土地利用規劃范疇

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土地利用規劃范疇范文第1篇

關鍵詞：土地利用、規劃、環境影響、評價研究.

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A

隨著國民經濟迅猛發展一些問題慢慢顯現，日益增大的土地需求，耕地面積速減，嚴重威脅著糧食安全，為了使耕地面積加大，實現總量動態平衡的農耕，我國全面展開以田塊合并、土地平整、溝渠道路、村莊更新等主要內容，在大面積的整理土地，成效是顯著的。

土地利用規劃環境影響評價的理論基礎

目前,規劃環境影響評價利用在我國土地還處于雛形階段,社會主義市場經濟的條件要求我國土地利用規劃盡快適應,國內外相關理論與實踐被借鑒,評價理論和方法構建成適應中國國情的體系,可持續發展理論是當務之急，重要手段依托規劃環境影響評價是實現可持續發展的基石,可持續性是從環境角度衡量規劃實施后資源的整合,得出符合我國可持續發展要求的補救措施、減緩與替代方案,提供環境依據是實施土地利用規劃的終極目標,社會可接受性在土地利用規劃中體現。最重要的理論基礎是可持續發展理論與規劃環境評價。土地可持續利用的思想與可持續土地利用理論,由印度農業研究會( ICAR)、美國研究中心共同組織的首次國際土地持續利用系統研討會、美國農業部(USDA)在1990年2月在新德里正式提出。不斷提高環境承載力與人類生活質量是其未來目標,滿足其需求能力的土地資源前提是滿足當代人需求而又不損害后代，正確實施提供重要的指導是可持續土地利用理論為土地利用規劃環境評價方式。景觀生態學研究理論的是由生態系統組成的異質地表結構與功能相互作用, 關注的是空間與時間的景觀格局,以及其過程與格局的關系。它是生態學與地理學的交叉科學, 把自然地理空間關系在地理學研究中的橫向方法,與縱向方法在生態學研究生態系統內部結構功能關系的完美相結合, 研究生態過程與景觀空間格局的相互關系。

二、土地規劃

動態的土地利用規劃,土地功能的轉變在土地利用方式中體現,重要理論基礎系統學理論在編制規劃環境評價與景觀生態學原理中實現，土地總體規劃影響評價分析如下圖（1）：

規劃環境影響評價體系是一般的工作程序, 我們將從3個階段了解進行資料搜集與分析工作、評價方法與指標體系、并確定規劃環境影響預測對土地利用規劃的環境影響評價為第一階段或準備階段。有關法律法規與國家生態建設主要收集保障環境保護體系,和農業、林業、環保、水利等部門的有關資料。環境現狀評價和分析、評價并制訂替代方案、環境影響預測和規劃方案草擬為第二階段或正式工作階段。篇章或說明、編寫報告書階段、編寫報告書為第三階段如圖2所示：

四、規劃環境影響評價的指標體系在土地利用顯現.

評價指標體系的確定原則與基礎,就是要在評價信息中與眾多的原始數據中篩選較為靈敏的，內涵豐富的主導性指標作為評價指標以便于度量，無論是研究或引用都是在為選擇建立評價指標體系時服務,應遵循以下原則，首先是科學性,科學內涵在土地利用規劃環境影響評價中是明確的也是較好的度量性,在不同地區之間也能便于進行比較。主成分性與綜合性，即規劃和相應項目在土地利用規劃環境影響評價體現,綜合性分析考慮,主成分構成了指標體系,即具有內涵豐富與代表意義的指標。具有很強的可操作性的土地利用規劃環境影響評價指標體系,易于從相關部門資料、國土資源管理部門、國民經濟統計數據現有資料中獲取,供國土資源管理部門和各級方便使用，公眾參與反饋信息的不斷補充和土地利用規劃環境影響評價的復雜性被稱為動態性,應該不斷地進行修正和完善指標體系,以滿足發展需要。評價指標體系框架指標體系由3個層次構建，土地利用規劃方案的環境影響評價即總目標層；環境目標層是環境影響識別結果找出的環境主題和環境目標；指標層是具體反映環境目標的多項指標；用以反映某區域衡量環境影響程度的指標、生態質量狀況、對土地利用方式產生的三方面。戰略環境影響評價的范疇是在土地利用規劃環境影響評價中實施中利用土地利用規劃環境影響的評價方法,評價技術方法也是戰略環境影響的評價技術方法體系的，常用的戰略環境影響評價技術方法在當前有可持續發展能力評價法、加權比較法、對比分析法及環境承載力評價法。GIS 技術法環境經濟學的理論方法、系統工程學的理論方法、訪問學者法、層次分析法是常用的環境影響評價方法。

