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[關鍵詞]社會轉型期;鄉鎮;綜合治理;措施
辦公室是參與政務的處理,協調內外的中樞機構,在鄉鎮全局工作中起著重要的作用。社會不斷發展,步入社會轉型期,正確處理各類社會危機, 以人民的利益為出發點和落腳點,更好地為群眾服務,維護基層社會和整個社會的穩定,履行辦公室職能,才能切實做好鄉鎮綜合治理工作,建立開放的社會結構和公正公平的社會流動機制。
一、堅持心系群眾,創新執政理念
十報告強調:“全黨必須增強宗旨意識,相信群眾,依靠群眾,始終把人民放在心中最高位置”。基層辦公室在工作中,鄉鎮綜治工作只有密切聯系群眾管理創新,堅持走群眾路線,才能促進我黨永葆生機活力和戰斗力。以人為本,科學發展觀為指導,服務基層,視綜治工作為連接黨和人民群眾的橋。站在人民群眾的位置想問題,努力為群眾排憂解難,以最快的速度了解群眾的訴求,并第一時間給予調解,讓群眾的困難在第一時間得到解決。鄉鎮綜合治理工作,不能像原來一樣在辦公室中等群眾意見和矛盾的出現,需要創新工作方法,定期下基層到群眾中去,了解群眾的所需、所想、所怨,深入調查研究群眾對政府部門工作的意見和建議,為進一步完善鄉鎮工作找準切入點。
二、堅持維穩聯動,創新工作格局
鄉鎮綜治工作繁雜,群眾的矛盾問題具有復雜多樣性,但是處理不好就有可能演變為社會矛盾。這就需要鄉鎮綜治工作,維穩管理創新工作方式,真正發揮鄉鎮的統攬全局的職能,定期聽取各部門的工作匯報,結合各部門存在的集中問題做好綜治維穩工作。深入到村街的綜治服務站,整合一切可能維護社會維穩的力量,發揮“三調聯動”職能,協調群眾與部門之間的關系,充分發揮調解功效,多部門聯動起來構建矛盾糾紛排查調處良性鏈條。適應我國社會轉型期矛盾的突發性、多樣性特點。不斷深入學習和借鑒綜治工作效果好的地區的經驗,結合本鄉鎮的實際情況,形成部門聯合,上下聯動的綜合治理局面,做到“哪有問題哪解決,哪里的訴求哪第一負責”,做好綜治、群防群治和維穩工作。
三、堅持平安共建,創新工作機制
鄉鎮綜治工作,需要堅持平安共建。任何一項工作的順利開展都需要有科學合理的制度做保障,因此創新工作機制是前提和基礎。為使綜治工作見實效,更好地推動整個鄉鎮工作的順利開展、更好地服務群眾,建立長效工作機制,工作中常找不足、分析問題存在的方面。為了提升解決問題的能力,經常對機關干部進行培訓學習,主要學習綜治工作的最新理論、探討社會轉型期,本鄉鎮的綜治工作的重點所在。為了能找準矛盾和問題的集中點,鎮綜治辦需要不定期地組織對各村街的突擊檢查工作,目的就是做到有問題能夠早發現群眾對我們提出的問題、早改正,早聽到群眾對我們工作提出的建議和意見,早采納、早反饋,不斷提高鄉鎮綜合治理的工作能力,更好地為廣大群眾服務。
完善領導接待日制度,增加鄉鎮領導與群眾的之間溝通交流、反應訴求的機會,實現“平安共建”,增進黨群魚水情感;完善重大糾紛及時報告制度,小糾紛及時處理化解在基層萌芽狀態。完善有效的獎勵激勵機制,加大綜治維穩工作獎勵力度,對在工作中做出突出事跡的人員加大獎勵制度和宣傳力度,形成鄉鎮綜治和平安共建是大家共同的責任的意識。
總之,在社會轉型期,鄉鎮綜合治理工作,需要在思想上吸取先進的服務理念,不斷提高認識。鄉鎮綜合辦公室需要增強責任感,在方法上學習先進地區的經驗,不斷創新工作方式,狠抓落實,把不穩定因素化解在萌芽狀態。建立健全各種工作組織,完善機制,實現群防、聯創積極參與,平安共建有你有我的新局面??朔щy,拋開個人利益,心系群眾,為全鎮和諧平安做好本職工作。
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一、以普法教育為基礎,堅持不懈地抓好法制教育,努力提高群眾的法律素質
