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【關鍵詞】中藥熏蒸;施沛特;膝關節骨性關節炎;中西醫結合治療;療效分析
膝關節骨性關節炎(Osteoarthritis OA)是一種退行性病變,)是一種以關節軟骨退行性改變為核心,可累及滑膜、關節囊及關節其它部位的慢性無菌性炎癥,主要與衰老、外傷、炎癥、肥胖、代謝障礙和遺傳等因素有關[1]。臨床上以關節軟骨進行性變性、破壞、關節骨端反應性增生為病理基礎,具有疼痛、膝關節腫大、關節功能障礙等特點,以中老年人女性多見,目前尚無較為理想的治療方法。中西醫結合在防治骨關節炎方面具有較理想的臨床療效,能夠緩解疼痛、改善關節功能、抑制或延緩病情發展。自2009年6月~2010年6月,筆者采用補肝益腎、活血通絡中藥熏蒸聯合施沛特(玻璃酸鈉)治療膝關節骨性關節炎取得較好療效,現報告如下
1 臨床資料
1.1 病例資料 選擇2009年6月~2010年6月我院骨科創傷中心收治的膝關節骨性關節炎病人72例,隨機分為治療組和對照組,每組36例。治療組男14例,女22例;年齡45-72歲,平均58.9歲;病程最短者3個月,最長者20年,平均7.0年。對照組男11例,女25例;年齡43-73歲,平均57.7歲;病程最短者2個月,最長者22年,平均7.8年。經統計學分析,兩組病例在性別、年齡、病程等方面比較差異無統計學意義(P>0.05),具有可比性。
1.2 診斷標準 西醫采用中華醫學會風濕病學會制定的OA診斷標準[2],即膝關節疼痛病人有下列7項中的3項者即可做出診斷:①年齡≥50歲;②晨僵
1.3 排除標準 納入與排除標準符合上述膝關節骨關節炎的診斷標準,自愿參與實驗并簽署知情同意者納入觀察病例,排除嚴重的肝腎功能障礙、慢性心功能衰竭等器質性病變者。
2 治療方法
2.1 對照組 采用關節腔內注射法,患者取仰臥位,以髕骨內下緣凹陷處為穿刺點,局部常規消毒后注入施沛特2mL(含玻璃酸鈉20mg),注藥后屈伸關節數次。每周注射1次,6周為l療程。
2.2 治療組 在對照組的治療基礎上,自擬補肝益腎、活血通絡熏劑,藥物組成為:川斷15g,寄生15g,枸杞子15g,杜仲15g,紅花15g,當歸15g, 丹參15g,虎杖15g,川牛膝 15g,雞血藤15g,絡石藤15g,伸筋草15g,徐長卿15g,桂枝12g。濕勝者加木瓜15g,木通15g;寒重者加艾葉9g,肉桂15g;氣虛者加黃芪15g,黨參15g;陽虛者加巴戟天15g,骨碎補15g。治療時將上述藥放置于中藥汽化熱療機中,待藥水煮沸后,利用其生成的蒸汽熏蒸膝部。病人平臥,熏蒸時暴露疼痛部位,對準蒸汽孔,熏蒸溫度為50℃,每次40min,10d為一療程,休息2d后開始第2療程,第4療程結束后進行效果評估。
3 療效判定 參照2009年《中醫病證診療標準與方劑選用》中骨痹的療效標準制定[4]。痊愈:癥狀消失,關節活動正常,行走自如,半年以上不復發者;有效:癥狀明顯好轉,過度勞累、氣候變化時有輕度癥狀,或經常反復發作;無效:治療前后癥狀無明顯改變。
4 統計學方法:采用SPSS13.3統計軟件進行統計,兩組計數資料以率表示,采用χ2檢驗,P
5 結果
對照組和治療組病人于治療第3周后關節腫痛均見好轉;至第6周時關節腫痛進一步減輕功能活動亦明顯改善;治療6周后治療組顯效、有效、無效分別為6、27、3例;對照組顯效、有效、無效分別為4、23、9。治療組療效優于對照組,經χ2檢驗有顯著性差異(P
6 討論
膝關節骨性關節炎可因創傷、勞損及組織細胞衰老等多種因素引起,屬中國傳統醫學“骨痹”范疇。本病其本在肝腎,瘀血阻絡貫穿疾病的始終。腎主骨,藏精,為先天之本;肝主筋,藏血,為罷極之本;若先天稟賦不足或后天失調,或久病,或負重勞損皆可損傷肝腎,邪氣乘虛而入,筋骨痹,因而發生肌肉、筋骨失其所養,以致關節腫大疼痛、變形、僵化,肌肉萎縮,肢體活動障礙等。肝腎虧損,陰血內耗,血流不暢,極易形成瘀血,瘀血流注肌肉、關節,阻滯經脈氣血運行,形成瘀血阻絡之癥,血瘀氣滯,氣機不暢,精氣不得宣暢,以致肝腎亦虛,瘀血阻絡更加頑固,二者常相互影響,加重病情。