一般選用的評價方法評價區域土地利用規劃的環境影響評價各階段。環境影響是由可以反映土地結構數量調整可能引起的指標方法, 由于研究尺度大國家級土地利用規劃環境影響評價,偏重指標法。調整可能引起的環境影響使圖形疊置法可以反映土地利用空間布局。地方級與地區級利用空間布局調整的合理性評價是土地利用規劃環境影響評價的重點,將潛在水土流失地區分布圖、規劃區的土地利用現狀圖、草地退化地區分布圖、自然保護區圖水、資源分布圖等圖件疊加分析、評價和預測是調整環境影響對土地利用的整體空間布局。關于做好措建立土地利用規劃環評的空間體系與土地利用規劃環境影響評價的相關建議，不同針對的問題對尺度的土地利用規劃功能是不同,與此相對，評價指標體系與環境影響評價內容也是不同的。為此, 首要問題是土地利用規劃空間體系的建立。從3個層次對土地利用規劃劃分,即地區級、地方級、國家級, 分別對應著國家的跨地方方案、地區性問題、戰略性問題、地方的具體項目。與此基本對應的是戰略環境影響評價, 因此,相對應的規劃環境影響評價的空間體系科學的建立與土地利用規劃空間體系相對應，借鑒項目環境影響評價，對決策初始階段前評價的工作模式的發展影響,,利用比較熟悉的評價程序與方法, 使得規劃環評容易進行, 是十分必要的。決策后評價依然是規劃環評實行的現實, 即決策方案大體確定之后對其進行評價。決策審批前的一段時間內由于比較集中,這種方式仍然是被動式的評價, 會直接影響環評的質量與效率。因此,規劃環評發展的初始階段出現在我國, 發展模式應該促進是決策前評價。理論研究的基礎是開展土地利用規劃環境影響評價試點研究,尤其是國家級區域的規劃環評開展大量的案例分析,評價方法與指標體系才能建立既科學又有可操作性。理論與實踐相結合的一種較好的方法是開展試點研究。研究多側重于方法與技術路線的理論探討是針對目前規劃環評最好的方法。

總之，規劃環境影響評價的理論基礎在目前土地中利用,雛形階段是我國土地利用規劃環境影響評價的現狀,社會主義市場經濟的條件和要求適應我國土地利用規劃的需要,因此理論和實踐需要借鑒國內外相關材料,構建適應中國國情的評價方法與理論,可持續發展理論是當務之急；重要手段以規劃環境影響評價體現而實現可持續發展,它從可持續性發展據角度闡述環境角度衡量規劃實施后的資源,可持續發展要求符合我國國情的補救措施、減緩與替代方案,為提供環境依據而最終實施土地利用規劃,并提高土地利用規劃的社會可接受性。最重要的理論基礎是規劃環境評價而實現可持續發展的理論。

參考文獻：

土地利用規劃范疇范文第2篇

要了解城市土地利用生態規劃，就要先明確土地生態規劃的概念。本文采用吳次芳等編著的《土地生態學》的定義，即以協調人－自然－土地為核心，按照土地資源可持續利用的要求，對一定區域的土地生態系統進行開發、利用、整治和保護所制定的時間安排和空間部署。土地生態規劃總是在一定的區域范圍內進行的，更多研究的是一定區域內的土地生態系統長期運行發展的戰略部署。

將土地生態規劃定位在城市，便是城市土地利用生態規劃。城市土地利用生態規劃以城市土地為對象，主要內容應包括以下方面：

1．城市土地區位背景與社會經濟發展態勢對土地生態系統可能產生的影響。

2．城市范圍內各土地組成要素之間及各土地結構單元之間的相互關系及其物流、能量流與價值流的傳輸與量化。

3．土地生態類型與土地利用現狀之間的協調程度及發展趨勢，生態價值和功能的評價。

4．城市土地生態區的劃分原則、類型、結構及其功能。

5．土地生態規劃方案的編制模式和方法，實施規劃方案的途徑與措施。

6．城市土地生態設計的原理及方法。

顯然，編制和實施城市土地利用生態規劃，核心是明確了解城市土地生態系統本身，即城市土地生態系統的狀況、特點。城市土地生態系統兼有土地生態系統和城市生態系統的功能和特點，如凈化、承載、物質交換等，其本身又具有敏感性、自我調節能力差等特點，這些特點造成城市土地生態系統特別脆弱，若不持續保護維持平衡，很容易出現系統紊亂，引發環境問題。

存在問題

現行城市土地規劃內容片面，忽視城市土地生態系統演進的兩面性。

土地生態系統既有社會屬性又有自然屬性，而目前城市土地利用大多是在建設用地的經濟概念下進行的，強調了土地的社會屬性，忽視了土地的自然特性及其內在的生態作用，將“城市”看作獨立于自然生態系統之外的人工環境，強調人類在城市發展過程中的作用。這種理念以人類社會生產、生活的空間需求作為土地資源開發和利用的依據，忽視了城市土地生態系統本身的自然生產功能，以及由這些功能所衍生的其他生態與環境效益，致使城市土地開發損害了其自然特性，“人為控制”大于“自然作用”，加速了城市土地的生態破壞。

現行規劃對土地資源綜合生態效率的相關規律認識不足。

城市土地利用和空間建設基本規律之一就是追求城市生態系統運作綜合效益的最大化。但由于某些生態與文化效益的發揮具有潛在性和滯后性，而現行相關規劃則常常被“顯而易見”的直接經濟效益目標所主導，因而自然成為片面短視的規劃。如城市土地利用結構仍以居住用地和工業用地為主，公共設施及公共綠地不足，這無疑影響了城市土地的合理利用和城市環境。