實施依法治縣,必須提高全民的法律素質。法律常識的普及是提高全民法律素質的重要途徑。我縣是典型的農業大縣,全縣人口75萬,幅員面積4673平方公里。人多地廣、社情復雜的實際,給全縣的普法工作提出了嚴峻的挑戰,對此,我們主要采取了以下措施:
第一,堅持集中教育常抓不懈,一以貫之
針對普法教育戰線長、層次多、內容廣、要求高、組織難等特點,加之我縣是農業大縣,農村普法對象占90%的實際,在普法工作中,我縣采取“三集中”(集中領導精力、集中學習時間、集中骨干力量)的方法,每年都利用農閑時間集中縣、鄉、村三級干部,以依法治縣領導小組辦公室為具體實施部門,組織律師和法律專家對普法骨干進行集中培訓,開展普法工作。幾年來,共培訓普法骨干3000多名。每次集中培訓教育,我們都以貼近農村工作、生活實際和農民最為關心的問題為主要內容,進行針對性較強的培訓教育。通過開展這些實用內容的培訓,保證了農村普法對象學法來得了、坐得住、學得懂、記得牢、用得上,使全縣農村真正有了一支懂法隊伍,解決了農村一系列實際問題,控制了民轉刑案件的發生率,促進了農村經濟和社會治安的全面好轉。
第二,圍繞“五個落實”,認真抓好普法工作。
一是組織落實。根據普法、依法治縣工作的需要,我們進一步健全了縣、鄉兩級法制建設領導工作機構。首先,縣里成立了由縣委、縣政府主要領導為組長和副組長的依法治縣領導小組,并制定了例會制度,每月定期召開會議,聽取依法治縣工作匯報,及時解決工作中出現的新情況、新問題,總結推廣好的經驗和作法。各鄉鎮也都按照縣里的要求,建立健全了組織,定期例會,及時向縣里匯報工作情況。全縣普法工作形成了層層有組織,層層有領導,上下齊抓共管的良好局面。二是抓好學法制度的落實。全縣制定并落實了縣、鄉兩級黨委理論學習中心組每季度進行一次法制學習,縣直行政事業單位周末下午學法,工商企業崗前班后學法,小學三年級以上學生每月一次學法等制度,這些普法制度的制定和實施,極大地提高了各級組織和人員的學法積極性,促進了普法工作的開展。三是重點普法教育對象落實。在整個普法教育中,我們在狠抓執法人員、企業廠長經理、青少年學生這三個重點對象教育的同時,把副科級以上領導干部作為重中之重,采取分期輪訓,請法學教授舉辦講座,開展法律知識考試等方式,加強對領導干部的普法教育。每年,我縣都由縣委組織部、縣委宣傳部、縣司法局聯合下發《關于加強領導干部學法、用法工作的意見》,對領導干部學法、用法工作做出明確細致地規定,提出具體要求,有力地規范了領導干部學法、用法工作,帶動了全縣依法行政工作的開展。四是抓好輔導教師的落實。為了提高普法教育質量,縣里組建了以縣政府法律顧問為主的法制教育講師團。同時,各鄉鎮、各單位也都配備了相應的普法輔導講解員,深入農村、機關、學校開展法律知識專題講座,受到了廣大群眾的普遍歡迎,取得了一定的社會效應。五是參加學習人數落實。每次組織培訓,我們都按照計劃要求,嚴格抓好參加學習人數的落實。以上五項措施的有效實行,普遍提高了全縣人民的法律知識水平,為快速推進依法治縣進程奠定了堅實的基礎。
二、以實行部門執法責任制為有效途徑,全面推進公正司法和依法行政
一是全面實行行政執法責任制。自年,我縣就把實行部門執法責任制作為深化依法治縣的一個重要措施,本著有利于國家法律法規正確執行,有利于監督執法權力,有利于嚴格執法、依法辦事,有利于規范執法行為的原則,通過采取明確執法主體,提出執法要求,落實執法責任,建立健全獎懲機制等措施,在全縣具有執法主體資格的單位實行執法責任制。這個思路確定后,我們采取領導抓,抓領導,一級抓一級,一級負責一級的辦法,組織各級執法部門完善執法程序,整頓執法隊伍,健全內部考核辦法,落實監督制約機制,對整個執法工作進行全面規范。