農(nóng)村包圍城市的道路合理性

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農(nóng)村包圍城市的道路合理性范文第1篇

[關(guān)鍵詞]蘇州工業(yè)園模式；深圳異地工業(yè)園；構(gòu)想；舉措

[中圖分類號(hào)]F127　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A　[文章編號(hào)]1006－5024(2009)08－0117－04

[作者簡(jiǎn)介]劉紅燕，武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院博士生，深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授，研究方向?yàn)閲?guó)際企業(yè)管理。(廣東 深圳 518055)

1994年，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)蘇州市同新加坡有關(guān)方面合作開發(fā)建設(shè)蘇州l工業(yè)園區(qū)，開創(chuàng)了中新合作的新模式。

蘇州工業(yè)園以不到蘇州市4％的土地、人口和5％的工業(yè)用電量，創(chuàng)造了全市14％的地方一般預(yù)算收入、16％的工業(yè)總產(chǎn)值、17％的固定資產(chǎn)投資、30％的注冊(cè)外資、28％的實(shí)際利用外資、31％的進(jìn)出口總額。蘇州工業(yè)園不僅成為率先實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展的排頭兵，也創(chuàng)新發(fā)展了一種工業(yè)園模式，為其他城市的工業(yè)園建設(shè)提供了借鑒。

一、蘇州工業(yè)園成功經(jīng)驗(yàn)分析

(一)準(zhǔn)確規(guī)劃

根據(jù)區(qū)域發(fā)展總體目標(biāo)，中新(中國(guó)與新加坡)雙方專家融合國(guó)際上城市發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)合編制完成了具有前瞻性的區(qū)域總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，科學(xué)合理布局工業(yè)與各項(xiàng)城市功能，先后制定和完善了300多項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃，精細(xì)的規(guī)劃代替了85％的工作量。

(二)執(zhí)行得力

樹立了“規(guī)劃大于市長(zhǎng)”的理念，建立了“專家從嚴(yán)執(zhí)法”的城市規(guī)劃管理制度，摒棄隨意性，增加透明度，保證了園區(qū)總體布局的合理性、原則性與靈活性結(jié)合。在執(zhí)行中，嚴(yán)格維護(hù)總體結(jié)構(gòu)，對(duì)土地進(jìn)行集約管理；采用建筑信用證制度，建筑工程竣工后、使用前實(shí)行“扎口管理”，為數(shù)字規(guī)劃的成功實(shí)施打下了良好的基礎(chǔ)。

(三)科學(xué)建設(shè)

蘇州工業(yè)園從一開始就將發(fā)展目標(biāo)設(shè)定為：借鑒吸收新加坡開發(fā)、管理裕廊工業(yè)園的經(jīng)驗(yàn)，緊密結(jié)合中國(guó)國(guó)情，在蘇州建設(shè)一個(gè)具有世界水準(zhǔn)的、類似新加坡裕廊鎮(zhèn)的現(xiàn)代化國(guó)際化工業(yè)園。不僅采用了合理的招商方式，而且在管理上全方位借鑒新加坡的模式，在管理思想了建立了先進(jìn)的理念，建立了合理的組織架構(gòu)――三個(gè)層次的管理框架：最高層是中新雙方政府高層組成的中新聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會(huì)，一般1－2年開一次會(huì)；第二層是由蘇州市政府和新加坡裕廊工業(yè)區(qū)裕廊鎮(zhèn)管理局組成的雙邊工作委員會(huì)，定期開會(huì)；第三層是由蘇州工業(yè)園借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)辦公室和新加坡貿(mào)工部軟件項(xiàng)目辦公室組織的管理委員會(huì)，經(jīng)常碰頭開會(huì)，解決日常問題。

園區(qū)在建設(shè)中將新加坡的“經(jīng)驗(yàn)”和“國(guó)際資本”的大規(guī)模進(jìn)行了有效結(jié)合，使各國(guó)工業(yè)園按照“企業(yè)制度”來運(yùn)行，貫徹“親商理念”，創(chuàng)造了一個(gè)有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，將企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展納入了法制化的軌道。

