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關鍵詞:農業資源;農業可持續發展;內涵和特征;對策
《中國21世紀議程》中指出,農業是中國國民經濟的基礎,農業可持續發展是中國可持續發展的根本保證和領先領域,農業可持續發展就是要使農業具有長期持續發展的能力。而農業資源如土地、水資源、勞動力和資金等做為農業生產的物質基礎和條件,直接影響著農業發展和社會發展,應得到更加廣泛的重視。本文從農業資源角度來探討中國的農業可持續發展。
1農業資源
農業資源是指人們從事農業生產或農業經濟活動中可以利用的各種資源,包括農業自然資源和農業社會資源。農業自然資源主要指自然界存在的,可為農業生產服務的物質、能量和環境條件的總稱。它包括水資源、土地資源、氣候資源和物種資源等等。農業社會資源指社會、經濟和科學技術因素中可以用于農業生產的各種要素,主要有人口、勞動力、科學技術和技術裝備、資金、經濟體制和政策以及法律法規等。
在農業發展過程中,農業資源已成為評價和衡量農業可持續發展的重要指標,是農業可持續發展的基礎。所以,節約和合理開發利用農業資源,解決農業資源日益尖銳的供需矛盾,實現農業資源的可持續利用,是實現農業可持續發展的關鍵。
2中國農業可持續發展的內涵和特征
1991年在荷蘭召開的國際農業與環境會議上,國際糧農組織(FAO)把農業可持續發展確定為“采取某種使用和維護自然資源的方式,實行技術變革和體制改革,以確保當代人類及其后代對農產品的需求得到滿足,這種可持續的農業能永續利用土地、水和動植物的遺傳資源,是一種環境永不退化、技術上應用恰當、經濟上能維持下去、社會能夠接受的農業?!薄吨袊?1世紀議程》對中國農業可持續發展進一步明確為:保持農業生產率穩定增長,提高食物生產和保障食物安全,發展農村經濟,增加農民收入,改變農村貧困落后狀況,保護和改善農業生態環境,合理、永續地利用自然資源,特別是生物資源和可再生資源,以滿足逐年增長的國民經濟發展和人民生活的需要。從農業資源角度來理解,農業可持續發展就是充分開發、合理利用一切農業資源(包括農業自然資源和農業社會資源),合理地協調農業資源承載力和經濟發展的關系,提高資源轉化率,使農業資源在時間和空間上優化配置達到農業資源永續利用,使農產品能夠不斷滿足當代人和后代人的需求。
2.1農業可持續發展的內涵
2.1.1中國農業可持續發展首先就意味著發展。中國作為發展中國家,只有發展才能滿足人們日益增長的農產品需求;這種需求不僅指數量增加上的滿足,更應指農產品質量提高上的滿足。
2.1.2農業可持續發展關鍵在于保護農業自然資源和生態環境。農業可持續發展就是要把農業發展、農業資源合理開發利用和資源環境保護結合起來,盡可能減少農業發展對農業資源環境的破壞和污染,置農業發展于農業資源的良性循環之中。
2.1.3有效控制農村人口,提高人口素質。努力控制農村人口過快的增長速度,以便減輕農業人口對資源和環境的壓力。大力發展文化科技教育事業,提高農村人口素質,是農業可持續發展的保證,是形成自覺保護資源環境的前提。
2.1.4提高農業生產效益,優化農業投入結構。全面發展農、林、牧、副、漁各業,實現生產經營適度規?;?,農業生產結構合理化,農產品品種多樣化和品質優良化,實現農業生產的高產、優質、高效和低耗,變原來的粗放經營為集約經營,達到農業可持續發展的目的。
2.1.5農業可持續發展是指農村經濟和社會經濟全方面的持續發展。實現農業可持續發展不單純地是追求數量上的增加,而是要實現農民日益富裕、農業社會全面進步,使農村的資源環境、人口、經濟和社會相互協調,共同發展。
2.2中國農業可持續發展特征
2.2.1生態可持續性
要保證農業生產的物質基礎――農業資源環境的可持續利用,只有遵循自然生態規律,保持生態平衡,才能實現農業可持續發展。
2.2.2經濟可持續性
農業可持續發展是指農業產量穩定持續增長,農產品質量不斷改善,農業生產率穩定提高,農民收入和農業經濟效益可持續增長。
2.2.3人口適度性
人口是重要的經濟資源,但是作為消費者又給農業資源、農業生態環境帶來了巨大的壓力。因此,必須控制人口數量,努力提高人口素質,增加人力資源的資本存量,才能保證農業可持續發展。
2.2.4農業增長方式的集約性
科學技術是農業可持續發展的動力源泉,農業科技特別是農業高新技術的推廣和應用,能使農業增長從單純依靠資源和環境轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質,提高農業增長的科技含量。
2.2.5目標的多元性
農業可持續發展不僅要提高農業產品的產出率、產品質量和農業經濟效益,而且要注重生態效益和社會效益,把社會進步和資源環境保護放在首位,追求經濟效益、社會效益和生態效益三者的統一。
3中國農業可持續發展面臨農業資源危機