中藥汽化熏蒸是含有大量中藥有效成分直接透過肌膚、孔竅、經穴等經滲透、吸收、擴散等途徑進入腠理、臟腑直接疏導全身腠理,具有補肝益腎、疏通經絡、活血化瘀、消腫止痛功效[5]。現代研究表明,中藥熏蒸可以通過溫熱刺激,促進血液和淋巴循環,具有抗感染、鎮痛、解痙等作用,使炎癥水腫消失,病變組織康復[6]。
玻璃酸鈉是關節溶液和軟骨基質內的重要成分,具有抑制單核白細胞和其他白細胞的趨化和吞噬作用,同時還是自由基清除劑,具有、抗炎作用和止痛效果。關節腔內補充外源性玻璃酸鈉不僅可預防處于病變條件下的關節軟骨的退行性改變,對已發生退行性改變的的關節軟骨也有修復改善作用[7]。施沛特(玻璃酸鈉注射液)關節腔內注射,能有效改善滑膜組織的炎癥反應,提高滑液中玻璃酸鈉含量,增強關節液的黏稠性和功能,保護關節軟骨,促進關節軟骨的愈合與再生,緩解疼痛,增加關節活動度。并可降低血清和滑膜液中IL-1、IL-6水平,抑制免疫損害進程。
補肝益腎、活血通絡中藥熏蒸療法組方以川斷、寄生、枸杞子、杜仲為君藥,補肝益腎以固本,杜絕生濕之源;紅花、當歸、丹參、虎杖、川牛膝為臣藥,活血化瘀、祛瘀扶正;佐以雞血藤、絡石藤、伸筋草、徐長卿以通絡止痛,加以桂枝為使藥,以助通陽,諸藥共用,使肝腎得補、瘀血得祛、經脈得通,骨痹之癥得以緩解,配以施沛特關節,保護關節軟骨,中西醫結合治療膝關節骨性關節炎,療效顯著,值得臨床推廣。
參考文獻:
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[7] 金建峰,張經緯.施沛特聯合得寶松治療膝骨關節炎的臨床觀察[J].全科醫學臨床與教育,2009,7(6):619-620.
多年來在工程建設中,業主和承包人的關系是一種近似敵對的關系,這對項目執行產生很多的負面影響。由于理念問題,往往產生諸多不公平的現象,給項目管理者增加了很多困難。
1.1招標文件編制存在問題
在項目進展不同階段均有合同思想的滲透,在招標階段存在條款制定不合理,合同雙方權利、義務不對等現象。施工合同中絕大多數條款是由發包方制定的,其中大多強調了承包方的義務,對業主的制約條款偏少,特別是對業主違約、賠償等方面的約定不具體,也缺少行之有效的處罰辦法。這不利于合同的公平、公正履行,成為合同管理中發生爭議較多的一個原因。例如,某山區高速公路關于棄渣場的規定,把所有責任全部加到承包人身上,導致實施過程中承包人難以承受。又如,關于人員更換的處罰條款假大空,業主自身執行起來也騎虎難下。還有,有的招標文件規定項目執行期間一律不調價,不考慮合同風險分擔,導致承包人無法承受市場價格變化帶來的沖擊。有的招標文件規定取消提前交工的獎勵,降低了承包人施工的積極性。諸如此類的問題在項目管理工程中還帶來了一系列其它問題。
1.2壓低投標控制限價
管理者片面地以為限價壓的越低越好,降低中標價就是為國家節約建設資金。同時,由于目前建設市場的激烈競爭和不規范管理,承包人為了獲得工程,以更低的價格來投標,導致中標后項目沒有利潤空間。承包人在實施這樣的工程合同時,為了使自己的利益不受損失,就會千方百計地爭取變更,甚至采取偷工減料或非法分包甚至分非轉包等手段,帶來更多的問題。據筆者了解,有的高速公路建設項目土建工程投標控制限價在預算基礎上降低了20%多,但是在工程完工后,實際造價已經超過了預算水平。
1.3承包人方面