經過幾年的實踐,執法工作中存在的主體不清,責任不明,有利的爭,無利的推,徇情枉法,亂施處罰的現象得到了有效遏制,執法環境逐步改善,執法責任制初見成效。在實踐中,我們又針對鄉鎮各執法站所與上級主管部門在執法監督中存在“斷層”和監督不力的問題,及時提出了實行執法責任制要橫到邊、縱到底,向鄉鎮執法單位延伸的辦法,在各鄉鎮也全面實行了執法責任制,切實解決了“斷層”問題。二是認真理順執法權限。按照有關法律法規的規定,我們進一步理順了縣直各部門與各鄉鎮執法機構的關系,重新界定了縣直和各鄉鎮執法單位的權限,做到了不失職,不越權,嚴格認真執法。三是狠抓了執法隊伍整頓和執法人員培訓工作。恢復縣制幾年來,我縣每年都要開展1-2次大規模的行政執法人員培訓工作。尤其是年,針對恢復縣制以來我縣行政執法隊伍中遺留下來的各種問題,縣委、縣政府組織相關部門一一進行了排查,最后確定了以培訓、考試、考核、發證為突破口,先后分三期集中對全縣1100名持有《省行政執法證》的人員進行了清理整頓。最后,經統一閉卷考試,僅對706人保留了執法資格,對其余資格不合格或考試不及格的394人取消了執法資格。通過這次清理整頓,不僅肅清了我縣行政執法隊伍,也使我縣行政執法隊伍建設又上一個新臺階。通過采取這些措施,徹底解決了執法監督“斷層”問題,使執法責任制上下吻合,全方位動作,全面理順了部門與部門之間,執法主體與執法相對人之間,部門內部各執法單位之間的責、權、利關系,有效地規范了執法人員的行為,改善了執法環境,加強了執法隊伍建設,提高了執法部門的辦事效率,使全縣執法工作逐步向著規范化、法制化的方向邁進。
三、以行業依法治理為支柱,以專項治理為補充,把依法治理落實到各層面
第一,努力抓好各行業的依法治理工作。
實行依法治縣以來,我們把狠抓行業依法治理作為依法治縣的又一重要環節,著力狠抓了農業、教育、衛生、水電、交通、城建等行業的依法治理工作。在農業方面,堅持以減輕農民不合理負擔為主要內容,依照農民負擔條例,依法建立了一整套農民負擔總量控制,定量限額,規范管理,取之有度,用之合理的管理體制,通過依法治理,農村法制化建設進程不斷加快。如,我縣鎮村一直堅持依法管理各項事務,加強對村民的法制教育,已連續15年無刑事案件發生,沒發現一起人員修練事件,被評為全省民主法制示范村。在教育系統,認真開展了依法治校,依法治教工作。各級各類學校認真貫徹《教育法》、《教師法》、《義務教育法》等與學校工作相關的法律法規,依法建立了教育教學各方面的管理制度。縣教育局針對教師體罰、變相體罰學生,加重學生學習負擔,學校向學生亂收費的現象,專門成立了法制科,依法堅持開展經常性地治理工作,并把學校收費向社會公開,接受社會各界的監督,使依法治理工作落到了實處,得到了廣大人民群眾的認可。
第二,認真開展各項專項整治活動。
按照突出問題集中治,普遍問題綜合治,重點、難點問題專項治的思路,近年來,按照上級部署,我縣圍繞縣委、縣政府的中心工作,及時組織開展了專項整治活動。一是圍繞穩定市場,平抑物價、維護正常經濟秩序工作,依照市場管理、價格管理等法律法規,組織工商、物價、技術監督、醫藥、衛生等執法部門,開展經常性地打擊假冒偽劣專項治理活動。自年以來,共開展集中打假12次,公開銷毀假冒偽劣商品價值近300萬元,搗毀了長春嶺土煉油窩點,依法制裁了各種生產、銷售假冒偽劣商品行為,有力地保護了廣大消費者的合法權益;二是開展稅收專項治理,依法從嚴從重打擊各類偷、抗、欠稅行為,減少了稅款流失的漏洞。三是狠抓社會治安綜合治理。通過采取制定規范,分解目標,落實責任,推行社會治安目標管理責任制和一票否決制等措施,使社會治安綜合治理工作要求具體,管理規范,形成了群防群治,齊抓共管的新格局。
