改革匯報(bào)材料

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改革匯報(bào)材料范文第1篇

一、全市國(guó)有漁場(chǎng)基本情況

（一）國(guó)有漁場(chǎng)面積基本情況

全市國(guó)有漁場(chǎng)共有XX個(gè)，總面積XX萬(wàn)畝，其中旱地XX萬(wàn)畝，飼料地XX萬(wàn)畝，現(xiàn)有養(yǎng)水面XX萬(wàn)畝。

（二）國(guó)有漁場(chǎng)人員基本情況

全市XX個(gè)國(guó)有漁場(chǎng)總?cè)丝诠瞂人，其中工人X人，干部X人，人員多，安置難，成為二次改革中的第一大阻力。

（三）債權(quán)債務(wù)基本情況

全市23個(gè)國(guó)有漁場(chǎng)總資產(chǎn)共計(jì)XXXX萬(wàn)元，凈資產(chǎn)XX*萬(wàn)元，可變現(xiàn)資產(chǎn)XX*萬(wàn)元，所欠債務(wù)共計(jì)XXXX萬(wàn)元，其中欠銀行XXXX萬(wàn)元，欠財(cái)政XXXX萬(wàn)元，欠個(gè)人債務(wù)XX*萬(wàn)元，債務(wù)重，效益低。

二、全市國(guó)有漁場(chǎng)改革參保情況

為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著眼于內(nèi)部管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，進(jìn)一步優(yōu)化內(nèi)部資源配置，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的管理模式和運(yùn)行機(jī)制，目前全市已有XX家國(guó)有漁場(chǎng)已經(jīng)進(jìn)行了體制改革，其它XX家漁場(chǎng)有的改革沒(méi)有徹底，也有幾家完全沒(méi)有啟動(dòng)。改革基本上采取人員進(jìn)保并買(mǎi)斷或進(jìn)保不買(mǎi)斷等方式進(jìn)行，目前XX個(gè)國(guó)有漁場(chǎng)已進(jìn)入?yún)⒈Ｈ藬?shù)XXXX人，其中工人XX*人，干部XX人，在改制中涉及應(yīng)參保人員XXXX人，應(yīng)交納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金大約共XXXX萬(wàn)元，其中單位承擔(dān)部分應(yīng)交XXXX萬(wàn)元，目前已交XXXX萬(wàn)元，未交部分2277.55萬(wàn)元，個(gè)人承擔(dān)部分應(yīng)交1955.41萬(wàn)元，目前已交534.58萬(wàn)元，未交部分XXXX萬(wàn)元。截止現(xiàn)在，國(guó)有漁場(chǎng)改革改制共買(mǎi)斷人員XX*人，尚有XX*人未買(mǎi)斷身份，買(mǎi)斷人員全部推向社會(huì)管理。

三、全市國(guó)有漁場(chǎng)改制后運(yùn)轉(zhuǎn)情況

全市國(guó)有漁場(chǎng)目前運(yùn)轉(zhuǎn)正常，各漁場(chǎng)都采取不同的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，整合資源，保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)不流失，盤(pán)活閑置資產(chǎn)，保證資源保全增值，積極推廣十大優(yōu)良品種的專(zhuān)項(xiàng)養(yǎng)殖，努力提高漁產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量，提高自身經(jīng)濟(jì)效益，確保資產(chǎn)資源保全增值；同時(shí)通過(guò)一系列改革，取得了社會(huì)穩(wěn)定，職工也安居樂(lè)業(yè)，使?jié)O場(chǎng)也再現(xiàn)生機(jī)。

四、全市國(guó)有漁場(chǎng)改制后存在的一些問(wèn)題

目前全市國(guó)有漁場(chǎng)僅剩崇陽(yáng)一家等待政策出臺(tái)后進(jìn)行操作，雖然大部分漁場(chǎng)改制都已啟動(dòng)，都采取一定的措施，操作方案得體，但是全市國(guó)有漁場(chǎng)基本上建立于上世紀(jì)七八十年代，有的甚至更早，建場(chǎng)早，經(jīng)營(yíng)期長(zhǎng)，人員多，情況復(fù)雜，因而也存在著一些改制后所存在的問(wèn)題。第一，由于經(jīng)濟(jì)過(guò)差，改制前的債務(wù)過(guò)大，難以?xún)斶€，改制后債務(wù)難以剝離，致使企業(yè)壓力更大。第二，漁場(chǎng)雖然改制了，但面臨人員過(guò)多的現(xiàn)象，進(jìn)入社保所交的保險(xiǎn)金數(shù)額大，通過(guò)計(jì)算，一般企業(yè)都是上百萬(wàn)元，甚至有的企業(yè)大約要交上千萬(wàn)元保險(xiǎn)金，好多企業(yè)都是沒(méi)有辦法，通過(guò)做工作，才達(dá)到了一定有關(guān)要求。個(gè)人部分更不用說(shuō)，有的完全是企業(yè)墊付，職工無(wú)法拿出錢(qián)來(lái)參保，這樣一來(lái)，加大了企業(yè)的困難，導(dǎo)致企業(yè)債務(wù)重重。第三，有的企業(yè)在改制剝離時(shí)，政府部門(mén)只要改制后的企業(yè)，人員就業(yè)不管，債務(wù)也不管，如XXXX漁場(chǎng)，這樣更大地增加了水產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展難度。第四，漁場(chǎng)為了達(dá)到改制的目的，想把企業(yè)搞活，但涉及許多改制時(shí)的費(fèi)用，如補(bǔ)償費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等無(wú)能為力，只好將漁池租給職工，不收租賃金，這樣一來(lái)，企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)相當(dāng)困難。第五，有的企業(yè)經(jīng)濟(jì)困難，就出現(xiàn)了企業(yè)改制職工只進(jìn)保但不買(mǎi)斷的現(xiàn)象，沒(méi)有完全達(dá)到改制的目的。

五、對(duì)全市國(guó)有漁場(chǎng)改制后的建議

1、建議省政府迅速出臺(tái)優(yōu)惠、操作具體的政策，加大國(guó)有漁場(chǎng)的改革力度，加大改革資金的撥付力度，以利國(guó)有漁場(chǎng)“小三場(chǎng)”改革完成徹底。

2、建議上級(jí)以及有關(guān)與“小三場(chǎng)”改革相聯(lián)部門(mén)給予國(guó)有漁場(chǎng)改革大力支持，建議在職工人員參加社保上給予一定的資金補(bǔ)貼，以減輕企業(yè)經(jīng)濟(jì)壓力。

改革匯報(bào)材料范文第2篇

今天，省林業(yè)廳*帶領(lǐng)省市集體林權(quán)制度改革檢查驗(yàn)收組一行深入我縣進(jìn)行林改檢查驗(yàn)收。首先，讓我們用掌聲對(duì)驗(yàn)收組一行的到來(lái)表示熱烈的歡迎。借此機(jī)會(huì)，我謹(jǐn)代表*縣委、縣政府向長(zhǎng)期以來(lái)關(guān)心、支持我縣集體林權(quán)制度改革工作的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)表示衷心的感謝。下面，我簡(jiǎn)要匯報(bào)三個(gè)方面