一般來講,投標人員和現場管理人員為兩套人馬,結合不緊密,投標人員以中標為目的,沒有充分考慮到合同實施過程中遇到的各種問題,不進行充分的現場考察,導致工程實施過程中發現現狀要比預計的困難要大得多、或者風險顯然增大,致使其成本遠遠大于其工程收入,而且承包人還找不到合同條款依據或法律依據來獲取增加的費用,反而認為業主不支持承包人工作,造成雙方關系不和。例如,某項目合同條款規定,施工臨時用電由承包人負責,由于承包人投標時沒有對現場電力供應情況進行充分的調查,進場后供電公司以電容不足為由拒絕接電,雖然經多方努力完成接電工作,但為保證前期工程進度而采取的自發電措施增加的費用卻只能由承包人自己承擔。
2重現場,輕合同
⑴目前的高速公路建設投資大、工期緊,從而使得管理者疲于應付現場的各種情況,無暇顧及合同管理中的要求,在某些方面默許承包人不符合合同要求的舉措,諸如人員不履約、變更不及時、未批先干等現象。⑵基于目前施工隊伍的現狀,有的承包人只知道抓現場,不重視內業工作,不知道抓合同管理,只知道張口要錢,不知道按合同角度爭取自己應得的利益。
2.1合同管理體系存在問題
一些建設項目不重視合同管理體系的建設。合同歸口和授權管理機制不健全,合同管理程序不明確,或有制度不執行,誰都可以簽合同,該履行的手續不履行,缺少必要的審查和評估步驟,缺乏對合同管理的有效監督和控制。
2.2人員少,專業知識差
由于高速公路項目大量上馬,導致專業的合同管理人員短缺,進場人員遠遠達不到國家有關規定數量或合同要求,隨著新項目上馬,大量人員又提前從項目撤出,從而導致應該完成的工作不能及時完成,越往后推越混亂。這方面業主、監理、承包人三方均存問題。工程建設合同涉及專業技術知識含量高,內容廣泛,這就要求工程合同管理人員需要有一定的專業技術知識、法律知識和工程造價管理知識。在很多建設項目中,沒有專業技術人員管理合同,或合同管理人員缺少培訓,業務知識貧乏,工作起來捉襟見肘,導致合同管理工作不會做、不會審、不會管。
2.3合同意識淡薄,缺乏系統考慮問題的思想
合同管理關鍵問題是全員履行合同的意識與分工合作問題,目前的高速公路建設項目管理機構多數設置工程科(部)、計劃科(合同部),相對來講,計劃科人員從合同角度考慮問題較多,而現場的工程管理人員則存在合同意識淡薄、缺乏合同管理思想的問題,往往會出現考慮問題不系統,做出的決定不符合合同要求的現象。這就往往會導致下發的現場管理文件合同依據不足,或者所確定事項的責任義務劃分有悖于合同條款,導致計量支付時產生合同糾紛。作為一個優秀的管理者應當具備系統考慮問題的素質,強化合同意識,以減少合同糾紛產生。
2.4合同執行中的問題
2.4.1人員履約情況差據筆者了解,很多項目的監理和承包人進場人員履約率不到50%。往往存在上級履約檢查時,合同人員臨時到場,檢查結束后撤離。而替代人員往往在資質、資歷方面不滿足合同要求,影響了對項目的有效管理。這方面問題目前比較普遍,新聞曾報道,三峽工程施工時,監理人員履約率僅為60%。2.4.2違法簽訂轉包、分包合同情況普遍存在一些承包人為了獲得建設項目承包資格,不惜以低價中標。在中標之后又將工程肢解后以更低價格非法轉包給一些沒有資質的小的施工隊伍。這些承包人缺乏對承包工程的基本控制和監督,進而對工程進度、質量造成嚴重影響;有的還造成合同糾紛,敗訴后被強制執行;嚴重的還會造成不良的社會影響。2.4.3工程變更、索賠手續嚴重滯后高速公路項目工作量大、實施時間教長、施工內容復雜多變,變更與索賠是經常性的工作,然而,由于人員問題、水平問題、故意拖延等原因,多數項目的變更、索賠工作不能及時按合同要求完成,形成未批先干、事后補資料,嚴重的可能造成變更、索賠與事實不符,對國家造成損失。
3解決問題的措施
3.1調整合同管理觀念
合同管理貫穿項目始終,在項目執行的各個階段都應該始終貫徹公平的思想、嚴格履行的思想、加強合作的思想,要避免偏頗、避免以狹隘的經驗指導工程建設、避免一廂情愿,要處理好手段和目的的關系,把握好合同管理的度。在項目執行過程中要多思考這樣幾個問題:我們的做法符合合同嗎?這樣做會產生不利后果嗎?這對自己最終是否有利?合同管理的最佳境界應該是做到業主和承包人雙贏,只有雙贏的項目才是真正意義上的成功項目。