20__年以來,__市在伊犁州人民政府的正確領導下,在伊犁州安委會辦公室的關心指導下,以“安全發展觀”統領全局,始終堅持“安全第一,預防為主,綜合治理”的方針,狠抓企業主體責任和行業監管責任的落實,大力開展重點行業和領域安全生產隱患排查治理工作。下面我就__市近年來重大公共安全隱患治理工作及重點行業和領域安全生產隱患排查治理工作做一匯報:
近年來重大公共安全隱患治理情況
__市人民政府長期以來高度重視重大公共安全隱患排查治理工作,20__年__市安全生產委員會成立后,就明確了重大公共安全隱患治理工作由安委會負責。20__年—20__年,我市對國家掛牌督辦的三項重大公共安全隱患進行了全面治理。市政府累計投入資金260萬元,對__市紅旗大廈、塔西來撲開市場進行了全面改造,責令重大危險源華聯大廈停止使用至今。20__年4月1日自治區頒布《重特大生產安全事故隱患排查治理監管暫行辦法》(自治區人民政府137號令)后,我市進一步加大工作力度,針對以往同時治理多處重大公共安全隱患存在資源、財力、物力、人力分散致使效果不明顯的問題,明確了每年集中力量治理1—2個重大公共安全隱患,其它重大隱患實行重點監控。20__年我市排查確定重大公共安全隱患為花明園飯店,實現了當年整改拆遷重建,重點監控單位為中石油伊犁分公司第一油庫等12家企業,均已實行了重點監控措施。20__年重大公共安全隱患排查確定為喀爾墩鄉木材市場,已實行了掛牌公告,截止目前,市政府已召開專題會議三次,投入資金20余萬元,初步改造了喀爾墩鄉木材市場的消防基礎設施,后期治理工作正在進行當中。
隱患排查治理專項行動工作開展情況
加強領導,成立機構
于6月4日下發了《關于在全市重點行業和領域開展安全生產隱患排查治理專項行動的通知》(伊市政辦[20__]207號)文件,成立了以市委常委、常務副市長任組長,一名分管政法工作副市長為副組長的安全生產隱患排查專項治理工作領導小組。成員包括合作區、經貿局、公安局、安監局、建設局、煤炭局、交通局、文體局、工商局、水利局、環保局、旅游局、農林局、質監局等負有行業安全監管職能的部門。領導小組下設辦公室在市安監局,負責協調全市安全隱患排查治理專項行動日常工作。
確定重點,責任分工
按照專項治理工作的總體要求,我市確定專項排查治理重點為煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、道路交通、公眾聚集場所、教育、文體、衛生、農機、旅游、
國土資源、水利等重點領域和行業。為了確保排查治理效果,我市對排查治理工作進行了責任分工。__經濟合作區負責區內所有企業;各鄉(鎮)負責行政區域內鄉鎮企業;經貿局負責合作區以外企業;安監局負責非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹生產經營企業;煤炭局負責市轄煤礦;交通局、交警大隊負責交通運輸企業(危化);農林局負責木材加工企業及農機;文體局、消防科負責人員密集場所;建設局負責建筑企業、工地;教育局負責各中、小學校;衛生局負責各醫療機構、飲食服務場所,旅游局負責旅游景區(點)、旅游企業及游客聚集場所;國土資源局負責礦業資源勘查、山體滑坡、泥石流災害隱患排查;水利局負責水利設施,取砂場及水利建設施工安全隱患排查治理。通過整體部署,把工作任務落實到了各行業安全監管部門。
分類排查,階段實施
為了便于實際操作,我市將排查治理主體分為兩部分,一般性生產經營單位和行業重點單位。一般性生產經營單位只排查安全生產責任制落實等六項共同項內容。行業重點單位除排查六項共同內容外,還要排查治理行業重點內容,共計九大項70余分項內容。