3.1人口增長和農村貧困問題給農業可持續發展帶來了巨大壓力
人口過快增長特別是農村人口過快增長與農村教育、醫療衛生等條件發展不相適應,加劇了人口數量與質量的矛盾,造成了農村勞動力素質難以提高和充分就業等問題;現有近5000萬的貧困人口分布農村,貧困造成資源環境惡化,資源環境惡化又加劇貧困,最終對農業發展產生嚴重的制約,造成了人口增多一貧困-資源環境惡化一經濟發展減緩的惡性循環。
3.2農業生產所需的主要農業自然資源面臨短缺危機
首先,近30年來中國耕地總體數量不斷減少。據統計資料,耕地由1957年的人均0.173hm2下降至1995年的0.08hm2。到1996年,我國30個省、市(區)中,已有14個省、市(區)人均耕地在0.067hm2以下,占總數的47%,其中有7個省、市(區)人均耕地不足0.053hm2,低于聯合國規定的人均耕地0.053hm2的警戒線,盡管如此,占用、毀壞的耕地情況仍未好轉。再加上耕地質量下降和人口增加,造成人均耕地減少、土地負擔指數上升和耕地失衡等耕地資源危機。
其次,農業用水危機正在加深,主要表現在:(1)農業和城市缺水嚴重。農業每年缺水達3.0x1010m3,受旱面積約2.0xl07hm2,全國有8000萬農村人口飲水困難,300個城市缺水。(2)水澇災害嚴重。90年代成災面積已經相當于50年代的273%,嚴重影響了中國農業的生產和發展。(3)亂開濫采地下水,造成地下水位持續下降,漏斗面積不斷擴大。如華北已經形成了1.5-2萬km2的地下水位漏斗區,地下水位每年平均下降1.5m,導致灌溉成本不斷上升。
3.3農業資源污染嚴重,生態環境日趨惡化
工業"三廢"污染急劇向農村蔓延。環境監測表明:在全國7大水系中,近一半的河段污染嚴重,流經城市河段82%受到嚴重污染,25000km的河流污染物超標,受污水、工業廢棄物和城市垃圾危害的農田達0.1億hm2;化肥、農藥和農膜等大量使用帶來了嚴重的農業污染,中國農藥施用量每年以10%的速度遞增,1995年為26.8萬t,預計2000年將達30萬t,農藥和化肥的超量使用使得農藥殘留超標率和檢出率很高,化肥的使用已使糧食增產出現了邊際負效應。農藥化肥等的濫用不僅使土壤、水體和大量農產品受到污染,導致不少農作物高產地區的農田生態平衡失調,病蟲害越治越多,耕地污染、水污染及農產品質量下降等問題也日益嚴重起來。
鄉鎮企業的高速發展也對農業資源環境造成了嚴重污染。隨著鄉鎮企業的高速發展,鄉鎮企業占整個工業污染的比重已由80年代中期的11%增加到1997年的45%,"三廢"污染的農田面積已達0.1億hm2,比1983年增加了2.5倍,約有15%的農田受到不同程度的污染;每年因為污染,糧食減產100億kg以上,直接損失達125億元,給土壤和水資源造成嚴重破壞。這樣不僅污染了農業生態環境,造成資源惡化,制約了鄉鎮企業的發展,而且嚴重影響了農業的可持續發展。
由于對農業自然資源掠奪式的開發利用,如陡坡毀坡毀草等,形成了"邊治理、邊破壞"和"局部有所改造、整體繼續惡化"的被動局面,使得土壤侵蝕嚴重,水土流失嚴重,森林生態功能降低,土地沙漠化仍在發展。
中國面臨的農業資源問題已經非常嚴重,再加上一些休耕、免耕等保護農業自然資源、恢復生態環境的措施執行不力,嚴重影響到農業可持續發展。在市場經濟下,如果單純地追求經濟效益,忽視農業資源保護,就會使目前已經惡化的局勢進一步加劇,導致農業生產嚴重缺少后勁;制約農業發展進而制約中國整個經濟發展。
4中國農業可持續發展對策
4.1加強農業可持續發展的法制建設和管理
4.1.1法律法規是資源環境管理的基礎和依據,法律管理應成為強化資源環境管理的主要手段。在可持續發展的今天,隨著對農業資源系統認識的深化和實踐的需要,應全面審理中國現行有關農業資源的法律、法規和管理體系,提出修訂和補充措施,并制定相應的法律實施細則、條例和管理辦法,把法律規定的原則具體化,增強其操作性,要注意有關法規的前后一致性和相互之間的協調性。
4.1.2建立并完善農業資源產權制度。建立并完善資源產權制度,調整并劃分清各類農業資源的產權關系,從法律上支持、監督產權所有者對農業資源保護的穩定性和持久性,并以法律形式強化農業資源管理的協調機制。
4.1.3制定農業資源綜合管理法律。在目前現有農業資源的各種基本法規中,一般都是就某種資源論資源,較少涉及一種資源和其他資源作為農業資源整體的關系和綜合管理的規定,因此,要樹立農業自然資源整體化觀念和農業資源立法的前瞻性,強化綜合管理意識;確立市場經濟條件下農業資源綜合管理法律的地位;建立農業資源綜合管理法律體系,實現對農業資源的綜合管理。
4.2控制人口增長,提高人口素質,消除貧困