3.2強化體系建設和人員配備
⑴加強合同管理體系和制度建設。項目建設各方要重視合同管理機構設置、合同歸口管理工作,做好合同簽訂、合同審查、合同授權、合同履行的管理。建立健全合同管理制度,嚴格按照規定程序進行操作,以提高合同管理水平。⑵加強人員配備。合同管理工作的全面性,要求合同管理人員具備較高的基本素質。合同管理人員首先必須具備高度的責任心和完備的合同管理知識,其次還應具備一定的工程技術、法律、管理、財務等方面的專業知識;第三還要有豐富的項目管理經驗和比較嚴謹的邏輯思維能力;第四還應了解處理工程問題的慣例。只有具備這些基本素質,才能在合同管理的各個階段做到公平、公正、全面,才能較好地執行合同。
3.3加強培訓
⑴合同管理具有全局性,合同管理部門在項目管理中起到統籌協調作用,針對合同意識淡薄的情況,要通過培訓使參與項目管理的其它各部門都能夠樹立全員履行合同意識,通過培訓使項目管理的各環節都落實到合同約定的具體方面上來。⑵針對合同管理人員專業知識差,單位要組織員工學習有關合同的法規、制度以及相關方面的知識,使他們通曉合同管理內容,提高業務技能,做到全面、有據、準確地執行合同、主動執行合同,使合同管理規范化,防止因合同違規而造成不良后果。
3.4嚴格執行、及時糾偏
高速公路項目是一個復雜的合同體系,項目實施過程中應當嚴格履行合同,一切活動以法律法規和合同為準繩。基于項目的復雜性,合同管理過程中出現相關問題是正常的,執行過程中要進行動態管理,通過檢查、協調、糾偏,及時調整執行措施。項目執行過程中要加強人員履約管理,加強工期管理,加強變更和索賠管理,出現問題時要及時分析問題根源,徹底解決。合同管理人員應對相關部門提供的情況予以匯總,分析判斷是否符合合同要求,嚴格按照合同約定主張權利、履行義務。發生變更、索賠情形時要按照合同約定及時處理。此外,合同履約過程中應根據實際情況,協商簽訂補充協議,調整各方的權利義務,以利于項目順利進行。
4結語
關鍵詞 建設工程 施工合同 合同管理
中圖分類號:F284 文獻標識碼:A
企業在對外開展各類業務活動的基本載體就是合同,有位法學家曾經說過:“財富的一半是合同”,這形象地說明了合同在一個工程中的重要性。建設工程合同是承包人進行工程建設,發包人支付價款的合同,有效的合同管理是促進參與工程建設各方全面履行合同約定的義務,確保建設目標(質量、投資、工期)的重要手段。因此,加強合同管理工作對于承包商以及業主都具有重要的意義。目前,建設工程行業市場競爭如此激烈,加強施工中的合同管理,確保工程質量,以獲得更大的經濟效益,顯得尤為重要。
1建設工程合同管理存在的問題
目前,我國的建筑市場尚不發達,施工企業普遍缺乏對建筑工程施工合同管理的正確認識。很多承包商簽訂了工程合同,片面強調工程的進度和質量管理,對合同管理缺乏全面的認識,往往因為合同意識淡薄、合同條款不明確或不完備等問題引發糾紛,導致在施工過程中處于被動的局面,甚至產生嚴重違約,同時索賠又無據可依,承受了不必要的經濟損失。
1.1不重視合同管理體系和制度建設
一些建設項目不重視合同管理體系的建設。合同歸口管理、分級管理和授權管理機制不健全,誰都可以簽合同,合同管理程序不明確,或有制度不執行,該履行的手續不履行,缺少必要的審查和評估步驟。缺乏對合同管理的有效監督和控制。
1.2少數合同有失公正
合同文件存在合同雙方權利、義務不對等現象。從目前實施的建設施工合同文本看,施工合同中絕大多數條款是對發包方制定的,其中大多強調了承包方的義務,對業主的制約條款偏少,特別是對業主違約、賠償等方面的約定不具體,也缺少行之有效的處罰辦法。這不利于施工合同的公平、公正履行,成為施工合同執行過程中發生爭議較多的一個原因。同時,由于目前建筑市場的激烈競爭和不規范管理,大量的施工隊伍與建設規模嚴重失衡,致使業主在建設工程承包中占據主導地位,提出一些苛刻和不平等的條件,將自身的風險轉移到承包商身上。由于建筑市場處于買方市場,承包商為了獲得工程,只好接受。
