廉政文化的基本范疇
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廉政文化的基本范疇范文第1篇
當歷史的年輪碾過新世紀的門檻，腐敗犯罪正逐漸成為全球性問題。據(jù)世界銀行資料，全球每年支付的賄金已超過1萬億美元。聯(lián)合國《反腐敗公約》把12月9日確定為“國際反腐敗日”。反腐倡廉已成為一個世界性的課題。隨著企業(yè)文化建設的不斷推進，廉政文化建設也越來越受到各級組織的重視，從建立健全懲治預防腐敗體系入手，以廉政制度為基礎，以廉政理念為統(tǒng)領，以廉政文學藝術為載體，以幫助干部樹立正確的人生觀、價值觀、權力觀、利益觀為目的，開展豐富多彩的廉政文化建設，在反腐倡廉工作中起到了良好的效果。筆者以為，還可以從心理干預著手，運用心理學原理加強干部的心理健康教育，促使領導干部在工作中不斷地自我成長與人格完善。
一、心理是人貪污受賄的動力
馬斯洛將人的需要劃分為五個層次：生理的需要、安全的需要、感情需要、尊重的需要和自我實現(xiàn)的需要。需要產(chǎn)生欲望，欲望誘發(fā)動機，動機激起行為。當需要誘發(fā)了不良動機，就會促發(fā)犯罪行為。南通大學丁錦宏教授曾運用Nvivo8.0質(zhì)性分析研究工具對30個貪污受賄等腐敗案例進行剖析顯示，貪污受賄從最初的內(nèi)心深處的貪婪與欲望，到首次貪污受賄的忐忑與恐慌，一次又一次貪污受賄后的僥幸與自持，如此循環(huán)，完成了一個人從清廉到腐敗的心理蛻變。由此可見，貪污受賄是人的心理問題。假如能夠在廉政文化建設中滲入心理干預的因素，不僅對減少貪污受賄犯罪具有積極的作用，更是對領導干部的培養(yǎng)與愛護，是對黨的事業(yè)的創(chuàng)新與維護。
二、犯罪心理分析
錯誤觀念支配下的僥幸心理。貪污受賄者因為身居要位而盲目自大，這種極端的個人主義思想使他們得隴望蜀，永不滿足。
攀比心理。過分的攀比使人心理失衡，看到原來與自己境況差不多甚至不如自己的人都發(fā)了財，覺得自己活得太傻太冤枉，由此伸出貪婪的手。
補償心理。50%的腐敗分子都是吃過苦受過累的人，或從小家境貧寒，或生活中曾有過一段坎坷經(jīng)歷，一旦身居要位就會利用手中權利補償自己。
投機心理。任何經(jīng)濟體制在管理、政策、法規(guī)等沒有完善以前總會存在這樣或那樣的漏洞，使一些人有了可趁之機。
群體與盲從心理。一些意志薄弱的人害怕偏離群體，面對各種壓力不得不同流合污；還有一些人認為法不責眾，由此產(chǎn)生了“一打一片，一挖一串”腐敗現(xiàn)象。
虛榮心理。貪污受賄者中60%的人仕途一帆風順，甚至少年得志，很多人不是為金錢所迷惑，而是在那些別有用心人的溜須拍馬中糊里糊涂被拉上了賊船。
三、運用心理干預，改善領導干部的心力
心理干預可分為兩大類：一類是障礙性心理咨詢，另一類是發(fā)展性心理咨詢。障礙性心理咨詢是把咨詢對象當作“病人”，咨詢就是治療，是矯正。發(fā)展性心理咨詢是針對健康人成長過程中遇到的問題和困惑，幫助和陪伴咨詢對象心靈健康的成長。廉政文化建設中的心理干預主要屬于發(fā)展性心理咨詢范疇。
在人的心理發(fā)展中，最不可低估的力量是“心力”。“心力”包括情動力、意志力、自評力、調(diào)控力等能力，在人的成長過程中從不同的層面、不同程度影響著一個人的能力和水平的發(fā)揮。情動力包括情感、興趣、需要和信念，只有當人擁有積極的心態(tài)，才能將人自身的潛能最大限度地轉化為現(xiàn)實；意志力是指面對失敗與挫折時能否忍受和戰(zhàn)勝痛苦與困惑的能力；自評力是自我認知和自信心的水平，是個性發(fā)展中最堅定的支撐者和個人潛能最有力的挖掘者和最重要的品質(zhì)；調(diào)控力是現(xiàn)代人適應現(xiàn)代社會、掌握優(yōu)化心理素質(zhì)的基本途徑和主要方法。“心力”在人的發(fā)展中起著非常重要的作用，比如兩個孩子從幼兒園到小學畢業(yè)，論智力論家庭兩個人不分伯仲，卻從中學起逐漸出現(xiàn)了差別，而且越來越大，這就是“心力”發(fā)展的作用。因貪污受賄而鋃鐺入獄的人也是這樣，他們明知道黨紀國法難容卻去鋌而走險，就是因為“心力”發(fā)展沒有跟上個人生命的需求，或是信念偏差，或是自我認知不夠客觀，或是調(diào)控力遇到瓶頸。在廉政文化建設中融入心理干預，會春風化雨，幫組領導干部及時調(diào)整、提升“心力”，朝著健康的方向發(fā)展下去。
四、運用心理干預，幫助領導干部做到“七慎”
每一個領導干部在要背離自己的軌道時，都會有一個或幾個有形或無形的“引路人”。這個階段他們的內(nèi)心是如履薄冰、惶恐不安的。在這個時候進行心理干預，能夠幫助一些人迷途知返，完成自我救贖。而當一個人被動地參與一些請客受禮或收受少量金額，大打政策“球”而平安無事時，就會再試探，再掙扎，這個時候進行心理干預，也會幫助一些人認識到所處境地的危險性，幫助亡羊補牢。一言可以興邦，一席話可以打開一個人的心鎖，及時的心理干預可以幫助領導干部從另一個角度提高“七慎”的能力，走好自己的人生路。
五、運用團體輔導，促進領導干部在互助中健康成長
人在不同的成長階段需要不同的團體來扶持，相同的群體有共同的成長話題和類似的人生困境。團體輔導就是通過團體內(nèi)人際交互作用，促使個體通過觀察、學習、體驗，認識自我、探討自我、接納自我，學習新的態(tài)度與行為方式，以發(fā)展良好適應的助人過程。把團體心理輔導運用到廉潔自律教育中，結合黨風廉政主題教育設計和開發(fā)一些團體活動，讓領導干部在團體互動啟發(fā)對生命意義、人生價值、苦與樂、生與死、名與利、舍與得、權利與義務、幸福與不幸等多方面的思考，獲得認識的突破、情緒和情感的調(diào)適、心理和行為的積極改善，達到生理、心理、精神之間關系的平衡與良性發(fā)展。比如，通過對“我生命中最重要的五樣”的取舍來反思自己生命的歷程，認識支持自己人生的原動力、自己渴望的人生成就與價值，從而珍惜目前擁有的社會地位和家庭生活。通過這些小游戲，幫助領導干部夯實廉潔自律的防線，在履職中追求自我價值的實現(xiàn)，在各種誘惑面前潔身自好。
廉政文化的基本范疇范文第2篇
全縣國稅工作會議今天召開。會議的主要任務是：深入學習貫徹中央經(jīng)濟工作會議、全省經(jīng)濟工作會議、省、市局工作會議和黨的十七屆五中、六中全會、市十屆二次全委（擴大）會議及縣委十七屆三次全委（擴大）會議精神，回顧2011年國稅工作，分析當前稅收形勢，部署2012年國稅工作任務，凝心聚力，乘勢而上，奮力推進我縣國稅事業(yè)全面發(fā)展。今天，縣委常委、常務副縣長同志親臨會議看望大家并將作重要講話，我們要認真學習、深刻領會，并結合此次會議部署，扎扎實實抓好貫徹落實。