4.3調整農村產業結構,優化資源和生產要素的組合進一步擴大生態農業和持續農業的試點,及時推廣應用。積極穩妥地調整農業生產結構,形成結構合理的農林牧副漁全面發展的大農業格局,使各業之間相互支持,相互依存,相得益彰。發展農業產前、產后的延伸產業,形成種養加和農工貿相配套的農業產業化體系,使農業綜合生產能力和農業可持續發展能力得以提高,確保中國農業的可持續發展。
4.4合理開發農業資源,加強資源的保護利用政策
4.4.1保護耕地。今后中國各項建設都應力求少占地、占壞地;堅持有償用地,有借有還;盡可能利用各種空閑地,減少占地損失;有計劃地開墾邊遠地區的宜農荒地。
4.4.2改善農業資源環境。防止工業"三廢"直接排入農業環境而造成危害;嚴格控制鄉鎮企業的污染源;最后要控制農業自身的污染源,即減少化學農藥的使用量,尤其是高殘毒農藥的使用,防止過量使用氮素化肥,避免農用水體富營養化等等。
4.4.3注意引進、吸收發達國家有關農業資源的節能、資源保護和環境修復的先進技術,重視農業資源的高效利用和資源替代等。
4.5開展農業自然資源評估和評價工作
長期以來農業資源的無償使用已經造成資源的嚴重浪費,對農業資源保護和開發利用非常不利。在市場經濟條件下,若不能及時扭轉資源無價和價格扭曲現象,就會加重對資源的浪費。因此,必須規范農業資源作為一種特殊資產的評估方法,加強農業自然資源的估價和評價工作,推行有償使用及社會補償制度,資源開發的申報和審批制度,以便加強對農業資源的管理,保護農業資源環境。
5結束語
由于中國人口多、人均資源貧乏,尤其是近年來農業資源問題日益尖銳化,中國農業可持續發展受到極大的制約,中國農業的未來任重道遠。但是只要我們認真分析面臨的困難,積極采取解決措施,如開展生態農業、集約化農業,建立健全資源產權制度、農業自然資源的評估方法和有關農業資源的法律法規等,節約農業資源,降低資源消耗,減少農業資源的浪費,提高農業資源的利用率,增強農業資源對農業可持續發展的保證程度,就可以實現中國農業的可持續發展。
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1構建農業可持續發展指標體系的意義
農業可持續發展是在農業生產率穩定增長的基礎上,提高生產效率,增加農民收入,發展農村經濟,保護和改善農業生態環境,合理開發利用農業資源,以滿足人們當前和子孫后代繼續增加的需求。農業是我國的基礎產業,是國民經濟的重要組成部分,保證農業的可持續發展是確保我國經濟可持續發展的基礎和前提。在農業可持續發展的內容、目標和方式以及實現可持續發展和政策方面的定性研究基礎上,要積極進行必要的定量研究,即在生產實踐中找到如何評價農業可持續發展的狀態和衡量其發展的可持續性的應用分析。因此,建立農業可持續發展的評價指標,就成為實現農業可持續發展的評價和量化控制的關鍵,也是當前農業可持續發展研究的熱點和難點之一。
2農業可持續發展指標體系構建的目標
為了解決農業可持續發展狀態和目標實現程度度量的問題,要逐漸建立和完善農業可持續發展指標體系。農業可持續發展指標體系的構建主要圍繞農業可持續發展的目標展開。1991年糧農組織曾在荷蘭舉行了“可持續農業和農村發展”會議,明確指出農業可持續發展的目標主要包括3個方面的內容:一是采取積極措施增加糧食生產,必須考慮自力更生、自給自足和適當調劑儲備相結合以穩定糧食供應;二是促進農業發展多樣化,擴大農村勞動力的就業機會,增加農民收入,消除農村貧困;三是進一步創造有利條件合理利用并保護和改善自然資源,保護人類生存和發展環境。這些目標,既考慮到一些國家重視環境與追求更高的生活標準的雙重利益,也考慮到一些國家必須采取的為生存斗爭和繼續發展的愿望,因此大多數國家和國際組織都同意接受這一提議。
該文所涉及的農業可持續發展是我國作為發展中國家必須經歷的農業現代化建設的階段之一。這一階段的任務和基本目標是:基于現代農業科學和技術,使傳統農業技術的優勢可以得到充分發揮,勞動生產力和土地使用率得以提高,實現發展農業生產和保護農村環境的協調,農業自然資源可持續利用,農業產品的高品質、低功耗,逐步建立現代科學技術和現代農業管理系統;通過結構調整,優化產業和產品的成分,提高農業綜合生產能力和資源生產率,防止污染和保持農業生態平衡,逐步建成資源節約型和管理技術密集型的現代化農業。因此,農業可持續發展指標體系的構建也必然要遵循全面、準確、科學地評價農業可持續發展的階段和水平的目標,這就要求指標體系包括以下4個方面的內容。
2.1農業可持續發展資源承載能力的評價
農業資源的承載能力包括一定空間內各種支持農產品需求的農業自然資源和社會資源的農業生產的“生存支持系統”。農業可持續發展要求農業資源不僅能夠支持當代人生存發展需要,而且不能損害后代未來發展的需要。如果考慮到農業生產的發展所需資源分配的成本,可以認為該“生存支持系統”應當首先具備一個可持續發展的基礎;如果不具備,那么就要盡量挖掘替代能源,將“生存支持系統”保持在與滿足農產品需求的實際資源相當的水平。
