合同管理特色和亮點

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合同管理特色和亮點范文第1篇

濰坊市著眼于城市的長遠(yuǎn)利益，提出“三分建，七分管”的新理念，并探索出城市管理的新型利益模式。

“養(yǎng)人辦事”變?yōu)椤百徺I服務(wù)”

在濰坊街頭，“辦證”等小廣告之類城市“牛皮癬”難以尋覓。

對此，濰坊市城管執(zhí)法局有關(guān)人士很平靜地告訴記者說：“清理小廣告這一塊，我們采取招標(biāo)方式，讓物業(yè)公司去管。其實以前我們也想過很多辦法，甚至把他們抓起來，也沒什么太大效果。現(xiàn)在招標(biāo)了一個物業(yè)公司，每年支出幾十萬元，這樣做效果很明顯。”

這其實反映出濰坊城市管理作業(yè)方式的變化——由“養(yǎng)人辦事”變?yōu)椤百徺I服務(wù)”。上述人士介紹道：“我們的錢能‘花得少，辦事多’，就是引入了競爭機(jī)制，完全實現(xiàn)了市場化管理，而管理部門只起到監(jiān)察、監(jiān)督、指導(dǎo)的作用。由公司直接作業(yè)，我們監(jiān)督他們作業(yè)和完成的效果，錢由財政局直接撥付給他們。”

據(jù)了解，目前濰坊市已對365萬平方米道路保潔作業(yè)和305萬平方米綠地養(yǎng)護(hù)作業(yè)進(jìn)行了公開招標(biāo)，使市政管理具體作業(yè)市場化、專業(yè)化、社會化，杜絕養(yǎng)人養(yǎng)機(jī)構(gòu)。

此外，濰坊在城市管理中還貫穿著節(jié)能減排理念，公共照明電費的支付方式，由原來的實報實銷改為實行“集中控制、合同管理、電費包干”，即集中控制開關(guān)燈時間、簽訂合同管理協(xié)議，按新增照明裝燈量的90%撥付電費，超支自負(fù)，結(jié)余主要用于節(jié)電設(shè)備投資及節(jié)能管理支出。目前已累計安裝節(jié)能設(shè)備136臺，節(jié)約財政支出600萬元。

對于城市管理作業(yè)方式的變化，上述人士感慨頗深：“講句實在話，我們?yōu)H坊的城市管理雖然搞得有聲有色，但投入的資金真的不多。有一年我們?nèi)ツ呈〕强疾欤麄兊沫h(huán)境衛(wèi)生也做的很好，但他們每年每平方大概要14元，有的甚至達(dá)到19元，但在我們?yōu)H坊只有3.5元。”

管理部門職能利益雙調(diào)整

除了改變城市管理作業(yè)方式，濰坊還對城市管理部門的“物質(zhì)基礎(chǔ)”與“職能行為”進(jìn)行了良性轉(zhuǎn)換。

《濰坊市中心城區(qū)依法拆除違法建設(shè)資金管理暫行辦法 》就鮮明地體現(xiàn)了上述兩點。

1城管執(zhí)法部門的“物質(zhì)基礎(chǔ)”實現(xiàn)了良性轉(zhuǎn)換。

根據(jù)《濰坊市中心城區(qū)依法拆除違法建設(shè)資金管理暫行辦法》，城管執(zhí)法部門辦案經(jīng)費徹底與罰款“脫鉤”，財政部門在嚴(yán)格評審的基礎(chǔ)上，對城管執(zhí)法部門的辦案經(jīng)費予以保障。

這其實意味著城管執(zhí)法部門不用再用罰款來解決辦案經(jīng)費，其“物質(zhì)基礎(chǔ)”得以解決，并實現(xiàn)良性轉(zhuǎn)換。

2也促進(jìn)了城管執(zhí)法部門的“職能行為”良性轉(zhuǎn)換。

《濰坊市中心城區(qū)依法拆除違法建設(shè)資金管理暫行辦法》規(guī)定，建立約束機(jī)制，城管執(zhí)法部門辦案經(jīng)費與實際拆除違法建設(shè)面積相“掛鉤”，發(fā)現(xiàn)存在應(yīng)拆而未拆的違法建設(shè)，按違法建設(shè)評估值的20%扣除費用，強(qiáng)化部門責(zé)任意識。

濰坊市城管執(zhí)法局相關(guān)人士對記者表示，他們只對城市管理作業(yè)公司起到監(jiān)察、監(jiān)督、指導(dǎo)的作用，并且，城管執(zhí)法局“主要做城市的‘凈化、綠化、亮化’這幾方面的工作。比如當(dāng)年為了治理河流還專門成立了三河辦，花了幾年才讓水變成現(xiàn)在這個樣子。還有綠化面積的增長特別快，幾乎是呈幾何級數(shù)增長的。”

“此外，濰坊的亮化工程也是一大亮點。很多燈都是由我們自己設(shè)計的，因為我們是風(fēng)箏都，很多造型需要體現(xiàn)地方的特色文化，其中包括了橋梁，河道等處的亮化。我也去過一些城市，覺得在同等規(guī)模的城市里，我們還算是做的比較有特色的。”該女士表示。

濰坊兩大啟示

如果總結(jié)濰坊的城市管理方式，有兩大啟迪引人思考。

1城市管理作業(yè)方式可以嘗試市場化模式。

眾所周知，現(xiàn)行城市管理作業(yè)模式大都屬“官辦”，即財政撥款到部門，再由部門設(shè)機(jī)構(gòu)養(yǎng)人購設(shè)備，然后直接介入城市管理的具體作業(yè)工作。濰坊的探索既讓流程扁平化，又使市政管理具體作業(yè)市場化、專業(yè)化、社會化。

一位不愿具名的財政學(xué)者為此感慨道：“國外政府購買社會化服務(wù)早已經(jīng)是常態(tài)，國內(nèi)政府采購法雖然也明確了，但人們還是認(rèn)為政府的錢要由政府部門來花！”

2可以通過利益模式的調(diào)整實現(xiàn)政府部門職能的歸位。

合同管理特色和亮點范文第2篇

自2009年哥本哈根氣候峰會以來，伴隨一系列調(diào)控政策的出臺，低碳戰(zhàn)略，已成為市場高度關(guān)注的概念。

如果說不斷增長的能源消耗和日益凸顯的環(huán)境問題，讓人們認(rèn)識到發(fā)展低碳戰(zhàn)略的重要性，那么不斷培育新的新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)消費升級，就是讓人們認(rèn)識到發(fā)展低碳戰(zhàn)略的必然性。而這個過程，就是我們經(jīng)常表述的“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”。