一、共克時艱，努力拼博，2011年國稅工作成效顯著
2011年是“十二五”開局之年，欣逢建黨90周年，同時也是國稅工作異常嚴峻的一年，喜憂交織。時艱面前，逆勢之中，全體國稅人在縣委、縣政府和市局的正確領導下，以科學發(fā)展觀為指導，牢牢抓住新時期稅收工作主題，以強烈的事業(yè)心和高度的責任感，主動適應新形勢，積極迎接新挑戰(zhàn)，堅持以組織收入工作為中心，凝聚共識樹信心，腳踏實地抓基礎，團結奮進克時艱，圓滿完成了各項工作任務，國稅事業(yè)獲得了新發(fā)展。
（一）回眸2011，圍繞中心，圓滿完成全年收入任務見
高效。過去的一年，我們組織稅收收入走過了風風雨雨的礪煉，全體人員付出了艱辛的努力，縣局統(tǒng)籌決策組織收入工作中心毫不動搖，主要采取了“依靠全體人員凝心聚力、排難前進、全力以赴抓收入，強化征管、優(yōu)質(zhì)服務、規(guī)范執(zhí)法、依法征收不放松，創(chuàng)新舉措、挖掘潛力、質(zhì)數(shù)并重、擴大總量促增收”等科學嚴謹?shù)墓ぷ鞔胧?011年，我局累計完成市局全口徑計劃稅收收入23852萬元，占年計劃102.6%。完成縣政府計劃22822億元，占年計劃的100.3%。其中：增值稅19905萬元；剔除再生資源增值稅政策調(diào)整后同比增收5077萬元，增長50%；消費稅80萬元，同比增收12萬元，增長17.8%；企業(yè)所得稅3135萬元，同比增收2045萬元，增長187.5%；車購稅727萬元，同比增收626萬元，增長617.5%。
（二）回眸2011，科學服務，大力培植經(jīng)濟稅源見實效。
一年來，我們著力抓好稅源監(jiān)控和分析工作，提升對重點稅源監(jiān)控企業(yè)的控管水平，深入了解企業(yè)涉稅信息，為稅收決策分析提供支持。針對縣的稅源分布情況，結合稅收預測工作。首先，對重點納稅戶，實行局領導及分管部門掛點服務制，結合全縣每季行風評議測評工作，每月兩次上門走訪，了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況和困難，幫助納稅人解決涉稅問題，重點掌握企業(yè)應納稅款，督促企業(yè)如實申報，足額入庫。其次是抓好深度稅源管理工作，根據(jù)我縣稅源具體情況，今年我局先后改進和完善了建筑安裝耗材、紡織和碳酸鈣等行業(yè)的稅收管理意見。通過定人員、定職責、定任務、定紀律加大清理整頓力度，規(guī)范行業(yè)稅收管理，2011年，直接通過我局辦稅服務廳征收稅款134.58萬元,通過規(guī)范其發(fā)票開具、取得行為間接實現(xiàn)稅款345萬元(開具發(fā)票金額11500萬元)；紡織、碳酸鈣行業(yè)增收增值稅845萬元。同時，全面貫徹落實各項稅收優(yōu)惠政策，全年為企業(yè)辦理固定資產(chǎn)進項抵扣、免抵調(diào)庫、退稅等總計近四千萬元，加速了企業(yè)資金的流通，促進了企業(yè)的健康發(fā)展，保障了稅源的循序增長。
（三）回眸2011，創(chuàng)新舉措，規(guī)范執(zhí)法稅收征管見質(zhì)效。
一年來，受全縣稅源結構的影響，我局稅收征管工作遇到了新情況、新問題、新要求，歷經(jīng)了新的挑戰(zhàn)。但我們順勢而思、乘勢而為，嚴格執(zhí)法，有效地破解了征管難題。一是不折不扣地全面貫徹各項優(yōu)惠政策。按照有利于經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、有利于全民發(fā)展、有利于強化征管、有利于社會穩(wěn)定的原則，大力做好新稅收政策的宣傳、貫徹、執(zhí)行工作，保障了稅收執(zhí)法的剛性；二是創(chuàng)新征管舉措，全面提升了稅源管理的執(zhí)行力。一年來，我們在涉稅發(fā)票管理、個體稅收征管、特殊行業(yè)管理、納稅企業(yè)稅負率監(jiān)控、征管質(zhì)量數(shù)據(jù)監(jiān)控分析、企業(yè)所得稅精細化管理、金稅工程高質(zhì)量運行等方面，均創(chuàng)新了行之有效的工作措施。如：開展對超定額補稅的個體工商戶重新核定稅額工作，通過清理核對和重新測算，對一部分銷售收入明顯低于發(fā)票開具金額的納稅人，重新核定稅額。共對52戶個體工商戶重新核定了稅額，全年新增稅額96144元，比上年增長了47.20%以上。以核定征收促進管理，我局從日常稅收征收管理入手，規(guī)范預繳管理，提高預繳質(zhì)量，對財務核算不健全的企業(yè)所得稅納稅人采取應稅所得率方式核定征收企業(yè)所得稅。2011年我局季度預繳入庫企業(yè)所得稅2402萬元，比2010年增收1518萬元，增長171.72%，季度預繳入庫企業(yè)所得稅占年度實際入庫企業(yè)所得稅3084萬元的77.89%，與省局75%標準相比，高出2.89個百分點。三是不斷優(yōu)化納稅評估和稅務稽查工作機制。注重稅收征管、納稅評估、稅務稽查的有機結合，建立了“征管、評估、稽查”良性互動機制。全年評估入庫稅款92萬元，稽查入庫稅款228.2萬元。
（四）回眸2011，科學發(fā)展，加強干部隊伍建設見功效。以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，緊緊圍繞建設和諧國稅大局，牢牢把握加強干部隊伍建設的主旋律，不斷增強隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。一年來，我們以“春訓”為龍頭，以持續(xù)的教育培訓為基點，以“服務科學發(fā)展，共建和諧國稅”、“服務趕超我先行”、“全員讀書”、“發(fā)展提升年”和“慶建黨九十周年系列活動”等主題教育和主題活動為有效載體，從不同的視野、不同的范疇、不同的方式，著力創(chuàng)新發(fā)展以人為本、鍛煉優(yōu)秀人才隊伍的方式方法，有效地夯實了人才基礎，為構建和諧國稅提供了人才保障，涌現(xiàn)了一大批愛崗敬業(yè)、任勞任怨、具有團隊精神和集體榮譽感、敢于爭先進位的先進集體和個人。2011年13名同志被評為年度優(yōu)秀公務員，其中4名同志因公務員考核連續(xù)三年優(yōu)秀被市局榮記三等功，另外，9名同志被評為縣局先進工作者、全局多項工作受到市局表彰。