城市土地評價標準和分區類型片面。

我國現行城市土地利用評價指標體系，在城市總體規劃中被稱為“建設用地質量評價”，主要包括地形、地貌、地質地基承載等內容，大多屬于“土地建設經濟性”范疇，針對重點是建設活動本身的經濟性，這就忽視了環境生態等相關因素的作用與影響。目前多數城市土地利用規劃只做了城市土地功能分區，如居住區、工業區、倉儲區等，對城市土地生態分區并未給予足夠的重視，強調城市土地的社會經濟功能遠遠多于生態功能，直接導致規劃無法符合城市生態系統運作規律。

企業遷移不能解決生態問題。

常見的解決城市生態問題的方法是將污染嚴重的企業遷移到郊區，事實上遷至郊區的污染企業依然能污染城市土地。因為大氣、水污染可以擴散滲透，而對郊區的土壤污染又造成更大的土地生態系統的破壞，將來城市擴展用及此地，必然是一個已經被破壞了的城市土地生態系統。

一項城市土地利用規劃，必須致力于實現城市土地的有效、合理、可持續、高效集約利用，相關費用的計算也應將生態成本包括在內。但現實中土地利用費用只計算征地費用、投資費用、人力投入等經濟成本，往往不計生態環境成本，這樣不符合現在大力提倡的可持續發展、追求三個效益高度統一的策略。

實施城市土地利用生態規劃的建議

進行“生態陽光”規劃，探索土地生態分區。

所謂城市土地生態陽光規劃就是讓城市土地減少過強過重的負荷，規劃城市適度人口規模與密度，緩解城市土地壓力。在城市土地利用生態規劃中，土地適宜度分析和土地承載能力分析分別涉及了土地利用規劃的不同側面，應該把兩者串聯使用。只有將這兩種分析串聯運用，才能使城市土地達到最有效、最合理的利用。進行城市土地生態分區的目的是為了協調各類用地之間的矛盾，限制不適當的開發利用行為，使人類的經濟活動符合生態學原則，創造既合乎人類理想又符合自然規律的土地利用方式。

保護城市土地生態系統，進行土地生態設計，建立水土保持工程。

不斷優化城市土地生態系統結構，加強城市污染的綜合防治，是提高城市環境質量的根本保證。在城市土地生態系統中，城市綠地水域及其動植物可提高城市土地生態系統的生態功能。商業、住宅、工業等其他城市土地系統，具有經濟、社會功能，但常常會降低城市土地生態系統的生態功能。要通過合理配置城市綠地、水域與商業、住宅、工業等用地系統，來提高城市土地生態系統的生態、經濟和社會功能。如可以將地表全封閉的行人路面改為網格路面，在格子中植草，既增加了綠地面積，又保護土壤、促進水循環，在此基礎上進一步促進城市土地生態系統的良性運轉。

擴展城市土地利用生態規劃方法。

費用效益分析法，即將生態環境因素成本加入，按照一項土地利用規劃會對土地本身以及周圍環境造成的正負面影響，進行損害和效益對比分析。分析方法有直接市場評價法、人力資本法、機會成本和重置成本法等。

土地利用規劃范疇范文第3篇

關鍵詞：兩規；差異；協調；建議；長沙市

中圖分類號：F290 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）27-0154-02

一、現實意義

“兩規”既有聯系，又有較多差異。計劃與規劃的不協調是“兩規”不協調的根源。土地利用總體規劃和城市總體規劃分別體現著計劃與“規劃”的特性。“兩規”都將國民經濟和社會發展計劃作為依據，進而分析和研究用地布局，進行土地資源優化，合理實施征地和流轉，切實提高集約利用效率，實現城市建設和土地資源的可持續發展。因為“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地”基本國策的提出，耕地紅線、土地利用規劃等詞匯隨即擺上臺面，故理清“兩規”的差異，實現“兩規”相互協調和銜接，具有不可替代的現實意義。

二、城市總體規劃與土地利用總體規劃的差異

合理利用兩個規劃，在促進社會的可持續發展，經濟和環境的宏觀規劃的目標上是一致的。但城市規劃和土地利用規劃在特定的焦點上還是有一定差異。

1.兩規的核心支撐法規體系差異。城市總體規劃法規體系由《城鄉規劃法》、《村莊和集鎮規劃建設管理條例》、《風景名勝區條例》、《城市規劃編制辦法》、《城市規劃條例》等組成。土地利用總體規劃法規體系是由《土地管理條例》、《土地管理法》、《縣級土地利用總體規劃編制規程》等組成。

2.兩規的規劃管理體系差異。由“兩規”產生的規劃管理體系在中國尚未形成一個統一的行政規劃系統。現在，不同的部門分別負責規劃，發展改革部門管理著社會發展規劃和國民經濟的發展，土地規劃又由土地部門管理，城鄉規劃部門負責建設與管理，交通專項規劃、水利、農業、電力分別由各自的部門負責組織。