2.2農業可持續發展生產能力的評價
農業作為一個產業必須自身不斷完善和發展,不斷滿足整個國民經濟和人民生活水平的需求。從可持續發展的角度來看,這方面的能力必須在不危及其他系統的發展和子孫后代需要的前提下,提供更多的農產品并確保其生產力與社會經濟發展的同步增長,即農業發展速度保持一個穩定的趨勢,使農業生態系統具有更高的靈活性和抗干擾能力,不僅有較強的應變能力,而且遭到破壞后系統能迅速重建,從而避免系統崩潰或不可逆轉的災難性后果。穩態是一個相對穩定的發展變化的過程,允許正常波動變化過程,但主張更穩定積極的變化速度。因此,農業可持續發展,應該是一個動態積極的穩態。
2.3農業可持續發展與環境協調能力的評價
根據農業可持續發展的要求進行農業自然資源的合理開發、利用和保護,改善生態環境的基礎。社會生產和經濟發展水平應當保持在允許人類開發和利用的區域資源和環境承載力之內,否則不能實現持續發展。雖然掠奪式的生產在一定條件下可以滿足生產者的當前利益和需要,但造成資源的破壞會有深遠的影響,不僅會導致農業生產難以維持并獲得長足發展,甚至會危及后代人的生存和發展。良好的生態環境,是農業生產和經濟可持續發展的先決條件。因此,農業生產和生態環境之間的協調發展是一個評價農業可持續發展的重要方面[1-2]。
2.4農業可持續發展系統管理協調能力的評價
從農業可持續發展的要求出發,農業生產體系系統內的元素之間必須保持和諧的關系,才能維持系統狀態的穩定、效率和可持續性。農業生產部門之間的協調發展以及農業生產和區域間協調發展是系統管理協調能力的2個方面??沙掷m農業生產系統應該在一定范圍內,與區域社會形成功能互補的有機整體或區域系統整合,以確保農業的可持續發展。作為國家和地區之間協調發展的基礎,省、市、縣或其他行政區域或農業區之間的經濟發展和農業資源的利用率形成了發展農業生產、調整農村產業結構、深化農業產品加工,與其他各方面發展水平相協調,以改善農業生產系統的整體經濟效益的基礎[3-4]。
3農業可持續發展指標體系的構建原則
3.1科學性與可操作性相結合
農業可持續發展指標體系必須建立在遵循農業發展的自然規律、生態規律和經濟規律等科學規律的基礎上,所構建的指標體系不但能夠客觀地反映農業生產系統內部的運動及外部影響狀況,做到全面準確反映實際狀況。同時,指標體系的建立要兼顧數據搜集處理在實際分析的可操作性,便于統計調查的進行。只有可操作、可應用于實踐的科學才富有生命力,可以說科學性是可操作性的準繩,可操作性使科學性得以實現。在該文的評價指標體系中,盡可能使用便于獲取信息、易于操作的指標類型如百分比、單位面積產出、單位投入產出、利用效率等,以便于普遍地應用于實踐。
3.2代表性與可比性相結合
以農業可持續發展為目標的評價涉及面十分廣泛,影響因素眾多,紛繁復雜,很多指標在實際調研中難以收集到理想的數據和確定參數,使數學工具運用十分困難。因此,指標體系中的各指標應簡單明了,應盡量選取富有代表性、多用途性和可定量化的指標,使所構建的指標體系既具有代表性,能夠體現評價對象的整體全貌,同時還能夠通過相互聯系的指標,較好地度量和評價不同地區、不同類型和不同模式農業發展可持續性目標實現的程度,尤其是一定要在指標選取合體系設計上注重時間、地點和適應范圍的可對比性,以便于從橫向比較和經濟的推廣與應用。
3.3動態性與靜態性相結合
農業可持續發展是一個系統的過程,是一個不斷發展變化的過程,是動態與靜態的辯證統一。農業可持續發展系統的動態性主要體現在2個方面:一是農業生產過程具有周期性,因此某些指標很難在1個周期內界定,經過1個或1個以上的周期循環才能得到反映;二是隨著科技的創新和進步和人類認識水平的不斷提高,農業可持續發展的范疇的廣度和深度也在不斷變化,因而要求評價指標的選擇要充分考慮農業可持續發展的動態變化特點。
農業可持續發展的靜態性主要體現在以下2個方面:一方面,評價指標體系中應當包含可以反映農業生產、生態和經濟、社會的狀態的指標,以便描述一定時期內一定區域范圍內農業可持續發展的狀況和相應經濟社會的發展程度;另一方面,建立評價指標體系是一個專門化的工作過程,需要時間、人力物力等的成本性投入,而且指標體系一經建立就需要時間進行驗證和改進,因此評價指標體系不宜頻繁變動,在一定時期內應保持相對的穩定性,以滿足數據采集的有序性和指標核算的可比性,同時節約成本,加強可操作性。
3.4系統性與層序性相結合
農業可持續發展是一個基于自然生態基礎和地理區域限制的由不同層次和要素構成的復雜系統,是既有人類社會本身又包括與人類社會有關的各種基本要素、關系和行為的有機綜合系統。