因此，如何發(fā)揮好低碳戰(zhàn)略，不僅關(guān)乎經(jīng)濟(jì)指數(shù)，也連著“幸福指數(shù)”。

2011年6月21日，作為APEC首例低碳城鎮(zhèn)示范項目，于家堡金融區(qū)低碳城鎮(zhèn)建設(shè)正式啟動。于家堡金融區(qū)位于天津濱海新區(qū)，占地面積3.86平方公里，規(guī)劃120個項目，總建筑面積950萬平方米；于2009年開工建設(shè)，計劃8至10年建成。

據(jù)了解，于家堡將借鑒曼哈頓、芝加哥、倫敦金絲雀碼頭等世界著名金融區(qū)經(jīng)驗，委托日本日建公司對城市設(shè)計、交通規(guī)劃、風(fēng)能利用、水資源再生、太陽能利用、綠色電網(wǎng)等進(jìn)行全面研究，從集約型城市角度探求低碳化技術(shù)路線。目前，已有包括美國洛克菲勒、鐵獅門、香港英皇集團(tuán)等在內(nèi)的百余家企業(yè)在該區(qū)域注冊，涵蓋基金、信托、保險、交易所等多個領(lǐng)域。

選址

據(jù)了解，低碳城鎮(zhèn)示范項目始于2009年。當(dāng)時，于家堡金融區(qū)運(yùn)營公司天津新金融投資有限責(zé)任公司委托日本日建公司開展于家堡金融區(qū)低碳城市專項研究，在雙方多次溝通和交流下，天津新金融投資有限責(zé)任公司和日本日建公司分別向各國政府和APEC組織申請設(shè)立低碳城鎮(zhèn)示范項目。

“在中國國家能源局、日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省和APEC組織的推動下，2010年6月19日召開的第九屆APEC能源部長會議上，中日兩國聯(lián)合低碳示范城鎮(zhèn)項目確定天津于家堡金融區(qū)為首例低碳示范城鎮(zhèn)。”中國國家能源局國際合作司孫楊告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，“國家能源局希望通過低碳示范城鎮(zhèn)項目，為中國城市低碳發(fā)展和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整積累一些新經(jīng)驗，探索一些新路徑。”

那么當(dāng)時申請設(shè)立低碳示范城鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)是什么呢？

孫楊告訴主《經(jīng)濟(jì)》記者，當(dāng)時的申請門檻有三點：第一，有詳細(xì)的低碳城鎮(zhèn)規(guī)劃；第二，有先進(jìn)的低碳技術(shù)支撐；第三，有充足的資金保障。由于APEC低碳示范城鎮(zhèn)項目尚在起步階段，未來的準(zhǔn)入門檻和各項指標(biāo)還需要進(jìn)一步規(guī)范和細(xì)化。

從APEC低碳城鎮(zhèn)示范項目立項以來，短短的一年中，APEC低碳示范城鎮(zhèn)項目碩果累累，不僅完成了低碳城鎮(zhèn)概念的研究，還完成了首例低碳示范城鎮(zhèn)的可行性研究報告。

根據(jù)國家能源局提供的數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間，我國城市化率預(yù)計年均提高0.8%至1%，到2015年將達(dá)到52%左右，到2030年將達(dá)到65%左右。到2015年我國將建設(shè)100個新能源城市，200個綠色能源示范縣，1000個新能源示范區(qū)和10000個新能源示范鎮(zhèn)。

可以預(yù)見，于家堡低碳示范項目的成功啟動，以及于家堡低碳示范所形成的低碳領(lǐng)導(dǎo)能力，將引領(lǐng)帶動全國乃至整個亞太地區(qū)低碳城鎮(zhèn)的發(fā)展。

示范

在于家堡金融區(qū)建設(shè)方面，天津新金融投資有限公司積極貫徹天津市委、市政府“積極推行綠色建筑理念，落實節(jié)能減排工作”的工作要求，提出了“共享綠色，共同發(fā)展”的理念，從規(guī)劃建設(shè)伊始，就組織國內(nèi)外城市設(shè)計、管理領(lǐng)域的頂級團(tuán)隊，對城市規(guī)劃和建筑設(shè)計進(jìn)行了全面優(yōu)化。

天津新金融投資有限公司董事長李波介紹，與單純關(guān)注單項減碳技術(shù)或單個綠色建筑的模式不同，于家堡金融區(qū)以“金融主業(yè)，復(fù)合業(yè)態(tài)，立體架構(gòu)，復(fù)合功能”為規(guī)劃目標(biāo)，著重突出“綠色建筑、低碳城市”的規(guī)劃亮點和時代特色，從城市綜合開發(fā)層面開辟了一條節(jié)能減碳的道路。

規(guī)劃，突出低碳設(shè)計，綠化率將達(dá)30%。在規(guī)劃方面，于家堡金融區(qū)委托美國SOM設(shè)計公司進(jìn)行城市設(shè)計，同時委托日本日建公司進(jìn)行低碳城市專項研究，從集約型城市的角度探求低碳化的技術(shù)路線，設(shè)定合理的減碳目標(biāo)，打造環(huán)保、節(jié)能、減排、降耗、低碳的綠色生態(tài)建筑。

交通，公共交通優(yōu)先，地下軌道串新區(qū)。未來，商務(wù)人士下班后，可以不出樓宇直接到地下，通過地下通道與地下空間自由通行。于家堡的地下軌道交通可以串聯(lián)整個新區(qū)甚至可直接通達(dá)天津市區(qū)、北京。

能源，區(qū)域集中供應(yīng)，引入能源合同管理。利用城市綠地的地下空間建設(shè)“供冷中心”，為區(qū)域內(nèi)大廈進(jìn)行“集中供冷”，可以節(jié)能30%-35%。此外，金融區(qū)嘗試綜合利用城市電廠余熱、峰谷電力、冰蓄冷等低碳能源和技術(shù)，在區(qū)域內(nèi)規(guī)劃設(shè)計了若干個能源中心。最大限度地集約利用能源和土地，為金融區(qū)提供綠色能源。

施工，倡導(dǎo)低碳作業(yè)，積極推動自愿減排。于家堡金融區(qū)將“低碳施工”作為重點。新金融公司建設(shè)了濱海新區(qū)最大的工房群――“建設(shè)者之家”，為建設(shè)人員提供舒適節(jié)能的辦公與生活設(shè)施，并組織了低碳施工導(dǎo)則的編制和面向全員的低碳培訓(xùn)。金融區(qū)還積極推動自愿減排，和天津市排放權(quán)交易所緊密結(jié)合，利用市場化交易平臺和金融創(chuàng)新手段，帶動全社會實現(xiàn)節(jié)能減排和資源的優(yōu)化配置。