（五）回眸2011，正本清廉，黨風廉政和機關效能建設見成效。我們始終牢牢把握黨風廉政、隊伍廉潔的生命線，加強組織領導，強化監(jiān)督預防，切實抓好了黨風廉政建設責任制及各項目標任務的全面落實。深化教育，尚廉促廉蔚然成風，切實增強了干部隊伍拒腐防變的自我防范能力。完善制度，狠抓落實，不斷優(yōu)化了“兩權”監(jiān)督制約，清正廉潔及反腐倡廉的懲防體系進一步完善牢固。認真總結我局近年來政風行風民主評議所取得的好經(jīng)驗、好做法，不驕不躁，揚優(yōu)劣態(tài)，扎實推進機關效能建設，機關效能按照“提質(zhì)、提速、提效”的總體要求質(zhì)效同步提升，國稅形象建設日益優(yōu)化，國稅工作效能上水平。同時，以聚合力、樹正氣、促發(fā)展為目標，大力加強國稅文化建設，先后建設廉政文化長廊、廉政書屋，制作國稅文化網(wǎng)頁，極大地豐富了稅干的文化生活，在內(nèi)部網(wǎng)站設立了廉政建設和讀書思廉專欄，制作了廉政警示牌，營造了勤政廉潔的濃厚氛圍，打造了忠于職守、愛崗敬業(yè)、開拓創(chuàng)新、廉潔奉公的縣國稅文化品牌。2011年，我局被市紀委評為“市廉政文化建設示范點”。
（六）回眸2011，爭先創(chuàng)優(yōu)，國稅工作亮點紛呈見績
效。一是深化崗位輪換，激發(fā)隊伍活力。按照“把老年同志安排好，把中年同志使用好，把青年同志培養(yǎng)好”的思路，積極開展崗位交流，并對干部職工崗位進行了規(guī)范，具體規(guī)定干部崗位交流的方法與措施。交流后干部職工精神面貌煥然一新，干勁十足。二是依托辦稅服務廳為承諾窗口，積極開展“服務趕超我先行”活動，制定實施方案和計劃，提出了“納稅服務我先行”口號，全體黨員作出公開承諾，突出了崗位特色和窗口特色。2011年我局成功創(chuàng)建四星級辦稅服務廳，6月份，我局作為縣縣委、縣政府推薦的示范單位，接受省委創(chuàng)先爭優(yōu)活動第一督導指導組的督導檢查，省委創(chuàng)先爭優(yōu)活動督導組對我局深入推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動給予了高度評價。二是承前啟后深化文明建設。本著“人無我有，人有我優(yōu)，創(chuàng)新發(fā)展，爭先進位”的原則，把增強干部職工的凝聚力、向心力、事業(yè)心、責任感作為精神文明創(chuàng)建的目標，引導廣大干職工全身心、無顧慮地投入到稅收工作當中，持續(xù)開展了爭創(chuàng)“省級文明單位”、“文明樓院”等創(chuàng)建活動，形成了爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。在省級文明單位評選名額少、要求高、競爭力強的前提下，我局全力抓好了創(chuàng)建及申報工作，使我局蟬聯(lián)省第十一、十二屆“文明單位”。
同時，安商服務、村建扶貧、機關黨建、綜合治理、稅收宣傳及工、青、婦、團等工作也取得了較好成績。
同志們，回眸過去的一年，國稅工作在極其困難的嚴峻形勢下成效顯著，這是縣委、縣政府和市局正確領導的結果，是社會各界和廣大納稅人支持的結果，是全體國稅人員凝心聚力、共克時限、同建和諧的結果。在此，我代表縣局黨組向關心支持國稅工作的各級黨委、人大、政府、政協(xié)及有關部門和社會各界表示衷心的感謝！向全體國稅干部職工、家屬及離退休老同志致以誠摯的問候！
二、認清形勢，搶抓機遇，堅定樹立國稅工作信心
2012年是實施“十二五”規(guī)劃的第二年，是承上啟下的重要之年，做好今年國稅工作意義重大。我們要深刻領會省、市國稅工作會、全縣“兩會”會議精神，切實增強做好國稅工作的責任感、使命感、緊迫感，深刻認識和正確把握面臨的新形勢、新任務、新要求，時刻保持清醒頭腦，切實增強憂患意識，不斷提升發(fā)展質(zhì)量，努力謀求我省國稅事業(yè)科學發(fā)展新跨越。
（一）正確認識國稅工作面臨的新形勢
縣局黨組提出：2012年國稅工作：必須確保實現(xiàn)趕超發(fā)展，必須確保繼續(xù)爭先進位。實現(xiàn)這一目標，挑戰(zhàn)與機遇并存、壓力與潛力同在。貽奏局長在全省國稅工作會議上指出了當前全國、全省經(jīng)濟發(fā)展大勢，并要求我們要在把握發(fā)展大勢上保持清醒頭腦、在應對復雜考驗上保持清醒頭腦、在正視工作差距上保持清醒頭腦，我們必須緊抓國稅事業(yè)科學發(fā)展、快速發(fā)展、和諧發(fā)展的良好契機，牢牢把握新的發(fā)展機遇，乘勢而上；其次，我們還存在著縣城支柱稅源及重大項目不多，經(jīng)濟總量不足，工業(yè)企業(yè)實力參差不齊、發(fā)展能力及競爭能力偏低、品牌產(chǎn)品及拳頭產(chǎn)品不多等不利因素。因而，全體人員必須保持清醒頭腦，充分認識當前和今后的經(jīng)濟形勢，增強憂患意識，找準國稅工作在經(jīng)濟社會發(fā)展大局中的定位，攻堅克難，奮起拼博。
（二）正確認識國稅工作存在的問題
一是依法治稅能力和水平有待進一步提高。新形勢下，多種經(jīng)濟成份并存、經(jīng)營方式多變、經(jīng)濟發(fā)展頻率振幅高，方方面面都在稅收上有所反映，因而，必須有效地提高稅收執(zhí)法的風險意識，依法辦事與科學服務必須同步推進；二是征管質(zhì)量和征管舉措有待于進一步提升。征管質(zhì)量存在局機關職能部門日常指導監(jiān)督把關不到位，征管一線存在做深入細致的工作不到位，部門配合銜接不夠暢通，不夠協(xié)調(diào)，縣局擬定出臺的一系列新的征管措施或制度沒有很好地落實到實處；三是干部事業(yè)心和責任感有待于進一步加強。人員調(diào)配布局、崗位配匹難度大，力不從心，崗位工作責任、工作量仍然存在苦樂不均的問題，少數(shù)人員愛崗不敬業(yè)，只要組織照顧，不要組織原則的現(xiàn)象仍然存在；四是弘揚宣傳國稅工作成效、工作經(jīng)驗的力度有待進一步增強。以上這些問題，務必引起高度重視，認真地加以解決。
（三）全面把握服務科學發(fā)展的新任務
服務科學發(fā)展，是新形勢賦予我們的新任務。認清形勢是前提，落實舉措是關鍵，力求實效是核心。我們要科學服務經(jīng)濟社會的平穩(wěn)較快發(fā)展，要緊緊圍繞發(fā)展大局抓服務，要緊緊圍繞縣委、縣政府的決策部署，切實增強責任意識、憂患意識、風險意識，廣泛凝聚系統(tǒng)上下干事創(chuàng)業(yè)的合力，始終扭住發(fā)展不放松，始終保持清醒不自滿，始終牢記使命不懈怠，真抓實干，攻堅克難，砥礪奮進，努力在破解難題中開創(chuàng)工作新局面、謀求事業(yè)新發(fā)展。