1.3“陰陽合同”引起的糾紛
在建設工程招投標中,有的業主出于自身利益的考慮,在工程招標前,提出一些苛刻的條件和不平等條約,要求投標單位私下進行承諾,簽訂與中標合同的工程價款等主要內容不一致的合同,承包方為了獲得項目,只好忍氣吞聲、委曲求全。但多數情況下,雙方在履約過程中意見分歧較大,造成合同糾紛,直接影響合同的履行。
1.4合同價款引起的糾紛
合同簽訂過于簡單,許多涉及補價的項目由于合同不明確,工程竣工結算時無法補價:一些合同雖然條款比較齊全,但內容只作原則性約定,不夠具體和明確,特別是缺乏對違約責任的具體約定,或對違約責任約定過于簡單而產生合同糾紛,造成施工企業不能及時得到補償。違約責任的約定直接反映出該合同的質量如何,也直接決定了該合同能否順利執行。
合同糾紛產生的原因,一方面是當前的建筑市場仍不夠規范,相關法律法規仍不健全,市場交易中業主與施工企業的地位不平等,部分工程承包存在違法或違規的行為,另一方面是對合同簽訂的實際條件沒有遠瞻性,沒有在合同中明確實際條件如果發生變化的解決方案。但更重要的是,施工企業的法制觀念淡薄,合同法律意識不強,基本上沒有事前把合同管理納入經營管理范疇,沒有對索賠管理工作給予應有的重視,等到發生合同糾紛的時候,才臨時研究合同有關條款,設計補救方案。因此,加強建設工程施工合同的管理是施工企業在市場競爭中生存發展的必修課。
1.5不重視合同管理體系和制度建設
一些建設項目不重視合同管理體系的建設。合同歸口管理、分級管理和授權管理機制不健全,誰都可以簽合同,合同管理程序不明確,或有制度不執行,該履行的手續不履行,缺少必要的審查和評估步驟。缺乏對合同管理的有效監督和控制。而專業人才缺乏也是影響建設項目合同管理效果的一個重要因素。建設合同涉及內容多,專業面廣,合同管理人員需要有一定的專業技術知識、法律知識和造價管理知識。很多建設項目管理機構中,沒有專業技術人員管理合同,或合同管理人員缺少培訓,將合同管理簡單地視為一種事務性工作。甚至有的合同領導直接敲定由一般辦公人員辦理合同。一旦發生合同糾紛,缺少必要的法律支援。
2加強合同管理的措施
2.1健全管理機構體制
加強工程招投標管理,建立與工程量清單相配套的工程管理制度、合同管理制度。國家已經出臺了招投標法,并全力推行工程量清單報價體制。但在招標形式和方法上要兼顧業主和承包商的雙方利益,過份追求招標過程的嚴格、完善,并不一定能達到招標的最佳效果。建議在招標形式上應該重視原則,突出效果。同時,在工程量清單計價法推廣實施后,沒有新的計價辦法配合相應的合同管理模式,使得招投標所確定的工程合同價在實施過程沒有相應的合同管理措施。建議盡快研究相應配套措施和管理辦法,健全體制,完善操作。
2.2提高管理人才的素質
專業人才缺乏也是影響建設項目合同管理效果的一個重要因素。建設合同涉及內容多,專業面廣,合同管理人員需要有一定的專業技術知識、法律知識和造價管理知識。在很多建設項目管理機構中,沒有專業技術人員管理合同,或合同管理人員缺少培訓,將合同管理簡單地視為一種事務性工作。甚至有的合同領導直接敲定由一般辦公人員辦理合同。一旦發生合同糾紛,就缺少必要的法律支援。
2.3注重合同細節管理
施工合同糾紛多數情況下源于價款結算方式的糾紛,如工程款如何撥付,設計變更單價如何審定,停工窩工造成的損失如何計算、材料價格異常變動的處理辦法等。這就需要甲乙雙方有一定的遠瞻性,盡量在合同中把此類問題的解決方案具體化,盡量避免給結算方式留下盲點。當施工過程中發生設計變更或停工窩工,施工合同中又無明確表達時,應及時簽訂補充協議,避免日后發生糾紛。如筆者所在地的某道路工程,招標時要求采用商品混凝土,為趕工期,經施工企業與業主商量決定將商品混凝成現澆混凝土,但未辦理任何相關的協議變更手續。因此,工程竣工結算時引起了價格糾紛。如果事前就此問題甲乙雙方能達成一致意見,以補充協議的形式予以明確,就可避免后期的糾紛,取得事半功倍的效果。
