沖頂的部位需要加強防護措施，穩定提防，而非沖頂的部位則進行清淤工程。
（3）需要下大力度進行生態措施的建設，使城市生態河道治理的模式深入人心。為此，可以建設綠色生態護岸，改善傳統混凝土護岸的封閉環境，在充分考慮排洪的前提下，加大了生態治理的因素。而在護岸設計的過程中，需要建成以自然草皮為主的護坡，采用復式斷面的生態護岸。在岸坡砌護的過程中要使用透氣和透水性能較好的材料，保證其滲透性，實現河水與河岸之間的調節。
3 結束語
總之，城市濱水景觀設計和生態河道治理對于城市的發展起到了重要的作用，在進行設計和治理的過程中必須遵循一定的原則，把握核心的治理理念，充分考慮城市特色特點、環境需求和適應能力，充分挖掘城市內涵，為濱水環境提供充分的支持依據，從而保證城市濱水景觀設計和生態河道治理工作的順利開展。
參考文獻：
[1]朱永祥.太原市生態河道護岸初探[J].科技情報開發與經濟，2007（5）.
城市治理與設計范文第2篇
關鍵詞：生態環境；城市河道治理；設計方法
水環境是人類文明、生態文明的一面鏡子，自古以來人們就有著濃厚的“水情結”，喜歡逐水而居，濱水而棲，特別是對于常年生活在“水泥森林”的都市居民來講，擁有一個優美和諧的水環境更是一種強烈的渴望。在城市中蜿蜒流淌的條條河道，不但是防洪排澇的重要通道，也是城市景觀建設的重要要素和城市生態系統的重要組成部分，直接影響著一個城市的經濟社會發展和生態平衡，關系著廣大市民的生存環境和生活品質。建設人水和諧的河道生態系統，打造水生態良好、水景觀優美、水文化豐富的親水型宜居城市已成為許多城市的發展目標。
一、河道治理的基本原則
河道治理的基本原則是“全面規劃，綜合治理，因勢利導，重點整治”。具體說，規劃中對河道上下游及左右岸應兼顧，綜合考慮防洪、供水、灌溉、發電等方面要求，根據河道變化趨勢，因勢利導，掌握時機及時整治，重點河道先整治，整治一段，鞏固一段。整治時應盡量利用河道上合理開發的已有整治工程，保護沿河城鎮、農村、農田，使河槽遠離洪水威脅的居民點。河道治理必須符合城市經濟發展總體目標，與城市總體規劃相協調、與社會經濟發展規劃相協調、與城市其它專業規劃相協調；確保防洪安全的基礎上，滿足其他需求；擴展河道功能，在擴展人防、景觀、休閑健身娛樂等功能的同時，充分利用其供水、排污、通航等多種功能；河道綜合整治與岸線走向和周邊地貌、環境相協調。
二、河道治理設計理念
城市河道綜合治理要改變過去工程水利的傳統觀念，建立生態水利河道治理的設計理念。營造一個方便舒適、整潔優美、生態健康的生活環境。“河道聯網”理念。“水不在深有龍則靈”，可見水貴在靈氣。現在通常是單獨一條河道或者一條河道分段治理，分段治之，相互孤立，活水往往被治理成“死水”，雖不泛濫，也無水趣可言。而將一個流域內的河道或一條河道的上下游通盤考慮、統籌規劃、綜合治理，互為補給，則必將使整個水系活躍起來，“水網”通暢，如龍其中。“人水和諧”理念。城市河道的治理體現了河道景觀與人類、生物及周圍環境的和諧，維護了人類與自然生態環境長期平衡相處的共同利益，達到了人水和諧、人水相親的河道治理目標。生態景觀河道建設，體現了“以人為本”、“人水和諧”的理念，代表了河道治理技術的發展方向。自然河道和濱水帶由凸岸、凹岸、深潭、淺灘和沙洲組成。是各種生物適宜生存的境地，是生命多樣性的景觀基礎，是各種生物的遷徙廊道。生機勃勃的水際盡顯自然形態之美，動、植物互相依偎，動、靜互相映襯，自然且不凌亂，變化而不失秩序。審美統計實驗表明，植物豐富的自然景觀比人工景觀有更高的美學價值，而且隨著文化教育水平的提高，人們對自然美的認識也會提高。
