土地利用與規(guī)劃

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土地利用與規(guī)劃范文第1篇

關(guān)鍵詞：土地；利用規(guī)劃；節(jié)約集約

根據(jù)國(guó)家土地資源的現(xiàn)狀，在土地的規(guī)劃和利用中必須融入節(jié)約集約這一理念。土地規(guī)劃利用和節(jié)約集約是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，根據(jù)社會(huì)的發(fā)展，人們喜歡利用自然的力量，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)發(fā)展，從自然的角度解釋?zhuān)覀兛梢园淹恋毓?jié)約集約理解為對(duì)土地的合理布局和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，以可持續(xù)發(fā)展為前提，讓土地資源的利用效率得到提升，改善土地的經(jīng)營(yíng)和管理，促進(jìn)土地資源的綜合效益提升，滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步。

一、節(jié)約集約用地的內(nèi)涵

在土地資源十分緊張的情況下，土地的節(jié)約集約非常重要，促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展；節(jié)約集約主要指的是對(duì)土地的合理布局利用，讓土地的利用和布局得到更好的優(yōu)化；同時(shí)通過(guò)增加土地的投入，降低對(duì)土地資源的消耗，讓土地資源的效率得到最大限度的提升，把經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)結(jié)合在一起。

我們可以從三個(gè)方面理解節(jié)約集約用地：1、節(jié)約用地：對(duì)土地的數(shù)量合理的規(guī)劃和利用，在各類(lèi)建設(shè)用地中節(jié)約對(duì)土地的利用，采取相應(yīng)的措施減少對(duì)耕地的占用；2、集約用地：提升土地的用地質(zhì)量，讓各類(lèi)建設(shè)用地得到更好的效率提升，讓土地的利用得到價(jià)值體現(xiàn)，全面提升集約用地的程度；3、土地的數(shù)量和質(zhì)量是必須要重視的問(wèn)題，節(jié)約集約用地也體現(xiàn)在這兩方面，科學(xué)合理安排土地的投放數(shù)量，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)用地的結(jié)構(gòu)與布局，讓土地的數(shù)量和質(zhì)量都得到提升。

二、土地利用劃和節(jié)約集約用地的途徑

（一）規(guī)劃創(chuàng)新，引導(dǎo)節(jié)約集約用地

在土地的整體管理過(guò)程中，土地的總體規(guī)劃是最基本的任務(wù)和制度，對(duì)土地資源的空間管制和用途管制都有積極的促進(jìn)作用；要想提升土地資源的利用效率，我們必須在規(guī)劃上面進(jìn)行創(chuàng)新，讓土地的各種承載能力得到提升，所以對(duì)土地進(jìn)行節(jié)約集約是非常重要的，讓土地的利用效率和配置都得到提升，實(shí)現(xiàn)各土地規(guī)劃與總體規(guī)劃的銜接，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、人口、資源和空間的總體融合，讓土地的投入更具有價(jià)值和意義。

（二）監(jiān)管創(chuàng)新，促進(jìn)節(jié)約集約用地

就目前我國(guó)土地的利用情況來(lái)看，還存在著很多問(wèn)題，利用的現(xiàn)狀不樂(lè)觀，在這樣的背景下，必須實(shí)現(xiàn)土地的全方位規(guī)劃，讓社會(huì)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)得到更好的發(fā)展；為了實(shí)現(xiàn)對(duì)土地的更好利用，完善和創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制是非常重要的，監(jiān)管機(jī)制的完善是階梯性的，從城鎮(zhèn)到鄉(xiāng)村，建立上下級(jí)之間的聯(lián)動(dòng)和動(dòng)態(tài)巡查，對(duì)于那些違法用地和浪費(fèi)土地資源的現(xiàn)象必須做到嚴(yán)格控制和懲罰，加大對(duì)土地違法案件的查處力度，讓土地資源得到更加合理的利用。但是僅僅完善和和創(chuàng)新監(jiān)管制度還不夠，必須做大事前的防范和全程的監(jiān)管，讓整體用地的管理過(guò)程更加透明和科學(xué)，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)對(duì)土地的節(jié)約集約。

三、土地規(guī)劃與節(jié)約集約用地的作用

（一）有利于耕地保護(hù)

人類(lèi)的生存和發(fā)展都離不開(kāi)土地資源，它是人類(lèi)賴(lài)以生存的基礎(chǔ)，目前土地資源稀缺是我們面臨的嚴(yán)峻問(wèn)題，正因?yàn)檫@個(gè)原因，使得節(jié)約集約這一理念得到運(yùn)用和實(shí)施。社會(huì)在發(fā)展過(guò)程中，對(duì)耕地的占用是必須的，而耕地是人類(lèi)生存的最基本保障，是城市穩(wěn)定發(fā)展的前提條件，在對(duì)耕地的利用過(guò)程中，政府可以采取相應(yīng)的政策對(duì)耕地進(jìn)行保護(hù)，比如完善土地利用的相關(guān)法律法規(guī)，推動(dòng)對(duì)土地的法制化管理；另外通過(guò)制定和完善相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策，讓土地的收益得到更好的管理，更深入的探索對(duì)土地資源的節(jié)約集約，讓 城市土地的布局更加合理，發(fā)揮城市土地利用的做大價(jià)值，同時(shí)也有利于對(duì)耕地的保護(hù)。

（二）有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與土地再生資源的潛力提升

隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，人們對(duì)土地的利用要求越來(lái)越高，所以土地的價(jià)值得到了提升，在這樣的背景下，必須實(shí)現(xiàn)對(duì)土地的總體規(guī)劃，通過(guò)對(duì)土地的合理布局讓農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)制度得到完善和創(chuàng)新；節(jié)約集約用地是一個(gè)系統(tǒng)的任務(wù)，不是一個(gè)人或者部門(mén)就能完成的，必須依靠全社會(huì)共同的力量。讓土地資源在類(lèi)型、結(jié)構(gòu)和分級(jí)上面得到優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)了土地價(jià)值提升，更好的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展和進(jìn)步，同時(shí)也提升了土地再生資源的潛力。

（三）有利于節(jié)省城市建設(shè)投資

土地資源的節(jié)約集約可以提升土地資源的利用質(zhì)量，讓土地的投入得到減少，在這樣的狀況下，城市的用地布局和人口分散結(jié)構(gòu)更加合理。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平提升，城市用地的增長(zhǎng)得到了更多的重視，但是在發(fā)展的同時(shí)還要適當(dāng)?shù)目刂?，在充分利用土地資源的同時(shí)，減少對(duì)土地的消耗，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的更好配置；在城市的建設(shè)過(guò)程中，必須把節(jié)約集約的理念融入進(jìn)去，對(duì)土地進(jìn)行集中的布局，提升城市建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

四、結(jié)語(yǔ)

在國(guó)家土地資源的緊張狀態(tài)下，土地資源的合理規(guī)劃和利用是最核心的內(nèi)容，同時(shí)為了環(huán)節(jié)土地的緊張供需，必須在土地資源的利用中融入節(jié)約集約的理念，最大限度的提升對(duì)土地的可持續(xù)利用，為實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好型社會(huì)和資源節(jié)約型社會(huì)做更好的鋪墊，讓國(guó)家的土地資源既能夠得到適當(dāng)?shù)木徑?，又能滿足社會(huì)的發(fā)展需求。