2.4健全法律體系
加強承發包雙方對合同的法律認識。通過深入貫徹《中華人民共和國建筑招標投標法》,通過不斷的宣傳、學習培訓,使合同的承發包雙方切實認識到法律是保障施工合同順利實施,保護雙方合法權益的必備工具,是走向市場經濟中科學管理的坦途和橋梁。
2.5加強施工合同索賠管理工作
我國工程承包雙方在合同履行中對工程索賠認識不足,缺乏推行工程索賠所需的意識和動力。因此,提高索賠意識是承包商亟待解決的問題。施工合同是索賠的依據,索賠則是合同管理的延續。合同管理索賠要求承包商在簽訂合同時要充分考慮各種不利因素,分析合同變更和索賠的可能性,采取最有效的合同管理策略和索賠策略;在合同整個履行過程中,要隨時結合施工現場實際情況,結合法律法規進行分析研究,以合理履行合同,這不僅有利于保護自己的合法權益。更重要的是有利于企業盡快適應國際工程建設規范,提高企業未來生存能力。
中圖分類號: TU71 文獻標識碼: A 文章編號:
公路工程施工合同是發包人和承包人為實現工程建設目標而簽訂的一種明確雙方相互權力和義務關系的重要協議,也是合同當事人在公路工程建設中的最高行為準則和經濟活動的基本依據。隨著建設工程市場競爭的激烈化,各種糾紛問題時有發生,因此,加強公路工程施工合同管理,對于規范公路工程施工合同管理工作,減少不必要的糾紛和經濟損失,確保公路工程的順利進行起著至關重要的作用.
一、公路工程施工合同管理存在的主要問題
(1)公同意識不強,合同管理專業人才匱乏
由于合同當事人對公路工程施工合同認識不足,公同意識淡薄,在項目實施過程中未能嚴格根據合同辦事。施工合同直接由項目經理、項目總工及項目工程師管理,難以對工程施工公同實施全面的動態管理。同時,真正的合同管理部門尚未成立,專業的合同管理人才相對匱乏。目前,多數項目管理機構并沒有設立合同管理部門,更談不上建立完善的動態合同管理制度和編制具體的操作流程了,也難以對公路工程建設進行全面的跟蹤和管理,這在很大程度上影響了公路工程施工合同管理水平的提高。
(2)合同實施不規范,公同履行隨意性強
在合同實施過程中,簽約的雙方不認真執行合同條約,隨意對合同內容進行修改,如發包方不按合同規定按時支付工程款,隨意提高公路驗收標準,調整合同單價,致使承包人( 施工單位) 需要以低等級公路的造價來建設高等級的公路。另外在合同實施過程中甚至存在違法轉包或分包現象,致使合同執行過程困難重重,施工合同半用半廢,難以對雙方起到一定的約束作用,同時工程質量也將受到影響,債務糾紛問題層出不窮,工期拖延,進度緩慢,給合同管理工作帶來不必要的麻煩。
(3)公路市場行政干預過多,合同索賠實現難度大
由于公路工程施工受社會條件、自然環境的影響大,也是公路工程項目建設也是一個索賠多發的行業。工程索賠是合同和法律賦予受損者的基本權利,也是受損者維護自己正當權益,彌補工程損失的重要手段,更是對合同漏洞的補充與完善。但是,在目前的工程中, 發包人(業主)隸屬公路行政主管部門, 而承包人(施工單位)則隸屬于該公路行政主管部門的一些下屬單位,因而公路市場行政干預過多,給索賠工作的增加了過多地干擾因素,從而使得合同索賠實現難度增大。
(4)合同管理工作不受重視,合同管理制度形同虛設
目前,仍有部分施工企業過多地注重項目的前期投標工作,忽視施工合同管理工作。加之,施工合同管理制度不完善,難以形成一套統一的、全面的、完整的合同管理體系。盡管有些施工企業制定了一系列的合同管理制度,但是未能得到嚴格的執行和落實,使得各部門之間的職責不明,權責不清,分級管理機制難以到位,合同管理制度形同虛設。
二、加強公路工程施工合同管理的主要措施
(1)加強合同管理知識培訓,培養合同管理專業人才