根據農業可持續發展的復雜的有機系統的特點,一方面,要遵從農業可持續發展整體效果的規律,較為廣泛地覆蓋評價項目,使評價指標體系能夠從時間和空間上綜合反映和標準化衡量影響農業可持續發展的各個環節和各種因素,包括可持續性是否理想,資源利用率是否較高,農業生產投入—產出的經濟效益是否合理,農業生態環境是否趨向良性循環等方面內容。另一方面,要考慮到農業可持續發展對區域農業生產以及社會經濟發展的影響,對相關的聯系點和耦合點進行相應的指標覆蓋,使指標體系更具層次性和邏輯性,進而對分析整體區域的自然資源、生態環境、社會經濟等方面的協調可持續發展提供更準確的數據信息。
4農業可持續發展指標體系的結構
農業可持續發展的評價是整體的綜合性的概念,每個指標反映農業可持續的一個側面或小的方面,因此農業可持續發展的評價指標需要進一步分為更小的目標與類型,各個小的目標和類型構成所需的指標體系。
4.1根據指標的作用和形式劃分為數量指標和質量指標
數量指標一般由絕對數來表示,擁有一定的計量單位,反映農業生產和發展過程中的絕對數量關系,如農作物總產量(值)、土地利用類型及其面積、農業人口數量等。質量指標一般是相應的數量指標的比值,其計量單位由相互比較的2個指標的相互關系與特征來決定,主要用來表示農業生產發展水平與發展過程的相對狀態。
4.2根據指標描述對象和反映內容劃分為結構性指標和功能性指標
系統的狀態及其演變發展總是首先反映在其結構功能上,農業生態系統的可持續發展特征就是通過結構性與功能性2個方面的指標進行衡量和標準化的,能夠從時間和空間上進行綜合,結構性指標反映農業生態系統的組成及相互關系,如農業生產結構、農業人口構成、農業資源利用結構等指標。功能性指標反映農業系統內部各種功能及其影響,如反映農業生產的投入產出、收入與產值類、信息流、能量流等指標。
4.3農業可持續發展基本特征指標
農業可持續發展指標體系是定量評價農業發展的狀態和可持續性特征的指標系統,不同類型的指標反映了被評價對象的不同特征,分別描述農業生產和可持續發展的各個不同方面和層次,不同量綱的指標必須進行無量綱處理以便于比較,使各指標的可持續性得到一個整體性的評價。除了定量反映農業生產和可持續發展的評價指標外,定性指標也必須進行量化,所有指標的集合必須包含能反映農業生產和可持續性發展的全面信息。最終形成一個方法系統,達到綜合全面科學評價農業可持續發展的目的。
依照農業可持續發展內在要求和規律將所構建的評價指標體系分為4個層次(表1)。第1個層次是農業可持續發展的水平;第2個層次分解為農業自然基礎、農業生產水平、農業生產能力、農業生產發展等;第3個層次分解為自然資源、生態環境、人口、社會、經濟、技術等12個方面;第4個層次是對第3個層次的進一步細化分解。通過各類指標的組合對整個農業可持續發展進行評價,也可以根據需要對農業自然資源與生態環境可持續性、農業生產水平可持續性、農業生產能力可持續性以及農業生產發展過程可持續性等作出相應評估。
5農業可持續發展指標體系構建的注意事項
5.1經濟發展指標與可持續性指標
經濟的發展影響農業生產和發展,農業可持續發展指標體系應該包括經濟發展的指標,但是是否將經濟發展指標作為考察農業生產和發展的主要指標卻有待研究。以追求高水平、高速率發展為典型特征的生產方式恰恰是導致嚴重的資源環境問題的主要因素,較高的發展水平和速度所表征的經濟發展模式并不一定是可持續的。當前主導世界經濟發展的不可持續的發展方式對資源環境造成的強大壓力已經向世人表明,伴隨著經濟的快速發展,農業的可持續性在逐漸降低。從長遠來看,將經濟發展指標作為可持續性的主要衡量標準是不合適的。因此,在構建農業可持續發展指標體系時,要將經濟發展指標納入其中,作為重要的區域背景指標,但卻不能將其作為可持續發展的判別準則[5]。
5.2資源使用效率指標和可持續發展指標
資源使用是否具有可持續性很大程度上取決于資源使用效率。資源供需條件相同時,資源使用效率越高,資源可持續性越強??萍歼M步是提高資源使用效率最為有效的途徑,包括開發利用技術和管理技術。決定資源可持續利用的是資源消耗速率與資源更新速率或資源存量間的關系。只有當區域資源消耗總量有效地控制在適度水平時,技術進步對資源利用效率的提高才可真正視為對資源的可持續性利用做出了貢獻。
5.3指標選取過程中的時空覆蓋率
一般來說,應用于指標分析的農業自然資源數據在統計途徑上是按照流域、農業生態圈等空間劃分的,而與農業生產密不可分的社會經濟數據則是按照行政區劃來搜集的,這樣的空間錯位使得指標數據在空間坐標上的差異很復雜。因此,在指標選取中要十分注意這2類空間劃分的統一程度,統一度越高則指標選取就會越成功,以后的數據分析結論也會更契合于整個農業生產自然資源與社會經濟的協調程度考核目標。
另外,自然資源數據在空間坐標上主要分為點和面2類,比如氣象氣候數據必須由特定站點采集,而土地方面的指標(地形地貌、土壤品質、土地利用等)則可以通過平面圖件資料獲得。時間坐標則是由現有指標的統計調查、資源測繪等工作開展的年份所決定的。因此,造成新出現的指標缺乏歷史數據、時間坐標的參考系而難以確定的情況。此種情況使得農業自然資源的時空坐標有時難以滿足評價的需要。因此,在評估過程中必須注意處理這一復雜的問題。