內(nèi)容：

一、*縣林改工作基本情況

*縣地處*東北部，被譽(yù)為“中國(guó)太子參之鄉(xiāng)”、“中國(guó)民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”，20*年10月順利通過(guò)國(guó)家級(jí)生態(tài)示范縣試點(diǎn)建設(shè)預(yù)驗(yàn)收。全縣轄7鄉(xiāng)2鎮(zhèn)、112個(gè)行政村和4個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?0.3萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口2.2萬(wàn)戶(hù)8.8萬(wàn)人。土地總面積81.5萬(wàn)畝，其中林業(yè)用地面積66.7萬(wàn)畝，有林地面積50.8萬(wàn)畝，森林覆蓋率62.3，活立木總蓄積量48.8萬(wàn)立方米。20*年全縣實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值16911萬(wàn)元，其中林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值5679萬(wàn)元，比增38.6％。

實(shí)施集體林權(quán)制度改革以來(lái)，我縣根據(jù)縣界勘定結(jié)果，及時(shí)調(diào)整了林地區(qū)劃范圍（其中石洋鄉(xiāng)1799畝集體林地被劃入鄰市轄區(qū)），并考慮到國(guó)家級(jí)生態(tài)示范縣建設(shè)的需要，將村、鎮(zhèn)周?chē)?5997畝商品林先后界定為縣級(jí)生態(tài)公益林。經(jīng)重新核對(duì)統(tǒng)計(jì)，全縣林業(yè)用地實(shí)有面積66.5萬(wàn)畝，其中：生態(tài)公益林面積24.6萬(wàn)畝（省重點(diǎn)生態(tài)公益林面積22.0萬(wàn)畝）、占37；應(yīng)明晰產(chǎn)權(quán)商品林面積38.4萬(wàn)畝、占57.7；暫不列入應(yīng)明晰產(chǎn)權(quán)商品林面積3.5萬(wàn)畝、占5.3；全縣林權(quán)應(yīng)登記發(fā)證面積63.0萬(wàn)畝，占94.7％；商品林面積1000畝以下的行政村20個(gè)，有改革任務(wù)的行政村96個(gè)。截至20*年11月30日，全縣共完成集體商品林產(chǎn)權(quán)明晰面積36.3萬(wàn)畝，占應(yīng)明晰產(chǎn)權(quán)面積的94.6％；完成林權(quán)區(qū)劃申請(qǐng)登記面積62.9萬(wàn)畝，占林權(quán)應(yīng)登記發(fā)（換）證面積的99.9％；完成電腦錄入面積62.8萬(wàn)畝，占符合條件申請(qǐng)登記面積的100；已發(fā)放林權(quán)證25本，面積2.4萬(wàn)畝。經(jīng)縣林改檢查驗(yàn)收組的嚴(yán)格檢查驗(yàn)收，96個(gè)有林改任務(wù)的行政村中，合格村45個(gè)，基本合格村51個(gè)，合格率為100％；9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面完成改革任務(wù)，6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本完成改革任務(wù)，林改受益農(nóng)戶(hù)20071戶(hù)，受益面達(dá)90.5％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合滿(mǎn)意率在96.3－100％之間，全縣的綜合滿(mǎn)意率為97.5％。我們采取的主要措施是：

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)保障。縣委縣政府高度重視集體林權(quán)制度改革工作，三年來(lái)，切實(shí)做到部署及時(shí)、措施有力，大膽探索、全面推進(jìn)，切實(shí)從組織上強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、從隊(duì)伍上加強(qiáng)建設(shè)、從檢查上深化監(jiān)督、從工作上注重協(xié)調(diào)、從物質(zhì)上做好保障，確保了林改工作穩(wěn)步有序有效推進(jìn)。一是成立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，組建了村級(jí)林改監(jiān)審小組，并根據(jù)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的變動(dòng)情況，及時(shí)調(diào)整充實(shí)，從組織領(lǐng)導(dǎo)上確保林改工作扎實(shí)推進(jìn)。二是組建了村級(jí)林改工作隊(duì)。按照“縣直接領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織、部門(mén)搞好服務(wù)、村具體實(shí)施”的工作機(jī)制，從縣直各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)了301名熟悉農(nóng)村工作的干部，組建了116個(gè)林改工作隊(duì)，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組織開(kāi)展林改工作。三是深化檢查監(jiān)督。縣人大開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，強(qiáng)化人大代表監(jiān)督工作。縣政協(xié)組織委員開(kāi)展“集體林權(quán)制度改革與森林防火”專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，對(duì)林改工作提出了建設(shè)性的意見(jiàn)和建議。四是認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)貫徹上級(jí)精神。每次省、市林改會(huì)議后，我縣及時(shí)進(jìn)行傳達(dá)，并按要求認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20*年6月以來(lái)，全縣先后11次召開(kāi)林改專(zhuān)題會(huì)議或結(jié)合農(nóng)村工作會(huì)議傳達(dá)省、市林改有關(guān)精神，確保了林改工作能夠始終保持高壓態(tài)勢(shì)。五是多方籌集經(jīng)費(fèi)。三年來(lái)，我縣通過(guò)采取上級(jí)補(bǔ)助、縣財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)列支和鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套相結(jié)合的辦法，共投入林改專(zhuān)項(xiàng)資金36萬(wàn)元（其中省市補(bǔ)助13.4萬(wàn)元、縣財(cái)政投入11萬(wàn)元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)配套11.6萬(wàn)元），確保了林改工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，縣直有關(guān)部門(mén)根據(jù)自身職責(zé)大力協(xié)作配合，形成了齊心協(xié)力，齊抓共管的局面，有力地推動(dòng)了全縣林改工作深入開(kāi)展。

2、明確目標(biāo)責(zé)任，健全督查機(jī)制。按照先緊后松的指導(dǎo)思想，縣委縣政府及早安排好年度林改任務(wù)（20*、20*、20*年分別安排20％、60％、20％的林改任務(wù)），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門(mén)按照年度任務(wù)，采取并落實(shí)一系列工作措施，建立健全督查機(jī)制。一是縣政府在每年年初的全縣農(nóng)村工作會(huì)議上，以責(zé)任書(shū)的形式將林改任務(wù)下達(dá)給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將林改工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度經(jīng)濟(jì)量化考核內(nèi)容。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行分管領(lǐng)導(dǎo)掛片、干部包村的目標(biāo)管理責(zé)任制，將林改任務(wù)分解落實(shí)到村、責(zé)任落實(shí)到人，將林改工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部年終考評(píng)的重要內(nèi)容。三是林業(yè)部門(mén)組建林改督查組。縣林業(yè)局6名副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)責(zé)1-2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林改督查指導(dǎo)工作任務(wù)，業(yè)務(wù)科室干部負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改技術(shù)檢查指導(dǎo)工作任務(wù)。四是將林改列入縣效能督辦項(xiàng)目實(shí)行一旬一報(bào)、當(dāng)月通報(bào)制度，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。五是開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察工作。由縣紀(jì)委、監(jiān)察局、縣效能辦、縣林業(yè)局聯(lián)合組建成立林改執(zhí)法監(jiān)察工作小組，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村，對(duì)林改進(jìn)展情況、規(guī)范操作情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提出糾正意見(jiàn)或限期整改。