一方面,應建立專門的合同管理機構。合同管理是公路工程項目管理的重要環節,涉及到工程的招投標、合同的履行、變更索賠、爭議處理等諸多方面,因此需要設立專門的合同管理機構,規范合同管理工作,確保合同管理工作有序、協調進行。另一方面,應加強合同管理知識培訓。施工企業應針對公路工程的特點和自身的實際情況,采取內訓、外培相結合的方式,加強施工技術、工程造價以及財稅法律等相關知識的培訓,培養一批專業的合同管理人才,建設一支政策觀念強、熟悉合同管理理論、具備豐富實踐經驗的合同管理人員隊伍,同時在實際工作中提高他們的合同管理意識,增強他們的綜合素質,以便能夠正確應付合同管理中的各種復雜問題。
(2)堅持合同評審制度, 做好合同的談判與簽訂
承發包雙方在簽訂公路工程施工合同前,應建立規范的合同管理工作程序,對施工合同進行嚴格、規范、細致的合同評審, 設立由專職合同管理人員、負責質量安全的總工程師、經濟師、項目經理等人員組成的合同評審小組, 結合項目特點和當事人自身情況,對公路工程施工合同條款進行深入地分析和研究,以便確定合同能否滿足公路工程施工項目的各項目標,同時預測在合同實施過程中可能出現的問題,找出合同存在的缺陷和潛在的不安全因素,制定行之有效的防范措施,降低安全風險,減少合同漏洞。同時盡量少使用或不用口頭協議、君子協定,以免出現合同爭執;合同條款中發包人和承包人的義務責任、權利要明確、完善,以確保合同在施工企業內部順利執行。
(3)規范合同實施過程,提高合同的履行力度
當公路工程施工合同簽訂后,合同雙方之間形成了一定的經濟關系和法律上的效力。合同規定雙方在合同實施過程中的經濟責任、利益、權力和義務,雙方必須共同遵守,嚴格履行。在公路工程施工合同履行過程中必須做到以下幾點:第一,嚴格做好工程合同約定的標的、數量、期限、價格、保修條款的履行管理工作及工程簽證,協議、補充合同、備忘錄、函件等整理保存工作。第二,正確處理好各方面的關系,使相關的合同和合同規定的各工程活動之間不相矛盾,以保證公路工程建設有秩序、按計劃地實施。第三,加強對施工合同的監督和跟蹤,全面監督合同的履行情況,按專用條款約定的時間做好增減、變更項目工程量的確認簽證工作,尤其是隱蔽工程驗收簽證工作,以減少因各種原因帶來的糾紛問題,保證工程項目的質量、投資、工期、安全如期實現。
(4)開展施工合同風險管理,加強施工合同索賠管理工作
開展施工合同風險管理,做好風險預測、控制與轉移工作可降低風險發生概率,減少經濟損失。施工合同是經濟活動、工程索賠的主要依據,索賠是合同雙方維護自身合法權益,解決雙方合同糾紛的有效手段。合同管理索賠要求承包商在簽訂合同時要充分考慮各種不利因素,分析各種違約行為,設想合同變更和索賠的可能性,為合同履行時制造索賠機會;明確合同規定的權利和義務,預測合同風險,以便及時采取有效的合同管理措施和索賠措施,在合同履行的過程中,應隨時根據公路工程施工現場的具體情況,并結合法律法規做出相應的分析,認真做好合同索賠管理工作,維護好自己的合法權益。
參考文獻
[1]崔嵩.公路工程施工合同管理探討[J].黑龍江交通科技.2010(04)
【關鍵字】建筑施工;管理現狀;存有問題;解決對策;重要作用
建筑施工中的現場管理與合同管理發揮著著重要的作用,但現階段我國建筑施工管理體制存有問題,本文著重對現場管理與合同管理進行了分析,并提出相應加強建筑施工管理的建議,以期有所幫助。
一、淺議我國建筑施工中管理現狀及存有問題
(一)建筑施工中現場管理現狀
目前我國建筑施工中的管理需堅持“經濟效益、科學合理、標準化、規范化”四個原則,以利于提高管理效率、落實管理職責,從而滿足現代化大生產的客觀要求的問題。現場管理不僅是建筑施工得以順利進行的重要前提,還是整個建筑施工工程質量的有力保證。現階段我國進行建筑施工主要通過優化施工現場素質、強化現場管理組織、提高現場管理效益等方法加強施工管理,并通過重點進行過程控制、成本項目控制、質量控制以及安全控制四個方面整體提高現場管理,嚴格把關,從而有效保證建筑施工的安全。