5.4指標的聚合問題
農業自然資源評價指標體系是一個包含眾多指標的體系,要想對其進行分析處理,指標聚合是比較通用的做法。但是科學總是存在著不確定性,無法量化的指標、指標不同的時空坐標、不同的量綱、不同成分之間相互作用機制與功能的了解程度都限制著使用常規數學方法對指標進行聚合。出于對農業自然資源自身特點以及影響其使用的諸多因素之間相互聯系、相互影響的復雜性與特殊性的考慮,針對不同資源的表征指標分別構造適用的聚合方法較為合理。在準則或亞準則層進行聚合以適當簡化指標,便于理解的同時不丟失任何關鍵因子是一種可行的方案。同時,依據人們的價值取向和經驗而不單純拘泥于數學模型對指標權重進行確定,也是合乎情理的。
5.5影響因素的雙重性或多重性
農業自然資源的可持續利用問題并不是由某一種影響因素單一作用造成的。每一種影響因素都可能同時產生不同的影響效力。比如,有時既有保證可持續利用的正向效應,又有誘發非永續利用的負向效應。更甚至于同一影響因素的不同變化范圍都可能使問題變得更復雜,如對土地生產力的可持續潛力而言,農田化肥施用量與可持續性在達到土壤養分供需平衡之前成正比,一旦達到平衡點(也是度的節點),施肥量的繼續增加反而會使某些微量元素過量甚至產生毒性進而降低土地的持續利用潛力,甚至損害以土地為載體的生態環境。因此,農業自然資源可持續利用的影響因素的雙重性和多重性決定了不能依據表征該類因素的特定指標值來簡單地判定農業自然資源利用是否具有可持續潛力,而是要通過綜合的分析比較以期得到客觀的結論。
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一、我國農業可持續發展的含義
為了滿足人們日益增長的物質需求和經濟發展的需要,發展現代化農業,深度開發農業資源,調整優化農業產業結構,改善農業發展環境,大力推進新農村建設,提高農民生活水平,合理持續地利用農業資源,特別是農業自然資源,不斷優化農業資源的配置,使得農業資源得到永續利用。
1.內涵:發展才能硬道理,中國農業要取得長足的進步必須實現跨越式發展,但是這種發展要求較高,要達到質和量的同時滿足;農業的可持續發展,關鍵除了發展之外還要實現可持續,在農業的發展基礎上,要注意實現資源節約和環境友好這兩大目標,在此基礎之上的發展有利于農業發展步入良性化軌道;人才是發展的關鍵,必須加強高技術農業人才的培養,為現代化農業發展準備智囊團,同時還要提高農民的整體素質;再農業發展,經濟效益提高的同時,還要注意各方面的合理發展,根據實際不斷調整和優化產業結構和農業各方面的投入力度,轉變農業增長方式,走上新型農業發展之路;農業可持續發展是我國推進新農村建設的重要舉措,可持續發展是全面的發展,不斷推進農村進步,農民生活富裕。
2.特征:農業增長方式的轉變,有傳統的粗放型生產轉變為集約型生產,走上了科技興農之路。加大了農業的高技術含量,農業增長主要從單純依靠農業自然資源的消耗轉變到農業經濟資源質量上的提升。
走資源節約型,環境友好型之路,遵循生態發展的規律,實現農業資源的可持續利用。
農業經濟的發展不是一蹴而就的,而是要在提升農產品質量時,保障農產品的安全,促進整體農業效益的健康、可持續發展。
可持續發展,最重要的實現農業的發展,但是它的要求也很多,要實現可持續基礎上的發展,生態、經濟、社會這三大效益要很好的統一起來。
二、影響我國農業可持續發展的因素
1.農業經濟結構的不合理,農業經濟結構的趨同,影響了經濟的健康、可持續發展。農業經濟結構的趨同,往往是由市場經濟的弊端導致,市場經濟的發展對農業生產具有引導上的盲目性和滯后性。這樣會導致大面積的跟風,當經濟價值自動調整回落的時候,整個農業發展都會受到影響。
2.中國農業自然資源特點是人均占有量相對不足;后備資源基礎薄弱。據資料顯示,國內耕地總體數量不斷減少,人均耕地面積更是進入國際警戒線內。水,是農業的命脈,水利不興,農業不穩。由于我國水資源分布不均衡,局部地區缺水嚴重,嚴重影響了當地農業的可持續發展。
3.生態環境日益惡化,影響農業的正常生產。大氣污染,主要破壞生態系統和人類的正常生存和發展,農業的發展很不利;現在水污染非常嚴重,據調查我國工業廢水和生活廢水排放嚴重超標,大面積水域受到不同程度的污染,農田灌溉受到了很大危害;國民經濟發展,工業增長迅猛,固體廢棄物的堆放和傾倒,有害廢水向土壤中滲透,有害氣體隨雨水落在土里,從而造成土壤污染,土壤失去活力,使得作物產量和質量大大降低。
4.農村貧困和人口增長為農業可持續發展施加了壓力。人口增長的壓力會導致各方面的配套設施不足,導致一系列問題。尤其會導致農村貧困增多,影響整體資源、環境的良好發展勢頭,最終影響農業的可持續發展。
