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關(guān)鍵詞:三本院校 通信工程 師資隊(duì)伍 校企合作
中圖分類號(hào):G645 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1672-3791(2017)03(b)-0211-02
作為一所民辦本科院校,武昌工學(xué)院的人才培養(yǎng)目標(biāo)定位于“知識(shí)結(jié)構(gòu)合理、動(dòng)手能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高”的應(yīng)用型人才。通信工程專業(yè)是武昌工學(xué)院的重要工科專業(yè)之一。根據(jù)市場對專業(yè)人才多層次和多規(guī)格的需求,以及通信技術(shù)的發(fā)展趨勢和湖北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,該校通信工程專業(yè)以電子信息類專業(yè)基礎(chǔ)課程為基礎(chǔ)平臺(tái),以現(xiàn)代通信技術(shù)為方向,以現(xiàn)代電子設(shè)計(jì)、應(yīng)用為基礎(chǔ),以計(jì)算機(jī)為重要工具,將“通信技術(shù)及應(yīng)用、通信系統(tǒng)集成技術(shù)” 兩個(gè)方向相結(jié)合,培養(yǎng)具備從事現(xiàn)代通信系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)的集成、應(yīng)用、安裝、調(diào)測和工程應(yīng)用基本能力的高素質(zhì)應(yīng)用型人才,為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù)。
通信技術(shù)發(fā)展迅速,該專業(yè)課程內(nèi)容更新快,專業(yè)性強(qiáng),對學(xué)生的培養(yǎng)實(shí)踐環(huán)節(jié)多,對專業(yè)教師的工程經(jīng)歷和實(shí)踐動(dòng)手能力要求高。因此,建設(shè)一支質(zhì)量和數(shù)量能夠滿足通信工程專業(yè)人才培養(yǎng)的師資隊(duì)伍,是保證人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵。
1 通信工程專業(yè)師資隊(duì)伍目前存在的問題
工學(xué)專業(yè)自身的特點(diǎn)決定了通信工程是一個(gè)集理論與實(shí)踐于一體的專業(yè),不僅要求學(xué)生具有理論知識(shí),還需要有動(dòng)手能力。為了培養(yǎng)學(xué)生這兩方面的技能,要求該專業(yè)的教師既擁有扎實(shí)的理論知識(shí),又掌握通信技術(shù)的最新發(fā)展,具有較強(qiáng)的工程實(shí)踐能力。從我校通信工程專業(yè)師資隊(duì)伍現(xiàn)狀來看,主要存在如下問題。
1.1 缺乏有影響力的學(xué)科帶頭人,不利于專業(yè)建設(shè)整體規(guī)劃和具體實(shí)施
學(xué)科帶頭人對一個(gè)專業(yè)的發(fā)展起著非常重要的作用,直接影響著師資隊(duì)伍整體建設(shè)水平。然而,同大多數(shù)三本院校一樣,該校通信工程專業(yè)的專任教師絕大多數(shù)為年輕教師,能力和素質(zhì)還不足以承擔(dān)學(xué)科帶頭人的重任;由于各種原因,從一本、二本公辦高校聘任學(xué)科帶頭人也有相當(dāng)難度。這種現(xiàn)狀嚴(yán)重制約了三本院校的專業(yè)建設(shè)及師資隊(duì)伍建設(shè)。
1.2 師資隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)、梯隊(duì)結(jié)構(gòu)不夠合理
目前,該專業(yè)教師數(shù)量基本能滿足正常教學(xué)需要,但師資隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)不合理,絕大部分都是30多歲的年輕教師,教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富的中年教師占比太小。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)來看,幾乎清一色的碩士學(xué)歷,博士學(xué)歷的專職教師幾乎沒有。從職稱結(jié)構(gòu)來看,雖然這幾年部分年輕教師陸續(xù)評上副教授職稱,但絕大部分專任教師仍是講師職稱,專任教師中教授數(shù)量幾乎為零。由于專任教師的年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)都不夠合理,因此難以形成合理的教師梯隊(duì),不利于專業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。