按照__市實際,我市安全生產隱患排查治理專項行動分為四個階段。第一階段為制定方案及摸底階段(6月5日—30日)。此階段牽頭行業部門制定各自職責范圍內的工作方案,摸清各類生產經營單位底數并登記造冊。第二階段為自查自改階段(7月1日—30日)。此階段牽頭行業部門督促職責范圍各類生產經營單位按照行業要求開展隱患自查,對排查出的各類隱患進行梳理,確定重點隱患登記造冊后全面進行治理。一時難以治理的列出計劃,落實資金和責任,限期整改,并制訂應急預案加強監控。第三階段為督促檢查階段(8月1日—30日)。此階段牽頭行業部門對職責范圍內各類生產經營單位隱患排查治理自查自改情況進行檢查,對自查自改情況逐一進行落實,達不到要求的按行業管理要求強制落實。第四階段為“回頭看”再檢查階段。此階段為鞏固隱患排查治理專項行動成果,確保治理取得實效階段。市政府在第四季度組織開展“回頭看”檢查,確保專項治理整頓效果。
(四)摸清底數,穩步推進
截止7月5日,我市重點隱患排查治理第一階段制訂方案摸底排查已結束,各牽頭行業主管部門共制定重點隱患排查治理方案29個。經排查統計,全市共有各類生產經營單位6450家,其中合作區218家、鄉鎮及其它生產經營單位5044家。重點領域和行業共有1167家,其中公眾聚集場所749家、合作區64家、煤礦7家、危險化學品83家、非煤礦山52家、煙花爆竹批發1家、長期經營10家、建筑企業14家、交通運輸企業9家、民爆經營2家、市場15個、旅游企業、景點33家、學校102所、木材加工企業25家。目前我市重點隱患排查和治理已進入第二階段,各牽頭行業主管部門已根據第一階段掌握的底數督促各生產經營單位開展了隱患自查自改。
開展隱患排查治理專項行動的體會
今天很榮幸參加市委召開全市*信息工作經驗交流會,就這次會議的機會,將我縣是如何做好*信息工作的向在座的各位領導、各兄弟單位作個匯報。20*年我縣信息工作在市委*部的精心指導下,在各級領導的高度重視下,取得了一定的成績,全年共報送信息200多條,被省委*部采用98條,逾額完成732分,完成率達到600%。
一、領導重視,全員參與,措施強硬有力是做好信息工作的先決條件
信息工作是辦公室的首要工作任務,也是列進全市*工作考核范疇的重要內容之一,得到了我部領導和同道們的高度重視。陶小平部長經常指示:搞信息的同道,要盡心盡力做好信息工作,要從繁瑣的事務中解脫出來,始終把信息工作擺在第一位。認真研究,仔細琢磨,采寫信息、發送信息成為信息員天天的必備作業。為切實對信息工作領導,圓滿完成市委*部分配的信息任務,我部主要采取了以下措施:
一是建立了信息工作目標責任制。下發了《關于進一步加強信息工作的通知》,要求信息員每月報送信息在10條以上,全年被省委*部采用信息在30條以上;信息員以外的其它干部每月至少報送1條信息,全年被采用信息在5條以上,同時鼓勵縣工商聯、鄉鎮*委員積極撰寫信息。責任到人,增強了全體干部職工的責任感和緊迫感,形成了人人關心,個個動手的局面。
二是實行信息工作匯報制。定期的檢查考核是做好信息工作的重要一環。每周星期二由辦公室主任將一周來本部報送信息的數目,被采用信息的數目,在全市的排名情況進行通報,及時總結經驗,激勵先進,鞭策后進。
三是加強信息員隊伍建設。為充實信息員隊伍,我部于20*年5月通過公然招考的辦法,擇優錄用了2名年輕的信息員。對信息員進行系統的*理論知識培訓學習,并輪流派他們到市委*部跟班學習,使他們很快進進了角色,信息采寫水平得到迅速進步。
四是加快信息工作硬件設施建設。工欲善其事,必先利其器。為給信息員營造良好的工作學習環境,我部還專門安排了一間信息工作室,市委*部給我們配備電腦后,我們及時開通了寬帶網,同時迅速與省委*部信息專網聯網。因特網方便了信息員向市委*部報送信息,大大進步了工作效率;信息專網可以及時了解信息采用情況,學習鑒戒他人先進的經驗,對于進步信息采寫水平大有裨益。