預(yù)期

當(dāng)今社會，每一個試點地區(qū)所在地的政府，都面臨著雙重壓力：一是如何促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，二是如何解決民生問題。于家堡金融區(qū)的建設(shè)是一項長期的、系統(tǒng)性的工程，每一個環(huán)節(jié)都決定著低碳城鎮(zhèn)的示范效果和當(dāng)?shù)鼐用竦摹靶腋Ｖ笖?shù)”。

亞太能源研究中心研究員Yang Bing Chwen表示，天津于家堡金融區(qū)是在亞太選出的第一個低碳示范城市，這里制定了很多施工導(dǎo)則、規(guī)劃導(dǎo)則，引進(jìn)了智能管理系統(tǒng)等，以確保其能夠滿足低碳城鎮(zhèn)建設(shè)的十余項考核指標(biāo)。

天津新金融投資有限公司董事長李波告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，目前于家堡起步區(qū)已開工建設(shè)，其建筑全部按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行優(yōu)化，為打造全過程的低碳示范城鎮(zhèn)，于家堡已開展低碳施工技術(shù)研究，編制了低碳施工導(dǎo)則等，全面提高工程建設(shè)，努力降低施工過程中的碳排放。

合同管理特色和亮點范文第3篇

一、圍繞“構(gòu)建管用”四環(huán)節(jié)，消除體系運(yùn)行“兩張皮”

“構(gòu)、建、管、用”是實現(xiàn)“四位一體”協(xié)同機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

“構(gòu)”即頂層設(shè)計，梳理科學(xué)、統(tǒng)一的企業(yè)業(yè)務(wù)流程架構(gòu)，明確流程的分層分類原則，構(gòu)建涵蓋端到端流程、服務(wù)流程、職能流程、業(yè)務(wù)活動的四級流程架構(gòu)體系，將企業(yè)三大標(biāo)準(zhǔn)體系（工作標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)）按照流程架構(gòu)全面匹配，并進(jìn)行全流程推演驗證，確保流程暢通。

“建”即建設(shè)實施，重點解決四大基礎(chǔ)要素之間融合匹配，及其與MES、ERP等信息系統(tǒng)的集成融合問題，在流程上建立要素映射關(guān)聯(lián)，助推一體化運(yùn)作。

“管”即常態(tài)管理，重點確保“四位一體”常態(tài)運(yùn)轉(zhuǎn)，各要素與實際業(yè)務(wù)實施對應(yīng)一致，以“精益流程管理平臺”為重要抓手，同步管控各要素，并隨業(yè)務(wù)變化動態(tài)更新、協(xié)調(diào)聯(lián)動。

“用”即全面應(yīng)用，通過流程審核等內(nèi)部審核手段，重點監(jiān)控規(guī)范與執(zhí)行“兩張皮”的問題，測評流程審核得分并納入部門績效，運(yùn)用考核倒逼管理改進(jìn)，確保實際業(yè)務(wù)執(zhí)行與流程的一致性、業(yè)務(wù)執(zhí)行與職責(zé)的一致性、業(yè)務(wù)執(zhí)行與標(biāo)準(zhǔn)文件要求的一致性，破除“兩張皮”的現(xiàn)象。

二、完善“四位一體”協(xié)同機(jī)制，驅(qū)動綜合管理提升

龍巖煙草公司通過調(diào)研認(rèn)識到，傳統(tǒng)流程管理工具與手段具有一定的局限性，而信息技術(shù)的合理利用，能夠有效平衡精細(xì)化管理需求與管理成本，因此，公司基于ARIS流程管理平臺，運(yùn)用流程建模技術(shù)，將標(biāo)準(zhǔn)文件條款拆分匹配到流程節(jié)點及相關(guān)崗位，將技術(shù)、管理標(biāo)準(zhǔn)匹配到流程，使管理要求落實到具體流程環(huán)節(jié)，形成要素有機(jī)融合、內(nèi)生邏輯嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牧鞒棠Ｐ蛿?shù)據(jù)庫，實現(xiàn)各流程要素既可以動態(tài)引用又可以動態(tài)修改；通過流程管理平臺，自動生成新的管理標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)、崗位手冊和流程手冊，保證了標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與業(yè)務(wù)執(zhí)行的深度融合；通過文件條款與流程活動的匹配分析，同時發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)缺失、沖突、可操作性低等問題，也實現(xiàn)了對文件內(nèi)容銜接度、條款與流程匹配度的有效監(jiān)控，企業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)由原來的426項整合為342項。

流程體系建設(shè)是一項長期工程，隨著流程管理逐漸成為一項常態(tài)化工作，流程治理機(jī)制建設(shè)與治理能力完善成為公司重點推進(jìn)的工作。為此，公司提出了以流程為核心，通過流程帶動其他要素協(xié)同運(yùn)作的“四位一體”機(jī)制。

為確保一體化管理體系高效運(yùn)行，“四位一體”協(xié)同機(jī)制要求，每一項新的標(biāo)準(zhǔn)文件，起草部門都要將新標(biāo)準(zhǔn)條款拆分到對應(yīng)流程，或直接通過流程描述輸出標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，并匹配到執(zhí)行崗位，繪制好流程圖，提交企業(yè)管理部驗證審核后，納入整體流程體系。因此，每改動一個環(huán)節(jié)，其他關(guān)聯(lián)環(huán)節(jié)就會同步修改流程描述，或匹配新的標(biāo)準(zhǔn)文件條款、更新組織崗位管理，以保證流程體系持續(xù)改進(jìn)，確保業(yè)務(wù)流程中的管理要求及時準(zhǔn)確地落實到崗位。而流程與績效管理體系的融合主要是通過設(shè)計、分析、衡量能夠反映流程績效的過程性指標(biāo)，將對最終結(jié)果的考核細(xì)化到具體過程。由于流程績效基于業(yè)務(wù)流程體系設(shè)計，績效指標(biāo)之間基于流程產(chǎn)生了內(nèi)在關(guān)系，從而促進(jìn)了任務(wù)目標(biāo)與驅(qū)動因素的有機(jī)統(tǒng)一，全面提升了管理效率。

合同管理特色和亮點范文第4篇

這次會議的主要任務(wù)是，傳達(dá)貫徹全國、全省煙葉工作暨基層建設(shè)工作座談會議精神，總結(jié)回顧去年煙葉生產(chǎn)情況，安

排部署今年煙葉工作任務(wù)，表彰先進(jìn)，分析形勢，明確任務(wù)，再鼓干勁，動員各植煙縣市、市直有關(guān)部門再接再厲，狠抓落

實，確保圓滿完成今年煙葉生產(chǎn)任務(wù)。剛才，明山局長傳達(dá)了上級會議精神，國交主任宣讀了市政府表彰決定，方城縣、社

旗縣及內(nèi)鄉(xiāng)縣余關(guān)鄉(xiāng)、淅川縣九重鎮(zhèn)政府分別做了很好的典型發(fā)言，市政府與各縣市簽訂了目標(biāo)責(zé)任書。會議開的鼓舞人心