1.3 青年教師整體欠缺實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),既精通該專業(yè)理論又具有本專業(yè)工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的雙師型教師太少
同其它三本院校一樣,該校電子通信類專業(yè)的教師大部分比較年輕,基本上都是剛碩士畢業(yè)就直接到學(xué)校任教,沒有行業(yè)經(jīng)歷及背景,對新的技術(shù)和設(shè)備不熟悉,實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)少,動(dòng)手能力不強(qiáng),因此難以做到將理論教學(xué)與實(shí)際應(yīng)用密切聯(lián)系,在一定程度上影響了教學(xué)的效果和人才培養(yǎng)質(zhì)量。
1.4 資隊(duì)伍流動(dòng)性較大,影響師資隊(duì)伍的穩(wěn)定
作為民辦本科院校,該校教師屬于聘用性質(zhì),由于沒有事業(yè)編制以及待遇不高等問題,教師缺少歸屬感和安全感,學(xué)校主人翁的意識(shí)不強(qiáng),如果有合適的機(jī)會(huì),往往會(huì)跳槽到具有固定事業(yè)編制的公辦學(xué)校。例如,該院近幾年在職讀博的幾名教師,無一例外地在拿到博士學(xué)位后跳槽到公辦學(xué)校。這種現(xiàn)象對保證師資隊(duì)伍的穩(wěn)定性,持續(xù)提高教師的教學(xué)水平、教科研能力都有較大影響。
因此,有必要根據(jù)人才培養(yǎng)目標(biāo)和該校的實(shí)際情況,對通信工程專業(yè)的師資隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行改革與實(shí)踐。
2 師資隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)與原則
為實(shí)現(xiàn)該校的應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)定位,建設(shè)一支高素質(zhì)的師資隊(duì)伍是關(guān)鍵。為適應(yīng)社會(huì)需求和通信技術(shù)的發(fā)展,結(jié)合該校的具體情況,該校通信工程專業(yè)師資隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)為:以社會(huì)需求為導(dǎo)向,以培養(yǎng)學(xué)生能力為根本,通過產(chǎn)教融合,校企合作,實(shí)現(xiàn)專業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程的對接,打造一支質(zhì)量和數(shù)量能夠滿足通信工程專業(yè)人才培養(yǎng)需要的“雙師型”師資隊(duì)伍,為該校應(yīng)用型人才的培養(yǎng)提供有力保證,同時(shí)也為三本院校解決師資隊(duì)伍數(shù)量不足、質(zhì)量不高的問題開辟一條新途徑。
師資隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)遵循以下原則:
(1)優(yōu)化結(jié)構(gòu),形成梯隊(duì)。在師資隊(duì)伍建設(shè)中,要形成優(yōu)勝劣汰的機(jī)制。既要重視學(xué)科帶頭人、骨干教師的引進(jìn)和培養(yǎng),也要逐步淘汰那些專業(yè)水平一般,不思進(jìn)取的教師,從而形成一種互相競爭、積極向上的良好氛圍。通過幾年的努力,形成一支由學(xué)科帶頭人、骨干教師、一般教師構(gòu)成的,年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)都較為合理的師資隊(duì)伍。
(2)校企合作共建“雙師型”師資隊(duì)伍。建立和完善校企合作機(jī)制,搭建校企合作平臺(tái)。通過校企合作,一方面可以讓教師參加企業(yè)的生產(chǎn)實(shí)踐,從企業(yè)獲得最新的技術(shù)、知識(shí)、工藝,提高專業(yè)教師的專業(yè)理論水平和實(shí)踐動(dòng)手能力;另一方面通過校企合作平臺(tái)可以聘請企業(yè)的技術(shù)骨干、專家擔(dān)任兼職教師,保證教學(xué)(特別是實(shí)踐教學(xué))的質(zhì)量。