土地利用與規(guī)劃范文第2篇

關(guān)鍵詞：城市；土地利用規(guī)劃；研究

中圖分類(lèi)號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2012）-10-0045-1

0 前言

城市土地利用規(guī)劃是對(duì)城市土地資源的保護(hù)利用和開(kāi)發(fā)方面的問(wèn)題做出一個(gè)總體的規(guī)劃，是有目的的安排的。城市土地利用規(guī)劃是城市土地利用好壞的關(guān)鍵所在，通過(guò)城市土地規(guī)劃，才能夠更好的制定和安排年度用地計(jì)劃以及相關(guān)的建設(shè)用地的審批工作[1]。城市用地規(guī)劃能夠?yàn)槌鞘械挠玫仡?lèi)型進(jìn)行劃分，對(duì)城市的建設(shè)用地進(jìn)行分析，對(duì)城市的建設(shè)用地按照需求進(jìn)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化和調(diào)整等。

1 城市土地利用規(guī)劃的主要內(nèi)容

城市土地利用規(guī)劃對(duì)于城市的發(fā)展是非常重要的[2]。城市土地利用規(guī)劃是城市規(guī)劃環(huán)節(jié)中重要的一個(gè)組成部分。城市土地利用規(guī)劃的主要職能是要為特定的城市功能安排合適的城市用地，而且還要為特定的城市用地安排專(zhuān)門(mén)的功能。城市土地利用規(guī)劃的主要內(nèi)容包括三個(gè)方面。一個(gè)方面是把土地合理的劃分為建設(shè)的用地和不能用于建設(shè)的用地。另一個(gè)方面是把可建設(shè)的用地的土地性質(zhì)、建筑密度以及建設(shè)形態(tài)等進(jìn)行確定。第三個(gè)方面是要對(duì)部分的可建設(shè)用地范圍內(nèi)的建筑給予特殊的規(guī)定。影響城市土地利用規(guī)劃的主要因素包括經(jīng)濟(jì)方面的因素、社會(huì)方面的因素、公共利益以及環(huán)境因素幾個(gè)方面。

2 城市土地利用規(guī)劃內(nèi)容與方法的探討

2.1 城市土地的利用類(lèi)型

城市土地的利用類(lèi)型該如何進(jìn)行劃分是城市土地利用調(diào)查工作中的一個(gè)主要成分。在進(jìn)行城市土地利用類(lèi)型劃分的時(shí)候，可以按照城市土地分類(lèi)與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)來(lái)判定城市的用地類(lèi)型。城市的用地類(lèi)型包括居住用地、公共設(shè)施用地、工業(yè)用地、對(duì)外交通用地、道路廣場(chǎng)用地、綠地以及特殊用地等十大類(lèi)、46種類(lèi)、73小類(lèi)。對(duì)城市土地利用類(lèi)型的劃分，還可以按照城市的土地利用特點(diǎn)進(jìn)行劃分，比如可分為科研教育用地、開(kāi)發(fā)區(qū)用地、別墅區(qū)、風(fēng)景名勝等。在有些時(shí)候，對(duì)城市土地利用類(lèi)型的劃分還可以不按照規(guī)范進(jìn)行劃分，而完全按照城市的特點(diǎn)劃分。

2.2 城市土地利用中建設(shè)用地的評(píng)價(jià)

城市建設(shè)用地的合理評(píng)價(jià)是對(duì)于城市用地進(jìn)行選擇的一個(gè)依據(jù)[3]。城市建設(shè)用地的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是要在對(duì)城市環(huán)境的可觀分析的前提下進(jìn)行的，是要按照具體的建設(shè)需要和技術(shù)進(jìn)行的。在對(duì)用地的自然條件進(jìn)行評(píng)價(jià)的時(shí)候，主要是要依據(jù)城市的用地狀況，再結(jié)合自然條件，判斷是否符合建設(shè)的需求。對(duì)于評(píng)價(jià)結(jié)果的體現(xiàn)，往往是把土地質(zhì)量劃分為3個(gè)大類(lèi)，然后再體現(xiàn)在評(píng)價(jià)圖上。具體的三大類(lèi)，一類(lèi)是自然條件優(yōu)秀的，可以簡(jiǎn)單處理就投入使用，一類(lèi)是需要加以處理后才能投入使用的，還有一類(lèi)就是不適宜作為城市的建設(shè)用地。

2.3 城市土地利用中建設(shè)用地的潛力分析

對(duì)于城市建設(shè)用地的合理分析，能夠更好的規(guī)劃城市土地利用情況。城市建設(shè)用地主要分為生活性的用地和生產(chǎn)性的用地。生活性用地的潛力發(fā)掘之處在于城市內(nèi)的一些閑置地，平房區(qū)以及中低層的建筑區(qū)。對(duì)于其分類(lèi)的時(shí)候，可以按照一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)劃分為不同的小區(qū)，然后再根據(jù)建筑密度、外部景觀等進(jìn)行判斷分析，評(píng)估其發(fā)掘潛力的大小。生產(chǎn)性的建設(shè)用地的潛力之處在于對(duì)單位的占地面積、固定資產(chǎn)以及經(jīng)濟(jì)密度等多個(gè)指標(biāo)進(jìn)行分析，最后獲得其發(fā)掘潛力。

2.4 城市土地利用中建設(shè)用地的布局安排

城市建設(shè)用地的基本布局原則是要把握好不同城市的不同的特點(diǎn)和要求，按照城市用地的實(shí)際情況，主要處理生活用地和開(kāi)發(fā)整治等多個(gè)方面，要把握城市性質(zhì)等一些原則性的問(wèn)題。城市建設(shè)用地的發(fā)展過(guò)程是挖掘土地發(fā)展?jié)摿Γ岣咄恋乩们闆r，還要注意擴(kuò)大發(fā)展的問(wèn)題，正常情況下是要多挖掘土地發(fā)展?jié)摿Γ皇菙U(kuò)大發(fā)展。在布局方面，還要主要向著具有針對(duì)性的功能小區(qū)發(fā)展，比如科研區(qū)，商業(yè)區(qū)，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等。對(duì)于城市總體布局，是要注重土地的高效利用問(wèn)題，而且要突出地方特色，對(duì)必要的地段，可以有一些特殊要求。在城市土地利用規(guī)劃里，就是根據(jù)城市管理的特征，設(shè)置建筑高度限制區(qū)、重點(diǎn)名勝保護(hù)區(qū)等類(lèi)別。根據(jù)具體情況，全面統(tǒng)籌，制定明確的城市用地建設(shè)限制情況表，這也是城市土地利用規(guī)劃內(nèi)容和方法方面的一個(gè)部分。

3 結(jié)束語(yǔ)

在國(guó)家對(duì)于城市發(fā)展的改革要求下，對(duì)城市土地利用規(guī)劃的要求也勢(shì)必更高[4]。在城市土地利用規(guī)劃的內(nèi)容和方法上，進(jìn)行整體的分析研究，對(duì)于合理的規(guī)劃城市的土地利用是很有意義的。本文通過(guò)幾個(gè)方面對(duì)城市土地利用規(guī)劃的內(nèi)容和方法進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，以期得到更為合理的城市土地利用情況。相信在未來(lái)的不斷發(fā)展過(guò)程中，對(duì)城市土地利用規(guī)劃的研究會(huì)更加完善。

參考文獻(xiàn)

[1] 尹向東，熊進(jìn)軍.土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃協(xié)調(diào)的法律探討[J]. 廣東土地科學(xué)，2007，（1）：34-38.