三、明確目標，突出重點，全面完成今年各項工作任務
今年全縣國稅工作的總體要求是：認真貫徹省、市局國稅工作會議和縣委十七屆三次全委（擴大）會議精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以開展“管理提升年”活動為載體，圍繞服務科學發(fā)展、共建和諧稅收，認真落實各項稅收政策，充分發(fā)揮稅收職能作用，依法大力組織稅收收入，強化依法治稅，落實稅收政策，深化稅收服務，著力推進隊伍建設，為促進全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出新的貢獻。
今年全縣國稅工作的基本目標是：一是突出科學服務核心地位。切實保障國家即將出臺的結構性減稅政策和增值稅、消費稅稅制改革全面落實到位，充分發(fā)揮稅收宏觀調(diào)節(jié)職能，全力促進鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設優(yōu)勢區(qū)位的建設；二是突出依法組織稅收收入的中心地位。我們應一如既往突出組織稅收收入的中心地位，舉全局之力，堅決完成全年的收入計劃；三是突出稅源質(zhì)效管理的基礎建設。注重稅源控管的質(zhì)量，注重管理方式的效能，注重管理手段的創(chuàng)新，注重管理舉措的到位，全面推進“炸藥控稅”、“能耗法控稅”、“以行業(yè)稅負預警值計算最低應納稅額”的落實到位；四是突出稅收服務的創(chuàng)新發(fā)展。按照省局建設“星級”辦稅服務廳的要求，因地制宜地改進和加強辦稅服務廳建設，爭創(chuàng)“五星級”辦稅服務廳；五是突出進一步加強干部隊伍建設的長遠目標。以“努力提高整體素質(zhì)、切實轉變工作作風、牢固樹立敬業(yè)意識、全力增強國稅和諧”等為基本目標，抓教育、抓培訓、抓考核、抓獎懲，使全員干事創(chuàng)業(yè)的能力和動力進一步有效發(fā)揮。
圍繞上述總體要求和目標任務，要著重抓好以下幾個方面的工作。
（一）全力推進組織稅收收入工作。今年市級口徑分配我局國稅收入計劃為2.8億元，同比增長17.6%。縣委、政府計劃數(shù)為3億元，同比增長31%，稅收收入與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，收入計劃總額逐年增長這也是客觀需要。因此，我們要繼續(xù)深化稅收經(jīng)濟分析，及時發(fā)現(xiàn)組織收入工作中存在的問題和稅收征管的薄弱環(huán)節(jié)，防范稅收風險。改善稅收結構，積極擴大工業(yè)稅收比重。堅持依法征稅，切實提高稅收收入質(zhì)量，促使國稅收入客觀、真實地反映經(jīng)濟社會發(fā)展成果。確保應收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權減免稅，堅決落實各項稅收優(yōu)惠政策的組織收入原則。及時向縣委、政府匯報組織收入的工作情況、實際困難及潛在的問題，爭取理解和支持，確保國稅收入建立在扎實可靠的稅源基礎之上。
（二）全力推進稅源精細管理工程建設。下大力氣切實做好“信息化管理、專業(yè)化管理、納稅評估、稅務稽查”等稅源管理基礎性建設。下步，相關職能部門要認真研討縣局已經(jīng)制定的《縣建筑安裝工程耗用材料稅收管理辦法》、《縣國家稅務局紡織行業(yè)稅收指導意見》、《縣國家稅務局鈣行業(yè)稅收指導意見》、《炸藥控稅》。等一系列征管措施，盡快研究制定實施細則，明確組織實施的責任單位和具體責任人，不能讓新辦法、新舉措光寫在紙上、說在口頭上，而是要實實在在地落實到具體工作。并積極探索電子、服裝、棉花加工等行業(yè)稅收管理指導意見，規(guī)范對納稅戶的日常管理工作，切實防范執(zhí)法風險。此項工作，相關職能部門和征管一線要組織召開協(xié)調(diào)會，明確責任、抓好落實。同時，要進一步加強“稅源管理、納稅評估、稅務稽查”互動機制建設，建立協(xié)調(diào)暢通、合作有力、聯(lián)系密切的長效機制，使之形成保障稅收應收盡收、防范涉稅風險、打擊偷逃騙稅的安全屏障。
（三）全力推進稅收服務效能建設。將稅收服務與和諧國稅緊密結合，致力于內(nèi)和外順、納稅人滿意、政府放心的國稅團隊建設。一要進一步轉變稅收服務理念，樹立服務就是管理理念，注重服務載體和實質(zhì)的全面優(yōu)化建設，切實抓好中長期稅收服務制度、規(guī)程、標準及機制的建設，以實實在在的服務績效進一步發(fā)揚光大，再取新成效；二要進一步轉變服務方式。努力實現(xiàn)“由形象服務向?qū)嵭Х铡⒂杀粍臃障蛑鲃臃铡⒂梢坏肚蟹障蚍诸惙铡⒂蓡我环障騻€”的四個轉變；三要進一步理順辦稅服務廳、縣行政服務中心、車購稅窗口、農(nóng)村分局等多點多面多線之間的職責職能，做到既要各司其責，又要通力合作，密切協(xié)調(diào)，形成一個優(yōu)質(zhì)高效的服務整體。下步就如何規(guī)范點線面之間的各項工作要形成一個有章有序的操作規(guī)程，相關責任單位要引起高度重視。切實加強為重點行業(yè)及重點項目服務的責任落實，完善、創(chuàng)新“稅收服務直通車”，通過“稅收服務直通車”更為有效地幫扶重點行業(yè)和重點項目，培植稅源、力促發(fā)展。
（四）全力推進和諧國稅文化建設。要突出主題，弘揚主旋律，積極踐行社會主義核心價值體系，牢牢把握國稅文化建設的方向。修訂和完善國稅文化建設方案，研究引深國稅文化建設的新思想、新理念、新口號、新行動，豐富和拓展國稅文化內(nèi)涵，提煉、倡導、弘揚國稅精神，充分發(fā)揮文化建設的“軟實力”，樹立工作共同參與、責任大家承擔、成果人人共享的理念，進一步激發(fā)動力、凝聚合力。充分利用傳統(tǒng)節(jié)日，開展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育。廣泛開展健康向上的文體活動，豐富干部職工的業(yè)余文化生活，達到陶冶干部情操、提高文化素養(yǎng)、促進隊伍和諧的目的。