三、長沙市城市總體規劃與土地利用總體規劃協調的內容

依據《長沙市城市總體規劃（2003―2020）》和《長沙市土地利用總體規劃（2006―2020）》長沙市城市總體規劃以及土地利用總體規劃的控制指標（見表1）。

1.加強與主體功能區規劃的銜接。基于功能區土地利用的劃分，進一步明確了四類建設用地（允許建設區、有條件建設區、限制建設區和禁止建設區）管制分區的建設，并明確區域規則，提出了這四類功能區土地使用要求。（1）允許建設區主要用于城市、鄉鎮工業發展，按照依法批準的相關規劃具體安排土地。（2）有條件建設區在不突破允許建設用地控制指標的情況下，土地面積可用于布局調整規劃，或農村建設用地整治潛力指數施工中的應用。（3）限制建設區內，應該大力開展土地整治特別是基本農田建設的綜合整治，促進耕地質量的提高，提高土地綜合生產能力。 （4）禁止建設區內，土地主要用于生態環境的保護建設，嚴禁在禁止建設區內進行與主要功能不符的建設活動。

2.強化區域統籌和城鄉統籌的銜接。城市總體規劃中將逐步增加城市的區域規劃強度和農村地區的統籌力度，在確保健康和諧發展的同時，土地利用總體規劃的協調指導思想逐步確立。通過對城市和農村地區的協調發展，城市支持農村，實施工業反哺農業，促進工業向園區集中，向產業集中，郊區和農民向城市集中，構建了一個完整的服務體系。按照生產發展，生活富裕，村容整潔，民主管理，鄉風文明的原則，加快社會主義新農村建設。在嚴格保護基本農田的基礎上，對農村土地流轉循序漸進地實施，提高土地利用效率。合理引導農村土地流轉為城市建設用地，加強城市反哺農村，促進城鄉協調發展。

3.加強建設用地總量調控。調控城市和農村建設用地的過程中，全面推進城市建設用地的結構不斷優化，實現土地集約利用的規劃目標。在長沙市建設用地總量的測定中，不僅要充分考慮基本農田和其他要素的保護，也可根據不同地區的土地用途管制和發展的要求，從總量和空間分布角度，與城市總體規劃充分協調，確保實現城市總體規劃與實施。

四、城市總體規劃與土地利用總體規劃協調建議

1.建立兩規相協調的規劃法規體系。（1）法規體系的完善。協調“兩規”先協調“兩法”，即協調《城市規劃法》和《土地管理法》。因此，需要修改兩部法則的部分內容，從而協調兩法的關系。其次，制定區域規劃法。編制區域規劃是協調兩規最好的方法，若把城鎮體系規劃、土地利用總體規劃當作區域規劃的兩個專項規劃進行編制和協調，那么矛盾也將不復存在。建立完善的區域與城市規劃法體系，制定區域規劃法是必要的，如果沒有區域規劃法作為區域規劃的法律依據，就會導致相應的規范缺位。（2）用地分類標準的完善。針對用地標準分類的差異，應以《全國土地分類》或《城市用地分類與規劃建設用地標準》中的一套為基調，對另外一套進行協調，使兩套分類標準同時具有較強的可比性和可操作性。

2.建立兩規相協調的規劃編制體系。（1）規劃指標的協調。第一，要研究人口及人口規模。在人口統計方面，統計、公安、計生等部門應制定可操作性強的方法和措施，對本地區流動的人口數據進行統計和分析，并結合人口普查數據進行更新。同時，對于環境容量應加強研究能力，使城市規劃和土地利用規劃達到在人口規模上的同一水平。第二，城市建設用地規模劃分。對城市建設用地規模劃定時，城市總體規劃不應超過土地利用總體規劃確定的范疇，而且城市規劃和土地利用規劃建設內涵上必須保持一致的定義。為了保證城市用地在內涵上的一致性，以及保證在用地指標上兩個規劃的一致性，在兩個規劃的用地分類時應盡可能地對建設用地的分類保持內涵上的定義相同，建設用地這一大類下的各中類的外延和內涵至少要保證相同。（2）“兩規”在編制內容上進行明確分工。“兩規”在編制內容上有很多相似或者相同點，因此務必明確各自的編制重點，避免在同一編制內容上的重復。土地利用總體規劃編制的出發點和落腳點應放在糧食安全的確保上和耕地的切實保護上，嚴格控制農用地轉為建設用地等非農用地。

本市城市總體規劃應樹立整體觀念，統一規劃行政管轄范圍內的各種類型的工業園區、開發區、城鎮、村莊和集鎮建設，明確各級、各類產業園區和城市開發區的用地規模、功能定位和發展方向。

3.建立兩規相協調的規劃實施體系。（1）區域規劃體系的構建。土地利用總體規劃是在空間區域規劃上的具體實施，本市城市總體規劃的主要內容則是進一步深化，銜接兩者的路途還很遙遠，除了城市規劃區內的土地利用和城市建設用地規模以外，區域范圍內的資源環境保護問題、基礎設施建設工程、各類產業園區和農村居民點布局等都是兩者協調須首要關注的問題。（2）整合區域規劃管理權利。法定的權威機構與區域規劃工作的開展是密切相關的，它可以是負責組織規劃的編制和審核，并監督實施規劃，使各部門、行業、區域位置的觀點和立場相互融洽，并及時調整發展過程中的新問題，進一步修改和評價計劃。

五、結語

城市總體規劃與土地利用總體規劃協調問題牽涉多個方面，而且規劃布局也是因地制宜，空間概念很強，今后可以從獲取基礎圖件、3S綜合運用等方面進一步完善。

參考文獻：

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[7] 蕭昌東.城市總體規劃與土地利用總體規劃用地發展規模相協調探析[J].城市規劃匯刊，1999，（2）：36-37.