(四)配套措施完善

在園區(qū)建立了完善的社會(huì)保障，建立了工業(yè)園“公積金”制度；同時(shí)，為了解決人才問題，建立了蘇州工業(yè)園職業(yè)技術(shù)學(xué)院，為園區(qū)培養(yǎng)了適銷對(duì)路的人才；制定了很多吸引優(yōu)秀人才的政策、措施；設(shè)立了人力資源交流中心等。

二、借鑒經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展深圳異地工業(yè)園

(一)構(gòu)想提出的原因

目前，全國(guó)各大城市都在探討“總部經(jīng)濟(jì)”，很多城市把發(fā)展“總部經(jīng)濟(jì)”作為一個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略。總部經(jīng)濟(jì)是指某個(gè)區(qū)域由于特有的資源優(yōu)勢(shì)吸引企業(yè)將總部在該區(qū)域集群布局，將生產(chǎn)制造基地布局在具有比較優(yōu)勢(shì)的其他地區(qū)，而使企業(yè)價(jià)值鏈與區(qū)域資源實(shí)現(xiàn)最優(yōu)空間耦合，以及由此對(duì)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是屬于中心城市的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)構(gòu)建較為完備的總部經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條，用總部經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略思想來統(tǒng)領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以充分實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間的協(xié)調(diào)、互動(dòng)發(fā)展，總部經(jīng)濟(jì)模式可以成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)新的戰(zhàn)略選擇。

當(dāng)前，深圳市政府提出了大力發(fā)展“總部經(jīng)濟(jì)”的構(gòu)想，應(yīng)該說，建設(shè)公司總部區(qū)，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，符合當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的微觀層面即企業(yè)層面出現(xiàn)了3個(gè)新的趨勢(shì)：一是中國(guó)的大型制造業(yè)企業(yè)已經(jīng)開始了總部與生產(chǎn)基地分離的過程；二是中國(guó)農(nóng)村的民營(yíng)企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始走農(nóng)村包圍城市的道路；三是中國(guó)開始進(jìn)入大量形成和設(shè)立服務(wù)業(yè)企業(yè)并向城市聚集的時(shí)期。因此，在城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中注重公司總部區(qū)和總部經(jīng)濟(jì)的建設(shè)是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀趨勢(shì)的。

深圳市推進(jìn)公司總部區(qū)和總部經(jīng)濟(jì)建設(shè)有利于增強(qiáng)深圳聚集總部的能力。發(fā)達(dá)國(guó)家總部經(jīng)濟(jì)布局呈現(xiàn)出企業(yè)總部從高級(jí)次城市向低級(jí)次城市轉(zhuǎn)移以及從低級(jí)次城市向高級(jí)次城市轉(zhuǎn)移的雙重趨向，深圳建設(shè)公司總部區(qū)和發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的綜合比較優(yōu)勢(shì)明顯。一是獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，有良好的港口和交易及毗鄰香港的地理優(yōu)勢(shì)。通過20幾年的發(fā)展，深圳已經(jīng)成為一個(gè)物流、金融、高新技術(shù)比較發(fā)達(dá)的、國(guó)際化程度高的城市。二是深圳作為一個(gè)“特區(qū)”，有行政資源優(yōu)勢(shì)，基礎(chǔ)設(shè)施的完善性、政策資源的可獲得性、行政支持與政府公共服務(wù)的便捷性都明顯高于其他城區(qū)。三是總體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，深圳具有涵蓋工業(yè)、商業(yè)、金融等部門的比較全面的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，具有包括教育、科技、文化、體育、衛(wèi)生等在內(nèi)的比較全面的社會(huì)事業(yè)結(jié)構(gòu)。另外，深圳市已經(jīng)有良好的發(fā)展基礎(chǔ)，形成了總部經(jīng)濟(jì)的雛形，已經(jīng)有了一個(gè)適合總部生長(zhǎng)的大環(huán)境。