，催人奮進(jìn)，達(dá)到了預(yù)期效果。下面，根據(jù)市政府研究的意見，我講三個問題：

一、肯定成績，分析形勢，增強(qiáng)做好煙葉工作的責(zé)任感、使命感

*6年，我市煙葉生產(chǎn)工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在國家、省煙草部門的重視支持下，在各級各有關(guān)部門的共同

努力下，煙葉收購總量、煙農(nóng)收入、企業(yè)效益、財政稅收等主要指標(biāo)均實現(xiàn)歷史性突破。煙葉種植合同面積15萬畝，收購量

48．1萬擔(dān)，占省原分計劃任務(wù)的120．2％，占全省總量的15．6％，比上年增加15．7萬擔(dān)，是近5年來收購總

量最多的一年；煙農(nóng)種煙收入2．48億元，同比增長0．7億元，實現(xiàn)煙葉稅收5532．9萬元，煙農(nóng)收益和煙葉稅收創(chuàng)近

10年來最好水平，如果計算煙葉銷售環(huán)節(jié)增值稅等，可實現(xiàn)稅收近1．3億元。可以說基本實現(xiàn)了煙農(nóng)、企業(yè)、政府三方滿

意、和諧共贏的目標(biāo)。回顧去年的煙葉生產(chǎn)工作，主要有以下特點：

(一)生產(chǎn)水平全面提升。全市優(yōu)良品種應(yīng)用率達(dá)到100％,高于上年10個百分點；完成土壤改良面積10萬畝、平衡施肥

面積15萬畝，有效改善了煙葉土壤生態(tài)狀況；積極推進(jìn)集約化育苗工作，集約育苗比例達(dá)56．4％，高于上年23個百分

點；大力推廣地膜覆蓋技術(shù)，堅持揭膜、培土、封根技術(shù)的綜合運(yùn)用，面積達(dá)到9.4萬畝；合理配置行株距，適當(dāng)提高移栽

密度，實現(xiàn)了合理密植，保證了煙葉的產(chǎn)量和質(zhì)量；病蟲害綜合防治面積達(dá)到15萬畝，較好地控制了病蟲害的發(fā)生與蔓延；

全面落實成熟采收技術(shù)，確保了煙葉的烘烤質(zhì)量。由于生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)落實到位，煙葉長勢好于往年，整體生產(chǎn)水平有很大提

高，受到了省煙草局領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，去年全省兩次環(huán)節(jié)生產(chǎn)現(xiàn)場會在我市召開。

(二)產(chǎn)購合同更加規(guī)范。市、縣、鄉(xiāng)三級把合同簽訂管理工作擺上重要位置，層層召開工作會議，進(jìn)行動員部署，煙站

職工深入農(nóng)戶，與煙農(nóng)面對面直接協(xié)商簽訂辦法，改變了過去由村組干部代簽的做法。市、縣兩級采取抽查與普查相結(jié)合的

辦法，深入煙農(nóng)、煙站，調(diào)閱合同，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，保證了合同的真實性、嚴(yán)肅性和履約率。全市與煙農(nóng)共簽訂產(chǎn)購

合同45827份，合同約定煙葉收購量48萬擔(dān)，合同入戶率達(dá)到100％。可以說*6年合同落實是歷史上最好的一年。

(三)煙葉收購環(huán)境明顯改善。在開磅收購前，各級都成立了收購工作組，立足向內(nèi)使勁，堅持“管好自己人、收好自己

煙”，整體收購環(huán)境明顯好于往年。一是收購效率提高，收購進(jìn)度加快。全市煙葉收購時間比往年縮短20天，提高了效率，

降低了費用，方便了群眾。二是等級純度提高，等級結(jié)構(gòu)合理，為煙葉銷售奠定了基礎(chǔ)。三是違規(guī)現(xiàn)象減少。各縣把加強(qiáng)內(nèi)

部監(jiān)管和行業(yè)自律有機(jī)結(jié)合起來，制定了切實有效措施，規(guī)范收購，嚴(yán)格責(zé)任，依法經(jīng)營，違法違紀(jì)現(xiàn)象明顯減少。四是服

務(wù)措施到位。堅持實行入戶預(yù)檢，提高煙農(nóng)分級水平，減少煙農(nóng)在站交售時間；完善各項便民措施，設(shè)立公平秤，公布監(jiān)督

電話等，方便了煙農(nóng)售煙，維護(hù)了煙農(nóng)利益。總體上看，去年全市煙葉收購工作基本實現(xiàn)了秩序穩(wěn)定、質(zhì)量穩(wěn)定、價格穩(wěn)定

。

(四)投入力度進(jìn)一步加大。抓住國家加大煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的機(jī)遇，積極爭取，多方籌措，去年全市共投入煙葉生

產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金3834．2萬元，其中，國家補(bǔ)助資金1278萬元，市縣兩級投入2556．2萬元，建成旱澇保收田面積6．3

萬畝，植樹3萬株，建成育苗大棚505座、密集烤房1015座；爭取國家、省科研開發(fā)項目資金700萬元，完成科研攻關(guān)項目6個

。同時市、縣煙草公司拿出經(jīng)營利潤支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全市生產(chǎn)性投入資金達(dá)到3870萬元，有效改善了煙區(qū)生產(chǎn)設(shè)施條件。

（五)園區(qū)帶動能力不斷增強(qiáng)。全市建設(shè)集約化育苗中心16處，智能炕房中心23處，并通過田、路、林、渠的綜合治理

，使園區(qū)設(shè)施水平進(jìn)一步提高；安排新品種示范、高香氣開發(fā)等科技開發(fā)項目16個，集成推廣化學(xué)抑芽等一批先進(jìn)技術(shù)，使

園區(qū)的科技水平、生產(chǎn)水平顯著提高，受到前來檢查指導(dǎo)工作的國家、省局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的一致好評。通過資金帶動、項目拉動

、工作推動，建成3個市級、8個縣級核心園區(qū)，面積達(dá)到0．5萬畝，平均單產(chǎn)達(dá)到180公斤，畝產(chǎn)值1800元以上，核心示范

園區(qū)已成為全市煙葉生產(chǎn)的示范樣板和帶動載體。

上述成績的取得是煙區(qū)上下攻堅克難、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果；是各級各有關(guān)部門關(guān)心支持的結(jié)果；是各級煙草部門干部職工