(3)加強(qiáng)教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)。在師資隊(duì)伍建設(shè)中,要摒棄那種教師單打獨(dú)斗、互不來往交流的觀念,根據(jù)專業(yè)特點(diǎn)積極構(gòu)建若干教學(xué)團(tuán)隊(duì),讓每一名教師都選擇并且融入相應(yīng)的教學(xué)團(tuán)隊(duì),讓教師與團(tuán)隊(duì)同進(jìn)步、共成長。在教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)中,要始終追蹤市場變化和技術(shù)更新,保持同企業(yè)的不間斷聯(lián)系,在校企合作辦學(xué)中保持團(tuán)隊(duì)建設(shè)的朝氣,使師資隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)和工程實(shí)踐能力得到不斷更新。
3 通信工程專業(yè)師資隊(duì)伍建設(shè)的主要措施
該校通信工程專業(yè)2012年被批準(zhǔn)為“湖北省普通高等學(xué)校戰(zhàn)略性新興(支柱)產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃項(xiàng)目”。為了加強(qiáng)應(yīng)用型人才培養(yǎng)以及更好地完成這一項(xiàng)目,近幾年來,該校與烽火集團(tuán)武漢虹信技術(shù)服務(wù)有限責(zé)任公司、南京嘉環(huán)科技有限公司等多家企業(yè)進(jìn)行合作,開展了基于校企合作的通信工程專業(yè)產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)模式的改革與實(shí)踐,在多個(gè)方面進(jìn)行了有益的探索,取得了一定的成效。除積極從一本、二本高校引進(jìn)學(xué)科帶頭人外,師資隊(duì)伍建設(shè)的改革主要體現(xiàn)在以下幾方面。
(1)校企合作共同制定通信工程專業(yè)人才培養(yǎng)方案。在產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃項(xiàng)目的支持下,該校與上述企業(yè)的專家和技術(shù)人員一起,結(jié)合通信行業(yè)企業(yè)特點(diǎn)及對人才培養(yǎng)的需求,共同探討我校通信工程專業(yè)的人才培養(yǎng)模式與方案,經(jīng)過多次調(diào)研、交流、探討,校企合作修訂了通信工程專業(yè)人才培養(yǎng)方案。在方案的制定過程中,該校專任教師對通信技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢,對該校通信工程專業(yè)學(xué)生應(yīng)具備的專業(yè)素質(zhì)有了更為清醒的認(rèn)識(shí)。另外,從企業(yè)聘請有經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員參與教學(xué)大綱、實(shí)踐教學(xué)計(jì)劃的制定。
(2)校企合作,將通信工程實(shí)踐中所需要的幾門綜合實(shí)踐性課程《通信技術(shù)》《移動(dòng)通信》《光纖通信》等安排到專業(yè)教學(xué)計(jì)劃中,由企業(yè)工程師與我校專職教師按照教學(xué)大綱要求共同完成。并結(jié)合專業(yè)課程特點(diǎn),結(jié)合學(xué)生在相關(guān)企業(yè)一線的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)環(huán)境,教師和企業(yè)技術(shù)人員共同編寫與工程實(shí)際針對性較強(qiáng)的實(shí)訓(xùn)教材。
(3)在應(yīng)用型人才培養(yǎng)中,特別增加了16學(xué)時(shí)由企業(yè)專家講授的專家專題講座環(huán)節(jié)。在學(xué)校聘請的42位特聘教授中,就有通信工程專業(yè)聘請的五位大中型企業(yè)的專家、高級(jí)技術(shù)人員,定期為學(xué)生作專題報(bào)告。
(4)結(jié)合應(yīng)用型轉(zhuǎn)型,加強(qiáng)“雙師型”師資隊(duì)伍建設(shè)。在學(xué)校政策支持下,通信工程相關(guān)專業(yè)先后有6名年輕教師,通過該校與武漢虹信技術(shù)服務(wù)有限責(zé)任公司等相關(guān)企業(yè)的合作平臺(tái),通過教師下企業(yè)掛職鍛煉、與企業(yè)技術(shù)人員的項(xiàng)目合作等方式,跟蹤通信領(lǐng)域最新的技術(shù),了解該領(lǐng)域發(fā)展前沿,通過參與企業(yè)的實(shí)踐活動(dòng)豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),教師教學(xué)科研能力素質(zhì)顯著提升。目前該校通信工程專業(yè)的教師中,“雙師型”教師人數(shù)已達(dá)到教師總?cè)藬?shù)的三分之一。同時(shí)選聘企業(yè)中實(shí)踐能力強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任兼職教師。