[2] 吳郭泉，翟慧敏，喬大山.論土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2007，（22）：6971-6972，6989.

土地利用與規(guī)劃范文第3篇

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；土地規(guī)劃；規(guī)劃控制；土地利用目標(biāo)

Abstract：Analyzing and discussing the land use planning and planning control issues and put forward some personal views for reference.

Keywords: urban planning; land use planning; planning control; land use objectives

中圖分類(lèi)號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

1土地利用規(guī)劃控制的內(nèi)涵和意義

1．1土地利用規(guī)劃控制的內(nèi)涵

土地利用規(guī)劃控制是指在土地利用與管理過(guò)程中，將土地利用規(guī)劃作為一種政府行為和公共干預(yù)手段，透過(guò)規(guī)劃控制機(jī)制，在法律所賦予的權(quán)限內(nèi)，通過(guò)編制和執(zhí)行土地利用規(guī)劃，將各種土地利用活動(dòng)限定在規(guī)劃所規(guī)定的方向和范圍以?xún)?nèi)，以達(dá)到保障社會(huì)整體長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的目的，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的土地利用目標(biāo)[1]。

1．2土地利用規(guī)劃控制的意義

從土地利用規(guī)劃的產(chǎn)生看，1944年英國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃部出臺(tái)了名為《土地利用的控制》(The Control of Land Use)的白皮書(shū)，指出土地利用規(guī)劃是“提供正確的土地使用”計(jì)劃的技術(shù)性工作。它是為了維護(hù)社會(huì)公眾利益而對(duì)各種土地開(kāi)發(fā)行為在用途、強(qiáng)度和布局等方面進(jìn)行規(guī)定和限制，從而規(guī)范個(gè)體的土地利用行為[2]。一般的，土地利用決策就是決定土地利用的方式、數(shù)量和位置。將規(guī)劃看作土地利用控制的重要手段，已為許多人認(rèn)可。早在1939年，Tugwell就將規(guī)劃視為美國(guó)權(quán)力建構(gòu)中的“第四種權(quán)力”，即與立法、司法和行政相平行的國(guó)家建制[3]。在這種意義上，土地利用規(guī)劃被看作是依據(jù)社會(huì)利益融合進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，并對(duì)個(gè)體的土地利用利益進(jìn)行約束的過(guò)程。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，因?yàn)榇罅客恋乩玫男枨髞?lái)自于民間部門(mén)，因此必須把這些不同類(lèi)型、不同性質(zhì)、不同層次的土地利用需求相互協(xié)同起來(lái)，并統(tǒng)一到與區(qū)域發(fā)展的整體目標(biāo)相一致的方向上;也必須將各個(gè)土地使用者的行為協(xié)同起來(lái)，以避免產(chǎn)生相互的干擾和由此而帶來(lái)的利益抵觸和消耗。為了避免只有極少數(shù)投機(jī)者從土地利用中獲益，而大多數(shù)土地所有者、開(kāi)發(fā)商和居民的利益受到未來(lái)土地價(jià)格波動(dòng)、環(huán)境質(zhì)量惡化、缺乏公共設(shè)施等損害的問(wèn)題，需要建立一整套未來(lái)土地利用的目標(biāo)和事先協(xié)調(diào)的行動(dòng)綱領(lǐng)。惟有土地利用規(guī)劃才能擔(dān)負(fù)起這樣的責(zé)任，土地利用規(guī)劃控制既是政府控制土地利用的依據(jù)，也是實(shí)現(xiàn)土地利用控制的重要手段。

2土地利用規(guī)劃剛性控制的現(xiàn)狀及內(nèi)容

2 .1我國(guó)土地利用規(guī)劃剛性控制現(xiàn)狀

我國(guó)是世界上人口最多、也是人口對(duì)土地產(chǎn)生的壓力最大的國(guó)家。保護(hù)耕地一直是我國(guó)政府所關(guān)心的重要問(wèn)題，也是我國(guó)實(shí)施土地利用規(guī)劃控制的核心問(wèn)題。目前，我國(guó)已制定出一系列的法律法規(guī)，建立了專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)土地利用的管理和控制，其現(xiàn)行的土地利用控制體系主要由土地利用的規(guī)劃管理、計(jì)劃管理和用地審批管理等構(gòu)成，這些控制體系均具有一定的法律效率，屬于具有一定約束機(jī)制的剛性控制。

我國(guó)在過(guò)去幾輪土地利用總體規(guī)劃的編制與修編工作中，分別確立了以保護(hù)耕地為核心，合理確定城鎮(zhèn)及其他各類(lèi)用地規(guī)模、布局和發(fā)展方向的土地利用規(guī)劃控制制度;控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用土地尤其是占用耕地的建設(shè)用地計(jì)劃管理制度;以保護(hù)耕地為目標(biāo)的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)制度;對(duì)土地的微觀使用行為進(jìn)行控制的用地分級(jí)限額審批制度;以確權(quán)、登記、發(fā)證為核心的產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理制度。這種全國(guó)范圍的土地、城鄉(xiāng)、地政統(tǒng)一管理的剛性體制，對(duì)加強(qiáng)土地資源管理、堅(jiān)決制止亂占濫用耕地籌行為起到了重要作用。

但是，目前我國(guó)的土地管理在體制和機(jī)制上還存在著嚴(yán)重缺陷，在土地利用上還存在著許多問(wèn)題，土地利用在很大程度上還處于失控狀態(tài)，土地資源未得到有效配置，耕地未受到保護(hù)。與此同時(shí)，由于目前我國(guó)的土地利用規(guī)劃體系不健全、法律地位不明確、編制工作滯后、規(guī)劃實(shí)施不落實(shí)，導(dǎo)致土地利用規(guī)劃還不能真正有效地發(fā)揮在宏觀上對(duì)土地利用進(jìn)行控制，在微觀上對(duì)土地使用者行為進(jìn)行規(guī)劃、約束的作用[4]。

2．2土地利用規(guī)劃剛性控制的內(nèi)容

綜合前幾輪土地利用總體規(guī)劃編制工作的實(shí)例研究，不難看出，我國(guó)的土地利用規(guī)劃是十分典型的剛性控制規(guī)劃。以下本文從規(guī)劃的體系、指標(biāo)、布局、管制和管理等方面分別介紹其剛性控制的具體內(nèi)容。

2．2．1規(guī)劃體系

在明確的規(guī)劃戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，各級(jí)土地利用規(guī)劃體系具有一定的剛性。由于在不同層面，政府的職能和地域空間尺度都有所不同，各級(jí)政府負(fù)責(zé)編制和實(shí)施的土地利用規(guī)劃的任務(wù)和內(nèi)容也不盡相同。在國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)規(guī)劃體系中，從上至下，規(guī)劃任務(wù)和內(nèi)容由宏觀逐漸向中觀、微觀轉(zhuǎn)變。全國(guó)規(guī)劃、省級(jí)規(guī)劃等高層次規(guī)劃要突出戰(zhàn)略性、宏觀性和政策性，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、城市與鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)與空間、區(qū)域與區(qū)域之間的發(fā)展。市級(jí)以下規(guī)劃要突出針對(duì)性、操作性和地方特色，避免與上級(jí)規(guī)劃雷同，內(nèi)容更貼近本級(jí)政府負(fù)責(zé)的領(lǐng)域。

2．2．2規(guī)劃指標(biāo)