三、具體案例
某鎮位于某市郊區北郊，東臨長江口，西與嘉定毗鄰，北與太倉接壤。近年來，該鎮加快建設生態環境優美、功能分區合理、配套設施齊全的綜合型生態城鎮，對區域內四條河道召開生態治理。
1、河道現狀分析
（1）生態環境被破壞，河道生態性很差。
高速發展的經濟、過度飽和的人口給生態環境帶來了前所未有的壓力，地塊的開發建設將地表綠化幾乎全部破壞，河道淤積與水質污染致使河道中各種水生物數量大幅減少，嚴重影響了河流生態系統的自然構建。
（2）河道坍塞情況嚴重，河道淤積，調蓄量和引排能力大大降低。
目前大部分河坡由于受水流沖刷侵蝕，致使岸坡掏空、坍塌情況較為普遍，河道淤積逐年加重，水體流速較低，另外河道中的淤泥均存在不同程度的污染，也影響了河道中的水質。
（3）岸坡雜亂，景觀效果相對較差。
由于未經整治，河道的岸頂和河坡均不同程度存在雜草叢生、垃圾遍地、違章搭建等情況，河道的景觀性較差，遠遠不能滿足地區規劃需求。
2、設計理念圍繞“水質凈化、生物宜居、水土保持以及景觀協調”的目的，以生態多樣性為原則，在構建健康水生態系統為基礎上，充分發揮水與生態植物、水生動物、微生物的生態關系，岸坡綠化力求生態修復，使河道恢復自然風貌，有效發揮多層次復合生物凈化系統的凈化效能，實現生態修復的功能優勢。
3、河道斷面設計
河道斷面的選擇除了要考慮河道的主導功能、土地利用情況之外，還應結合河岸生態景觀，體現親水性，盡量為水陸生態系統的連續性創造條件。
傳統的矩形斷面河道既要滿足枯水期蓄水的要求，又要滿足洪水期泄洪的要求，往往采用高駁坎的形式，這樣就導致了水生態系統與陸生態系統隔離，兩棲動物無法躍上高駁坎，生物群落的繁殖受到人為的阻隔。梯形斷面的河道在斷面形式上解決水陸生態系統的連續性問題，但是親水性較差，陡坡斷面對于生物的生長仍有一定的阻礙，而且不利于景觀的布置，而緩坡斷面又受到建設用地的限制。復式斷面在常水位以下部分可以采用矩形或者梯形斷面，在常水位以上部分可以設置緩坡或者二級護岸，這樣在枯水期流量小的時候，水流歸主河道，洪水期流量大，允許洪水漫灘，過水斷面陡然變大，所以復式斷面既解決了常水位時親水性的要求，又滿足了洪水位時泄洪的要求，為該鎮水區的景觀設計提供了空間。
4、河道護岸形式
在建設生態河道的過程中，河道護岸是否符合生態的要求，是否能夠提供動植物生長繁殖的場所，是否具有自我修復能力，是設計者應該著重考慮的事情。生態護岸應該是通過使用植物或植物與土工材料的結合，具備一定的結構強度，能減輕坡面及坡腳的不穩定性和侵蝕，同時能夠實現多種生物的共生與繁殖、具有自我修復能力、具有凈化功能、可自由呼吸的水工結構。
生態護岸建造初期強度普遍較低，需要有一定時間的養護，以便植物的生長，否則會影響到以后防護作用的發揮；施工有一定的季節限制，常限于植物休眠的季節。
5、仿生環境構造
種植水生植物是本工程仿生環境構造的重點，水生、濕生植物種類配置應根據河道具體的立地條件、功能及生態建設要求來確定，植物配置應師法自然，仿照相同立地和氣候類型條件下自然植被植物種類組成和空間結構進行配置。本工程水生植物主要種植于河道常水位以下岸坡上，即標高2.3～2.8m。根據不同水生植物適宜條件、功用，選用種類及品種。挺水植物根據植株的種類及特點進行配置，沿常水位線由岸邊向河內形成梯次，以形成良好的景觀效果。