3、廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造改革氛圍。為了使林改工作深入人心，得到廣大干部群眾的理解與支持，縣鄉(xiāng)兩級(jí)堅(jiān)持輿論先行，通過(guò)廣播、有線(xiàn)電視、黑板報(bào)、公開(kāi)欄、標(biāo)語(yǔ)、365服務(wù)中心等宣傳渠道和發(fā)放林改材料、入戶(hù)動(dòng)員講解等宣傳方式，把林改政策法規(guī)、目的意義、改革內(nèi)容等宣傳到位，講解到位，積極營(yíng)造良好的改革輿論氛圍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，三年來(lái)全縣共印發(fā)《致全縣林農(nóng)的一封信》、《集體林權(quán)制度改革學(xué)習(xí)培訓(xùn)提綱》、《集體林權(quán)制度改革問(wèn)題回答》、《關(guān)于農(nóng)村土地承包法學(xué)習(xí)培訓(xùn)材料》等各類(lèi)宣傳材料5萬(wàn)多份。通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)，進(jìn)一步統(tǒng)一了全縣干部群眾的思想認(rèn)識(shí)，真正做到讓各級(jí)干部知道，讓廣大農(nóng)民群眾知道，使廣大林農(nóng)真正關(guān)心改革、理解改革、支持改革、參與改革，齊心協(xié)力共同推進(jìn)林改工作。

4、夯實(shí)基層力量，嚴(yán)格規(guī)范操作。為了更好地摸索出一條符合我縣實(shí)際，加快林改的路子，我們通過(guò)試點(diǎn)先行、夯實(shí)力量、創(chuàng)新技術(shù)、加強(qiáng)培訓(xùn)，促進(jìn)了林改工作依法依規(guī)，規(guī)范操作，提高了工作質(zhì)量。一是認(rèn)真開(kāi)展縣級(jí)試點(diǎn)工作。20*年6月25日，我縣選擇城郊鄉(xiāng)下村開(kāi)展縣級(jí)林改試點(diǎn)工作。通過(guò)總結(jié)林改經(jīng)驗(yàn)，制定了《*縣集體林權(quán)制度改革工作實(shí)施方案》，同時(shí)結(jié)合東林鄉(xiāng)山嶺村試點(diǎn)工作，形成材料匯編，向全縣推廣。二是充實(shí)基層工作力量。從縣林業(yè)局抽調(diào)8名專(zhuān)業(yè)技術(shù)干部，充實(shí)到相對(duì)薄弱的基層林業(yè)站，協(xié)助外業(yè)區(qū)劃等技術(shù)服務(wù)工作。結(jié)合全縣生態(tài)公益林護(hù)林員調(diào)整，從待業(yè)的林業(yè)院校畢業(yè)生中選聘10名熟悉電腦操作的，作為專(zhuān)職護(hù)林員充實(shí)到基層林業(yè)站，參與林改材料的整理錄入。三是搞好技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵(lì)和支持原林業(yè)站站長(zhǎng)吳國(guó)華同志利用業(yè)余時(shí)間，鉆研開(kāi)發(fā)了林權(quán)數(shù)據(jù)自動(dòng)處理模塊軟件，加快了我縣林改內(nèi)業(yè)材料整理進(jìn)度。四是舉辦多層次、系統(tǒng)化的技術(shù)培訓(xùn)班（內(nèi)容涉及地形圖判讀勾繪、法律法規(guī)知識(shí)講座、林改方案編制、各類(lèi)表格填寫(xiě)、地理信息系統(tǒng)平臺(tái)應(yīng)用以及檢查驗(yàn)收等各個(gè)方面）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣共舉辦林改培訓(xùn)班10期，培訓(xùn)人員達(dá)380多人次，印發(fā)林改指導(dǎo)性材料（如《*縣林改業(yè)務(wù)培訓(xùn)材料》、《*縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改工作隊(duì)工作提綱》和《*縣集體林權(quán)制度改革檢查驗(yàn)收材料匯編》等）460多份。五是抓點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)林改工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)先選擇兩個(gè)群眾基礎(chǔ)好、產(chǎn)權(quán)明晰、形式多樣的行政村作為示范村，強(qiáng)化內(nèi)外業(yè)質(zhì)量管理，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)其他村林改工作開(kāi)展。

5、尊重群眾意愿，選擇合理模式。按照省、市林改的政策要求，結(jié)合我縣集體林地經(jīng)營(yíng)的實(shí)際狀況，在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，對(duì)改革采取了區(qū)別對(duì)待的做法。一是對(duì)產(chǎn)權(quán)明晰、相對(duì)獨(dú)立的林業(yè)經(jīng)營(yíng)區(qū)、生態(tài)公益林和83年林業(yè)“三定”時(shí)核發(fā)無(wú)誤的自留山進(jìn)行鞏固登記。二是對(duì)已落實(shí)承包、租賃、合作、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)的山林，符合林業(yè)法律、法規(guī)、政策的，予以確認(rèn)登記；程序不夠規(guī)范、手續(xù)不完備的，在尊重歷史事實(shí)、依法依規(guī)、協(xié)商解決、補(bǔ)充完善的基礎(chǔ)上，給予確權(quán)登記。三是對(duì)一些權(quán)屬存在爭(zhēng)議、千米以上無(wú)人承包的荒山、城鎮(zhèn)建設(shè)預(yù)留地等暫不進(jìn)行產(chǎn)權(quán)明晰。四是對(duì)集體經(jīng)營(yíng)的商品林，根據(jù)實(shí)際林況并充分尊重群眾意愿，選擇適宜的明晰產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營(yíng)形式。主要有：①劃定自留山。對(duì)四至清晰明確，小塊分散的個(gè)私林、農(nóng)民長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)的竹林、經(jīng)濟(jì)林和集體荒山跡地，劃定為自留山，原則上按戶(hù)劃塊，面積掌握在全村林地總面積的5-20％之間。②落實(shí)單戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)。按照個(gè)人誰(shuí)造誰(shuí)有、集體山林均山到戶(hù)的工作原則，落實(shí)家庭單戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)或租賃經(jīng)營(yíng)。③落實(shí)聯(lián)戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)。對(duì)一些集中連片、難以分割的集體山林、荒山跡地以及村民合造、合股共有林，通過(guò)公開(kāi)投標(biāo)、公平競(jìng)爭(zhēng)或林地租賃的形式，由若干戶(hù)（30戶(hù)內(nèi)）為單位，推選委托人與村委簽定林木林地承包或租賃合同，確定每年或到期采伐時(shí)上繳林木承包基數(shù)或林地使用費(fèi)。目前，我縣林權(quán)區(qū)劃登記面積63.0萬(wàn)畝，除了24.6萬(wàn)畝生態(tài)公益林按原有權(quán)屬落實(shí)承包經(jīng)營(yíng)或由村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)外，其余38.4萬(wàn)畝商品林基本劃分為四種經(jīng)營(yíng)類(lèi)型，其中自留山經(jīng)營(yíng)6.1萬(wàn)畝、占全縣林業(yè)用地面積的9.2，承包經(jīng)營(yíng)（包括租賃經(jīng)營(yíng)）26.4萬(wàn)畝、占全縣林業(yè)用地面積的39.7，村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)2.1萬(wàn)畝、占全縣林業(yè)用地面積的3.1，其他經(jīng)營(yíng)（包括轉(zhuǎn)讓、股份合作、劃撥等）3.8萬(wàn)畝、占全縣林業(yè)用地面積的5.7。