[8] 蕭昌東.“兩規”關系探討[J].城市規劃匯刊，1998，（1）：29-33.

土地利用規劃范疇范文第4篇

[關鍵字]"3S"技術 土地規劃 應用

[中圖分類號] F301.23 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2013）-3-15-2

1 GPS技術在土地規劃利用中的應用

GPS基于十數臺導航衛星來傳遞和接受無線電信號，它從外太空向地球表層指定地點展開報時、定位或者對地球上有移動行為的物體予以導航支持，簡而言之，GPS為地球移動物體提供導航參考，以它獨特的運行體系被分成軍民兩種，GPS可以對攝影測量以及遙感測量起到協助作用，在土地規劃項目中主要被應用于定位，確定目標位置及周邊環境、以當前地點為基礎展開測繪、規劃等工作的重要參照依據，讓土地規劃精度始終維持在高水平。GPS技術結合遙感與攝影測量形成“3S”共同發揮作用主要體現在以下三個方面：首先，GPS技術負責航攝飛行的導航工作，將高空航攝精確度提升到最大，避免因精度不夠造成的測量誤差；此外，GPS技術與傳感器共同發揮作用，將載體準確定位，讓載體行進時速與逆差體現在儀表上；最后，GPS技術利用其高精度特點，讓攝影器材實現高速連拍，配合三角測量在空中的運行。在GPS軟硬件技術持續進步的今天，GPS動態定位完成了從軍事行動到政府用、民用、家庭用的全方位拓展。動態捕捉技術的成熟令載體姿態顯示更為直觀，因此最大程度上加強了GPS技術應用于各領域的兼容性。過去機載GPS動態應用存在著許多限制，比如磁場干擾、信息數據輸入延遲、高速航行時載波相位模糊等，現階段這些限制與難題不復存在，技術的突破讓GPS與攝影測量和遙感更為緊密結合。GPS技術的成熟與發展，以及在攝影測量及遙感等方面的完善，土地規劃利用同樣受益匪淺。

2 遙感技術（RS）在土地規劃利用中的應用

攝影測量從土地規劃利用開展初期便得到了廣泛應用，經過漫長的發展歷程，攝影測量走過了幾個重要階段：從早期模擬攝影測量發展到解析攝影測量，直到今天抓變成為了數字攝影測量。在數字攝影測量技術以及相關設施設備持續完善和增強的背景下，DPS數字攝影測量系統逐漸代替了早期應用的傳統光機型測量設備。遙感技術強調不直接與探測目標進行接觸，而是應用相關探測儀器，在距離電磁波較遠的地點將電磁波特性進行記錄， 最后利用所得數據制作電磁波增益弱減表，通過觀察物體自身性質以及特點得出分析結論，并且綜合物體變化指數實現探測，這便是RS遙感技術的優勢所在。

隨著城市化進程加快，土地規劃開發利用頻率逐年上升，對土地規劃利用的動態監管提出了更高的要求，為了使土地產權得到有效地監督，我國逐步建立了以測圖為參考依據的新型土地資源管理模式，當前土地資源相關控制與管理工作亟待完善。在實際需求的推動之下，RS遙感技術與攝影測量得到了充分投入使用，為土地信息管理系統帶來了極大擴充，RS遙感技術與攝影測量成為了信息化土地規劃管理的主要手段，它可以采取階段性數據的編輯與修正，并持續對數據進行更新。高速發展的計算機應用技術、通訊技術、空間技術，讓攝影測量邁上了新的水平線，開啟了全數字時代，RS遙感技術同時進入了1米范圍內的超高分辨率以及立體觀測模式，RS遙感技術與攝影測量兩者之間的異相落差正在縮小。今天被我們所區分的RS遙感技術與攝影測量實際在過去屬于同一專業范疇，RS遙感是攝影測量應用到極致后催生出的新型輔助技術，屬于攝影測量的拓展與延伸。在攝影測量進入數字化之后，操作人員利用計算機在航天攝影測量以及高空遙感圖像中獲取“GIS”數據的設想得到了實現。這一設想最初是想要將攝影圖形以及數字化影像利用計算機實施加工和處理，最后從中獲得相關“GIS”信息。