前幾輪的土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)思路是“以供給引導(dǎo)需求”。這里的供給指的是上級(jí)下達(dá)的指標(biāo)，而“引導(dǎo)”則在規(guī)劃的實(shí)際編制過(guò)程中具有指令性。指令性指標(biāo)主要是指國(guó)家從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，為確保土地資源安全，通過(guò)自上而下、自下而上、上下結(jié)合、區(qū)域平衡的方法編制和分解下達(dá)的作為法定義務(wù)必須執(zhí)行的土地利用數(shù)量和結(jié)構(gòu)指標(biāo)，它是土地利用規(guī)劃剛性的重要體現(xiàn)，也是各級(jí)規(guī)劃必須完成的主要任務(wù)之一。指令性指標(biāo)的編制必須要以政策法規(guī)為依據(jù)，而且要有強(qiáng)有力的政策法規(guī)保證其逐級(jí)落實(shí)。

2．2．3規(guī)劃布局

土地利用規(guī)劃布局應(yīng)遵從國(guó)土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等空間規(guī)劃的用途分區(qū)，針對(duì)重大工程項(xiàng)目進(jìn)行考慮和布局。譬如大型水利、交通、能源和生態(tài)工程的建設(shè)會(huì)對(duì)土地利用產(chǎn)生深刻影響，主要體現(xiàn)在諸如城市邊界擴(kuò)展、區(qū)域用地結(jié)構(gòu)變化、土地生態(tài)和土地利用效益改變等方面。重大工程項(xiàng)目用地布局在土地利用中起著骨架作用，一旦重大工程項(xiàng)目用地安排發(fā)生變化，整個(gè)規(guī)劃布局方案將發(fā)生變化具有一定的剛性。

2．2．4規(guī)劃管制

規(guī)劃管制包括土地用途管制等，具有一定的法律效應(yīng)。譬如土地用途管制是土地管理法規(guī)定的一項(xiàng)基本土地管理制度，它是國(guó)家依據(jù)土地利用規(guī)劃做出對(duì)土地使用上的限制和對(duì)土地用途轉(zhuǎn)變的許可、限制許可或不許可的規(guī)定，并通過(guò)法律或行政手段實(shí)施的強(qiáng)制性措施，其內(nèi)容包括土地用途分區(qū)及其用途管制規(guī)則兩方面。土地用途管制的主體、客體、目標(biāo)和手段等基本構(gòu)成要素都具有固定性和法定性。因此，土地利用規(guī)劃劃定的土地用途分區(qū)及其制定的用途管制規(guī)則具有很強(qiáng)的剛性，是實(shí)施土地利用規(guī)劃的主要依據(jù)。

2．2．5規(guī)劃管理

規(guī)劃管理包括規(guī)劃編制、審批和規(guī)劃實(shí)施管理。土地利用規(guī)劃編制和實(shí)施管理不僅要在事實(shí)上合法，而且要在程序上合法。這就要求規(guī)劃管理程序具有法定性和較強(qiáng)的剛性。我國(guó)土地管理法規(guī)定土地利用規(guī)劃編制、修編、局部調(diào)整，都必須依法報(bào)有法定批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。規(guī)劃管理程序保證了規(guī)劃思想、規(guī)劃目標(biāo)、用途管制制度等規(guī)劃剛性?xún)?nèi)容在規(guī)劃管理各個(gè)環(huán)節(jié)上得以具體體現(xiàn)和落實(shí)。

3土地利用規(guī)劃彈性控制的理論內(nèi)涵與應(yīng)用分析

土地利用規(guī)劃是對(duì)未來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在用地?cái)?shù)量、用地結(jié)構(gòu)、利用方式等方面的全方位預(yù)測(cè)安排。因?yàn)槠渲胁豢杀苊獾卮嬖趦?nèi)外部環(huán)境的不確定性及規(guī)劃主體的主觀非理性，所以面對(duì)以往以絕對(duì)剛性為主的規(guī)劃體系，在土地利用規(guī)劃中應(yīng)用彈性思想來(lái)制定彈性的土地利用規(guī)劃，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。

3．1土地利用規(guī)劃彈性理論內(nèi)涵

規(guī)劃學(xué)中的彈性是指規(guī)劃思路、指標(biāo)體系和具體指標(biāo)數(shù)值對(duì)不確定性的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)程度。規(guī)劃與市場(chǎng)之間存在一種互動(dòng)的制約的廣泛關(guān)系，規(guī)劃對(duì)市場(chǎng)具有誘導(dǎo)、調(diào)控、規(guī)范和拉動(dòng)作用；市場(chǎng)對(duì)規(guī)劃則具有主導(dǎo)、決定和導(dǎo)向作用。

土地利用規(guī)劃中的彈性理論內(nèi)涵主要包括以下幾點(diǎn)：①規(guī)劃的彈性是一種動(dòng)態(tài)的思想，面對(duì)規(guī)劃中內(nèi)外部環(huán)境的不確定性和各種非理，這種動(dòng)態(tài)思想使規(guī)劃更好地適應(yīng)變化②規(guī)劃的彈性是一種協(xié)調(diào)的思想，規(guī)劃的重要特征之一便是具有多樣性和復(fù)雜性，各種因素間都存在相互作用、相互影響的關(guān)系，而協(xié)調(diào)它們之間的關(guān)系，進(jìn)行不斷的博弈，有利于規(guī)劃各方的協(xié)調(diào)發(fā)展；③規(guī)劃的彈性強(qiáng)調(diào)規(guī)劃各方選擇的多樣性，包括規(guī)劃工作者與參與者、規(guī)劃的目標(biāo)、規(guī)劃的技術(shù)方法等，面對(duì)難以預(yù)測(cè)的未來(lái)世界，彈性理論認(rèn)為，在多方參與之下制定多種目標(biāo)，采取多種方式，有利于使規(guī)劃不斷促進(jìn)人類(lèi)的進(jìn)步和社會(huì)的發(fā)展。

3．2彈性規(guī)劃控制的應(yīng)用分析

彈性規(guī)劃是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，早在20世紀(jì)60年代，法國(guó)、德國(guó)(西德)等國(guó)家就開(kāi)始探討彈性規(guī)劃方法論，同時(shí)編出若干不同的方案，供決策部門(mén)評(píng)價(jià)選擇。將彈性控制理論應(yīng)用于我國(guó)土地利用規(guī)劃中，是為了適應(yīng)我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，使以行政手段為主的計(jì)劃型規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓侄魏蛢r(jià)格手段并用的市場(chǎng)型規(guī)劃，最終使原來(lái)過(guò)于具體的剛性規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)閼?yīng)變能力較強(qiáng)的彈性規(guī)劃。

由于規(guī)劃中的彈性是相對(duì)于剛性而言的，土地利用規(guī)劃彈性理論主要針對(duì)原有規(guī)劃缺乏靈活性、過(guò)多限制與約束的缺點(diǎn)，制定符合實(shí)際情況、有利于實(shí)施的彈性土地利用規(guī)劃。當(dāng)前，我國(guó)的土地利用規(guī)劃處在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀背景下，規(guī)劃編制者有必要認(rèn)識(shí)到規(guī)劃和市場(chǎng)之間存在著相互聯(lián)系、相互制約的關(guān)系，即一方面規(guī)劃對(duì)市場(chǎng)起著導(dǎo)向性、調(diào)控規(guī)范性的作用，另一方面市場(chǎng)對(duì)規(guī)劃起著主導(dǎo)性、決定性的作用。