6、生態林帶布置
岸坡是河道水土保持的重點，在接近常水位線的位置以耐水濕生植物為主，即草濾帶，使上下有層次，左右相連接，根系深淺相錯落，以千屈菜、海壽花等挺水植物為主。河道3.0m至坡頂，該部位是河道水土保持、植物綠化的亮點，是河道景觀營造的主要區域。該河道兩側綠化景觀與該河西側的市區人行步道相遇，步道兩側有生長茂盛的白楊林、香樟、無患子、桂花、紫薇林，是生態環境較好的地方。
四、結束語
河道的生態化治理是一個可持續發展的系統工程，要通過設計、施工、養護等一系列措施模擬一個生物生長的適宜環境，為各類水生、陸生和兩棲類動物、植物以及微生物提供棲息、繁衍和避難的場所，并且，除采取工程和植被措施外，還必須有選擇的放養水生動物及微生物，恢復生物的多樣性，重建生物系統的生態鏈。
參考文獻：
[1] 韓玉玲，嚴齊斌，應聰慧，邵利萍.應用植物措施建設生態河道的認識和思考[J].中國水利，2006.
城市治理與設計范文第3篇
關鍵詞：B/s；數據庫；知識管理；流程管理
流程管理作為企業的業務支撐，為企業所有的工作提供步驟支持。知識管理作為企業的技術標準，為企業提供專業內涵。系統整體使用三層架構思想和迭代方法進行設計。
1.系統概述
1.1流程管理部分
企業的流程管理系統首先保證的是所有工作都是經過深思熟慮或已經各方經驗借鑒后的增值結果。將增值活動以企業職能部門劃分，按照時間、空間順序進行描述，歸類為活動流程。流程管理將規范化、系統化徹底融進獨立工作流程中，指出重要工作的業務流程，并且規范的對流程進行設計，需要進行重新設計的就進行重新設計，不需要的就進行改進。在時間循環的條件下，對工作做重復的定期檢查和改進，監督業務與業務之間的跟進。
1.2流程管理與知識管理的關系
在流程管理中加入解釋、說明工作流程的要素，即知識管理。企業知識管理系統與流程管理系統是相輔相成的。知識管理系統負責全方位的解釋和補充流程管理系統，相當于樹葉，一個知識點就是一片樹葉，知識點與知識點之間并沒什么之間聯系，但是可以分類。流程管理體系是用來說明各個部門的工作方式的，工作中充滿了各種規范，這些規范就是知識，而一個流程就像樹枝，把一類的樹葉聯系在一起，組成一個分支。同一個部門的流程就像是稍大一點的大枝干，上面有很多小樹枝。流程知識管理系統詮釋了整個企業的所有運作。
2.系統實現需求
現實需要的流程，系統要有。一個簡潔、易用的界面和功能，同時軟件也需要擁有低耦合、可維護性、可擴展性、簡易性、可重用等性能，最終實現企業需求。系統架構如圖1所示。
功能說明如下。
（1）登錄功能說明。同大部分公司內部管理系統一樣，為防止內部資源泄露，不開放用戶注冊功能，僅通過系統建立時就錄入的賬號登錄，或后期由有權限的人在用戶表中添加新用戶賬號登錄系統。此系統的用戶按照操作權限由小到大可分為：普通用戶、流程負責人、部門負責人、質量檢測負責人、公司負責人、系統管理員。
（2）流程、知識管理功能說明。流程管理部分和知識管理對每一個流程或知識都具備以下功能：查詢、新增、修改、刪除。
（3）協同作業功能。由任意部T發起，并邀請兩種或以上部門共同參與的管控點作業即協同作業。
（4）其他功能。其他功能包括公告消息功能（系統消息）、新聞功能、郵件功能、日志、考勤功能。
3.數據庫E-R結構
結合系統功能，數據庫設計如圖2所示。
城市治理與設計范文第4篇
1當前工程質量監督工作面臨的形勢