深圳由于地域面積的局限制約了深圳進(jìn)一步的發(fā)展，但是總部經(jīng)濟(jì)的提出，為“腦體分離”的建設(shè)模式提供了可能。因此，深圳市政府應(yīng)該利用深圳已經(jīng)有的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化吸引力，為發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造環(huán)境，同時(shí)，為總部在腹地“軀干”的建設(shè)也提供條件。

(二)總的構(gòu)想

通過對(duì)蘇州工業(yè)園的調(diào)研以及對(duì)其發(fā)展的仔細(xì)研究，筆者認(rèn)為，深圳可以借鑒蘇州工業(yè)園的模式，結(jié)合深圳市發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的契機(jī)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作、資源整合。經(jīng)過課題組的研究，為了突破深圳可利用面積太少的現(xiàn)狀，突破地域面積對(duì)深圳發(fā)展的制約，深圳市政府可借鑒蘇州工業(yè)園模式，在異地建立深圳工業(yè)園。建議政府可以在珠三角以及泛珠三角進(jìn)行考察，然后選擇若干區(qū)域，設(shè)置“深圳工業(yè)園”，完成以深圳市為中心總部，周邊腹地工業(yè)園為“軀干”運(yùn)行中心的建設(shè)模式，解決當(dāng)前土地緊張以及國(guó)際化城市建設(shè)中產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需要。

(三)構(gòu)想提出的背景分析

深圳市由于毗鄰香港，加上便利的交通，在全球化的浪潮中很早就是一個(gè)外向度高的城市。經(jīng)濟(jì)全球化促使企業(yè)集群的發(fā)展形勢(shì)發(fā)生根本變化，專業(yè)化分工日趨全球化，產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈在全球布局，而且又呈現(xiàn)出在優(yōu)勢(shì)地區(qū)區(qū)域積聚發(fā)展的態(tài)勢(shì)。深圳的發(fā)展除了得益于國(guó)家提出的改革開放的“特區(qū)政策”，另外，就是在周邊國(guó)家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，

承接了香港、新加坡等發(fā)達(dá)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大量的“三來一補(bǔ)”企業(yè)為深圳乃至整個(gè)珠三角帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助力，珠三角的制造業(yè)集群才得以迅速發(fā)展。

但是，我們不能忽略的一個(gè)事實(shí)是我們制造業(yè)大多產(chǎn)品附加值和技術(shù)含量低，還處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的最底端。傳統(tǒng)的、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位的專業(yè)鎮(zhèn)在珠三角企業(yè)集群中比重較大，主要產(chǎn)業(yè)還是防止、服裝、玩具、家具、五金等，產(chǎn)品仍然以仿制、組裝和沿襲過去的圈子。那么，如何提升深圳市乃至珠三角整個(gè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，把曾經(jīng)的勞動(dòng)力的比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是目前很多城市和區(qū)域面臨的問題。

(四)該模式對(duì)雙方的好處

1.對(duì)深圳的好處：

(1)滿足深圳自身產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需要。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，深圳市本身已經(jīng)具備了產(chǎn)業(yè)升級(jí)的能力，通過建立工業(yè)園，配套相關(guān)政策，有助于低端制造業(yè)從深圳轉(zhuǎn)移。

(2)為深圳吸引總部提供更好的條件，為深圳總部企業(yè)提供“配套”生產(chǎn)。因?yàn)樵谥槿悄酥练褐槿墙惖毓I(yè)園，在深圳的總部企業(yè)可以較便利地在工業(yè)園進(jìn)行制造加工基地的布局。