三、中國可持續發展的解決措施
1.強化農業可持續發展的制度化水平。農業可持續發展,需要將按其制度進行規范化的管理,建立健全相應的農業資源的法律、法規,建立并完善資源產權制度,調整并劃分清各類農業資源的產權關系,最后更是要樹立農業的整體觀念,農業的發展并不僅僅是某一方面的發展,而是各方面的整合協調,因此要強化綜合管理意識。
2.調整、優化資源農村產業結構。大力推進持續農業和生態農業發展,不斷優化農業產業結構。由原來的單一發展走向農林牧副漁全面發展,形成較大的農業發展格局。各行業相互支持,建立健全農業產業化體系,提高農業的可持續發展能力。
3.合理開發、利用農業資源。我國農業生產面臨著可耕地少、人口多的具體國情,隨著城鎮化的日益發展,耕地面積越來越有限,保護現有耕地顯得迫在眉睫。堅持有償用地,減少各種耕地損耗。不斷改善農業生態環境,減少大氣污染、水污染和土壤污染,堅持不懈走資源節約型和環境友好型農業發展之路。
1中國農業可持續發展特征
1.1生態可持續性
要保證農業生產的物質基礎——農業資源環境的可持續利用,只有遵循自然生態規律,保持生態平衡,才能實現農業可持續發展。
1.2 經濟可持續性
農業可持續發展是指農業產量穩定持續增長,農產品質量不斷改善,農業生產率穩定提高,農民收入和農業經濟效益可持續增長。
1.3 目標的多元性
農業可持續發展不僅要提高農業產品的產出率、產品質量和農業經濟效益,而且要注重生態效益和社會效益,把社會進步和資源環境保護放在首位,追求經濟效益、社會效益和生態效益三者的統一。
1.4 農業增長方式的集約性
科學技術是農業可持續發展的動力源泉,農業科技特別是農業高新技術的推廣和應用,能使農業增長 從單純依靠資源和環境轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質,提高農業增長的科技含量。
1.5人口適度性
人口是重要的經濟資源,但是作為消費者又給農業資源、農業生態環境帶來了巨大的壓力。因此,必須控制人口數量,努力提高人口素質,增加人力資源的資本存量,才能保證農業可持續發展。
2 我國農業可持續發展對策
2.1加強農業可持續發展的法制建設和管理
2.1.1制定農業資源綜合管理法律。在目前現有農業資源的各種基本法規中,一般都是就某種資源論資源,較少涉及一種資源和其他資源作為農業資源整體的關系和綜合管理的規定,因此,要樹立農業自然資源整體化觀念和農業資源立法的前瞻性,強化綜合管理意識;確立市場經濟條件下農業資源綜合管理法律的地位;建立農業資源綜合管理法律體系,實現對農業資源的綜合管理。
2.1.2建立并完善農業資源產權制度。建立并完善資源產權制度,調整并劃分清各類農業資源的產權關系,從法律上支持、監督產權所有者對農業資源保護的穩定性和持久性,并以法律形式強化農業資源管理的協調機制。
2.1.3法律法規是資源環境管理的基礎和依據,法律管理應成為強化資源環境管理的主要手段。在可持續發展的今天,隨著對農業資源系統認識的深化和實踐的需要,應全面審理中國現行有關農業資源的法律、法規和管理體系,提出修訂和補充措施,并制定相應的法律實施細則、條例和管理辦法,把法律規定的原則具體化,增強其操作性,要注意有關法規的前后一致性和相互之間的協調性。
2.2合理開發農業資源,加強資源的保護利用政策
2.2.1保護耕地。今后中國各項建設都應力求少占地、占壞地;堅持有償用地,有借有還;盡可能利用各種空閑地,減少占地損失;有計劃地開墾邊遠地區的宜農荒地。
2.2.2 改善農業資源環境。防止工業"三廢"直接排入農業環境而造成危害;嚴格控制鄉鎮企業的污染源;最后要控制農業自身的污染源,即減少化學農藥的使用量,尤其是高殘毒農藥的使用,防止過量使用氮素化肥,避免農用水體富營養化等等。
2.2.3注意引進、吸收發達國家有關農業資源的節能、資源保護和環境修復的先進技術,重視農業資源的高效利用和資源替代等。
2.3開展農業自然資源評估和評價工作
長期以來農業資源的無償使用已經造成資源的嚴重浪費,對農業資源保護和開發利用非常不利。在市場經濟條件下,若不能及時扭轉資源無價和價格扭曲現象,就會加重對資源的浪費。因此,必須規范農業資源作為一種特殊資產的評估方法,加強農業自然資源的估價和評價工作,推行有償使用及社會補償制度,資源開發的申報和審批制度,以便加強對農業資源的管理,保護農業資源環境。
3 結束語
流域主要包括沿兩岸的大散關、大灣鋪、太平莊、竹園溝、邵家山、蒙峪溝、夏砑壑、馮家塬、任家灣、劉家槽、安溝村等10多個行政村。土地面積90平方公里,耕地面積10321.9畝,7659人,分別占全鎮總體的75%和66%。以炎帝陵為主的人文景觀和以大散關、銀洞峽為主的自然景觀等旅游資源豐富。寶漢公路、310國道、寶成鐵路以及市區清姜路等縱橫交織,貫穿南北,交通發達。
二、開發優勢