（五）全力推進干部隊伍能力建設。今年，要把隊伍的能力建設作為“重頭戲”，把“善思、善聽、善問、善用”作為能力建設的主線，從領導班子和中層干部隊伍抓起，配合國稅文化建設和爭先創(chuàng)優(yōu)活動的開展，引導和幫助全員善于思考和統(tǒng)籌本職工作，善于學習領導藝術和工作藝術，善于傾聽他人或納稅人的意見和建議，善于問計于基層群眾和納稅人，善于用活用好一切有利于因素和科學的工作方法。要不斷創(chuàng)新和優(yōu)化干部隊伍的教育培訓，突出抓好“多面手”、“專業(yè)骨干”、“全能上崗”等人才的選撥和培訓，加大輪崗輪訓力度，促進人才科學流向，緩解人員調(diào)配使用的壓力。
廉政文化的基本范疇范文第3篇
在推進高校科研管理體制改革、實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略過程中，加強高校科研管理廉政風險防控尤為重要。高校科研管理廉政風險防控具有系統(tǒng)性、復雜性、約束性等特點。作為一種重要的全面質(zhì)量管理理論，PDCA循環(huán)理論對高校科研管理廉政風險防控具有一定指導價值。當前，我國高校科研管理廉政風險防控體系存在風險防控計劃滯后、執(zhí)行不力、績效評價體系不健全、風險處置不嚴、責任追究不到位等問題。有必要導入PDCA循環(huán)理論，從計劃(Plan)、執(zhí)行(Do)、考核評價(Check)、處置(Action)等角度入手，采取有針對性的科研管理廉政風險防控措施。
關鍵詞:
高校;科研管理;廉政風險;防控;PDCA循環(huán)理論
黨的十報告要求“防控廉政風險，防止利益沖突，更加科學有效地防治腐敗”。黨的十八屆三中全會再次強調(diào)要完善防控廉政風險等方面法律法規(guī)，強化權力運行制約和監(jiān)督體系。近年來，高校所承擔的科研項目及其科研經(jīng)費的數(shù)量越來越多，有必要加強高校科研管理廉政風險防控，以廉促研。當前，國內(nèi)外學者對科研項目風險的理論研究集中在風險識別(黨小松，2014)、風險評價(黃瑾，2008)、風險管理模式(馮斌，2007)、風險控制(羅湉，2013)等領域;對高校科研管理風險的研究則涵蓋信息不對稱風險(王靈芝，2008)、保密風險(潘煒，2012)、經(jīng)費管理廉政風險(趙云云，2012;劉永林，2013)等方面。張濟洲(2011)、達里爾•E.楚賓(DarylE.Chubin)、愛德華•J.哈克特(EdwardJ.Gackett)、小羅杰•皮爾克、王濤、夏秀芹、洪真裁(2014)等學者對同行評議、研究誠信、科技治理、誠實的人等方面的理論研究成果有助于探究高校科研管理廉政風險的表現(xiàn)形式及其防治措施。總體而言，當前國內(nèi)外學者對高校科研管理廉政風險防控的理論研究成果相對較少，研究視角較為單一。以PDCA循環(huán)為視角，探究高校科研管理廉政風險防控流程與措施，具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。高校科研管理廉政風險防控是一個涵蓋計劃(Plan)、執(zhí)行(Do)、檢查(Check)、處置(Action)等諸環(huán)節(jié)、環(huán)環(huán)緊扣、相輔相成的系統(tǒng)工程。
一、高校科研管理廉政風險防控的概念與必要性
(一)高校科研管理廉政風險防控的概念
廉政風險是指擁有公共權力的公務人員在執(zhí)行公務或日常生活中發(fā)生謀求私利等腐敗行為的可能性①。高校科研管理廉政風險，是指擁有科研管理權力的高校科研管理部門及相關管理人員在組織管理科研項目、配置高校科研資源過程中，因、、、行賄受賄等違法、違規(guī)違紀行為而導致科研管理腐敗、損害社會公共利益與高校集體利益、損及科研管理規(guī)范性的可能性。廉政風險防控管理是指針對存在的潛在腐敗風險，進行辨別分類、排查評估、科學防控，以防止公職人員在權力行使中出現(xiàn)偏離，化解和降低腐敗發(fā)生的潛在風險，維護公共利益的一項預防腐敗新制度②。高校科研管理廉政風險防控是指高校科研管理部門以及其他監(jiān)管主體采取有效措施，及時對科研項目管理的重點領域、關鍵環(huán)節(jié)和主要管理崗位的潛在腐敗風險加以鑒定識別、排查甄選、評估分級、防控處置，以及時發(fā)現(xiàn)科研管理權力運行的廉政風險點，糾正權力運行偏差，提升科研管理效益。
(二)高校科研管理廉政風險防控的必要性
1．規(guī)范科研管理及經(jīng)費使用，提高科研質(zhì)量和效益的必然要求
高校科研管理廉政風險防控，著眼于風險梳理和排查，規(guī)范科研管理權力運行流程。科研經(jīng)費違規(guī)使用是高校腐敗的高發(fā)區(qū)，科研管理腐敗將導致科研經(jīng)費濫用、浪費，科研資源被侵占等現(xiàn)象屢見不鮮，降低了高校科研成果的效益和質(zhì)量。據(jù)報道，2011年山東省的青島大學等4所大學進行科研經(jīng)費審計發(fā)現(xiàn)22個項目的費用沒有發(fā)票，價值515400元③。近年來，我國高校科研經(jīng)費持續(xù)增長，以國家自然科學基金為例，與2011年相比，2014年資助項目數(shù)量增長12.21%，資助經(jīng)費總額增長37.17%，高校則是承接國家自然科學基金的重要主體。
2．強化科研道德，改善高校師德師風的必然要求
教育部《關于建立健全高校師德建設長效機制的意見》劃出了對高校教師具有警示教育意義的師德禁行行為“紅七條”，其中包括“在科研工作中弄虛作假、抄襲剽竊、篡改侵吞他人學術成果、違規(guī)使用科研經(jīng)費以及濫用學術資源和學術影響”等行為。要依法規(guī)范和約束高校科研管理部門的科研管理權力，引導、培育高校科研人員篤學慎思、明辨尚行、精益求精的科學精神。
3．提升高校科研管理公信力的必然要求
近期頻發(fā)的高校科研腐敗現(xiàn)象折射了高校科研管理的廉政風險和腐敗隱憂，不僅造成公共科研經(jīng)費和國有資產(chǎn)流失，惡化高校科研生態(tài)，也損及高校自身的社會公信力。新形勢下，要以健全的廉政風險防控機制堵塞科研管理漏洞，以嚴密的科研管理流程規(guī)范高校科研經(jīng)費使用流程，以公開、公平、公正的科研管理制度約束科研管理權力和高校科研人員的科研行為，提升高校科研管理公信力，提振高校科研管理信心。
二、PDCA循環(huán)在高校科研管理廉政風險防控中應用可行性
(一)PDCA循環(huán)理論基礎