6、強(qiáng)化自查驗(yàn)收，確保改革質(zhì)量。為扎實(shí)推進(jìn)林改工作，確保改革質(zhì)量，我縣在林改工作中強(qiáng)化自查驗(yàn)收。20*年7月14日制定出臺(tái)了《*縣集體林權(quán)制度改革檢查驗(yàn)收辦法》，隨后，選擇*鄉(xiāng)*村和*村開(kāi)展縣級(jí)檢查驗(yàn)收試點(diǎn)工作。通過(guò)補(bǔ)充完善，形成《*縣集體林權(quán)制度改革檢查驗(yàn)收材料匯編》，下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門(mén)，供參檢人員學(xué)習(xí)，以便統(tǒng)一規(guī)范操作。同時(shí)，成立了以縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、縣林業(yè)局局長(zhǎng)和縣紀(jì)委常委、監(jiān)察室主任任副組長(zhǎng)、4名縣直部門(mén)副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、1名高級(jí)工程師和7名林改專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員為成員的縣級(jí)林改檢查驗(yàn)收組和4個(gè)林改檢查驗(yàn)收小組。20*年11月初至20*年11月10日，驗(yàn)收組深入全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)112個(gè)行政村和4個(gè)社區(qū)進(jìn)行檢查驗(yàn)收，重點(diǎn)審查了96個(gè)林改任務(wù)村的所有林改材料，抽查了初審材料的整改情況，共走訪(fǎng)了干部群眾2083人，占驗(yàn)收單位（村、社區(qū)）總戶(hù)數(shù)的9.4％；共抽查宗地791宗、面積4.7萬(wàn)畝，分別占驗(yàn)收單位申請(qǐng)登記總宗地?cái)?shù)和面積的10.8％和7.5％。20*年11月11日開(kāi)始，林改檢查驗(yàn)收工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)入對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“林改工作責(zé)任狀”的綜合考核評(píng)定，主要是查閱各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)林改工作的文書(shū)檔案和經(jīng)費(fèi)收支情況，并隨機(jī)抽查兩個(gè)整改村，對(duì)整改情況進(jìn)行核實(shí)。通過(guò)考核評(píng)定，3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評(píng)定為全面完成改革任務(wù)，6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評(píng)定為基本完成改革任務(wù)，全縣林改工作已取得階段性成效。

二、林改工作主要成效

三年來(lái)，我縣通過(guò)實(shí)施集體林權(quán)制度改革，極大地調(diào)動(dòng)了林區(qū)群眾發(fā)展林業(yè)的自覺(jué)性和積極性，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。主要表現(xiàn)為：

1、穩(wěn)定了山林權(quán)屬，增強(qiáng)了林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的信心。通過(guò)改革，落實(shí)了自留山政策和“誰(shuí)造誰(shuí)有”政策，基本實(shí)現(xiàn)了“耕者有其山，權(quán)利平等”的改革目標(biāo)；明晰了產(chǎn)權(quán)，落實(shí)了經(jīng)營(yíng)主體，有效保障了林農(nóng)的合法權(quán)益；頒發(fā)(換)了林權(quán)證，讓林農(nóng)吃了“定心丸”，增強(qiáng)了他們管好自家林，大力發(fā)展林業(yè)奔小康的信心。林業(yè)生產(chǎn)逐漸形成責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的良性發(fā)展局面。如石洋鄉(xiāng)五蒲村農(nóng)民鄭興旺，20*年底在縣林業(yè)局的指導(dǎo)幫助下，投資25.5萬(wàn)元，在自留山和承包的林地上種植木瓜85畝。20*年初步投產(chǎn)，收入5.6萬(wàn)元。今年計(jì)劃再籌資30多萬(wàn)元，擴(kuò)大種植至200畝，全部木瓜投產(chǎn)后，每年可穩(wěn)定收入60萬(wàn)元以上。

2、提高了林農(nóng)護(hù)林防火的主動(dòng)性，森林資源得到進(jìn)一步保護(hù)。通過(guò)改革，廣大林農(nóng)在取得林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的同時(shí)，也落實(shí)了管護(hù)責(zé)任，農(nóng)村長(zhǎng)期以來(lái)存在的護(hù)林難、防火難等問(wèn)題得到了有效解決。過(guò)去，由于森林資源屬于村集體所有，村民護(hù)林防火的積極性不高，發(fā)生森林火警火災(zāi)時(shí)，往往是林業(yè)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部沖鋒在前，村民很少自覺(jué)上山撲火。改革以后，村民護(hù)林防火的積極性明顯高漲，基本做到了“管好自家山，看好自家林”。如今年春季，由西洪村引發(fā)的森林火災(zāi)蔓延到鄰村東陽(yáng)村界時(shí)，東陽(yáng)村全體在家青壯年村民均第一時(shí)間主動(dòng)趕到了現(xiàn)場(chǎng)撲火，這在過(guò)去是很難想象的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20*年1-11月份，全縣共發(fā)生亂砍濫伐等林政案件45起，比上年同期減少11.6％，連續(xù)三年呈下降趨勢(shì)。

3、盤(pán)活了林業(yè)資產(chǎn)，促進(jìn)了村集體和林農(nóng)雙增收。為確保基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)林農(nóng)脫貧致富奔小康，我們?cè)诖龠M(jìn)林農(nóng)增收的同時(shí)，注意解決村財(cái)增加的問(wèn)題。首先，通過(guò)改革，產(chǎn)權(quán)明晰、利益到人，解放了林業(yè)生產(chǎn)力，林農(nóng)敢于投入，舍得投入，愿意投入，從林業(yè)經(jīng)營(yíng)中得到的收益明顯提高，脫貧致富信心更足。其次，通過(guò)改革，落實(shí)集體山林承包、租賃和轉(zhuǎn)讓?zhuān)寮w可以從林地使用費(fèi)和現(xiàn)有林承包經(jīng)營(yíng)分成和林木轉(zhuǎn)讓款中，獲得長(zhǎng)期、穩(wěn)定的收入。我縣許多村財(cái)空白村，通過(guò)林改，盤(pán)活了林業(yè)資產(chǎn)，每年獲得3000-10000不等的收入，這些收益，村集體除了用于維持基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)外，主要用于村道、自來(lái)水、村辦公樓等方面的改造。部分村財(cái)收入較多的村，還加大了農(nóng)村文化、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老等方面投入，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的和諧發(fā)展。