彈性土地利用規(guī)劃的編制思路是：市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府干預(yù)并存，有機(jī)協(xié)調(diào)，適時(shí)適度，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃思路及指標(biāo)體系對(duì)隨機(jī)性的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)程度。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，在土地資源的用途配置與市場(chǎng)需求相一致時(shí)，土地資源配置效率達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)，因此彈性規(guī)劃在以數(shù)量為基礎(chǔ)的同時(shí)，也要以?xún)r(jià)格為基礎(chǔ)。綜上所述，以數(shù)量為基礎(chǔ)的規(guī)劃方式是以資源配置影響市場(chǎng)的價(jià)格變化，而以?xún)r(jià)格為基礎(chǔ)的規(guī)劃方式則是以市場(chǎng)價(jià)格影響土地資源的數(shù)量配置[5]。

在編制彈性規(guī)劃時(shí)應(yīng)注意確定合理的彈性期限(不規(guī)定規(guī)劃實(shí)施時(shí)間，只說(shuō)明規(guī)劃要達(dá)到的目的)、合理的彈性度(依據(jù)政府和當(dāng)?shù)貙?shí)情編制規(guī)劃目標(biāo)的高、中、低方案和土地利用結(jié)構(gòu)的彈性方案的上下浮動(dòng)區(qū)間)，要對(duì)同一地區(qū)編制若干個(gè)不同程度的符合規(guī)劃目標(biāo)的方案，依據(jù)實(shí)際情況加以選用，最后制訂與彈性規(guī)劃相配套的彈性發(fā)展政策和實(shí)施計(jì)劃。

4剛性與彈性規(guī)劃控制的實(shí)現(xiàn)途徑

土地利用總體規(guī)劃的剛性，是指土地利用規(guī)劃為了合理利用各類(lèi)用地，認(rèn)真貫徹落實(shí)我國(guó)的基本國(guó)策而具有的固定性和強(qiáng)制性。土地利用總體規(guī)劃的彈性，是指土地利用規(guī)劃為了適應(yīng)未來(lái)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的不確定性，而表現(xiàn)出來(lái)的靈活性和可變性。在規(guī)劃的編制和實(shí)施中，需要探索“剛性”與“彈性”相結(jié)合的方式，以增強(qiáng)規(guī)劃的應(yīng)變能力。

5結(jié)語(yǔ)

土地利用規(guī)劃的剛性與彈性是矛盾的統(tǒng)一體，規(guī)劃必須在保持一定剛性的前提下，具有適度彈性。只有剛性與彈性能夠得到有機(jī)的結(jié)合，土地利用規(guī)劃才可能在實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)土地嚴(yán)格管理的前提下，提高土地利用規(guī)劃的可行性、科學(xué)性，才能保證各級(jí)各類(lèi)用地的規(guī)范與合理，土地管理部門(mén)也才能進(jìn)行更為有效與規(guī)范的管理。

參考文獻(xiàn)

[1] 顏麗杰，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》之后的控制性詳細(xì)規(guī)劃――從科學(xué)技術(shù)與公共政策的分化談控制性詳細(xì)規(guī)劃的困惑與出路，城市規(guī)劃，2008（11）：46-50

土地利用與規(guī)劃范文第4篇

關(guān)鍵詞：土地利用；土地規(guī)劃；可持續(xù)發(fā)展；

1 引言

土地利用規(guī)劃是對(duì)一定區(qū)域未來(lái)土地利用超前性的計(jì)劃和安排，是根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和土地的自然特性等在時(shí)空上進(jìn)行土地資源的合理分配和組織土地利用的綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)措施。這種計(jì)劃和安排應(yīng)該是以與生態(tài)、經(jīng)濟(jì)綜合協(xié)同為目的，與代內(nèi)、代際公平相結(jié)合的可持續(xù)土地利用規(guī)劃。近年來(lái)，關(guān)于土地資源開(kāi)發(fā)和保護(hù)的措施與途徑的探討成為學(xué)術(shù)界的熱點(diǎn)，目前，循環(huán)經(jīng)濟(jì)正成為一股潮流和趨勢(shì)。把循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)用到土地利用規(guī)劃方面，尋求可持續(xù)的土地利用規(guī)劃方法，是土地資源開(kāi)發(fā)保護(hù)的戰(zhàn)略選擇。

2 土地可持續(xù)利用與土地利用規(guī)劃

2.1 土地可持續(xù)利用

將可持續(xù)發(fā)展觀運(yùn)用到土地利用方面，便可得出土地可持續(xù)利用的概念，可理解為遵循社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境相結(jié)合的原則，將政策、技術(shù)等結(jié)合起來(lái)，使土地的數(shù)量和質(zhì)量既要滿足不斷增長(zhǎng)的人口和不斷提高的生活水平對(duì)土地的需求，又不損害后代人利用土地的權(quán)利的土地利用方式。

2.2 土地利用規(guī)劃

土地利用規(guī)劃是指為達(dá)到一定的目的，對(duì)一定地域內(nèi)的各類(lèi)土地的開(kāi)發(fā)和利用進(jìn)行統(tǒng)籌安排，對(duì)各類(lèi)用地的結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行調(diào)整和配置。是依據(jù)土地的自然、歷史條件，結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求等，對(duì)一定地域的土地資源進(jìn)行合理的組織利用和經(jīng)營(yíng)管理的一項(xiàng)綜合性技術(shù)經(jīng)濟(jì)措施。

2.3 土地利用規(guī)劃與土地可持續(xù)利用的相互作用機(jī)制

（一）土地利用規(guī)劃與土地可持續(xù)利用的關(guān)聯(lián)效應(yīng)

土地可持續(xù)利用是協(xié)調(diào)資源、人口、環(huán)境與發(fā)展之間關(guān)系的行為，而這種協(xié)調(diào)關(guān)系不會(huì)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)，必須采取科學(xué)的行之有效的行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)措施對(duì)土地進(jìn)行合理的規(guī)劃，從而才能實(shí)現(xiàn)土地資源的合理開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)土地的可持續(xù)利用。因此，土地利用規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)利用的前提。

（二）土地利用規(guī)劃對(duì)土地可持續(xù)利用的控制作用

土地利用規(guī)劃對(duì)土地可持續(xù)利用的控制作用包括：對(duì)土地使用功能的定性控制、對(duì)土地利用活動(dòng)的一系列量化技術(shù)要求控制、對(duì)土地利用在空間上具置的定位控制以及對(duì)各種土地利用活動(dòng)在時(shí)序上的定序控制。

（三）土地利用規(guī)劃對(duì)土地可持續(xù)利用的引導(dǎo)作用

土地的利用是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，在利用的過(guò)程中必須隨著國(guó)家不同的政策和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)而不斷完善和發(fā)展，土地利用規(guī)劃也必須具有靈活性和適應(yīng)性，才能正確地引導(dǎo)土地的可持續(xù)利用。

（四）土地利用規(guī)劃對(duì)土地可持續(xù)利用的監(jiān)測(cè)與反饋?zhàn)饔?/p>

土地利用規(guī)劃中的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)及規(guī)劃信息系統(tǒng)可以及時(shí)監(jiān)測(cè)反饋土地利用中的成績(jī)和問(wèn)題，通過(guò)反饋，可以正確判斷土地是否持續(xù)利用，及時(shí)修改規(guī)劃實(shí)施措施，從而使土地利用走向平衡、穩(wěn)定的持續(xù)利用狀態(tài)。