PDCA循環(huán)理論最早由休哈特(Shewhart)提出，后經(jīng)戴明(Deming)改進，是一種廣泛應用于全面質(zhì)量管理過程的管理理論，旨在持續(xù)改進和全面提升產(chǎn)品和服務的質(zhì)量。PDCA流程依次為P(Plan，計劃)、D(Do，執(zhí)行)、C(Check，檢查)、A(Action，行動)。PDCA具體表現(xiàn)為:(1)P，計劃:根據(jù)顧客的要求和組織的方針，為提供結果建立必要的目標和過程;(2)D，執(zhí)行:實施過程;(3)C，考查:根據(jù)方針、目標和產(chǎn)品要求，對過程和產(chǎn)品進行監(jiān)視和測量，并報告結果;(4)A，處理:采取措施，以持續(xù)改進過程業(yè)績④。組織按照P、D、C、A循環(huán)的順序進行工作，通過任務分解、責任落實，形成大環(huán)帶小環(huán)、一環(huán)接一環(huán)、環(huán)環(huán)緊扣的動態(tài)循環(huán)管理機制。P、D、C、A四個階段并非運行一次就自動終止，而將螺旋式上升;一個PDCA循環(huán)結束，一些問題得到圓滿解決;未解決的問題或新發(fā)現(xiàn)的問題將觸發(fā)新PDCA循環(huán);上一個循環(huán)是新循環(huán)的依據(jù)、起點和基礎，新循環(huán)是上一個循環(huán)的拓展、延伸。經(jīng)歷周而復始、循環(huán)反饋的進程，質(zhì)量將得到持續(xù)改進。
(二)PDCA循環(huán)在高校科研管理廉政風險防控中應用可行性
PDCA循環(huán)被廣泛應用于企業(yè)內(nèi)部控制，有助于及時識別、防范和治理企業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營活動的風險，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理流程，提高產(chǎn)品和服務的質(zhì)量。高校科研管理廉政風險防控是一項系統(tǒng)工程，事前預防、事中監(jiān)控、事后處置等風險防控諸流程環(huán)環(huán)緊扣、相互促進。可結合高校科研管理工作特點和廉政風險防控需要，將PDCA循環(huán)理念融入高校科研管理廉政風險防控全過程，構建全方位、多層次、立體化的高校科研管理廉政風險防控體系。高校科研管理廉政風險防控方案的設計、運行、考核評價、改進，與PDCA循環(huán)所崇尚的系統(tǒng)管理、動態(tài)循環(huán)、質(zhì)量本位等理念相吻合。把握PDCA循環(huán)管理理論精髓，遵循高校科研管理客觀規(guī)律，構建廉政風險防控計劃(P)、執(zhí)行(D)、考查(C)、處置(A)動態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，有助于防范、監(jiān)控和治理高校科研管理廉政風險，提高科研管理廉潔性、科學性、規(guī)范性。
三、當前高校科研管理廉政風險防控體系的瓶頸
(一)科研管理廉政風險防控計劃滯后
在高校科研管理廉政風險防控計劃(P，Plan)階段，要重點解決風險防控方案與配套制度設計等問題，明確廉政風險防控目標，增強廉政風險防控意識。在科研管理實踐中，科研管理廉政風險防控計劃相對滯后，體現(xiàn)在以下幾個方面:
1．科研管理廉政風險防控方案缺失，防控目標不明確
高校科研管理部門工作重心大都在于爭取多拿項目，拿好項目、大項目上，對科研內(nèi)部管理和廉政風險防控的重視程度不夠，未制定操作性強、客觀、具體的科研管理廉政風險防控方案，廉政風險防控計劃工作滯后。現(xiàn)有科研管理廉政風險防控目標不明確，重“控”輕“防”，重“查擺問題”，輕“科研管理質(zhì)量提升”。
2．科研管理廉政風險防控思想認識偏差
科研管理人員、科技工作者對廉政風險認識不足，防控意識不強，重業(yè)務、輕管理，忽視科研管理和廉政風險防控。科研管理部門、管理人員、科技工作者習慣于“被動式”防控科研管理風險模式，缺乏主動防控風險意識。
3．科研管理廉政風險防控制度不健全
盡管與高校科研管理有關的規(guī)章制度數(shù)量眾多，但真正覆蓋高校科研管理全過程的權威性、普適性廉政風險防控法律與相關規(guī)章制度欠缺。高校現(xiàn)有科研項目管理、科研經(jīng)費使用監(jiān)管、科研道德建設、科研設備采購等內(nèi)控制度不健全，廉政風險防控制度的震懾力有限。
(二)科研管理廉政風險防控執(zhí)行不力
在高校科研管理廉政風險防控執(zhí)行(D，Do)階段，存在組織管理松懈、權責不明、防控方式方法單一、信息系統(tǒng)建設建設滯后、專業(yè)人才匱乏、學術權威薄弱等問題，影響高校科研管理廉政風險防控工作的順利進行。
1．科研管理廉政風險防控組織管理松懈，權責不明
在高校科研管理廉政風險防控實踐中，紀檢監(jiān)察、科技管理、計劃財務、資產(chǎn)設備管理等不同職能部門常拘泥于本部門業(yè)務工作，參與科研管理廉政風險防控的積極性不高。科研管理權力分散，導致科研管理廉政風險防控的權責不明，組織管理較松懈。
2．科研管理廉政風險防控技術含量不足，信息系統(tǒng)建設滯后
當前，高校科研管理廉政風險防控主要采取以“人防”為主的“被動式”防控措施;很少采納能自動識別、評估、監(jiān)測與處置風險的以“技防”為主的“主動式”防控措施。高校投入科研管理廉政風險防控信息系統(tǒng)建設的物力與財力有限，廉政風險防控信息系統(tǒng)建設裹足不前。
3．科研管理廉政風險防控專業(yè)人才匱乏
當前，高校科研管理相關部門尚未建立專門科研管理廉政風險防控人才隊伍。目前，高校日常的科研管理廉政風險防控工作主要由監(jiān)察審計部門的工作人員負責，財務部門的工作人員予以協(xié)同配合。因忙于日常業(yè)務性工作，以及所掌握的科研管理廉政風險知識有限，相關監(jiān)管者無法有效地對科研管理進行全程廉政風險防控。
(三)科研管理廉政風險防控績效評價體系不健全
考核評價(C，Check)階段，要明確“由誰來評價”“如何評價”“評價什么”，即評價主體、評價方式方法、評價指標體系。然而，在高校廉政風險防控實踐中，存在評價主體單一、評價方式方法滯后，評價指標體系不明等問題。
1.科研管理廉政風險防控績效評價主體單一