4、激活了林業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加快了山區(qū)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化。為了確保林改成果與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效對(duì)接，針對(duì)目前存在的農(nóng)戶(hù)發(fā)展林業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小、經(jīng)濟(jì)效益無(wú)法得到發(fā)揮等諸多問(wèn)題，我縣按照“穩(wěn)定體制，放活機(jī)制”的思路，積極引進(jìn)林業(yè)加工企業(yè)，開(kāi)發(fā)山區(qū)優(yōu)勢(shì)資源，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)以聯(lián)辦或定向收購(gòu)等形式建設(shè)原料林基地。既讓廣大林農(nóng)增加了收益，又解決了加工企業(yè)有資金、有市場(chǎng)、無(wú)原料的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了雙贏，促進(jìn)山區(qū)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化。以我縣20*年引進(jìn)的竹漿粕項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目依托我縣和周邊地區(qū)豐富的竹林資源，年加工竹漿粕2.5萬(wàn)噸，年需竹材原料幾十萬(wàn)噸，項(xiàng)目投產(chǎn)后，每噸竹子的市場(chǎng)收購(gòu)價(jià)可達(dá)400元左右。據(jù)推算，僅此一項(xiàng)，可帶動(dòng)農(nóng)民人均增收450元，戶(hù)均增收1800元，并可帶動(dòng)交通等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益顯著。

5、緩解了農(nóng)村長(zhǎng)期矛盾糾紛，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)安定穩(wěn)定。我縣在整個(gè)林改實(shí)施過(guò)程中不回避矛盾，不繞過(guò)困難，嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)造誰(shuí)有”政策，穩(wěn)妥地處理歷史遺留問(wèn)題，有效地化解或緩解了農(nóng)村長(zhǎng)期存在的矛盾糾紛，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)安定穩(wěn)定。如北山村林農(nóng)雷春美1992年向村里租賃一片500畝的山場(chǎng)進(jìn)行造林，由于該山場(chǎng)遺留有原來(lái)村里的部分林木，后來(lái)村里未按合同執(zhí)行，雙方引起爭(zhēng)執(zhí)，一度影響該村林改工作開(kāi)展，該造林戶(hù)也多次向縣林業(yè)部門(mén)反映。后來(lái)，經(jīng)林業(yè)部門(mén)實(shí)地調(diào)查核實(shí)，理順了雙方的利益關(guān)系，將分成比例由7:3調(diào)整為6:4，重新簽定了合同，村里滿(mǎn)意、造林戶(hù)滿(mǎn)意、群眾也滿(mǎn)意。

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到我縣集體林權(quán)制度改革工作還存在一些問(wèn)題和不足：一是全縣尚有30067畝商品林未明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，特別是我縣存在20179畝爭(zhēng)議山林有待調(diào)處登記；二是縣界勘定時(shí)我縣石洋鄉(xiāng)1799畝山林被劃到鄰市行政轄區(qū)內(nèi)，其中，該鄉(xiāng)水頭村村辦林場(chǎng)全部被劃走，群眾反映強(qiáng)烈；三是許多村在宗地區(qū)劃上，存在區(qū)劃面積過(guò)大、聯(lián)戶(hù)登記戶(hù)數(shù)偏多的現(xiàn)象；四是配套改革工作滯后，影響改革效果。

三、下一階段工作思路

我縣集體林權(quán)制度改革工作雖然已基本完成，但許多工作尚待進(jìn)一步完善，林改的質(zhì)量還有待進(jìn)一步提高。下階段，我們將進(jìn)一步加大工作力度，抓好整改落實(shí)，鞏固林改成果，提高林改效益。

一要加強(qiáng)林權(quán)發(fā)證工作。在完成檢查驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，再次組織技術(shù)人員、包村干部和村民，對(duì)林權(quán)申請(qǐng)材料進(jìn)行復(fù)核，確保在發(fā)證過(guò)程中切實(shí)做到不錯(cuò)、不漏、不假、不重。

二要繼續(xù)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。兩年內(nèi)機(jī)構(gòu)不撤、人員不散、工作不停。進(jìn)一步深化改革，鞏固改革成果。進(jìn)一步發(fā)動(dòng)廣大林農(nóng)群眾，認(rèn)真總結(jié)林改中成功的作法和經(jīng)驗(yàn)，不斷完善欠妥之處。用發(fā)展的思路、改革的方式、創(chuàng)新的思維，在前進(jìn)中解決問(wèn)題。

三要建立林權(quán)管理交易平臺(tái)。以集體林權(quán)制度改革工作機(jī)制為基礎(chǔ)，組建縣級(jí)林權(quán)管理交易工作機(jī)構(gòu)，履行林權(quán)登記、變更、交易等管理職能，為森林資源轉(zhuǎn)讓、流通、管理提供服務(wù)平臺(tái)。

四要加快三個(gè)服務(wù)中心的建設(shè)步伐。面對(duì)林改后的新形勢(shì)、新任務(wù)和新機(jī)遇，及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，發(fā)展森林資源評(píng)估、伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)、木竹檢尺等中介機(jī)構(gòu)服務(wù)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，為林農(nóng)提供更多優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)。

改革匯報(bào)材料范文第3篇

一、對(duì)口支援工作

為了貫徹落實(shí)衛(wèi)生部《城鄉(xiāng)醫(yī)院對(duì)口支援工作管理辦法（試行）》文件精神，進(jìn)一步提高我院的服務(wù)能力和醫(yī)療水平，我院于年月日與醫(yī)院建立了對(duì)口支援。根據(jù)該協(xié)議，醫(yī)院派出一名掛職副院長(zhǎng)，負(fù)責(zé)雙方的溝通和協(xié)調(diào)，根據(jù)我院實(shí)際情況幫助我院重點(diǎn)科室-心內(nèi)科提高技術(shù)水平。年里，醫(yī)院名高年資主治醫(yī)師對(duì)我院神經(jīng)內(nèi)科疾病治理進(jìn)行指導(dǎo)。我院派去盡名醫(yī)務(wù)人員前往醫(yī)院免費(fèi)進(jìn)修和培訓(xùn)。目前，醫(yī)院與我院均按照協(xié)議積極工作，爭(zhēng)取早日達(dá)到二級(jí)甲等醫(yī)院水平。

二、積極開(kāi)展基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的分工協(xié)作

我院作為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，與上級(jí)指導(dǎo)中心-醫(yī)院開(kāi)展了對(duì)口幫扶，實(shí)施了雙向轉(zhuǎn)診，截止年月底，共有名社區(qū)居民前往指導(dǎo)中心完善相關(guān)檢查。同時(shí)我院在年開(kāi)展農(nóng)村巡診醫(yī)療工作，包括以下內(nèi)容：、選派有三年以上臨床經(jīng)驗(yàn)的醫(yī)護(hù)人員每周下鄉(xiāng)巡診，將特困戶(hù)、養(yǎng)老院老人等作為重點(diǎn)人群，建立健康檔案，開(kāi)展醫(yī)療服務(wù)。、定期開(kāi)展義診宣傳一次，深入村組院落，為群眾送醫(yī)送藥。、與鄉(xiāng)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所聯(lián)絡(luò)，積極建立健全區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村合作醫(yī)療轉(zhuǎn)診制度。、免費(fèi)接收農(nóng)村衛(wèi)生人員來(lái)我院進(jìn)修學(xué)習(xí)，對(duì)其開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、手術(shù)帶教、病例討論、查房會(huì)診等，通過(guò)傳授專(zhuān)業(yè)學(xué)術(shù)知識(shí)，提高農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員業(yè)務(wù)技能。