綜上所述，土地利用規(guī)劃和土地可持續(xù)利用是相輔相成的，只有正確認(rèn)識(shí)它們之間的區(qū)別與聯(lián)系，才能充分發(fā)揮規(guī)劃的“龍頭”作用，正確引導(dǎo)土地的可持續(xù)利用。

3 可持續(xù)土地利用規(guī)劃的理論框架

3.1 可持續(xù)土地利用規(guī)劃的理論基礎(chǔ)

（一）可持續(xù)土地利用規(guī)劃的倫理學(xué)理論

人與自然的道德關(guān)系，長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有在倫理學(xué)中得到反映，土地生態(tài)環(huán)境不斷遭到人類(lèi)的破壞也沒(méi)引起人類(lèi)的負(fù)罪感，實(shí)際上，人類(lèi)應(yīng)讓倫理道德的約束力來(lái)有效地規(guī)劃土地資源的利用。

（二）可持續(xù)土地利用規(guī)劃的人地協(xié)調(diào)理論

人類(lèi)活動(dòng)與地理環(huán)境的關(guān)系在地理科學(xué)中通常被稱(chēng)作人地關(guān)系理論，可持續(xù)土地利用規(guī)劃應(yīng)該充分考慮人地協(xié)調(diào)理論觀點(diǎn)。

（三）可持續(xù)土地利用規(guī)劃的系統(tǒng)理論

土地利用系統(tǒng)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，是人與環(huán)境相互作用的集中體現(xiàn)，土地可持續(xù)利用就是實(shí)現(xiàn)土地生產(chǎn)力的持續(xù)增長(zhǎng)和保證其穩(wěn)定性，并具有良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，即達(dá)到生態(tài)合理性、經(jīng)濟(jì)有效性和社會(huì)可接受性。因此,土地利用規(guī)劃應(yīng)從這三方面系統(tǒng)地進(jìn)行。

3.2 可持續(xù)土地利用規(guī)劃的目標(biāo)與原則

要實(shí)現(xiàn)土地利用向可持續(xù)方向發(fā)展的目標(biāo)，就必須在土地利用規(guī)劃中實(shí)現(xiàn)從只注重經(jīng)濟(jì)效益向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三種效益并重的轉(zhuǎn)變。從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)考慮，在規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)社會(huì)效益和生態(tài)效益并不阻礙經(jīng)濟(jì)效益的獲得，反而會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定增長(zhǎng)，這才是土地利用規(guī)劃可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)期目標(biāo)。

為了土地的可持續(xù)利用，我們必須遵循以下原則：

1．公平性原則：土地利用規(guī)劃是對(duì)土地資源在一定時(shí)空范圍內(nèi)的安排，這種安排應(yīng)該是公平的，既要考慮區(qū)域內(nèi)當(dāng)代人的公平，也要考慮后代人的利益，使有限的資源得到公平合理的利用。

2．可持續(xù)性原則：可持續(xù)性原則的核心是人類(lèi)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不能超越資源與環(huán)境的承載力，土地利用規(guī)劃應(yīng)遵循此原則。

3．共同性原則：土地利用規(guī)劃涉及到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)部門(mén)，需要全社會(huì)的共同參與和遵守，只有這樣，土地利用規(guī)劃才能得到更好的實(shí)施，可持續(xù)土地利用規(guī)劃的效益才能得以體現(xiàn)。

4．需求性原則：可持續(xù)發(fā)展堅(jiān)持公平性和長(zhǎng)期的可持續(xù)性，滿足所有人的基本需求是其最終目標(biāo)，因此，規(guī)劃必須遵循此原則。

4 可持續(xù)土地利用規(guī)劃的方法及程序

可持續(xù)土地利用規(guī)劃的編制方法是將可持續(xù)發(fā)展觀和土地可持續(xù)利用思想融入到規(guī)劃的程序中，進(jìn)行系統(tǒng)地編制。規(guī)劃的方法及步驟如下：①建立由決策者和專(zhuān)家技術(shù)組成的工作小組；②聽(tīng)取社會(huì)各階層提高生產(chǎn)和保護(hù)自然資源的問(wèn)題和建議；③建立包括經(jīng)濟(jì)、自然、社會(huì)和法律和問(wèn)題的數(shù)據(jù)庫(kù)；④確定土地資源潛力和限制性；⑤向土地利用者提供信息并反饋他們的目標(biāo)、愿望；⑥確定需求；⑦根據(jù)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)制定土地利用管理規(guī)劃；⑧準(zhǔn)備人力和各方面支持實(shí)施規(guī)劃并立法。融入可持續(xù)發(fā)展觀的土地利用規(guī)劃的程序的主要包括以下內(nèi)容：

1.土地可持續(xù)利用的條件分析

對(duì)土地可持續(xù)利用的條件進(jìn)行客觀全面的分析和評(píng)價(jià)，找出制約其利用的因素，分析經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)三個(gè)子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)和制約關(guān)系，確定其相互地位。

2.土地可持續(xù)利用的潛力分析

通過(guò)區(qū)域間的比較和分析，確定本區(qū)域在整個(gè)區(qū)域系統(tǒng)中的地位和作用，對(duì)本區(qū)域的土地利用潛力做出客觀的評(píng)價(jià)，從更開(kāi)闊的視野角度考慮，通過(guò)發(fā)揮區(qū)域特色來(lái)進(jìn)一步提高土地的可持續(xù)利用的潛力。

3.可持續(xù)土地利用規(guī)劃目標(biāo)的設(shè)定

根據(jù)土地的利用條件和潛力分析，設(shè)定適合土地可持續(xù)利用的短期和長(zhǎng)遠(yuǎn)的各子系統(tǒng)的目標(biāo)和總體目標(biāo)，并層層分解，落實(shí)到具體實(shí)施部門(mén)。

4.可持續(xù)土地利用規(guī)劃方案的制訂

在土地可持續(xù)利用的目標(biāo)的指導(dǎo)下，綜合考慮各方面因素，制定符合規(guī)劃區(qū)域特征的可持續(xù)土地利用規(guī)劃，以謀求土地可持續(xù)利用效益的最大化。同時(shí)應(yīng)建立監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，并完善相關(guān)的法律政策體系，為可持續(xù)土地利用規(guī)劃的實(shí)施提供良好的保障體系。

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土地利用與規(guī)劃范文第5篇

關(guān)鍵詞：土地利用規(guī)劃；公眾參與；必要性

中圖分類(lèi)號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）05-0-02

一、公眾參與的必要性

土地利用規(guī)劃中的公眾參與是指在區(qū)域土地利用規(guī)劃過(guò)程中，充分調(diào)動(dòng)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)各個(gè)利益主體的積極性和主觀能動(dòng)性，深入到土地利用規(guī)劃中來(lái)以?xún)?yōu)化區(qū)域土地利用的合理配置，維護(hù)各個(gè)利益主體的既得利益，實(shí)現(xiàn)區(qū)域土地利用的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，保證區(qū)域內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。

首先，公眾參與是土地利用規(guī)劃的內(nèi)在要求。土地利用規(guī)劃不單是消極的管理，還包含了積極的引導(dǎo)。土地利用規(guī)劃涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面，涉及規(guī)劃區(qū)域內(nèi)部每一個(gè)人。一個(gè)好的土地利用規(guī)劃，能夠切實(shí)解決問(wèn)題，能夠通過(guò)規(guī)劃的實(shí)施使社會(huì)福利有所增進(jìn)，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有利于促進(jìn)生產(chǎn)力的提高。因此，編制一個(gè)好的土地利用規(guī)劃，僅靠政府官員的政治抱負(fù)、規(guī)劃專(zhuān)家的精英謀略而缺乏公眾的積極參與是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。我國(guó)建國(guó)以來(lái)幾十年的土地利用規(guī)劃之所以會(huì)落得“規(guī)劃規(guī)劃，不如領(lǐng)導(dǎo)一句話”的境地，其中一個(gè)重要原因便是土地利用規(guī)劃脫離了社會(huì)，甚至連形式上的公眾參與也沒(méi)有。