當前，城市房屋與市政基礎設施工程質量監督工作面臨著一些新形勢和新壓力，主要體現在以下幾個方面：第一，監督工作的任務重。當前，我國正處在加速推進城鎮化建設和小康社會的關鍵時期，工程建設規模和質量技術難度不斷加大。目前，我國工程建設每年都保持了20％左右的增長速度，工程建設水平和要求創造了我國工程建設的記錄。在這種形勢下，對工程質量監督工作者來說，即要求非常科學的、嚴謹的監督體系，也體現了監督工作者們的工作壓力和任務繁重的現實問題。第二，監督工作過程中呈現的問題較多。盡管我國在城市化進程中取得了相當大的成績，但也必須清醒地認識到工程質量問題仍然存在，相對于當前的新形勢，工程質量監督工作還存在一些不完善的問題，這在一定程度上制約了監督作用的發揮，主要體現在4個方面：一是法規體系需要進一步完善，現有的法規體系已不能完全適應工作實踐中面臨的新問題；二是監督機構性質需要進一步明確；三是監督方式需要進一步改進。傳統的工程質量監督方式在一定程度上既不能充分體現政府質量監督的行政執法特性，也無法有效提高監督的效率。第三，社會對工程質量監督的要求越來越高。社會進步對工程質量提出了更高的要求。建筑工程涉及公共利益和公眾安全，直接影響人民群眾生活質量和生命財產安全。因此，全社會對工程質量的關注和要求也越來越高。以上這些方面，都是擺在我們面前需要去直接面對的現實問題和新的形勢。
2房屋與市政基礎設施工程質量監督的主要內容
明確的工程質量監督內容，有助于監督實踐過程的操作。由于基礎設施工程師一個復雜的系統，涉及到諸多方面，這就使得工程質量的監督工作和監督內容也是一個復雜的系統。對此，有必要了解和掌握監督的主要內容體系。具體內容如下：第一，監督工程各方執行法律法規的情況，各方是否嚴格執行工程建設強制性標準；第二，抽查工程主體結構安全，詳細地檢查和評價工程實體質量；第三，抽查工程質量責任主體和質量檢測等單位的工程質量行為，堅決杜絕各種的行為和現象的發生；第四，抽查如鋼筋、混凝土等建筑材料的質量，堅決禁止使用質量不過關的任何材料，以確保工程的整體質量；第五，對工程竣工驗收進行監督；第六，組織或者參與工程質量事故的調查處理；第七，定期對本地區工程質量狀況進行調查、統計和認真分析；第八，依法對違法違規行為進行處罰。以上這些內容都是工程質量監督工作的具體工作內容，這八個內容有機聯系，缺一不可。只有充分了解和完全把握每一個內容，才能有效地工程質量的實施監理管理。
3房屋與市政基礎設施工程質量監督的主要策略
3.1進一步加強國家政策法律法規的學習。《房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督管理規定》的頒布，為監督機構和工作者提供了堅實有力的政策性依據，也提出了新的要求。對此，作為工程質量監督工作者必須要認真學習相關的文件內容和文件精神。首先，要重新認識監督機構的定位。其次，認真學習和掌握監督工作的具體內容。再次，熟練地掌握監督工作程序，明確監督機構和人員的考核管理辦法等。這些內容的學習，為開展好這項工作提供了更加有力的支撐。為了學習這些內容，這就要求各個地區要加強宣貫，組織多層次的學習和培訓，使質量監督系統的每一位工作者都能充分學習領會規定的精神。同時，可以要通過網絡、報刊等媒體，加大宣傳力度，增強社會各界對規定的關注和了解。
3.2加強工程質量監督隊伍建設。建設一支高素質的監督隊伍是做好工程質量監督工作的重要保障。各級主管部門要把監督隊伍建設放到重要位置，常抓不懈。同時，對現有的監督隊伍要進一步加強考核和管理，通過管理和外出學習等方式，以確保監督隊伍的基本素質和業務水平。除此之外，增強監督人員的責任意識和法制意識，提高監督人員和整個監督隊伍依法行政的能力。