三、建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)信息公開(kāi)

市衛(wèi)生局醫(yī)管科對(duì)我院相關(guān)工作已進(jìn)行了指導(dǎo)。我院正與保險(xiǎn)公司商議參加醫(yī)責(zé)險(xiǎn)的相關(guān)事宜。其他監(jiān)督機(jī)制尚未引入。

年我院在信息公開(kāi)方面投入較大，投資了萬(wàn)元安裝了戶(hù)內(nèi)、戶(hù)外顯示屏，投資萬(wàn)元安裝了窗口服務(wù)滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)器。充分利用電子屏、公示欄、藥品監(jiān)督牌、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)監(jiān)督牌、意見(jiàn)箱等途徑開(kāi)展信息公開(kāi)。信息公開(kāi)工作得到了上級(jí)部門(mén)的好評(píng)。

四、推進(jìn)常見(jiàn)病種臨床路徑管理

推行臨床路徑管理，可以把患者就醫(yī)過(guò)程中的內(nèi)容詳細(xì)化、規(guī)范化、程序化，做到步步明晰，步步有據(jù)可依。我院作為綜合性二級(jí)乙等醫(yī)院、分科少，引入臨床路勁是一項(xiàng)大的挑戰(zhàn)，年來(lái)，我院醫(yī)務(wù)科從單病種入手，選擇了種我院常見(jiàn)病，試行臨床路徑管理。個(gè)病種覆蓋了個(gè)專(zhuān)業(yè)，涉及個(gè)科室，目前該項(xiàng)工作剛剛起步，變異率、入組率正在統(tǒng)計(jì)中。

五、推進(jìn)優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)示范工程

年月，我院聘用一批護(hù)士，充實(shí)了臨床一線(xiàn)護(hù)士隊(duì)伍，最大限度地保障臨床護(hù)理崗位的護(hù)士配置。目前，我院已與醫(yī)院建立對(duì)口支援，計(jì)劃選定我院內(nèi)科護(hù)理單元，作為示范，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)示范工程。我院護(hù)理部將從建章立制入手，通過(guò)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)示范工程，改進(jìn)護(hù)理服務(wù)，豐富工作內(nèi)涵，充實(shí)護(hù)理人員隊(duì)伍，完善臨床護(hù)理質(zhì)量管理。

六、醫(yī)院信息化建設(shè)

今年，我院在原有his系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，投資萬(wàn)元，安裝了檢驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、體檢網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、病歷首頁(yè)網(wǎng)上直報(bào)系統(tǒng)、出生證明網(wǎng)上直報(bào)系統(tǒng)等系統(tǒng)，在山西衛(wèi)生信息網(wǎng)建立信息平臺(tái)，公布醫(yī)療服務(wù)信息，按時(shí)進(jìn)行衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)直報(bào)。院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信息工作高度重視，為信息科配備人員、設(shè)備，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)。醫(yī)院有意向開(kāi)展電子病歷，但由于資金緊張，尚未開(kāi)展。

七、推廣預(yù)約診療服務(wù)

根據(jù)衛(wèi)生局要求，我院及時(shí)開(kāi)展了預(yù)約診療服務(wù)，設(shè)定了預(yù)約電話(huà)，年月，我院安裝了全國(guó)預(yù)約掛號(hào)系統(tǒng)，開(kāi)通了網(wǎng)上預(yù)約掛號(hào)。

八、實(shí)行同級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查結(jié)果互認(rèn)

多年來(lái)，我院堅(jiān)持執(zhí)行醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查結(jié)果互認(rèn)制度，互認(rèn)項(xiàng)目包括檢驗(yàn)、影像、病理等余項(xiàng)，本年度涉及患者約人次。

九、積極優(yōu)化診療流程，改善就醫(yī)環(huán)境

改革匯報(bào)材料范文第4篇

電視電話(huà)會(huì)議精神的情況匯報(bào)

 市行政服務(wù)中心：

現(xiàn)將我局貫徹落實(shí)深入推進(jìn)行政審批制度改革工作電視電話(huà)會(huì)議精神的情況匯報(bào)如下。

一、傳達(dá)貫徹會(huì)議精神。本月16日上午，我局召開(kāi)局務(wù)會(huì)議，傳達(dá)本月14日國(guó)家、省、市召開(kāi)深入推進(jìn)行政審批制度改革工作電視電話(huà)會(huì)議，要求各職能科室按照國(guó)家、省、市政府的部署，進(jìn)一步削減行政審批事項(xiàng)和行政性收費(fèi)，加快政府價(jià)格主管部門(mén)的職能轉(zhuǎn)變；嚴(yán)格規(guī)范行政審批行為，推進(jìn)依法行政、提高效率；強(qiáng)化高效便民服務(wù)，推進(jìn)價(jià)格行政服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)；圍繞建設(shè)規(guī)范、透明、廉潔、高效政府形象的目標(biāo)，切實(shí)把行政審批制度改革各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

二、鞏固行政審批提速成果。根據(jù)市行政審批工作領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，我局核發(fā)《廣東省行政事業(yè)性收費(fèi)許可證》的辦理期限由10個(gè)工作日縮減至8個(gè)工作日。從檢查情況看，我局從受理、審核、簽發(fā)許可證，整個(gè)核發(fā)過(guò)程能在8個(gè)工作日內(nèi)完成。

三、清理規(guī)范性文件。根據(jù)省物價(jià)局《關(guān)于印發(fā)廣東省物價(jià)系統(tǒng)價(jià)格執(zhí)法監(jiān)察活動(dòng)方案的通知》（粵價(jià)[2011]248號(hào)）、《關(guān)于廢止和宣布失效的部分價(jià)格政策文件有關(guān)問(wèn)題的通知》（粵價(jià)函[2011]1122號(hào)）的要求，以及深入推進(jìn)行政審批制度改革工作電話(huà)電話(huà)會(huì)議精神，我局對(duì)2008年12月至2011年10月以本局名義的政府信息公開(kāi)相關(guān)政策文件進(jìn)行了審查。共審查了264份文件，其中廢止的文件有3份。