(二)建筑施工合同管理存有問題
建筑施工合同管理目前存有問題主要表現在以下幾個方面:1,、合同雙方法律意識亟待加強。現階段不少合同文件存在合同雙方權利與義務不對等現象,有的承包方假借其他承包商的名義簽訂合同或者簽訂超越其資質等級的合同,違法簽訂轉包、分包合同,甚至簽訂“陰陽合同”,這些都嚴重擾亂建筑市場秩序,對施工及質量造成負面影響。2、合同管理制度不完善、體系不健全。目前存在一些建設工程忽視合同管理制度與體系的建設,缺乏合理管理程序,缺少必要的評審,不能做到有效監管與控制。3、專業技術人員欠缺,法律知識匱乏。建筑施工方面的合同內容多而廣,專業性強,合同管理人員缺少培訓,且沒能引起重視,從而合同管理技術人員綜合素質不夠高。
二、探析加強我國建筑施工中的管理的解決對策
(一)加強施工原材料及設備的把關與防護
嚴格對建筑施工所需原材料、機器設備等進行質量把關,注重根據不同工藝特點與技術要求合理對其進行選擇,并在其投入施工使用前,嚴格審查其施工工藝、方法與功能是否能達到工程所需要求。嚴格執行材料驗收制度,從而最大可能地將現場質量管理問題消除。
(二)強化施工現場的質量安全管理
我國建筑施工具有復雜性、連續性、分工性與一次性的特點,在施工過程中應嚴格做到:按圖施工,按合同施工,實施動態控制。應該依據不同變化情況,在不影響總進度計劃的前提下,經過嚴格審查后,對進度及時進行改動與調整。對施工現場質量管理須做好施工作業管理、物資流通管理以及現場整體管理,以保證施工質量安全、優化現場管理。
(三)提高施工現場工人與管理人員的綜合素質
我國建筑施工多為露天高處作業、勞動力密集型,要求我們必須堅持“安全第一,預防為主”方針,加強施工現場工人的技術等級培訓,嚴格持證上崗制度,并注重提高管理員的專業技能與整體素質,根據施工工程具體情況制定相應的安全施工方案,提高施工質量及總體安全水平。
(四)增強合同雙方的法律意識
一方面應加強對合同雙方的法律教育培訓,加強其法律意識,從而做到知法、懂法,并學會利用法律武器維護自身權益,以利于建筑市場秩序的穩定;另一方面,嚴格加強專業人才的培養,增強其專業技術知識、法律知識以及造價管理知識,從而提高其業務素質與管理水平。
(五)加強管理監察,建立健全合同制度體系
切實建立有效的管理監督機制與約束機制,制定內容齊全、針對性強,體現實效性和可操作性的企業管理制度;強化對合同管理制度的重視,建立健全合同制度體系,維護合同雙方權益。
三、探討管理在我國建筑施工中的重要作用
現場管理是我國建筑施工的基礎,也是建筑施工管理工作中最重要的組成部分。加強我國建筑施工中的現場管理,關系到企業的經濟效益與人員的生命財產安全。只有加大現場管理作用,才能有效保證建筑工程的順利進行及質量安全,才能真正推動建筑業的穩定、健康發展,從而促進我國改革發展與與諧社會的構建。而建筑施工中的合同在建筑施工中發揮著重要的作用,它是締約雙方明確法律關系和一切權利與責任關系的基礎,是業主和承包商在實施合同中的一切活動的主要依據。強化建筑施工中的合同管理,通過加強對承包方的資質管理,從整體上控制施工隊伍的規模,一定程度上緩解目前建筑市場供求失衡與過度競爭的矛盾;認真嚴密審查合同的合法性,減少合同糾紛;加大合同管理力度,嚴格監督合同履約情況,嚴肅處理承辦商違法行為,從而利于凈化建筑市場,維護建筑市場環境,確保建筑市場規范、健康、有序發展。
四、結束語
隨著我國社會快速進步、經濟持續發展,建筑業的地位越來越重要,能否做好建筑施工的管理關乎國計民生。加強建筑施工的現場管理與合同管理不僅可以使建筑工程的質量和效益得到提高,而且有利于國家經濟建設的發展、人民生命財產的安全和社會的安定以及和諧社會的建設。
參考文獻:
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