(3)樹立深圳政府形象，提升深圳的品牌。泛珠三角既有被譽(yù)為全國(guó)改革開放“排頭兵”、中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“第一引擎”、外向程度最高、目前也最發(fā)達(dá)的廣東和國(guó)際大都市香港，又有較落后、外向程度較低的西部?jī)?nèi)陸省區(qū)云貴川，形成泛珠三角區(qū)域里差異極大且差距還在進(jìn)一步拉大的東西兩極。因此，從某種意義上說，泛珠三角的地區(qū)差異就是我國(guó)東西部差異的縮影，泛珠三角是縮小我國(guó)東西部差異的“實(shí)驗(yàn)田”，探索泛珠三角區(qū)域發(fā)展的模式，也是對(duì)我國(guó)東西協(xié)調(diào)發(fā)展模式的探索。如果深圳市政府能率先在建設(shè)深圳的同時(shí)，總結(jié)出區(qū)域發(fā)展的新模式也是對(duì)國(guó)家的一種貢獻(xiàn)，可以再次承襲“深圳領(lǐng)先”的品牌效應(yīng)。

另外，如果深圳市政府能夠成功建立有深圳特色的先進(jìn)的工業(yè)園，必然會(huì)形成示范效應(yīng)，也有助于提升深圳品牌和形象，更有助于總部經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和國(guó)際化城市的建設(shè)。

2.對(duì)東道主政府的好處

(1)一般來說，深圳選擇的地區(qū)經(jīng)濟(jì)會(huì)比深圳落后，深圳到該地區(qū)投資建立工業(yè)園，有助于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶來一系列的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

(2)目前珠三角也有很多工業(yè)園，但是普遍規(guī)模不是很大，而且目前還沒有一個(gè)可以和蘇州工業(yè)園創(chuàng)造的效益相比，尤其是目前珠三角的多數(shù)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)還處于依靠比較優(yōu)勢(shì)而競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)薄弱的階段，尤其是本地區(qū)科技體制與國(guó)內(nèi)制造業(yè)的聯(lián)系不夠緊密，創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化率低，眾多技術(shù)來自國(guó)外，影響了“珠三角”企業(yè)集群產(chǎn)業(yè)升級(jí)和在世界制造價(jià)值體系中的攀升。通過建立高水平的工業(yè)園，也有助于當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)提升和珠三角制造業(yè)地位的提升。

(3)蘇州工業(yè)園的模式是一種城鎮(zhèn)化的工業(yè)園，因此在規(guī)劃建設(shè)的同時(shí)都包含“城市規(guī)劃”，這種模式對(duì)于迅速提升當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、文化水平具有重大而深遠(yuǎn)的影響。

當(dāng)前，眾多城市都在提總部經(jīng)濟(jì)，各城市招商引資、吸引總部的競(jìng)爭(zhēng)越演越烈，但是目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)是更高層次的競(jìng)爭(zhēng)與合作，是追求雙贏的格局，聯(lián)合與共享、共生與共榮成為現(xiàn)代競(jìng)爭(zhēng)的主流，深圳市政府應(yīng)該利用好深港合作和泛珠三角合作的契機(jī)，把蘇州工業(yè)園的模式借鑒過來，開創(chuàng)性地建立異地工業(yè)園，和總部經(jīng)濟(jì)和區(qū)域一體化形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

(五)關(guān)于建立深圳異地工業(yè)園的具體舉措

1.關(guān)于工業(yè)園目標(biāo)的確立

深圳市政府要根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思路進(jìn)行建設(shè)，同時(shí)，要考慮深圳未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要把工業(yè)園的總體規(guī)劃和深圳未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、深圳的總部經(jīng)濟(jì)放在一起通盤考慮，要合理確定工業(yè)園的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略，要使建設(shè)的工業(yè)園在未來符合經(jīng)濟(jì)國(guó)際化、產(chǎn)業(yè)科技化、環(huán)境生態(tài)化、信息數(shù)字化、管理科學(xué)化、優(yōu)化城鎮(zhèn)空間與功能等特點(diǎn)，準(zhǔn)確定位。