改革匯報(bào)材料范文第5篇

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村五保供養(yǎng)改革的使命感和責(zé)任感

實(shí)行五保供養(yǎng)改革是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明的具體體現(xiàn)。從整體上講，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村離不開(kāi)鄉(xiāng)風(fēng)文明和家家戶(hù)戶(hù)的和諧，把對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)愛(ài)融入構(gòu)建和諧社會(huì)之中，更能體現(xiàn)社會(huì)主義制度優(yōu)越性，加快推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)救助體系建設(shè)步伐。從我縣目前農(nóng)村五保供養(yǎng)的現(xiàn)狀看，改革由政府包攬、村組干部直接管理的傳統(tǒng)供養(yǎng)模式勢(shì)在必行。全縣現(xiàn)有五保戶(hù)1405戶(hù)1632人，年齡最小的3歲，最大的94歲，80%的年齡都在60歲以上。現(xiàn)有敬老院9所，建成“五保敬老示范村”5個(gè)，集中供養(yǎng)98人，僅占五保戶(hù)總數(shù)的6%，分散供養(yǎng)1534人占94%。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，五保供養(yǎng)由原來(lái)的村組籌集，變?yōu)橛烧蟀髷垼咳嗣磕晗硎?00元低保金和360元生活補(bǔ)貼（轉(zhuǎn)移支付資金），口糧、衣被由民政部門(mén)按期供給，盡管能夠保障基本生活，但是這種由村組干部一桿子插到底的管理模式，已很不適應(yīng)新形勢(shì)下以人為本的科學(xué)發(fā)展觀要求。特別是五保戶(hù)的生活差距也越拉越大，與正常人的生活條件和生活質(zhì)量形成很大的反差。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是生存居住環(huán)境差。除少數(shù)五保戶(hù)居住在人口較集中的川道，70%均居住在山溝的單莊獨(dú)戶(hù)，居住分散而偏遠(yuǎn)，村組干部照管難，而且五保戶(hù)住房條件普遍較差，70%居住的是危房，甚至個(gè)別五保戶(hù)根本無(wú)房住。逢上汛期和冬季，村組干部分頭照看，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，難以解決根本問(wèn)題。二是生活自理能力差。五保戶(hù)人員既無(wú)子女，又無(wú)直系親屬，無(wú)依無(wú)靠，大部分年齡都在60歲以上，而且多數(shù)為低智，生活不能自理，長(zhǎng)期以來(lái)的生活全部依賴(lài)于村組照顧和國(guó)家救濟(jì)，形成有錢(qián)不會(huì)花，有糧做不熟，事事處處需要干部操心，生活質(zhì)量更談不上，生活狀況令人擔(dān)憂(yōu)。三是集中供養(yǎng)入院率低。由于現(xiàn)有敬老院基礎(chǔ)設(shè)施不完善，管理制度不健全，管理人員報(bào)酬難落實(shí)，使一些五保戶(hù)不能進(jìn)入敬老院，這樣以來(lái)，他們的生活問(wèn)題就難以從根本上解決。這些問(wèn)題的存在，勢(shì)必影響社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，影響全面構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程。因此，各級(jí)各部門(mén)要站在為人民群眾服務(wù)、為最需要幫助的困難群眾服務(wù)、為改革發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定大局服務(wù)的高度，充分認(rèn)識(shí)改革農(nóng)村五保供養(yǎng)的重要性，將此項(xiàng)工作作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要任務(wù)，以身懷愛(ài)民之心，恪守為民之責(zé)，傾注親民之情，辦實(shí)惜民之事的思想境界，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，為改善農(nóng)村五保戶(hù)的生活現(xiàn)狀盡心盡力，盡職盡責(zé)。

二、積極探索，大膽創(chuàng)新，建立更加適合我縣實(shí)際的農(nóng)村五保供養(yǎng)新機(jī)制

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我縣實(shí)行以散養(yǎng)為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和“五保示范村”集中供養(yǎng)為輔的五保供養(yǎng)形式，已漸漸不適應(yīng)新的形勢(shì)，必須加大改革力度，切實(shí)建立符合我縣實(shí)際的五保供養(yǎng)新機(jī)制。

（一）改革集中供養(yǎng)，創(chuàng)新供養(yǎng)機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門(mén)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，對(duì)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院進(jìn)行一次清理整頓，優(yōu)化整合敬老院資源，該合并的合并，該撤銷(xiāo)的撤銷(xiāo)，該改造的改造，加強(qiáng)敬老院管理，提高工作水平，擴(kuò)大社會(huì)效益。今后，要以村、組為單位，采取村組辦、跨村聯(lián)辦和社會(huì)幫辦的形式，大力建設(shè)五保供養(yǎng)集中點(diǎn)這種新型供養(yǎng)機(jī)制，重點(diǎn)解決散居五保戶(hù)集中供養(yǎng)問(wèn)題，一律不再新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和“五保示范村”。今年，要完成紅巖寺、曹坪、鳳凰鎮(zhèn)3個(gè)集中點(diǎn)建設(shè)，再通過(guò)5年的努力，力爭(zhēng)全縣村村建起五保供養(yǎng)集中點(diǎn)，使我縣五保供養(yǎng)工作整體再上一個(gè)新臺(tái)階。

（二）改變村組散養(yǎng)，實(shí)行人性化供養(yǎng)。實(shí)行五保戶(hù)領(lǐng)養(yǎng)、代養(yǎng)、幫養(yǎng)是現(xiàn)階段五保供養(yǎng)的新課題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體情況不一，應(yīng)區(qū)別兩種情況來(lái)落實(shí)領(lǐng)、代養(yǎng)責(zé)任人。一是生活尚能自理的五保戶(hù)。可暫時(shí)不落實(shí)直接領(lǐng)、代養(yǎng)人，由村民小組負(fù)責(zé)五保戶(hù)的吃、穿、住、醫(yī)、葬，村民委員會(huì)與村民小組簽定供養(yǎng)協(xié)議書(shū)，待五保戶(hù)喪失生活自理能力后，重新落實(shí)領(lǐng)、代養(yǎng)人。二是生活不能自理的五保戶(hù)。有親戚的采取親戚領(lǐng)養(yǎng)，對(duì)無(wú)任何親戚關(guān)系的采取鄰居代養(yǎng)和社會(huì)幫養(yǎng)。領(lǐng)養(yǎng)人、代養(yǎng)人與五保戶(hù)簽訂供養(yǎng)協(xié)議書(shū)，村委會(huì)監(jiān)證。領(lǐng)養(yǎng)人、代養(yǎng)人把五保戶(hù)融入家庭的一員，建立人性化的和諧親情關(guān)系，使五保戶(hù)與領(lǐng)、代養(yǎng)人和睦相處，共享家庭的溫暖。