辛勤勞動的結(jié)果，借此機(jī)會，我代表市政府向煙區(qū)廣大群眾、煙草部門干部職工和各級各有關(guān)部門表示親切的慰問和衷心的

感謝!向今天受表彰的先進(jìn)單位表示熱烈的祝賀!在總結(jié)經(jīng)驗、肯定成績的同時，還應(yīng)清醒地認(rèn)識到，我市煙葉工作還存在一

些不容忽視的困難和問題。一是煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)還不牢固。煙區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，旱澇保收田面積不足40％；80％的煙站辦

公、生活等條件還很簡陋，與收購工作的要求還很不適應(yīng)。二是區(qū)域發(fā)展存在不平衡性。在生產(chǎn)水平方面，方城、社旗等縣

煙葉長勢較好，田間管理精細(xì)，而有些縣市煙葉長勢不一，管理粗放，煙葉質(zhì)量存在一定差距；在生產(chǎn)總量方面，方城、內(nèi)

鄉(xiāng)、社旗3個縣的收購總量占全市的61．2％，唐河、西峽、淅川3個縣占全市的14．9％，75個植煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收購

量在100萬斤以上，占全市收購總量的36．4％，收購量不足30萬斤的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有23個。三是合同簽訂與上級要求還存在一定差

距。個別基層干部、煙農(nóng)和煙站職工對計劃、合同的嚴(yán)肅性認(rèn)識不到位，存在著種而不簽、簽而不種、多種少簽、簽多種少

等現(xiàn)象。上述問題我們必須高度重視，采取有力措施，認(rèn)真加以解決，確保煙葉生產(chǎn)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

當(dāng)前，我市煙葉生產(chǎn)已進(jìn)入恢復(fù)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，有許多難得的發(fā)展機(jī)遇和有利條件。一是國家投入加大。國家煙草

局高度重視煙葉基礎(chǔ)地位，提出了“重心下移，著眼基層，突出服務(wù)，加強(qiáng)基礎(chǔ)”的工作方針，制定了《關(guān)于加強(qiáng)煙葉基層

建設(shè)的決定》等相關(guān)文件。“十一五”期間國家煙草局計劃投入數(shù)百億元扶持煙葉生產(chǎn)，重點扶持、支持30萬擔(dān)以上的煙葉

產(chǎn)區(qū)，以此強(qiáng)化和鞏固煙葉基礎(chǔ)地位。這必將為我市煙葉生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展注入強(qiáng)勁活力。二是市場空間擴(kuò)大。*煙葉具

有良好的質(zhì)量特色，加上市、縣煙草公司努力開拓市場，規(guī)范運(yùn)作，誠信經(jīng)營，使全市煙葉連續(xù)6年實現(xiàn)調(diào)銷零庫存，這是

我們得以發(fā)展的內(nèi)在動因。三是煙農(nóng)、政府熱情較高。根據(jù)調(diào)查，煙農(nóng)年經(jīng)濟(jì)收入的50％以上來自煙葉生產(chǎn)，煙農(nóng)對種煙有

較高熱情，同時煙葉生產(chǎn)也是主產(chǎn)縣鄉(xiāng)財政收入的重要稅源，縣鄉(xiāng)政府對煙葉生產(chǎn)的重視程度越來越高。去年由于宣傳到位

、措施到位、服務(wù)到位，煙葉生產(chǎn)實現(xiàn)了歷史性突破，煙區(qū)群眾、各級政府植煙熱情空前高漲，可以說*煙葉生產(chǎn)再創(chuàng)輝煌

的氛圍已經(jīng)形成，基礎(chǔ)已經(jīng)筑牢。四是有省局的重視支持。在實施“雙控”的大形勢下，國家適當(dāng)壓縮了河南省的種植計劃

，從大環(huán)境上說穩(wěn)中有降，但對*而言穩(wěn)中有升。今年我市省分計劃任務(wù)增加了4萬擔(dān)，這說明省煙草局對我市煙葉生產(chǎn)非常

重視，寄予厚望。對此，我們一定要保持清醒頭腦，認(rèn)清形勢，抓住機(jī)遇，乘勢而上，進(jìn)一步增強(qiáng)做好煙葉工作的緊迫感和

責(zé)任感，千方百計加快發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)煙大市向產(chǎn)煙強(qiáng)市的跨越。

二、明確任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)，努力開創(chuàng)煙葉工作新局面

*7年全市煙葉工作的指導(dǎo)思想是：根據(jù)國家煙葉“雙控”政策和煙草行業(yè)實施大企業(yè)、大品牌擴(kuò)張的要求，堅持“市場

引導(dǎo)、計劃種植、主攻質(zhì)量、調(diào)整布局”的指導(dǎo)方針和“重心下多、著眼基層、突出服務(wù)、加強(qiáng)基礎(chǔ)”的工作重點，以經(jīng)營

管里、生產(chǎn)扶持、科研開發(fā)、質(zhì)量市場、社會化服務(wù)為突破口，加大投入力度，提高科技含量，培育特色，穩(wěn)定規(guī)模，打造

品牌，確保煙農(nóng)收益，實現(xiàn)煙葉生產(chǎn)的恢復(fù)性發(fā)展。目標(biāo)任務(wù)是：煙葉種植合同面積15．2萬畝，收購量44萬擔(dān)，上等煙35

％以上，等及合格率80％以上，產(chǎn)值1500元/畝以上，煙農(nóng)收入2．3億元以上，煙葉稅收5000萬元以上。

實現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，要著力抓好以下工作：

(一)強(qiáng)化合同管理，確保計劃任務(wù)完成。收購計劃是一種寶貴的資源，在計劃資源緊缺的情況下，今年爭取到的44萬擔(dān)

計劃任務(wù)來之不易，我們必須倍加珍惜，必須不折不扣地完成計劃，并留有余地，做到穩(wěn)中有升。根據(jù)近期調(diào)查，小辣椒、

棉花等經(jīng)濟(jì)作物保持高位價格，加之煙葉生產(chǎn)成本的增長，部分煙農(nóng)有少種或不種煙葉的傾向。因此，各級各有關(guān)部門要高

度重視合同的簽訂工作，切實建立合同落實考核機(jī)制。要嚴(yán)格執(zhí)行分解計劃，深入基層，深入農(nóng)戶，了解生產(chǎn)動態(tài)，抓緊時