二、放寬視野,廣辟渠道,豐富信息源是做好信息工作的重要條件。
縣區*工作總給人一種范圍窄,活動少,值得寫的東西未幾的感覺。事實上,當我們掘地三尺,潛心思考,又會發現原來別有洞天。在拓寬信息源方面,我們的主要做法是:
一關注有關文件精神。民營經濟已成為縣域經濟的重要組成部分,近年縣委召開的經濟工作會議,對于發展民營經濟都提出了一些很好的政策措施。往年經濟工作會后,為進一步發展我縣民營經濟,縣委、縣政府聯合下發了《關于加快推進經濟民營化的意見》,文件就優化民營經濟發展環境提出了十多條具體的措施。我們選擇其中的關于設立民營經濟發展專項基金、成立民營企業貸款擔保公司、建立民營經濟人士評價行政執法部分等內容作信息發,《*縣設立民營經濟發展專項基金》、《*縣成立民營企業貸款擔保公司》、《*縣邀請民營企業評議行政執法部分》等均被省委*部采用。為規范黨外干部的選拔和任用,縣委下發了《關于進一步加強黨外干部培養治理工作的意見》,我們對其中的關于黨外干部進黨題目和建立黨外干部資料庫等規定作信息發,《*縣對黨外干部進黨作為明確規定》、《*縣建立黨外干部資料庫》也被采用。
XX鎮位于XX省XX市北部,全鎮人口X人,耕地面積X萬畝。南依洛XX市區,北接XX水利樞紐。下轄X個行政村和X個社區,共68個自然村,農民人均純收入16268元。近年來,我鎮堅持穩糧強基,突出特色,著力推進現代農業發展。按照“穩定面積,提高品質,調整結構,注重效益”的發展方針,以產業結構調整為載體,以規?;l展為目標,以發展優質小麥、花卉、藥村、無公害蔬菜為重點,不斷加快農業產業化步伐。
一、創建基本情況
2020年以來,XX鎮創建“平安農機”促進鄉村振興活動,在市、縣農機、安監部門的指導和支持下,扎實有效地深入開展“平安農機”創建活動,形成了“政府主導,農機主抓,部門配合,社會參與”的農機安全管理新格局,推動了全鎮農機化事業又好又快發展。截至目前,全鎮共有農機850臺,其中大型拖拉機186臺、聯合收割機161臺、手扶拖拉機、小型耕整機等小型農機500臺,年機械耕整5萬畝、機械收割4.8萬畝,全鎮農機安全形勢總體穩定,無農機安全生產事故發生,已創建xx和xx2個“平安農機”示范村。
二、創建主要作法
1、加強組織領導。我鎮始終把農機安全生產作為加強農機管理、促進農村發展的一項重要工作來抓,成立農機安全生產工作領導小組,由副書記任組長、分管副職任副組長,鎮直相關部門負責人為成員,具體負責全鎮“平安農機”創建工作。堅持定期召開相關部門聯席會議,研究部署農機安全監督管理工作。各村相應成立了創建工作專班,使“平安農機”創建工作網絡向基層延伸。建立了農機安全生產工作考核機制,與各村委會都簽訂了目標責任書,將農機安全生產管理工作納入目標考核管理范圍。
2、強化宣傳力度。把創建平安農機示范鎮、示范村活動與農機安全宣傳相結合,充分利用微信、大喇叭等媒體,加大《道路交通安全法》、《中華人民共和國農機安全監督管理條例》和農業部關于拖拉機及駕駛員管理規定的宣傳力度,共發放《“平安農機”創建活動倡議書》和《農機安全生產知識讀本》等資料兩千多份,增強廣大農機手和農民群眾的農機安全生產意識,引導機手自覺遵守農機安全法規,自覺維護農機安全生產秩序。
3、健全管理網絡。一是各村專門設立農機崗位責任人,負責農機安全監理、推廣、培訓等項工作,在村委會成員之中挑選一人兼任農機安全員,負責村級農機安全工作,建立鎮、村安全管理網絡。二是以農機專業合作社為載體,建立農機安全生產管理組織,組織合作社機械安全優質地服務本村及周邊耕整、機植保、機收割。三是挑選一批有經驗的機手聘為農機監理業務聯系人,協助開展安全宣傳、技術培訓和監理業務咨詢等項工作,推動農機安全管理進村入戶。