土地利用規(guī)劃的最初出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿只有一個(gè)，那就是：增進(jìn)整個(gè)社區(qū)福利。政府只能對(duì)土地利用作出規(guī)劃，不可能也沒(méi)必要包攬全部土地利用，土地的具體利用主要是由公眾來(lái)實(shí)施和完成的。因此土地利用規(guī)劃一方面理所當(dāng)然地要吸收公眾參與，讓公眾了解和領(lǐng)會(huì)土地利用規(guī)劃的精神，另一方面也要讓土地利用規(guī)劃體現(xiàn)公眾的意圖。土地利用規(guī)劃僅僅由政府召集專(zhuān)家“壟斷操作”、“封閉管理”是不夠的，只有吸收公眾參與的土地利用規(guī)劃，才能做到“從群眾中來(lái)，到群眾中去”，最后批準(zhǔn)的規(guī)劃才能切合實(shí)際，才容易實(shí)現(xiàn)預(yù)期的效果。這就要比由政府部門(mén)關(guān)起門(mén)來(lái)苦思冥想搞出的土地利用規(guī)劃更有生命力，更有權(quán)威性和群眾基礎(chǔ)。

其次，土地利用規(guī)劃是在對(duì)土地資源狀況、潛力和各行業(yè)用地需求充分了解的基礎(chǔ)上對(duì)土地利用、區(qū)域經(jīng)濟(jì)及社會(huì)環(huán)境多方面發(fā)展所作的統(tǒng)籌安排和綜合部署。土地利用規(guī)劃具有強(qiáng)制性、整體性、戰(zhàn)略性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性等特點(diǎn)，其規(guī)劃效應(yīng)涉及規(guī)劃區(qū)內(nèi)的每一個(gè)人。只有通過(guò)公眾參與，反映各個(gè)利益主體的相關(guān)利益，才能實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的有效性，達(dá)到預(yù)期效果，尤其是對(duì)規(guī)劃過(guò)程中的弱勢(shì)利益主體（如農(nóng)民階層）的利益保護(hù)，更是需要通過(guò)公眾參與到規(guī)劃中來(lái)才可能實(shí)現(xiàn)。

第三，土地利用規(guī)劃中的公眾參與，能夠使社會(huì)各個(gè)利益主體均參與到規(guī)劃中來(lái)，這樣有利于促使規(guī)劃過(guò)程中調(diào)查研究的深入、實(shí)現(xiàn)對(duì)有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目選址的合理布局和土地利用方式的優(yōu)化配置，彌補(bǔ)規(guī)劃專(zhuān)家在規(guī)劃過(guò)程中難以發(fā)現(xiàn)的規(guī)劃問(wèn)題，如對(duì)人文景觀的保護(hù)，就要求規(guī)劃方案的擬訂和規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)更為完善，切合區(qū)域客觀實(shí)際。通過(guò)公眾的積極參與，公務(wù)員、多學(xué)科專(zhuān)家、不同層次的社會(huì)人員與土地利用規(guī)劃專(zhuān)家的質(zhì)疑探討等雙向或多向交流，能促使土地利用規(guī)劃更加合理和完善，具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

第四，公眾參與是通過(guò)規(guī)劃切實(shí)保護(hù)耕地的重要保障。要對(duì)耕地實(shí)行用途管制，嚴(yán)格控制耕地向非農(nóng)用途轉(zhuǎn)變，土地利用規(guī)劃是基礎(chǔ)、是“龍頭”，也是一個(gè)重要的手段。土地利用規(guī)劃藍(lán)圖要轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，需要全體社會(huì)成員的參與，需要社會(huì)成員按照土地利用規(guī)劃的意圖與精神行事，自覺(jué)遵循土地利用規(guī)劃來(lái)實(shí)施、調(diào)整自己的用地行為。缺乏公眾參與的土地利用規(guī)劃，公眾遵照實(shí)施的意愿下降，公眾對(duì)維護(hù)土地利用規(guī)劃?rùn)?quán)威性的責(zé)任感和自覺(jué)性就會(huì)減弱，土地利用規(guī)劃就不可能真正得到貫徹落實(shí)，人們按照土地利用規(guī)劃保護(hù)耕地的意愿也就會(huì)大打折扣，對(duì)濫占耕地的行為也會(huì)缺乏監(jiān)督的意愿。

第五，公眾參與對(duì)土地利用規(guī)劃的實(shí)施也具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督，不應(yīng)該僅僅是上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督，這將是片面、不科學(xué)的，只有在廣大公眾的參與和監(jiān)督下，規(guī)劃內(nèi)容的實(shí)施過(guò)程才可能避免違背、破壞規(guī)劃的行為，才能使公眾自覺(jué)維護(hù)土地利用規(guī)劃的權(quán)威性，進(jìn)一步強(qiáng)化土地利用規(guī)劃的有效性。

二、公眾參與各層次的地位和作用

土地利用規(guī)劃是一個(gè)完整的體系，從上到下包括全國(guó)土地利用總體規(guī)劃、省級(jí)土地利用總體規(guī)劃、市（縣）級(jí)土地利用總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)村級(jí)土地利用規(guī)劃。土地利用規(guī)劃的行為主體一般分成三部分：各級(jí)政府、土地利用規(guī)劃專(zhuān)家以及社會(huì)公眾，他們面對(duì)同一規(guī)劃方案會(huì)有不同的觀點(diǎn)和看法。不同等級(jí)土地利用規(guī)劃的作用和規(guī)劃側(cè)重點(diǎn)也不同：有些主要起控制作用，有些主要起具體執(zhí)行、貫徹實(shí)施作用。不同公眾參與在不同級(jí)別土地利用規(guī)劃中的地位和作用程度必然不同。

公眾參與的積極性不同。作為社會(huì)公眾的個(gè)體，每個(gè)人都有著自身的利益，對(duì)與自己有切身利害關(guān)系的問(wèn)題，關(guān)注程度和參與的積極性無(wú)疑更大。低級(jí)別的土地利用規(guī)劃一般都是詳細(xì)的具體規(guī)劃，是上一級(jí)規(guī)劃的分解和在更小范圍的展開(kāi)，與公眾的切身利益息息相關(guān)。而更高級(jí)別的土地利用規(guī)劃一般是對(duì)下級(jí)規(guī)劃的控制和統(tǒng)籌安排，是更大區(qū)域、更大范圍的規(guī)劃，更強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略意義上的規(guī)劃，主要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)利益而不是眼前利益，與社會(huì)公眾的親密度降低，公眾參與的積極性也就減弱。

公眾參與的有效性不同。越是高級(jí)別的規(guī)劃，越注重規(guī)劃的戰(zhàn)略意義，更多的是注重平衡，強(qiáng)調(diào)對(duì)未來(lái)的影響和把握，對(duì)當(dāng)前的指導(dǎo)作用降低，所考慮問(wèn)題的層面、規(guī)劃方法也是大多數(shù)公眾所不關(guān)心和不了解的。這些必然導(dǎo)致公眾參與不同級(jí)別土地利用規(guī)劃的有效性不同。