間按計劃安排生產(chǎn)任務(wù)。要以合同制為主線，做到種植計劃與煙葉產(chǎn)購合同簽訂相結(jié)合，把種植計劃分解到每一份合同之中

，落實到鄉(xiāng)、村、組、戶、塊，合同中要注明種植數(shù)量(1*株/畝)、交售總量、等級結(jié)構(gòu)、服務(wù)內(nèi)容和扶持標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范合同

雙方的責(zé)權(quán)利，達(dá)到既控制生產(chǎn)總量，又體現(xiàn)煙民利益，充分發(fā)揮合同的計劃功能、引導(dǎo)功能和保障功能。在合同簽訂中要

確保合同見面率、簽約率、到位率、入戶率均達(dá)到100％，保證合同簽訂真實有效，防止合同數(shù)量與實際不符。通過計劃

引導(dǎo)生產(chǎn)，通過合同約束生產(chǎn)，確保煙葉生產(chǎn)規(guī)模穩(wěn)定，避免煙葉生產(chǎn)大起大落。

(二）依靠科技進(jìn)步，提高整體生產(chǎn)水平。要按照《煙葉生產(chǎn)技術(shù)方案》的要求，大力推進(jìn)科技進(jìn)步，集成推廣一批先

進(jìn)技術(shù)。要進(jìn)一步優(yōu)化品種布局，積極穩(wěn)妥地推廣種植新品種，選擇適合本地的主栽品種，做到良種良法配套，充分發(fā)揮良

種優(yōu)勢。要繼續(xù)以云煙87、云煙85為當(dāng)家品種，做好云煙202、云煙207等新品種的示范推廣工作，推廣比例爭取達(dá)到15％

以上。要發(fā)展育苗專業(yè)戶，大力推廣商品化供苗，集約化育苗比例要達(dá)到90％以上；要圍繞“提鉀、提香、降堿、降氮”

的目標(biāo)，科學(xué)制訂施肥方案，認(rèn)真落實平衡施肥技術(shù)；要完善肥料供應(yīng)方式，做好施肥技術(shù)培訓(xùn)，全面實行“套餐”式供肥

辦法；要堅持“預(yù)防為主，綜合防治”的植保方針，切實搞好病蟲害發(fā)生趨勢的測報和信息，防止病蟲害的發(fā)生和蔓延

，特別要加強(qiáng)對煙草病毒病、黑脛病、根黑腐病和蚜蟲的預(yù)防和控制，最大限度地降低病蟲害造成的損失。

(三)加強(qiáng)基層建設(shè)，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。各縣市要深入貫徹“著眼基層、重心下移、突出服務(wù)、加強(qiáng)基礎(chǔ)”的要求，下

功夫抓好煙葉基層建設(shè)。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各縣市要成立由水利、農(nóng)綜、氣象等相關(guān)部門參加的專門機(jī)構(gòu)，按照市煙

草分公司分解下達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，利用春季農(nóng)閑時間，迅速掀起煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要按照“整村推進(jìn)，連

片建設(shè)”的原則，高起點規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；要層層落實質(zhì)量責(zé)任制，注重加強(qiáng)項目建成后的運(yùn)行管護(hù)；要統(tǒng)一項目文本，

完善項目手續(xù)和資料；要依托水利、氣象等部門的技術(shù)和管理優(yōu)勢，加強(qiáng)對項目建設(shè)的論證、設(shè)計、施工、運(yùn)營的監(jiān)管，確

保3月底之前高質(zhì)量、高水平地完成年度建設(shè)任務(wù)，對于不能按時保質(zhì)保量完成建設(shè)任務(wù)的單位，要堅決追究相關(guān)責(zé)任人的

責(zé)任。在此，我要強(qiáng)調(diào)的是，縣鄉(xiāng)配套資金必須落實到位，新建項目政府要拿10％的啟動資金，下余部分由煙草系統(tǒng)統(tǒng)一

解決。二是加強(qiáng)煙葉隊伍建設(shè)。煙草系統(tǒng)要采取有效措施，優(yōu)化人力資源配置，完善收入分配辦法，營造人才成長環(huán)境，努

力培育一批作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)強(qiáng)的基層服務(wù)生產(chǎn)隊伍；要建立良好的用人機(jī)制，探索吸引人才、留住人才的辦法和措施，以解決

目前縣、鄉(xiāng)生產(chǎn)技術(shù)人員短缺現(xiàn)狀；要制訂煙葉基層人員培訓(xùn)方案，分層分批培訓(xùn)現(xiàn)有人員，培訓(xùn)面要達(dá)到100％；要按

300畝一名專職技術(shù)員的要求，通過公開考試、考核和培訓(xùn)，選聘一批技術(shù)過硬、會做能講的農(nóng)民技術(shù)員，切實發(fā)揮他們服

務(wù)生產(chǎn)、服務(wù)煙農(nóng)的作用。三是搞好基層站點建設(shè)。對今年全市重點建設(shè)的14個煙站，要按照“設(shè)計合理、突出重點、功能

齊全、環(huán)境良好、方便煙農(nóng)、管理科學(xué)”和“完善服務(wù)、優(yōu)化流程、信息管理、規(guī)范運(yùn)作”的要求，做到科學(xué)設(shè)計，精細(xì)施

工，建成精品工程，力爭用5年時間把全市現(xiàn)有煙站的房舍庫容、收購設(shè)備、信息傳輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施改造完畢，以提高基層站

的綜合服務(wù)能力。

(四)穩(wěn)定扶持政策，保護(hù)農(nóng)民種煙熱情。為了穩(wěn)定煙葉扶持政策，規(guī)范生產(chǎn)投入辦法，國家財政部和發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)

于規(guī)范煙葉生產(chǎn)投入補(bǔ)貼若干問題的意見》(財建〔*6〕710號文件)，對煙葉生產(chǎn)投入補(bǔ)貼的原則、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、方式、程

序、財務(wù)處理和監(jiān)督檢查等內(nèi)容，都做了明確規(guī)定，據(jù)此*煙草分公司也出臺了《*7年煙葉生產(chǎn)投入意見》，投入標(biāo)準(zhǔn)、投

入原則、投入方法和運(yùn)行管理都安排得很詳細(xì)，很具體，希望各地要抓好落實。除煙草系統(tǒng)政策性投入和無償扶持外，植煙

縣、鄉(xiāng)政府也要從培育產(chǎn)業(yè)、涵養(yǎng)稅源、實現(xiàn)發(fā)展的高度，加大對煙葉生產(chǎn)的投入扶持力度。各縣市的煙葉發(fā)展基金在原有

提取比例的基礎(chǔ)上，把*6年新增稅率的2％提取出來，用于對鄉(xiāng)、村獎勵和建立煙葉生產(chǎn)風(fēng)險基金；同時，農(nóng)綜開發(fā)、農(nóng)