在土地規劃利用過程中，航攝圖像主要作用于測繪大中型比例尺的影像地圖，在農村城鎮化以及大型土地開發工程中應用廣泛，負責編制項目所需的工作底圖。攝影測量在高空中主要是為了測繪土地表面所呈現的幾何形態，對精度要求非常高，而精度是否符合要求需要看測量設備以及影像還原質量，在基礎條件良好、設備運行正常的條件下，航空攝影測量工作比較容易對質量進行控制。在土地規劃利用中，遙感信息充分顯示了宏觀性以及周期性等空間變幻多層特點，這些全面的功能涵蓋使RS遙感技術成為了繪制中小型比列尺的土地利用現狀圖關鍵參照依據，在土地規劃利用中有著無可替代的位置。

3 GIS在土地規劃利用中的應用

地理信息系統簡稱GIS，它在土地規劃利用中同樣發揮著不可或缺的功能，對當前土地規劃控制與管理中起到了輔助作用，GIS系統在整個土地規劃利用布局中具有深刻內涵，隨著GIS系統日趨完善、功能涵蓋更加全面，我國土地規劃項目已經很難離開GIS系統的協助。

3.1數據管理應用

傳統的土地利用的數據多為CAD格式的資料，通過適當的處理和轉換，GIS可以有效地獲取、存儲、更新、顯示各種相關數據，把空間信息和屬性信息關聯起來，對數據進行有效的管理，并以工作人員所需的形式提供精確地信息，滿足土地利用規劃的需要。

3.2土地面積計算

土地面積計算是土地利用總體規劃的重要組成部分，而GIS充分對該項工作起到幫助作用，它具有快速、精確處理圖形量的特點，從根本上扭轉了傳統測量方式效率低的不利局面，減少了土地面積計算中的誤差，通過空間定位，實現土地占用面積的全局掌控。GIS空間定位功能可以驗證預審是否符合規劃，高效、準確的得出土地面積、線狀地物的長度，從而統計得出規劃區域各地類面積、基本農田保護區面積、各個土地用途分區的面積等等，有利于規劃編制工作的高效開展、有利于規劃管理工作的順利實施。

3.3空間分析功能

GIS區別于其他信息系統、輔助設計系統之關鍵在于其強大的空間分析功能。在土地利用規劃過程中，GIS可以根據需求對數據進行邏輯性或空間性的分類和分層處理，進而應用各種分析功能產生多種新的信息或連接不同來源的信息，輔助規劃人員決策。在高速度、大容量的現代計算機基礎之上的GIS的空間分析統計、查詢功能、數字地圖優勢，能幫助規劃人員更全面的了解區域的基本情況，及其內部差異，做出更為科學的規劃決策。

3.4模擬土地情況

在土地利用總體規劃中，借助緩沖區分析，能夠客觀、科學的確定發生在地理要素及其附近的活動的影響范圍，例如：城市用地圖斑以一定距離生成緩沖區，并結合自然、社會、經濟等要素進行綜合分析，進而科學合理的確定城市用地的拓展方向和拓展規模；還可利用其三維GIS技術和虛擬現實的GIS技術，并與多媒體技術結合，靜態或動態地模擬土地利用的現狀和發展景觀。

3.5成果輸出應用

規劃成果的可視化輸出是最成熟、最普及的GIS功能模塊。GIS除能像其他輔助決策系統一樣方便的繪制不同比例尺的常規圖件外，更以其數字地圖功能為土地規劃成果提供卓有成效的表述手段，通過與屬性數據庫、多媒體信息鏈接，數字地圖能夠交互、高效地對區域各種信息進行顯示、查詢。

在實踐過程中發現：巧妙應用緩沖區分析，可以為規劃相關圖件的繪制與整飾提供更為便捷的方法。比如高速公路、鐵路等線性圖斑的落圖，可以先根據道路的走向，在圖上相應位置畫出線段，然后依據道路的不同級別確定不同的緩沖距離，生成線的緩沖區，最終完成道路等線性面狀圖斑的落圖。另外，還可以利用GIS軟件生成多重緩沖區的功能，自動生成圖廓，然后對各層圖廓的顏色進行由內到外、由深到淺的設置，從而完成圖廓的繪制，保證了圖幅的生動、美觀。GIS 改變了傳統制圖方式的可變更性差、不利于動態管理等缺點，大大提高了制圖效率，為土地利用規劃相關圖件的編制、土地規劃信息系統的建設打下了基礎。

4小結

在計算機及科技信息飛速發展的背景下，“3S”技術在我國土地規劃利用工作中得到了更為廣泛的深度應用。許多土地規劃部門展開了“3S”技術全面推廣，此舉使得“3S”技術獲得了不斷的完善，功能和實用度有了顯著提升，為土地規劃利用領域的實踐和研究提供了行之有效的發展路徑，為土地資源的合理使用作出了巨大貢獻。

參考文獻

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[2]魯春陽，文 楓，楊慶媛.城市土地利用結構影響因素的通徑分析--以重慶市為例[J].地理科學.