我們對(duì)于不同級(jí)別土地利用規(guī)劃，必須考慮到公眾參與規(guī)劃的地位和作用。例如：鄉(xiāng)村級(jí)土地利用規(guī)劃或者社區(qū)級(jí)規(guī)劃，是規(guī)劃體系中最詳細(xì)、最具體的規(guī)劃，也是與鄉(xiāng)村、社區(qū)公眾的利益最息息相關(guān)的規(guī)劃，所以必須以社會(huì)公眾的意見(jiàn)為主，使公眾成為這類(lèi)規(guī)劃的主體，而政府和規(guī)劃專(zhuān)家們應(yīng)該起到引導(dǎo)和協(xié)調(diào)的作用，保證規(guī)劃的順利制定和施行；對(duì)于全國(guó)性或省級(jí)土地利用規(guī)劃，我們應(yīng)當(dāng)更注重政府和規(guī)劃專(zhuān)家的作用，但不能因此否定公眾參與的必要性，社會(huì)公眾應(yīng)在其中起到完善和補(bǔ)充作用。

三、當(dāng)前土地利用規(guī)劃過(guò)程中公眾參與存在的問(wèn)題

第一，土地利用規(guī)劃中公眾參與尚未成為土地利用規(guī)劃中的一個(gè)必備環(huán)節(jié)，缺乏明確的法律法規(guī)提供制度保證。

第二，土地利用規(guī)劃過(guò)程尚具有一定的不透明性，大部分公眾不能直接參與到規(guī)劃中來(lái)。

第三，規(guī)劃過(guò)程中公眾參與對(duì)象不具有代表性且參與程度較低。規(guī)劃所涉及的各個(gè)利益主體在公眾參與中沒(méi)有得到充分體現(xiàn)，規(guī)劃中個(gè)別利益主體的合法權(quán)益甚至存在被剝奪的現(xiàn)象（如規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民的利益和需求未能得到充分反映等）。

第四，公眾意見(jiàn)未能及時(shí)反映給規(guī)劃編制單位的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。地方職能部門(mén)在規(guī)劃決策前也很少征求公眾的意見(jiàn)，一味突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用地需求，忽略部分規(guī)劃存在對(duì)象利益的現(xiàn)象較為普遍，有的地方甚至還出現(xiàn)隱瞞和欺騙廣大群眾的現(xiàn)象。

第五，在規(guī)劃方案制定和實(shí)施過(guò)程中，對(duì)于規(guī)劃方案的確立和，存在地區(qū)上的差異。

總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)公眾參與制度在土地利用規(guī)劃中的建立和實(shí)施還處在起步階段，在實(shí)際規(guī)劃過(guò)程中還存在很多不足，公眾參與的對(duì)象和范圍還不夠明確，在實(shí)施過(guò)程中也存在很多尚待解決的問(wèn)題。

四、公眾參與的方式和手段

由于公眾參與在不同級(jí)別、類(lèi)型土地利用規(guī)劃中地位和作用的不同，因此在公眾參與的方式和手段上，應(yīng)該根據(jù)公眾參與的可操作性和成本效益原則等，針對(duì)不同級(jí)別、類(lèi)型土地利用規(guī)劃采取一些不同的方式或組合。

首先，可以根據(jù)一定的原則將土地利用規(guī)劃體系細(xì)分為幾個(gè)層次，例如：第一層次-鄉(xiāng)村（社區(qū)）級(jí)土地利用規(guī)劃和縣級(jí)土地利用規(guī)劃；第二層次-省級(jí)土地利用規(guī)劃和全國(guó)土地利用規(guī)劃。

對(duì)于第一層次規(guī)劃，政府應(yīng)該大膽放權(quán)，管理權(quán)限下放實(shí)質(zhì)上為公眾參與提供了可能性，政府把某些原來(lái)由政府包辦的社會(huì)功能“交還”給社會(huì)，讓社區(qū)公眾真正成為規(guī)劃的主體，政府等主要發(fā)揮引導(dǎo)和協(xié)調(diào)功能。公眾參與可以采用一些方式和手段：如利用電視、報(bào)紙等多種途徑，向公眾說(shuō)明規(guī)劃意圖，發(fā)放有關(guān)資料及參考材料，公布各種有關(guān)法規(guī)及情報(bào)信息，讓社區(qū)公眾積極參與。設(shè)立鄉(xiāng)村（社區(qū)）規(guī)劃辦公室，專(zhuān)為規(guī)劃提供信息和資料，以此作為政府和公眾溝通的渠道，提供公眾發(fā)表意見(jiàn)的途徑和空間。努力使政府理解公眾的意圖，做到公開(kāi)、公平和公正，力求政府與公眾之間下意上申、上意下達(dá)的渠道通暢；走訪聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，了解規(guī)劃地區(qū)的土地利用情況及其他特殊情況。對(duì)特殊問(wèn)題要反復(fù)研究，關(guān)心少數(shù)人的意見(jiàn)，要客觀、具體、全面地把群眾的真實(shí)感受和意愿收集上來(lái)，做好多方面參與規(guī)劃方案的準(zhǔn)備，而不僅依靠專(zhuān)家對(duì)統(tǒng)計(jì)資料的分析；社區(qū)公眾在規(guī)劃小組中要占較大比例，這樣才能切實(shí)保證規(guī)劃按照社區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益進(jìn)行。

第二層次規(guī)劃應(yīng)該更多體現(xiàn)政府、規(guī)劃專(zhuān)家的主導(dǎo)作用，公眾參與應(yīng)采取“公眾評(píng)議”，而不是“公眾聽(tīng)證”的方式，使得規(guī)劃更多的考慮整個(gè)省和國(guó)家的發(fā)展而不是短期的具體利益得失，體現(xiàn)規(guī)劃的前瞻性和戰(zhàn)略性。公眾參與主要起著彌補(bǔ)政府、規(guī)劃專(zhuān)家考慮不周的作用，使得規(guī)劃方案更完善。規(guī)劃可以采?。赫匍_(kāi)說(shuō)明會(huì)和座談會(huì)，土地利用規(guī)劃專(zhuān)家就其提交的技術(shù)報(bào)告向社會(huì)各界介紹技術(shù)數(shù)據(jù)，分析技術(shù)問(wèn)題背后的政策含義或者把初步規(guī)劃方案的內(nèi)容、初步設(shè)想等向公眾說(shuō)明，征求公眾對(duì)初步方案或設(shè)想的意見(jiàn)，聽(tīng)取質(zhì)詢(xún)，發(fā)現(xiàn)遺漏的問(wèn)題和初步方案需要修改的地方，要從不同角度廣泛探討，進(jìn)行比較；召集有權(quán)利義務(wù)的關(guān)系者參加協(xié)商會(huì)，就規(guī)劃方案中存在的某些有沖突的問(wèn)題及實(shí)施規(guī)劃的具體辦法進(jìn)行討論，但要始終貫徹法律法規(guī)，對(duì)于不適當(dāng)?shù)囊?，用討論的方式合理協(xié)商解決，修改之后再公布，根據(jù)公眾意見(jiàn)、建議等對(duì)土地利用規(guī)劃方案有大的調(diào)整或變更，則要再次征詢(xún)意見(jiàn)，同時(shí)可適當(dāng)簡(jiǎn)化范圍和程序以加快解決問(wèn)題的速度。

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