3.3加強實體質量抽查抽測工作，規范工程資料管理。首先，在工程質量巡查過程中，加強對在建工程的施工實體質量進行抽段檢測，通過實體質量的抽查抽測控制，能夠有效地加強了工程質量的現場控制。其次，規范工程資料的管理。新規范的出臺，對工程驗收資料有了新的要求，對工程資料進行了統一規定。這給監督人員巡查帶來了方便，也使工程質量的管理有了更加規范和夯實的基礎材料。
城市治理與設計范文第5篇
[論文關鍵詞] 市政基礎設施 工程造價 投資控制
城市的各項市政基礎設施，為社會生產和居民生活提供公共服務，為保證國家或地區社會經濟建設活動提供保障，是城市發展水平和文明程度的重要支撐，是城市經濟和社會協調發展的物質條件，更是城市生活品質提高和城市文明的保證，近年來，伴隨著我國國民經濟的飛速增長及城市化進程的不斷加快，加大城市市政基礎設施投資力度，擴大城市的知名度，創造良好的投資環境，已成為各地區城市建設的一項重要工作。一項市政基礎設施工程從建設程序看須經過可行性研究、項目立項、初步設計、施工圖設計、施工階段、竣工驗收等多個階段和環節。那么，如何做好工程各階段的投資控制，筆者根據近年來的工作經驗，談談自己的看法。
一、充分重視立項決策階段的工程造價管理
建設項目的立項決策是選擇和決定投資方案的過程，是對擬建項目的必要性和可行性進行技術經濟論證，對不同建設方案進行技術經濟比較選擇、作出判斷和決定的過程。一個工程項目前期決策是否正確，方案是否經濟可行將直接影響到整個工程造價。工程立項決策階段，是建設工程造價控制的重要階段。但是，多年來我國建設項目普遍忽視了項目建設前期立項決策階段的重要性，造價控制的重點主要放在項目建設的后期階段，甚至在工程決算階段，因此經常出現實際投資超計劃的現象。有些項目甚至在建成后投資大幅度超過計劃，因而建設了大量效益低下的工程。所以，我們應更新觀念，加強工程立項決策階段的工程造價管理。作為工程造價管理人員在決策階段應編制具有較強說服力的可行性研究報告，并對擬建項目進行經濟評價，選擇技術上可行、經濟上合理的建設方案，在優化建設方案的基礎上，編制高質量的項目投資估算，形成投資最高限額，使其在項目建設中真正起到控制項目總投資的作用，以便有效防止“三超”現象發生。
二、嚴格把握設計階段工程造價管理
在項目作出投資決策后，控制工程造價的關鍵就在于設計。設計是在技術和經濟上對擬建工程的實施進行全面的安排，也是對工程建設進行規劃的過程。技術先進、經濟合理的設計能使項目建設縮短工期、節省投資、提高效益。我們之所以把設計階段的工程造價管理作為一個重點來進行控制，是因為在投資控制完成后，有效地控制造價就從設計階段開始。設計階段是影響工程投資的最主要階段，是建設項目付諸實施的龍頭。設計階段控制造價還充分體現了事前控制的思想。只有在設計工作尚未完成，在設計圖紙未交付實施之前就把好工程造價管理第一關，才能為總體工程造價控制打好基礎，因為后續的造價控制都是在施工圖預算的基礎上進行調整的。如果設計人員在設計階段未能肩負起優化設計與有效控制造價兩重擔，則勢必增加工程不必要的投入，造成浪費。例如一個城市過路管線施工，通常采用的施工方法有開槽埋管或頂管。在設計時我們應當根據現場的路況、土質情況，分析這兩種施工方法的合理性，并比較兩者的造價經濟性后再選用合適該工程的設計方案，而不是想當然，憑自己的想法作決定，以免造成不必要的損失。