1、自然資源豐富,開發旅游事業前景廣闊。流域系天臺山風景區的一部分,風景區規劃范圍由東、西兩片組成。其中西片:從銀銅峽往西,沿川陜公路至秦嶺界碑,以公路兩邊的山梁為界,東西長約10公里,南北寬2至2.5公里,面積為20平方公里。植被茂盛、山清水秀,負氧離子含量高,是天然氧吧,氣侯濕潤,是城市居民夏季避暑休閑勝地,同時,又以獨特的自然景觀、文化景觀以及便利的交通為依托,發展休閑旅游事業得天獨厚。
2、自然資源初步得到開發,并取得良好的經濟效益。近年來,通過集資、招商引資等方式,已相繼投入資金3500多萬元,完善了大散關景觀、銀洞峽自然景觀基礎設施建設;炎帝陵二期工程已進入市上旅游開發盤子,以二里關為主的農家樂經營戶已發展到96戶,年收入480萬元,農家樂的飲食休閑業已成為該地區農民收入的支柱產業。
三、存在問題
1、流域是我市最重要的人畜用水水源地之一。隨著旅游餐飲等產業的不斷擴張,流域開發與保護的矛盾日顯突出。
2、局部利益與長遠規劃不能有機結合。目前,整個流域還沒有一個比較系統、完整、科學的總體規劃,有些項目帶有一定的盲目性或主觀性。
3、太平莊公路收費站的存在,影響了市內近郊自駕游客源。
4、開發資金匱乏。近年來的開發都是以社會資金為主,形成了滾雪球式的發展模式,投資額度相對較小,開發進度相對緩慢。
5、旅游資源開發不快,景點規模小而單一。絕大部分景點景物尚未得到合理開發,旅游基礎設施、接待服務設施尚不完善,旅游景點連貫性差,體系不完善,旅游收入低。
四、幾點建議
1、科學規劃,妥善處理好開發與保護的關系。區級有關部門應從實際出發,制定一個流域開發與治理工作的具體規劃,明確該流域能否開發,在多大范圍內開發的程度,以及旅游活動的范圍、內容、方式、路線、景點等方面,做出明確的規定和合理的部署,做到保護與開發相結合,開發服從于保護,開發促進保護的具體方案。為了加快開發工作力度,可否考慮劃定一定的核心區(保護區)和特殊經營區。核心區可根據明確的保護目的而劃定,應受到嚴格保護,其一般位于自然保護區內部距保護區邊界較遠的中心地段。特殊經營區分布在自然保護區與地區的毗鄰地段,塊狀不連續的分散在保護區地域。之所以稱為特殊經營區,就是因為該區自然資源的開發利用與一般地區不同,必須依法在保護好自然資源與自然環境的前提下,合理利用自然資源。為了防止對自然保護區產生不利影響,在自然資源的開發中,對特殊經營區地空間位置,面積大小需要有嚴格的控制,對開發項目與資源的開發利用程度目標也需要嚴格限制。
2、依法治理河流環境,努力提高飲水質量。為了確保全市人民的飲水安全,全區上下務必顧全大局,通力合作,進一步貫徹落實保護好水質的各項任務,并建議呼吁有關方面:一是考慮將水廠的引水源口適當上移,使飲水源盡量避開遭受環境污染,確保全市人民的飲水衛生。二是重新更換地下輸水管道(據了解,引水源管道由于口徑小,只能引入三分之一的流水量),加大輸水能量,杜絕污染隱患,以利于該區域開發與保護的雙贏。
3、提高全民環保意識,保證區域內資源的可持續發展。開發與保護密不可分,開發的目的是為了利用,保護的目的同樣是為了利用。旅游資源是旅游開發的必備條件。沒有旅游資源,就沒有旅游業的生存和發展。旅游資源在經過開發成為旅游產品后,會受到不同程度的影響和破壞,從而降低或失去自然資源的美學特征及觀賞性,最終減弱旅游資源對旅游市場的吸引力,嚴重者甚至影響旅游業的發展。因此,保護旅游資源就是保護旅游業的可持續發展,保護旅游資源就是保護生態環境,保護旅游資源就是保護旅游地文化。只有加以精心保護,才能得到它的恩賜與回報,才能可持續利用與發展,這是一個永恒不變的主題。所以,必須要通過廣泛宣傳,提高全民的環保意識。
4、建立多元化的投入機制,切實解決資金短缺問題。綜合開發治理是一項長期的戰略任務,項目投資大,建設周期長。要拓寬投資渠道,廣泛籌集資金,建立適應社會主義市場經濟的投入機制。積極爭取各級對開發治理的投入,積極引導農民投工投勞,參與綜合治理開發。制訂切合實際的政策,通過聯合開發、股份開發等形式,鼓勵土地入股、技術入股。鼓勵社會資金以多種方式投資綜合開發領域。要加大招商引資力度,可以搞橫向合作,合資合作,吸引外商、外資參與開發、農產品加工及觀光農業建設,努力形成開放式、多元化的綜合開發治理新格局。要完善資金的籌措管理體制,確保資金科學、合理、高效運作。
5、打造市南郊旅游亮點品牌。充分利用地處天臺山國家森林公園的優勢,通過招商引資、聯合開發等形式,進一步加大加快以炎帝陵、大散關、銀洞峽、益門古鎮、桃花源、神沙河等旅游景點為主的自然資源和人文景觀開發力度,力爭建成以炎帝陵—銀洞峽—大散關—神沙河—嘉陵江源頭為主線的祭祖、探險、觀光旅游新亮點。同時,進一步發揮城市近郊交通便利優勢,以大散關、太平莊、大灣鋪、馮家塬村為主,完善農家樂總體發展規劃、提升農家樂經營戶規模,做大做強農家樂。