2.關(guān)于工業(yè)園規(guī)劃

蘇州工業(yè)園區(qū)的成功建設(shè)，既得益于其“先規(guī)劃后建設(shè)、先地下后地上”的先進(jìn)理念。也得益于其規(guī)劃的精確、動(dòng)態(tài)管理。很多城市規(guī)劃圖紙很漂亮，真正建成卻并不完全一樣。但在蘇州工業(yè)園區(qū)，由于數(shù)字規(guī)劃的成功實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了由圖紙到地面的無縫對(duì)接，規(guī)劃節(jié)約了85％的工作量，構(gòu)筑了從規(guī)劃到現(xiàn)實(shí)的美好藍(lán)圖。

深圳市在規(guī)劃工業(yè)園時(shí)就要避免眼光短淺的規(guī)劃，建議深圳市政府邀請(qǐng)全國(guó)乃至世界的設(shè)計(jì)規(guī)劃大師，組成規(guī)劃小組，在學(xué)習(xí)借鑒蘇州工業(yè)園的基礎(chǔ)上，深入考察，合理選址，準(zhǔn)確布局，爭(zhēng)取高起點(diǎn)、高規(guī)劃。在規(guī)劃和建設(shè)中要運(yùn)用“國(guó)際規(guī)劃”的理念，要有整體意識(shí)。

3.關(guān)于選址

(1)一定要選擇交通便利的地方，深圳和該地區(qū)要有便利的交通網(wǎng)絡(luò)，或者正在規(guī)劃和建設(shè)相應(yīng)的交通路線；同時(shí)，這些地區(qū)也應(yīng)有一定的信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。便捷的交通和信息網(wǎng)絡(luò)是實(shí)現(xiàn)未來總部“腦體分離”的基礎(chǔ)。

(2)該地區(qū)應(yīng)該有比較明顯的相對(duì)于深圳的比較優(yōu)勢(shì)，例如，較便宜的土地資源、較便宜的人力資源，而且已經(jīng)有一定基礎(chǔ)的市政建設(shè)基礎(chǔ)以及和周邊地區(qū)相連接的產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)。

(3)該地區(qū)最好周邊有大學(xué)，而且有一定的金融基礎(chǔ)、物流基礎(chǔ)。

(4)對(duì)于選址的面積建議可以有兩種選擇：

一種是面積100平方公里以上的大型的、綜合的、以產(chǎn)業(yè)鏈的上中下游布局的產(chǎn)業(yè)鏈工業(yè)園，這類工業(yè)園深圳市政府要和當(dāng)?shù)卣?lián)合開發(fā)，園區(qū)發(fā)展的企業(yè)要以深圳發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)以及目前廣東地區(qū)已經(jīng)形成的產(chǎn)業(yè)集群為基礎(chǔ)，形成為這些產(chǎn)業(yè)配套生產(chǎn)或制造加工環(huán)節(jié)為主體的制造基地，滿足未來總部對(duì)腹地“軀干”建設(shè)的需求，也便于以深圳的主干產(chǎn)業(yè)為中心招商引資總部項(xiàng)目，同時(shí)，為這些總部在周邊布局提供方便。

另一種是100平方公里以下的面積相對(duì)小一點(diǎn)的專業(yè)化工業(yè)園，這類工業(yè)園可以和當(dāng)?shù)卣蛏钲诖笃髽I(yè)或總部企業(yè)合作建立，這類專業(yè)化的工業(yè)園可以根據(jù)周邊的產(chǎn)業(yè)集群情況，圍繞深圳的支柱產(chǎn)業(yè)建立專業(yè)化的、以高新技術(shù)為主體的小型工業(yè)園，例如，“軟件工業(yè)園”、“精細(xì)化工工業(yè)園”、“電子汽車配件工業(yè)園”等，同時(shí)，利用深圳“孵化器”的模式，把全國(guó)一流大學(xué)的力量引入工業(yè)園的研發(fā)和建設(shè)中。