村水利建設(shè)、國土整理開發(fā)、村村通建設(shè)、以工代賑等涉農(nóng)項目資金也要向煙區(qū)傾斜。通過穩(wěn)定投入政策，激發(fā)煙農(nóng)種煙熱

情，實現(xiàn)煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。

(五)加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)，塑造煙葉生產(chǎn)形象。*8年國家煙草局將對*國家級優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)科技示范基地進(jìn)行實地驗收、現(xiàn)場

評估和正式授牌，今年可以說是基地驗收的預(yù)驗?zāi)辍㈥P(guān)鍵年，打好基礎(chǔ)至關(guān)重要。核心園區(qū)建設(shè)是基地建設(shè)的抓手和亮點，

要按照“調(diào)整、突出、提高、強(qiáng)化”的原則，把核心園區(qū)建成有氣勢、有特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)志工程新農(nóng)村建設(shè)的亮點工程。

要明晰輻射區(qū)、示范區(qū)范圍，充分發(fā)揮核心區(qū)典型引路、示范帶動的作用，促進(jìn)整體水平的提高。一是要提高設(shè)施水平。按

照市、縣規(guī)劃的核心園區(qū)位置，下大決心解決水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施條件，做到井、路、林、溝、渠、炕綜合治理，達(dá)到道

路沙油化、樹木林網(wǎng)化、炕房群落化、土地田園化，實現(xiàn)旱能澆、澇能排。二是要提高科技水平。全面普及應(yīng)用集約化育苗

、智能化烤房、土壤改良、噴滴灌設(shè)施、實用技術(shù)集成和標(biāo)準(zhǔn)化管理等科技項目，使科技對生產(chǎn)的貢獻(xiàn)份額提高到一個新的

水平。三是要提高研發(fā)水平。以國家煙草栽培生理生化基地為依托，以市科技中心為主導(dǎo)，以縣市技術(shù)中心為支撐，重點開

展*煙葉特色研究、高鉀高香開發(fā)、煙葉良種引進(jìn)和定向開發(fā)，形成特色技術(shù)體系，逐步落實標(biāo)準(zhǔn)化栽培，探索GAP模式，突

破*煙葉質(zhì)量的“瓶頸”制約，提高全市科研開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化能力，增強(qiáng)煙葉的核心競爭力。四是構(gòu)建信息體系。建立土壤

信息系統(tǒng)、煙葉質(zhì)量信息系統(tǒng)、服務(wù)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)信息共享、信息互動。

(六)創(chuàng)新管理機(jī)制，增強(qiáng)煙葉發(fā)展后勁。要創(chuàng)新管理機(jī)制，探索有效的組織形式，提高組織管理水平和煙農(nóng)進(jìn)入市場的

組織化程度。一是要深化體制改革。按照“分級管理、分級負(fù)責(zé)、逐級考核”的原則，繼續(xù)實行煙葉生產(chǎn)經(jīng)營“獨立核算、

費用包干、績效掛鉤”的管理辦法。進(jìn)一步深化完善“六包一聯(lián)”責(zé)任制，加強(qiáng)過程和結(jié)果督察，考評結(jié)果一定要與崗位、

工資、效益掛鉤，確保責(zé)任管理取得實效。二是要實施質(zhì)量管理。要嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)程序和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范生產(chǎn)行為，全面整合人力

、信息及管理等資源，建立標(biāo)準(zhǔn)體系，把煙葉生產(chǎn)的全過程納入規(guī)范和控制之中，確保通過認(rèn)證。三是要推行預(yù)檢制度。入

戶預(yù)檢是煙葉收購工作的第一道環(huán)節(jié)，也是最基礎(chǔ)、最重要的一道環(huán)節(jié)，通過入戶預(yù)檢來傳授煙葉分級知識，指導(dǎo)煙農(nóng)分級

扎把，提高小把純度，節(jié)省煙農(nóng)交售時間。要完善預(yù)檢工作方案，嚴(yán)格落實考核機(jī)制，努力提高預(yù)檢人員素質(zhì)，確保入戶預(yù)

檢工作質(zhì)量，保證入戶預(yù)檢面達(dá)到80％以上。四是要發(fā)揮煙協(xié)作用。煙農(nóng)協(xié)會是農(nóng)民合作組織一種形式，要不斷引導(dǎo)、大力

支持煙農(nóng)協(xié)會，完善和提升其自我管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)功能，充分發(fā)揮煙農(nóng)協(xié)會在煙葉生產(chǎn)穩(wěn)定和發(fā)展中的積極作用。五是要

探索管理模式。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工以資金、技術(shù)入股與煙農(nóng)合作種煙，通過自愿兌換、土地入股、有償流轉(zhuǎn)等形式創(chuàng)辦煙葉

農(nóng)場；要探索基本煙田保護(hù)的措施和辦法，保證市政府規(guī)劃的120萬畝煙田得到合理保護(hù)和利用，實現(xiàn)煙葉生產(chǎn)的健康發(fā)展

；要積極推行煙葉生產(chǎn)保障機(jī)制，按照《*7年煙葉工作方案》的要求，完善投入機(jī)制，全面落實好保障基金，降低種煙風(fēng)險

，解除煙農(nóng)后顧之憂。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實，確保完成年度目標(biāo)任務(wù)

煙葉工作關(guān)系到廣大煙農(nóng)的切身利益，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，任務(wù)重，責(zé)任大，各級政府、各有關(guān)部門一定要切實做

到認(rèn)識到位、責(zé)任到位、工作到位，確保圓滿完成年度目標(biāo)任務(wù)。

一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級政府和有關(guān)部門要成為煙葉發(fā)展的引導(dǎo)者和推動者，對煙葉工作的領(lǐng)導(dǎo)只能加強(qiáng)，不能削弱，主要

領(lǐng)導(dǎo)要關(guān)心支持煙葉工作，關(guān)鍵時刻大員上前，破解矛盾和問題，分管領(lǐng)導(dǎo)要切實負(fù)起責(zé)任，親自組織協(xié)調(diào)，親自安排部署

，親自檢查指導(dǎo)。各有關(guān)部門要通力協(xié)作，密切配合，充分發(fā)揮職能作用，為煙葉生產(chǎn)排憂解難。

二要強(qiáng)化督查。要建立健全整體督查、局部督查、過程督查、效果督查相結(jié)合的督查機(jī)制，采取明察暗訪的形式，對煙

葉生產(chǎn)的每個環(huán)節(jié)、每項工作實施動態(tài)跟蹤問效，督查結(jié)果要與崗位、獎金、業(yè)績掛鉤，一項一項梳理排隊，找準(zhǔn)突出問題