“由誰評價’，是高校科研管理廉政風險防控績效評價中亟待解決的一個問題。高校科研管理廉政風險防控是一項系統(tǒng)工程，不僅與高校紀檢監(jiān)審部門、計劃財務部門、科研項目管理部門等部門息息相關，也與學校下屬的各學院、校內(nèi)科研機構等二級機構，以及各級政府主管部門、社科聯(lián)、科協(xié)等單位密不可分，多元主體參與科研管理廉政風險防控績效評價尤為重要。但在高校科研管理廉政風險防控績效評價實踐中，評價主體主要局限于校內(nèi)科研項目管理、紀檢監(jiān)審等部門，其他單位或個人參與績效評價的機會較少。
2.科研管理廉政風險防控績效評價方式方法滯后
“如何評價”，要求重點解決高校科研管理廉政風險防控績效評價方法問題。在高校科研管理廉政風險防控實踐中，績效評價方法單一，主要由評價人員根據(jù)校內(nèi)科研管理腐敗案件、件數(shù)等，對科研管理廉政風險防控績效進行主觀判斷，較少運用現(xiàn)代績效評價技術。
3.科研管理廉政風險防控績效評價指標不明確
“廉政風險管理成效如何、存在什么問題、如何改進是現(xiàn)實的問題，解決這些問題，需要有一個績效評估過程”⑤。在高校廉政風險防控實踐中，因缺乏客觀、具體、可衡量、操作性強的評價指標體系，績效評價工作無章可循、無所適從;現(xiàn)有指標偏重測評科研成果數(shù)量、級別及其經(jīng)濟效益，忽視廉政風險防控的質(zhì)量和水平提升，以及科研成果的社會效益。
(四)科研管理廉政風險處置不嚴，責任追究不到位
廉政風險處置(A，Action)要求根據(jù)高校廉政風險防控體系績效評價結果，采取有效措施，化解風險、糾正偏差，追究違反科研管理紀律和法規(guī)的單位、管理人員以及科研人員的相應責任。在高校科研管理廉政風險防控實踐中，盡管科研管理腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生，但相關主管部門的反應較為遲緩，未能及時采取啟動“追責”措施。校內(nèi)紀檢、監(jiān)審部門在查辦科研管理腐敗案件過程中，尤其是涉及到學術權威所承擔的高級別、科研經(jīng)費數(shù)額大的科研項目時，有時會受到人為因素或行政力量的干擾，案情信息呈報不充分，案件查辦淺嘗輒止，責任追究不痛不癢。科研管理腐敗案件發(fā)生后，高校不僅沒有及時啟動對科研人員的責任追究，對科研管理人員、科研人員所在單位主管科研領導等也缺乏嚴格的責任追究，更談不上對校外與科研管理腐敗有利益關系的單位與人員的責任追究。
四、優(yōu)化PDCA循環(huán)，健全高校科研管理廉政風險防控體系
(一)完善科研管理廉政風險防控計劃，摸清廉政風險點
1.科學設計科研管理廉政風險防控方案，明確防控目標
廉政風險防控在計劃階段所做的工作，是要清權確權，明確崗位職責，要認真梳理業(yè)務流程，繪制權力運行流程圖;全面排查風險點，制定廉政風險防控預案⑥。高校科研管理廉政風險防控計劃要以科研管理崗位職責為基礎，以高校科研管理權力監(jiān)督與制約為核心，以提升科研管理質(zhì)量為目標，設計切實可行的廉政風險防控計劃方案，明確廉政風險防控的責任主體與防控目標，合理確定監(jiān)督對象、范疇與內(nèi)容。
2.加大科研道德宣傳教育力度，增強廉政風險防控意識
加強對科研管理人員、科研項目負責人等多元主體的培訓教育，切實提升其科研風險意識和風險管理能力。弘揚客觀真實、實事求是、精益求精、科學民主、追求卓越、團結協(xié)作的科研道德規(guī)范，倡導廉潔誠信的科研價值觀。科研管理部門、紀檢監(jiān)審部門、財務管理部門等與高校科研管理廉政風險防控有關的部門及其工作人員應高度重視科研管理廉政風險防控工作，增強科研管理廉政風險防控意識。積極轉變科研管理觀念，強化科研服務精神。
3.排查科研管理廉政風險點，推行高校科研管理權力清單
要基于高校科研管理權力邊界，全面、準確、及時識別科研道德、科研管理崗位職責、科研管理流程、科研管理制度、科研環(huán)境等方面的廉政風險點，對科研管理廉政風險加以評估、分級分類，明確廉政風險的信度、效度、強度、頻度。主動識別、全面排查科研管理廉政風險點，按照科研管理風險發(fā)生的概率及其危害程度，對各類風險予以審查、認定、評價、分級，并予以公示。將權力清單制度導入高校科研管理廉政風險防控工作，依法確權清權，編制科研管理權力清單，規(guī)范權力運行程序，確立廉政風險點。
4．健全科研管理廉政風險防控制度，簽訂風險防控責任制
制定切實可行的校內(nèi)科研管理廉政風險防控條例以及配套規(guī)章制度，嚴格規(guī)定科研管理內(nèi)容與范疇、科研項目管理流程，以及科研經(jīng)費預算、使用與決算等基本要求，明確科研管理紀律，從源頭上堵塞科研管理廉政風險防控漏洞。建立涵蓋高校科研管理廉政風險防控相關部門、二級院系和科研機構、項目主持人的廉政風險防控三級管理責任制，明確不同主體的權責體系，層層分解，力求權責明晰、責任到人。
(二)加大科研管理廉政風險防控執(zhí)行力度
1．健全廉政風險防控組織管理體制，完善溝通協(xié)調(diào)機制根據(jù)科研管理權力運行流程，結合廉政風險防控工作需要，明確科研、財務、紀檢監(jiān)審等相關部門在科研管理廉政風險防控中的職能邊界。加強科研管理廉政風險防控的組織領導，設立有科研管理廉政風險防控職能的科室。推行科研管理廉政風險防控聯(lián)席會議制度，定期召開防控協(xié)調(diào)會，實現(xiàn)信息共享。
2.創(chuàng)新廉政風險防控方式方法，實施電子監(jiān)察
(1)創(chuàng)新廉政風險防控方式方法。高校科研管理廉政風險防控要堅持內(nèi)部自我預防控制和外部監(jiān)督檢查相結合。一方面，圍繞科研管理風險防控管理，省級教育紀檢監(jiān)督部門，以及高校紀檢監(jiān)審機構每年要定期或不定期的組織開展檢查。另一方面，高校科研管理部門要定期組織廉政風險內(nèi)部防控工作。將現(xiàn)代風險管理領域的一些先進方法和技術導入高校科研管理廉政風險防控過程中，創(chuàng)新廉政風險防控方式方法。
(2)構筑廉政風險防控信息系統(tǒng)，推行高校科研管理廉政風險電子監(jiān)察。電子監(jiān)察是指監(jiān)督主體利用網(wǎng)絡信息技術再造權力運行流程，規(guī)范和監(jiān)督權力行使，以實現(xiàn)提高行政效能和有效預防腐敗的一種手段⑦。高校科研管理廉政風險電子監(jiān)察系統(tǒng)建設，要以信息技術、互聯(lián)網(wǎng)技術為依托，以高校科研管理信息化平臺為載體，以高校科研管理權力制約與監(jiān)督為主旨，以高校科研管理流程再造與優(yōu)化為核心，創(chuàng)新科研管理廉政風險防控技術。