[3]李茂.美國土地利用規劃特點及其對我國的借鑒意義[J].國土資源情報.2009（03）

土地利用規劃范疇范文第5篇

關鍵詞：二元結構；土地財政；土地流轉；建設用地市場模式；一體化

一、我國現行城鄉建設用地的二元結構

（一）我國城鄉土地所有制的二元結構

《中華人民共和國土地管理法》第二條規定：“中華人民共和國實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。”第八條規定：“城市市區的土地屬于國家所有。農村和城市郊區的土地，除由法律規定屬于國家所有的以外，屬于農民所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農民集體所有。”可以看出，我國實行土地的社會主義公有制，在公有制的前提下，存在著兩個所有權主體，一個是國家，另一個是農民集體。城市的土地屬于國家所有，農村的土地屬于農民集體所有。因此，我國城鄉的土地所有制呈現出二元結構特征。

（二）用途管制下的城鄉二元土地所有制

《土地管理法》第四條規定：“國家實行土地用途管制制度。”第三十四條規定：“任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地；但是，興辦鄉鎮企業和村民建設住宅經依法批準使用本集體經濟組織農民集體所有的土地的，或者鄉（鎮）村公共設施和公益事業建設經依法批準使用農民集體所有的土地的除外。”第六十三條規定：“農民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農業建設。”由此可見，城鄉二元的土地所有制在用途管制下造成了城鄉建設用地使用制度的二元特征。建設用地的使用與土地的所有制和使用者的身份相聯系[1]。一方面城市建設用地必須使用國有土地，農民集體的土地不能隨意改變用途，不能直接進入城市建設用地市場；另一方面，只有農民集體經濟組織內部的成員才能取得農民集體建設用地，而農民集體經濟組織外的任何單位和個人是無權使用的。這就造成了城市和農村建設用地市場的割裂，農村集體建設用地只能在本集體經濟組織內部進行使用與流轉。

二、城鄉建設用地二元結構所導致的問題

隨著我國社會主義市場經濟的深入發展，城鄉一體化進程加快導致城鄉間的生產要素流動速度也不斷加快，作為生產要素之一的土地，也加入城市化與工業化的進程中。一方面，現實經濟生活中存在著大量的集體建設用地的潛在供給。我國城市化快速發展需要大量的勞動力，加上長期以來農業的低收益，使得大量農村勞動力離開了土地，從事城市勞動；許多農村戶籍的大學生，通過自身的努力，留在了城市工作，在城市定居。但是按現行的土地制度，他們仍享有宅基地使用權，形成了集體建設用地的潛在供給。另一方面，現實經濟生活中存在大量的集體建設用地的需求。隨著城市房地產價格的上漲，企業在城市生產經營的成本大大增加，此時使用農村土地的成本大大降低，因此企業都有將廠址設置在郊區或者農村的意愿。近幾年來各地不斷興建的“小產權房”就是一個例證。

我國現有的城鄉建設用地呈現出典型的二元結構，法律禁止農民將集體所有的土地使用權出讓、出租或者轉讓用于非農建設，城市建設用地只能使用國有土地，要在空間上擴展城市建設用地，只能通過土地征收制度。這種制度安排與現實的經濟運行產生了較大的矛盾，并且產生了一些不可避免的問題。

（一）集體建設用地資產屬藏，損害了農民的權益

土地的資產屬性是指土地的物質實體能為人類所用，并且這種使用能給使用者帶來經濟利益[2]。在我國現階段，同等資本投入農業的收益大大低于工商業的收益。同樣土地用于農業生產所產生的收益大大低于用于工商業生產所產生的收益。政府將農集體建設用地征收為國有并出讓給工商業企業，農民集體土地從農用地轉化為非農建設用地過程中，土地資產產生了巨大的增值，而這部分增值的分配與被征地農民不相關。因此，城鄉建設用地二元結構的制度使得集體建設用地的資產屬性無法顯現，同時損害了農民的利益。

（二）影響政府對土地市場的宏觀調控能力

我國政府對土地市場的宏觀調控是通過土地利用總體規劃和城市規劃來進行的，對建設用地實行總量控制和年度計劃管理制度。然而市場上存在著大量的農民集體建設用地的需求者和供給者，在經濟利益的驅動下，必然會發生許多私下的交易。由于這些交易在目前法律條件下是違法的，政府對這部分交易無法進行有效監管，容易造成建設用地數量超過年度計劃，造成建設用地供應總量失控。同時由于政府無法對這部分交易進行有效監管，政府也難以審查該土地利用是否符合土地利用總體規劃，容易造成土地利用規劃遭到破壞。無論是建設用地數量失控，還是土地利用總體規劃遭到破壞，都會削弱政府對土地市場的宏觀調控能力，擾亂我國土地市場的秩序。

（三） 不利于資源的優化配置，降低集體建設用地利用效率

由于我國存在著大量的農民集體建設用地的供給者與需求者，但我國實行的城鄉建設用地二元結構的制度阻礙了市場的發展，集體建設用地的使用權不能出讓、出租或者轉讓用于非農建設，不能合法進入城市土地市場。因此已在城市定居的農民只能將其宅基地閑置，還有其他一些由于村組調整、農村公共服務機構的調整而產生的大量的集體建設用地也只能閑置。這些集體建設用地的閑置，造成土地資源的浪費，說明城鄉建設用地二元結構是一種低效率的制度。