通過這兩種建工業(yè)園的模式可以有助于總部的建設(shè)，也可以解決深圳土地面積不足的制約，同時(shí)，也有利于引導(dǎo)深圳位于產(chǎn)業(yè)鏈終端的中小企業(yè)轉(zhuǎn)移到更有比較優(yōu)勢(shì)的工業(yè)園發(fā)展，既幫助了這些企業(yè)降低成本，也促進(jìn)了深圳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級(jí)。

對(duì)于選址的地點(diǎn)，建議政府應(yīng)投入人力、物力考察，然后有步驟、有規(guī)劃地發(fā)展建設(shè)。

4.關(guān)于組織架構(gòu)

蘇州工業(yè)園因?yàn)槭莾蓢?guó)政府的結(jié)晶，因此，在架構(gòu)上層次多，建議深圳工業(yè)園可以采用兩層架構(gòu)，由市政府出面和當(dāng)?shù)卣疁贤ǎp方設(shè)立協(xié)調(diào)委員會(huì)，以便解決在建設(shè)發(fā)展中需要政府出面協(xié)調(diào)的各方面問題，同時(shí)出臺(tái)一些有利于工業(yè)園發(fā)展的政策。

另外，應(yīng)由深圳市政府牽頭，聯(lián)合深圳若干大企業(yè)，組建一個(gè)財(cái)團(tuán)作為一個(gè)投資方，和當(dāng)?shù)卣蛘邔?duì)應(yīng)機(jī)構(gòu)的投資方組建一個(gè)工業(yè)園開發(fā)公司，深圳的投資方負(fù)責(zé)出資，而當(dāng)?shù)氐耐顿Y方負(fù)責(zé)出地，深圳市政府的投資方要保證控股，然

后由雙方組建的工業(yè)園開發(fā)公司一起負(fù)責(zé)工業(yè)園的招商引資以及建設(shè)。該開放公室可以下設(shè)兩個(gè)機(jī)構(gòu)，一個(gè)是建設(shè)部，專門負(fù)責(zé)規(guī)劃的實(shí)施；另一個(gè)是物業(yè)管理部，專門負(fù)責(zé)物業(yè)的管理、園區(qū)企業(yè)的服務(wù)。

5.關(guān)于工業(yè)園產(chǎn)業(yè)空間布局

對(duì)于前面提到的第一類大型工業(yè)園，園區(qū)應(yīng)該以高新技術(shù)為先導(dǎo)，以制造業(yè)為主體，這些制造業(yè)應(yīng)該滿足深圳總部企業(yè)“外向配套”的需要，以生產(chǎn)中下游的產(chǎn)品為主，同時(shí)，要注重出口加工業(yè)的發(fā)展；對(duì)于小一些的專業(yè)工業(yè)園區(qū)，應(yīng)該圍繞深圳的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)建立專業(yè)的工業(yè)園，以信息技術(shù)、生命科學(xué)和新材料的發(fā)展為發(fā)展重點(diǎn)，爭(zhēng)取引進(jìn)中上游產(chǎn)品，通過軟件園、研發(fā)園的建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)活力，逐步過渡到用高科技產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)整個(gè)工業(yè)化進(jìn)程。

6.關(guān)于管理模式

蘇州工業(yè)園堅(jiān)持規(guī)劃先行、建設(shè)超前，堅(jiān)持“親商”理念，是園區(qū)領(lǐng)先一般開發(fā)區(qū)的重要經(jīng)驗(yàn)。因此深圳市政府可以做好以下工作：

(1)要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理念投資建立深圳工業(yè)園開發(fā)公司，在職能的設(shè)置上要根據(jù)開發(fā)需要，而不是又建成一個(gè)“小政府”。

(2)要借鑒新加坡在立法、執(zhí)法和廉政方面的經(jīng)驗(yàn)，要在園區(qū)創(chuàng)造一個(gè)有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，凡進(jìn)入園區(qū)的企業(yè)，都要按照企業(yè)制度來運(yùn)作。