(3)強化科研管理廉政風險的線下監(jiān)控。定期督點科技計劃項目，加強科研項目績效評價。對科技計劃項目的實施質(zhì)量、效益、進度、預算編制和科研經(jīng)費使用情況進行定期跟蹤檢查，重點督查科研管理腐敗風險易發(fā)、多發(fā)的重點領域、重點課題和關鍵科研管理環(huán)節(jié)，及時查找、發(fā)現(xiàn)并分析科研項目實施過程中的偏差及成因，并采取有效措施加以解決。
3．培育科研管理廉政風險防控人才，提升其業(yè)務素質(zhì)
科研管理廉政風險防控人才不同于常規(guī)的風險管理者，他們不僅要具備突出的廉潔自律能力和風險防控能力，也要掌握與高校科研管理有關的知識、法律法規(guī)、規(guī)章制度，洞悉高校科研管理權力運行流程和廉政風險防控程序，熟悉科研管理廉政風險防控技術和方法。高校應高度重視科研管理廉政風險防控人才隊伍建設，認真做好選拔、引進、培訓、培訓、交流與回避等工作。
4．加強高校科研治理，健全科研項目激勵機制
(1)加強高校科研治理，凸顯科研管理過程中的專家權威。在傳統(tǒng)的科研管理組織結構模式之下，學術權力在很大程度上由行政權力所代替⑧。要充分發(fā)揮專家委員會、學術委員會、教授委員會等校內(nèi)學術團體的作用，并通過開展公平、公開、公正的同行評議來減少科研管理腐敗風險。專家委員會、學術委員會、教授委員會等學術團體要完善自身的治理結構，獨立開展科研項目評審等工作。
(3)健全科研項目激勵機制。一是引入競爭機制，通過正負強化激勵方式增強科研工作者的工作動力，將具體的項目組或單位作為獎勵單元;二是促進科研管理信息公開，引入科研項目聲譽機制，對信譽不良的進行登記、公開，建立科研人員的信用檔案，對信譽度較低的科研人員在經(jīng)費申請等環(huán)節(jié)重點監(jiān)督。
5．健全科研管理廉政風險內(nèi)控機制
項目負責人積極配合相關部門，做好財務審計、財務驗收等工作，并及時報告項目情況。其次，要加強風險評估，對科研管理風險進行主動識別，確定潛在風險及其表征，對廉政風險因素、程度、后果進行定量分析，并對風險分級，準備好風險預案，盡量減少風險發(fā)生所帶來的腐敗損失，切斷廉政風險演化的通道。通過計劃、執(zhí)行、檢查、處理循環(huán)機制，從源頭上鏟除腐敗土壤，完善內(nèi)部控制制度，優(yōu)化資源配置。
(三)改進科研管理廉政風險防控績效考評，拓寬社會監(jiān)督渠道
1．推動廉政風險防控績效考評主體多元化，創(chuàng)新評價技術、方法與指標
(1)吸引多方參與，推動廉政風險防控績效評價主體多元化。高校科研管理廉政風險防控牽一發(fā)而動全身，與校內(nèi)外很多主體息息相關，如項目申報者、高校科研管理部門與管理人員、高校紀檢監(jiān)審部門與管理人員、政府主管部門與公職人員，以及社科聯(lián)、科協(xié)等國家科研項目管理部門等。此外，科研項目還與同行評議專家，相關企事業(yè)單位等緊密相關。在高校科研項目廉政風險防控過程中，要吸引多元主體積極參與廉政風險防控績效評價。
(2)創(chuàng)新廉政風險防控績效考評方法和技術與指標。評估技術與方法創(chuàng)新是公共事業(yè)管理績效評估工作卓有成效的保障。應結合高校科研管理廉政風險防控需要，導入關鍵績效指標法、平衡計分卡、360度績效評估法等方法。廉政風險防控績效考評指標體系設計要遵循以下原則:內(nèi)部指標與外部指標相結合;肯定性指標與否定性指標相結合;技術性指標與民主性指標相結合;支出指標與回報指標相結合;工作指標與業(yè)績指標相結合;個體指標與團體指標相結合;客觀指標與主觀指標相結合;數(shù)量指標與質(zhì)量指標相結合⑨。
2.引入第三方監(jiān)察，拓寬社會監(jiān)督渠道
在高校科研管理廉政風險防控中引入的第三方監(jiān)察，是一種兼具科研管理監(jiān)督和科技評估咨詢性質(zhì)的異體監(jiān)督形式。第三方監(jiān)察機構可以是專業(yè)的科技類評估機構，也可以是具備豐富的財務管理和審計監(jiān)督經(jīng)驗的會計師事務所、審計師事務所等社會中介組織，以及特邀監(jiān)察員。第三方監(jiān)察者可充分發(fā)揮其專業(yè)特長，獨立開展對科研項目管理全過程的監(jiān)督，重點監(jiān)督科研項目預算編制與執(zhí)行、科研資源配置、科研經(jīng)費使用、科研項目評審等。
(四)強化廉政風險防控處置與問責，開啟風險防控動態(tài)循環(huán)
1．強化廉政風險防控處置與問責
建立嚴厲的科研管理腐敗案件查處制度，加大對科研管理腐敗行為的懲戒力度。健全高校科研腐敗違紀違法線索移交、案件移送制度，暢通科研腐敗案件線索來源渠道，創(chuàng)新科研管理腐敗案件辦案方式方法和手段。落實科研管理部門“一崗雙責”制度，堅持行政處分、黨紀處分、經(jīng)濟處罰、科研項目約束相結合，對違法亂紀的科研管理者予以嚴肅查處與懲戒。注重防范和治理科研人員的學術不端行為，鉗制科研投機者的科研空間，凈化高校科研氛圍。
2.不斷修正廉政風險防控計劃，識別新風險，啟動新循環(huán)
一是辯證分析廉政風險防控所產(chǎn)生的問題、偏差及其成因，擬定解決辦法并及時處理問題。二是采取果斷措施，修正、調(diào)整廉政風險防控策略，建立科研管理廉政風險防控糾錯整改機制和責任追究機制，規(guī)范科研管理權力運行流程;三是及時總結科研管理廉政防控經(jīng)驗教訓，建章立制，將好的高校科研管理經(jīng)驗予以制度化、規(guī)范化、標準化;四是主動識別新的科研管理風險，及時進入新的高校科研管理廉政風險防控循環(huán)。
作者：鄒毅 單位：福州大學廉政與治理研究中心
注釋:
①徐逸倫:《廉政風險防控體系建設:反腐敗工作的新路徑》，《上海黨史與黨建》2010年第12期。
②郭興全:《關于完善廉政風險防控管理機制的思考》，《中州學刊》2012年第4期。
③許敏華:《科研經(jīng)費管理問題與建議》，《中國高校科技》2014年第5期。
④楊曉曦:《運用PDCA循環(huán)方法進行風險管理》，《現(xiàn)代商業(yè)》2012年第5期。
⑤莊德水:《廉政風險管理的分析框架》，《廣州大學學報》2011年第10期。
⑥孫雪聰:《基于PDCA管理模式的廉政風險防控機制探究》，《領導科學》2014年第1期。
⑦洪宇、任建明:《電子監(jiān)察在預防腐敗中的應用———基于青島市的案例研究》，《廉政文化研究》2014年第2期。