三、建立城鄉統一建設用地市場制度和政策建議

（一）我國城鄉統一建設用地市場制度框架設計

構建城鄉統一建設用地市場的關鍵在于將集體建設用地使用權配置市場化，即通過集體建設用地使用權出讓、流轉、入股、聯營、租賃、抵押等方式進行市場化配置。具體講：首先，構建統一的信息服務平臺、市場服務體系（如：價格評估機構及土地市場咨詢機構等）[3]；其次，在上述體系建立并成熟運轉的基礎上，讓農村集體建設用地類比城市建設用地，通過統一的土地市場機制與用地單位之間進行交易和開發，從而實現建設用地資源的有效配置。在這一過程的實現中，還應加強一些保障措施。比如：國家應采取稅收、管理、規劃及法律等措施對其進行調控，以保障該體系健康、有序、合理并合法地運行。

（二）明確入市的土地范圍和供給主體

目前的土地利用計劃是基于城鄉二元的土地制度制定的，導致土地利用規劃與城市化的要求相脫節，削弱了土地利用規劃的執行力，導致城鄉土地市場混亂。建立城鄉統一建設用地市場，需要各級政府從本地區經濟發展的實際出發，對本地區經濟發展的未來態勢作出科學合理的預測與分析，并在此基礎上編制統一的城鄉土地利用規劃，將土地利用規劃與城市規劃結合起來。將符合規劃用于建設用途的土地進行統一的造冊登記，明確可以進入建設用地市場交易的土地范圍。

同時應當明確土地所有權主體，按現行土地法規定，農村集體土地屬于農村集體經濟組織所有。鄉鎮屬于國家政權機關，而村委會則是村民的自治組織，在法律上不能成為農村集體土地的產權主體[4]。生產小組作為村民的經濟組織，而生產小組的成員長期作為本小組土地的經營人與管理人，將生產小組明確為農村土地所有權的主體實至名歸。不僅要將農村集體土地的所有權明確界定為生產小組所有，還要賦予生產小組完整的權利，應該至少包括占有、使用、收益、轉讓、入股、租賃以及符合國家土地規劃的用途轉換的權利[5]。

（三）修改與完善相關的法律制度

第一，根據《決定》的指導精神，修改現行法律法規對“建設用地使用權”的規定，建議將集體建設用地使用權從其所有權中分離出來。其具體措施為：為保證集體建設用地所有權穩定且其經濟利益能夠充分體現，允許建立集體建設用地“有償、有限期、可流轉”的使用權制度，將其所有權與使用權分離，并修改相關的法律法規。第二，在相關法律的頒布實施上，對所有權前提下的農村集體建設用地直接入市流轉予以合法化認可。第三，對符合相關規劃及批準使用的建設用地，鼓勵農民以土地入股等方式來參與建設開發，并在法律層面上對其予以認可。第四，大力培育發展和規范農村集體建設用地中介組織，做好城鄉建設用地市場的銜接，為形成統一、開放、高效的建設用地市場體系搞好服務，充分發揮市場對土地資源的配置作用[6]。

（四） 深化征地制度改革，逐步縮小征地范圍

第一，嚴格界定“公共利益”的范疇，嚴格區分公益性用地與經營性用地。現行法律沒有對公益性用地與經營性用地進行嚴格區分，導致了一些地方政府以“公共利益”的名義圈占農民的土地，經營土地財政，從中獲取巨額收益。因此必須在法律上嚴格界定“公共利益”的范圍，將政府征地行為嚴格控制在“公共利益”的范圍之內，縮小征地范圍和數量，逐步放開經營項目建設用地市場。第二，完善征地的賠償機制。現有的征地制度的賠償標準是依據集體土地原用途的產量的若干倍進行賠償的。農業的低收益導致了賠償標準過低，征地費用低廉，使農民喪失了大量的土地級差收益，使征地的地方政府有了獲利的空間，政府便有征地的動力。因此還必須完善征地補償機制，提高補償標準，增加地方政府的征地成本，減小地方政府的征地沖動，進一步縮小政府范圍。

（五）政府必須加強對土地市場的宏觀調控

第一，各地方政府要依據土地利用規劃對所轄地區的土地進行摸底清查，準確掌握各個地塊的基本信息，對各類土地的入市資格進行審查并進行統一的登記造冊，嚴厲打擊將不符合建設用地規劃的耕地轉化為建設用地的違法行為。第二，政府要依據統一的稅收政策，為規范土地交易秩序，合理調節其增值收益，在城鄉統一建設用地市場構建之后，應該發揮土地稅收的杠桿作用[7]，采用稅收手段來調節國家、集體與農民三者之間的利益分配。第三，政府還必須加強土地交易管理，加強土地所有權屬檔案管理，依法處理土地交易過程中產生的各類糾紛，維護市場的穩定。

[參考文獻]

[1]李倩：《向城鄉一體化進發――訪社科院農村發展研究所研究員王小映》、《中國土地》2008年第10期，第28至30頁.

[2]賈晶晶.中國城鄉統一建設用地市場構建研究[D].鄭州：鄭州大學2012.

[3]劉祥琪.我國征地補償機制及其完善研究[D].天津：南開大學2010.

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[6]李建建，黎元生.統籌城鄉視野下的征地制度改革[M].北京：經濟科學出版2010：72.