(3)借鑒蘇州工業(yè)園做法，借鑒其城市規(guī)劃管理經(jīng)驗(yàn)，提高城市規(guī)劃管理水平。應(yīng)充分地借鑒新加坡在城市規(guī)劃管理、基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)和管理、土地和建筑開發(fā)等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，緊密結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造性地走出一條獨(dú)具特色的新路子。

(4)建立數(shù)字化管理和審批的園區(qū)。投資成立專門從事地理信息系統(tǒng)開發(fā)的軟件公司，運(yùn)用地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)和衛(wèi)星遙感等技術(shù)，開發(fā)一系列規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域中先進(jìn)、實(shí)用的信息系統(tǒng)。例如，土地房產(chǎn)基礎(chǔ)信息系統(tǒng)、房地產(chǎn)登記系統(tǒng)、建設(shè)工程辦案登記信息系統(tǒng)、規(guī)劃管理信息系統(tǒng)、規(guī)劃信息互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)、內(nèi)外、一體化測(cè)繪系統(tǒng)、管線信息系統(tǒng)、規(guī)劃成果管理系統(tǒng)等先進(jìn)的信息管理系統(tǒng)，共同構(gòu)筑工業(yè)園區(qū)數(shù)字規(guī)劃的信息平臺(tái)。

(5)借鑒“親商”管理理念，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，在城市規(guī)劃建設(shè)管理、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障、社區(qū)服務(wù)、一站式服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)等方面，建立高效廉潔的服務(wù)型政府和全新的運(yùn)行體制機(jī)制。

當(dāng)然政府同時(shí)要避免角色錯(cuò)位，以免給政府自身和社會(huì)經(jīng)濟(jì)各方面造成不良的后果。若政府干預(yù)過多，一方面，不可避免地會(huì)出現(xiàn)忽略大局、決策失誤、效率低下的問題；另一方面，會(huì)壓抑企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)的活力。同時(shí)，會(huì)干擾經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的正常秩序，使得市場(chǎng)信息扭曲變形，社會(huì)經(jīng)濟(jì)各要素難以按市場(chǎng)規(guī)則正常配置和運(yùn)作。因此，深圳在和泛珠三角的合作過程中，政府的角色是搭好臺(tái)，而企業(yè)才是唱戲的主角。

7.關(guān)于工業(yè)園人才培養(yǎng)

(1)建議市政府能和當(dāng)?shù)卣献鳎煤脠@區(qū)周邊的大學(xué)，在條件成熟時(shí)及時(shí)在工業(yè)園區(qū)內(nèi)設(shè)立高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，為園區(qū)企業(yè)培養(yǎng)應(yīng)用型的技能人才，滿足園區(qū)企業(yè)對(duì)人‘才的需要，必要時(shí)可以實(shí)施“訂單式”培養(yǎng)，根據(jù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)來設(shè)置專業(yè)。

(2)由于深圳市已經(jīng)成功利用內(nèi)地名校的研究機(jī)構(gòu)，在深圳建立了上千個(gè)“孵化器”，而且取得了產(chǎn)學(xué)研的豐碩成果。建議深圳市政府把這種模式嫁接到工業(yè)園的建設(shè)發(fā)展中，以內(nèi)地高校為依托，通過一些政策、資金的支持，鼓勵(lì)這些學(xué)校和企業(yè)到工業(yè)園區(qū)搞“孵化器”，為工業(yè)園的技術(shù)升級(jí)提供技術(shù)支持，同時(shí)，也可以通過研發(fā)基地來培養(yǎng)高新人才。

(3)通過建設(shè)院校珠三角網(wǎng)上就業(yè)專區(qū)以及系列線下服務(wù)，開辟珠三角地區(qū)畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)，發(fā)展與所在地有關(guān)企業(yè)和人才、勞務(wù)管理部門的聯(lián)系，收集用人信息，并核實(shí)用人單位信息，為企業(yè)的人才提供服務(wù)。