（三）嚴(yán)格工作要求，把好九個(gè)環(huán)節(jié)。五保戶(hù)實(shí)施領(lǐng)養(yǎng)、代養(yǎng)、幫養(yǎng)是一項(xiàng)施惠與人的德政工程，涉及面廣，在具體操作過(guò)程中，要把握好九個(gè)環(huán)節(jié)：一是領(lǐng)養(yǎng)、代養(yǎng)人的素質(zhì)要高。要選定思想覺(jué)悟較高、不怕苦不怕臟、對(duì)五保戶(hù)有愛(ài)心和責(zé)任心的領(lǐng)養(yǎng)、代養(yǎng)人。二是要保證五保戶(hù)的生活水平。領(lǐng)養(yǎng)、代養(yǎng)人必須把被領(lǐng)、代養(yǎng)人視為家庭成員，同住一個(gè)家，同吃一鍋飯，同享一家人的生活水平。三是領(lǐng)養(yǎng)、代養(yǎng)人必須自覺(jué)自愿。要采取自愿領(lǐng)、代養(yǎng)行為，決不能施加任何外部作用力，防止產(chǎn)生不良效果。四是被領(lǐng)養(yǎng)、代養(yǎng)人必須樂(lè)意、同意（智力特別低下的除外）。在實(shí)施領(lǐng)養(yǎng)、代養(yǎng)過(guò)程中，必須征得被領(lǐng)養(yǎng)、代養(yǎng)人同意，甚至樂(lè)意，真正讓其內(nèi)心喜歡，心甘情愿，才能深刻體現(xiàn)以人為本理念。五是把好被領(lǐng)、代養(yǎng)人醫(yī)病責(zé)任關(guān)。被領(lǐng)養(yǎng)、代養(yǎng)人治病由領(lǐng)、代養(yǎng)人負(fù)責(zé)照管，醫(yī)療費(fèi)從新型農(nóng)村合作醫(yī)療途徑解決。六是被領(lǐng)養(yǎng)、代養(yǎng)人的死葬責(zé)任要明確。被領(lǐng)養(yǎng)、代養(yǎng)人死后安葬由村組干部搞好協(xié)調(diào)安排，領(lǐng)養(yǎng)、代養(yǎng)人承擔(dān)費(fèi)用。七是對(duì)領(lǐng)養(yǎng)、代養(yǎng)實(shí)行政策優(yōu)惠。實(shí)行領(lǐng)養(yǎng)、代養(yǎng)五保戶(hù)每年的生活補(bǔ)助費(fèi)、低保金由領(lǐng)養(yǎng)、代養(yǎng)人管理支配，用于五保戶(hù)生活支出。五保戶(hù)死亡后，其自留地、房屋、林果等財(cái)產(chǎn)歸領(lǐng)、代養(yǎng)人所有。一旦終止領(lǐng)、代養(yǎng)關(guān)系或領(lǐng)、代養(yǎng)人未履行職責(zé)，領(lǐng)、代養(yǎng)人就不再享受優(yōu)惠政策。八是領(lǐng)養(yǎng)、代養(yǎng)協(xié)議要具體明晰。簽定領(lǐng)養(yǎng)、代養(yǎng)協(xié)議時(shí)，必須明確領(lǐng)養(yǎng)、代養(yǎng)人的責(zé)任和村委會(huì)的監(jiān)管責(zé)任，有條件的，可經(jīng)公證機(jī)關(guān)予以公證。九是必須加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)養(yǎng)、代養(yǎng)人的監(jiān)督。村委會(huì)要對(duì)資金開(kāi)支和責(zé)任履行情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，積極協(xié)調(diào)解決領(lǐng)養(yǎng)、代養(yǎng)中存在的問(wèn)題。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村五保供養(yǎng)體制改革

（一）統(tǒng)籌安排，分步實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門(mén)要按照縣政府的統(tǒng)一部署，把這件關(guān)系農(nóng)村改革的大事辦細(xì)、辦實(shí)、辦好。此項(xiàng)工作分三個(gè)階段進(jìn)行，5月26日至5月30日為宣傳動(dòng)員階段，制定方案，廣泛宣傳，贏得廣大干部的支持和群眾的參與。6月1日至6月30日為組織實(shí)施階段，工作重點(diǎn)是搞好調(diào)查摸底，落實(shí)領(lǐng)、代養(yǎng)人，簽定協(xié)議書(shū)，建立檔案。7月1日至7月30日為總結(jié)驗(yàn)收階段，由縣民政局組織驗(yàn)收，并就此項(xiàng)工作進(jìn)行總結(jié)、評(píng)比、通報(bào)，保證全面完成任務(wù)。

（二）全面排查，重新登記。根據(jù)國(guó)務(wù)院新頒布的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》關(guān)于五保戶(hù)由縣級(jí)人民政府民政部門(mén)審批的規(guī)定，要對(duì)全縣所有五保戶(hù)進(jìn)行重新審核、批準(zhǔn)、登記、發(fā)證，具體操作按民政局下發(fā)的文件執(zhí)行。這里要強(qiáng)調(diào)的是，在審核登記中，必須嚴(yán)格執(zhí)行《條例》規(guī)定的條件，不得將不符合五保條件的村民納入五保，原來(lái)已保但不符合條件的要堅(jiān)決核銷(xiāo)，已經(jīng)死亡的要核銷(xiāo)其原發(fā)的《農(nóng)村五保供應(yīng)證書(shū)》，更不能為套取財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金而用假名虛報(bào)五保戶(hù)數(shù)字。對(duì)符合五保條件原來(lái)漏保的村民，在這一次審核登記中要列入五保對(duì)象，并上報(bào)審批。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要按規(guī)定的時(shí)間上報(bào)審批材料，絕不能延誤審批時(shí)間而影響落實(shí)領(lǐng)養(yǎng)、代養(yǎng)工作進(jìn)程。

（三）落實(shí)政策，規(guī)范管理。實(shí)行五保戶(hù)領(lǐng)養(yǎng)、代養(yǎng)、幫養(yǎng)，是農(nóng)村救助體系的重要組成部分，要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村現(xiàn)階段的各項(xiàng)政策，不得因此造成不安定因素或引起上訪(fǎng)現(xiàn)象，保持社會(huì)穩(wěn)定。在實(shí)施過(guò)程中要結(jié)合本地的實(shí)際，因人因地制宜，不搞一刀切。要做好領(lǐng)、代養(yǎng)人的思想工作，讓他們從人性化的角度出發(fā)，自覺(jué)領(lǐng)養(yǎng)、代養(yǎng)。因?yàn)榇蟛糠诸I(lǐng)、代養(yǎng)人是親戚和鄰居，沒(méi)有血緣關(guān)系，因此要本著宜領(lǐng)則領(lǐng)、宜代則代的原則，不能強(qiáng)安硬壓。同時(shí)，要按照《農(nóng)村五保工作條例》的規(guī)定，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組干部的職責(zé)，防止出現(xiàn)撒手不管的現(xiàn)象。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村組干部的主導(dǎo)作用，上下配合，齊抓共管，形成合力，使五保戶(hù)領(lǐng)養(yǎng)更加規(guī)范化和人性化。

（四）開(kāi)展募捐，社會(huì)幫養(yǎng)。要建立社會(huì)力量幫助供養(yǎng)農(nóng)村五保戶(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，從今年起，每年要在全縣范圍內(nèi)，廣泛動(dòng)員各級(jí)各部門(mén)和廣大干部職工，向農(nóng)村五保戶(hù)開(kāi)展獻(xiàn)愛(ài)心搞募捐活動(dòng)，向五保戶(hù)捐資捐物。所捐物資由縣民政局收集并根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)五保戶(hù)的實(shí)際情況，統(tǒng)籌安排，合理分發(fā)，為五保戶(hù)提供充裕的物質(zhì)生活保障。

（五）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，務(wù)求實(shí)效。為了確保五保戶(hù)領(lǐng)、代養(yǎng)工作順利實(shí)施，取得實(shí)效，縣委、縣政府將此項(xiàng)工作納入督查督辦內(nèi)容。民政部門(mén)要抽調(diào)干部深入基層檢查指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。各相關(guān)部門(mén)要緊密配合，按照各自的職責(zé)，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要高度重視，精心組織，扎實(shí)安排，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，親自協(xié)調(diào)解決工作中存在的問(wèn)題，并抽調(diào)有一定農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)的干部包村包戶(hù)，分解任務(wù)，夯實(shí)責(zé)任，確保工作順利實(shí)施，任務(wù)按期完成。