再例如城市市政主干道雨水管線設計項目，采用開槽埋管施工，根據地質資料情況分析，在溝槽土方開挖后，采用原土分層夯實回填，就能保證上部路面基層的強度要求，但由于設計人員僅僅根據當地常規做法，未對地質資料進行充分的分析和計算，就采用石粉和石碴回填，這樣，不但增加了回填石粉和石碴的費用，還要承擔開挖土方外運的額外費用。據測算，一個采用土方回填只需500萬元造價的排水工程，在采用石粉和石碴回填后造價竟然增加了100多萬元。這僅是一個工程的例子，如果一個市政基礎設施每年投入在十幾個億的地區土質情況相似，均采用以上設計方案，那造價上的浪費則不敢想象。因此，設計階段的工程造價管理工作不但必要而且很重要，只能加強不能削弱。在設計一開始，就應將控制投資的思想根植于設計人員的頭腦中，通過設計階段開展限額設計、設計方案競標及運用價值工程原理等優化設計方案，提高設計質量，做到技術與經濟相統一。設計階段控制造價是花小錢辦大事，如果做好的話，才是真正意義上的控制造價。工程造價管理人員在設計過程中要積極參與設計項目的投資分析，能動地影響設計，以保證造價的有效控制。
三、切實加強實施階段的造價管理
建設項目實施階段，即是把設計圖紙和原材料、半成品、設備等變成工程實體的過程，是建設項目價值和使用價值實現的主要階段。據統計，建設項目在實施階段施工費用約占整個工程造價的60%左右，因此工程實施階段對工程造價的直接影響很大。實施階段的工程造價管理主要包括三個環節：招投標及合同管理、施工管理和結算管理，在這一階段，筆者認為主要應做好以下幾點：
（一）規范工程招投標和合同管理。工程項目招投標是項目實施階段的第一道工序，是確定工程合同造價、擇優選取施工單位的關鍵階段，因此非常重要。招投標階段對工程造價的控制重點應放在規范招投標活動和招標方式的確定上，針對不同類型的工程，研究探索科學合理的評標辦法，以體現招投標合理、充分的競爭原則。招標評標應實行合理低價中標。同時，應當加強對施工合同的管理，合同中必須載明工程價款的確定、調整和結算的具體方法，以及風險范圍和超出范圍的處理辦法。工程的承發包合同正式簽訂前應通過網絡分送造價、招標等有關部門進行審核，合同簽訂后須報建設主管部門備案，未經備案的合同或協議不得作為工程結算的依據。
（二）嚴格施工中的變更、簽證管理。施工中變更簽證的管理是項目實施過程中造價控制的難點和重點，市政工程尤為突出。加強變更簽證管理，一要在加強設計管理的基礎上，堅持圖紙會審和交底制度，執行嚴格的審圖制度，力求使圖紙中問題盡可能早的暴露。二要堅持專家論證，方案比選，嚴格審查審批程序。凡變更造價超過單位工程造價5%以上的應報項目主管部門審批；凡變更造價超過單位工程造價10%以上的還應報項目審批部門補辦相關手續。三要分級控制、限額簽證。簽證不僅要做到“隨做隨簽”，而且要嚴格審核，按程序和制度簽證。有效簽證必須有施工、監理和甲方有權代表簽字，一次簽證費用超過合同價1%或5萬元的應由項目法人代表簽字。四要完善手續，明確價格。變更或簽證實施前，甲乙雙方應就涉及的造價調整達成一致，并在變更令或簽證單上注明原因、部位、時間、變更或簽證的內容以及變更或簽證的價款，盡可能避免事后或結算時才進行價款確認。此外，應建立一種制度，工程在簽訂合同前，應根據工程的特點和項目管理要求，制訂施工中變更簽證的管理辦法，報項目主管部門備案，并將主要內容寫入合同中。