，抓住薄弱環(huán)節(jié)，采取有力措施認(rèn)真加以解決。對領(lǐng)導(dǎo)重視、措施得力、成效顯著的地方要予以表彰；對重視不夠、工作滯

后的地方要通報批評，確保各項工作落到實處，取得實效。

三要完善服務(wù)。要增強(qiáng)服務(wù)意識，著力解決煙區(qū)、煙葉和煙農(nóng)亟待解決的問題。要大力整合社會力量，建立專業(yè)化機(jī)耕

、商品化供苗、統(tǒng)一化防病、集約化烘烤、信息化服務(wù)等社會化服務(wù)項目及方法，對煙農(nóng)進(jìn)行差異化服務(wù)、個性化指導(dǎo)，不

斷完善服務(wù)功能，拓展服務(wù)范圍，豐富服務(wù)手段，提高對煙農(nóng)的服務(wù)水平，把煙農(nóng)從繁瑣復(fù)雜的勞動中解放出來。

合同管理特色和亮點范文第5篇

一、南縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)民專業(yè)合作社是指在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上,從事同類或相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者,依據(jù)入社自愿、退社自由、民主管理、盈余返還的原則,按照章程進(jìn)行共同生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)活動的合作經(jīng)濟(jì)組織,是20世紀(jì)90年代末涌現(xiàn)出來的新生事物。近年來,南縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展取得了可喜成績。全縣累計注冊農(nóng)民專業(yè)合作社60戶,其中2009年發(fā)展41戶;總?cè)肷绯蓡T達(dá)到2020人,出資總額達(dá)21036萬。涉及種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、服務(wù)、銷售及農(nóng)業(yè)信息服務(wù)等多個項目。農(nóng)民專業(yè)合作社將各種農(nóng)副產(chǎn)品集中銷售,有力地解決了我縣農(nóng)副產(chǎn)品散買零賣問題,有效地防止了欺行霸市行為的發(fā)生,是符合南縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效市場經(jīng)營形式。他的發(fā)展不僅對改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形式、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)民的組織化程度、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義,更因其能有效對接涉農(nóng)企業(yè),暢通產(chǎn)銷渠道、實現(xiàn)與企業(yè)互惠互利而對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面可持續(xù)發(fā)展起著巨大的推動作用。

二、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社存在的問題

雖然南縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展勢頭良好,但因其在我縣起步較晚、農(nóng)民認(rèn)識不高、相關(guān)業(yè)務(wù)不熟等原因,致使農(nóng)民專業(yè)合作社在形成和發(fā)展過程中難免存在一些問題:

一是認(rèn)識水平不高,設(shè)立目的偏離。首先是農(nóng)民知識水平不高,認(rèn)識和接受新事物能力不強(qiáng);其次是對注冊合作社的相關(guān)惠民政策等了解不多;再次是基層干部對發(fā)展合作社的認(rèn)識不足,對相關(guān)法律法規(guī)和政策宣傳不夠,沒有很好地去引導(dǎo)和扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。

二是技術(shù)人才匱乏,自身能力不強(qiáng)。難以找到懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的合作社領(lǐng)頭人;社員素質(zhì)不高,誠信度有待加強(qiáng);對社員的指導(dǎo)服務(wù)、管理服務(wù)不強(qiáng),產(chǎn)、供、銷一條龍服務(wù)不夠,合作社輻射帶動力度不大,發(fā)展緩慢。

三是信息渠道不廣,市場影響較大。由于信息渠道不暢,農(nóng)民對農(nóng)副產(chǎn)品的種植與銷售都存在一定的盲目性。特別是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格居高不下,農(nóng)業(yè)成本增加的情況下,受市場變化影響大,加上合作社根底薄、本身資金有限,因而難以經(jīng)受市場的考驗。

四是發(fā)展缺乏后勁,競爭能力較弱。就目前我縣的農(nóng)民專業(yè)合作社而言,大多實力不強(qiáng),尤其是服務(wù)和業(yè)務(wù)還停留在技術(shù)咨詢和銷售初級產(chǎn)品的的層面,很少涉及產(chǎn)品的深加工和對產(chǎn)品附加值的獲取,形成不了競爭優(yōu)勢,最終導(dǎo)致了發(fā)展的后勁不足。

三、實現(xiàn)南縣農(nóng)民專業(yè)合作社科學(xué)發(fā)展

農(nóng)民專業(yè)合作社是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營,促進(jìn)南縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條科學(xué)發(fā)展之道。如何正確引導(dǎo)好、扶持好農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展,幫助其做大做強(qiáng),打造南縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的又一亮點,需要我們進(jìn)一步以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入分析問題根源、找準(zhǔn)解決問題的有效辦法。

一是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)強(qiáng)化認(rèn)識。大力宣傳《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》和2009年元月1日實施的《湖南省實施〈中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法〉辦法》,以及相關(guān)政策,進(jìn)一步提高認(rèn)識,積極引導(dǎo)有條件、有意愿的農(nóng)民入社,同時,在全縣推廣現(xiàn)有的運(yùn)作較好的農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)驗做法。

二是注重培訓(xùn)指導(dǎo)提升能力。積極舉辦培訓(xùn)班或組織外出學(xué)習(xí)考察,并鼓勵社員自主學(xué)習(xí),進(jìn)一步提高社員尤其是農(nóng)民專業(yè)合作社理事的管理水平和經(jīng)營能力,提升社員專業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。同時,大力培育發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人,為搞活商貿(mào)流通創(chuàng)造條件,為暢通銷售渠道發(fā)揮作用。

三是加大扶持力度排憂解困。首先,從政策上扶持,確保政策落實,如人才引進(jìn)向有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜,農(nóng)業(yè)專題項目支持政策和用地、用電、交通運(yùn)輸及行政收費項目減免優(yōu)惠政策,等等。其次是加大部門扶持,政府各部門應(yīng)相互配合、協(xié)調(diào)溝通,如工商、財政、金融、稅收、電力、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、水電、畜牧、林業(yè)等部門應(yīng)通力合作,互通消息,在避免部門矛盾的同時,注重各部門優(yōu)惠政策的相互配套,可采取聯(lián)席會議的形式,不定期交流意見。

四是加強(qiáng)監(jiān)督管理規(guī)范發(fā)展。要加強(qiáng)對農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo)監(jiān)督,指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”,建立完善合同管理制度,增強(qiáng)“守合同重信用”的社會責(zé)任意識,提升市場主體信用度和社會知名度。同時,重點幫助農(nóng)民專業(yè)合作社建立完善組織管理、利益分配、積累發(fā)展、監(jiān)督約束“四個機(jī)制”,以促進(jìn)合作社規(guī)范發(fā)展。