(5)結(jié)合實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn),實(shí)行畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)“雙導(dǎo)師”制。在與武漢虹信技術(shù)服務(wù)有限責(zé)任公司共建實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地過程中,經(jīng)學(xué)校和企業(yè)共同商定,結(jié)合實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的開展,把學(xué)生的畢業(yè)(設(shè)計(jì))論文納入實(shí)習(xí)過程中完成。企業(yè)的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)老師結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)和工程中的實(shí)際問題,擬定課題,供學(xué)生畢業(yè)設(shè)計(jì)課題選擇,同時(shí)企業(yè)根據(jù)學(xué)生選定具體課題委派有相關(guān)研究專長的企業(yè)工程師作為畢業(yè)設(shè)計(jì)的指導(dǎo)教師,兩年來,共有16人次的企業(yè)工程師擔(dān)任畢業(yè)設(shè)計(jì)指導(dǎo)教師。同時(shí),學(xué)校也委派相關(guān)專業(yè)專職教師,與企業(yè)指導(dǎo)老師一起共同指導(dǎo)學(xué)生畢業(yè)(設(shè)計(jì))論文,實(shí)行畢業(yè)(設(shè)計(jì))論文“雙導(dǎo)師”制。
經(jīng)過幾年來的探索和實(shí)踐,依托校企合作辦學(xué),該校通信工程專業(yè)已基本構(gòu)建了一支專兼結(jié)合,具有較高教學(xué)水平、較強(qiáng)實(shí)踐能力、相對穩(wěn)定的,質(zhì)量和數(shù)量都能滿足通信工程專業(yè)產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)需要的“雙師型”師資隊(duì)伍,為應(yīng)用型人才的培養(yǎng)提供了有力保證。同時(shí)也為其他三本院校解決師資隊(duì)伍數(shù)量不足、質(zhì)量不高的問題開辟了一條新途徑。
參考文獻(xiàn)
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下午好!剛才,縣委陳副書記作了重要講話。希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí),深刻領(lǐng)會(huì),切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。在下面的議程中,縣紀(jì)委粟書記還將宣布“誠信百家店”和“重合同守信用企業(yè)”表彰決定。在此,我代表縣委、政府對獲得表彰的企業(yè)和個(gè)體工商戶表示熱烈的祝賀,對廣大企業(yè)和個(gè)體工商戶為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出的突出貢獻(xiàn)表示衷心的感謝。
下面,我講兩點(diǎn)意見。
一、深刻認(rèn)識(shí)誠信體系建設(shè)的重要意義和作用
誠實(shí)守信是中華民族的傳統(tǒng)美德,是中華傳統(tǒng)文化的精髓。誠信作為道德規(guī)范,延續(xù)了千百年;信用納入制度范疇,源于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。誠信建設(shè)既是對傳統(tǒng)文化的弘揚(yáng),又是企業(yè)融入市場的通行證和最好的競爭手段。隨著我縣“工業(yè)強(qiáng)縣、工業(yè)興縣、工業(yè)富縣”戰(zhàn)略的深度實(shí)施,以礦業(yè)、中小水電開發(fā)、農(nóng)特產(chǎn)品加工和建筑建材為主的支柱產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐,非公經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了明顯的成效,各類企業(yè)和個(gè)體工商戶呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的生機(jī)和活力。企業(yè)要做強(qiáng)做大,嚴(yán)守信用是根本。企業(yè)要謀求長遠(yuǎn)發(fā)展,就必須珍惜信譽(yù),信守諾言。值得肯定的是,全縣絕大多數(shù)企業(yè)和個(gè)體工商戶都是遵紀(jì)守法、誠實(shí)守信的,都在自覺或不自覺地參與誠信建設(shè),有的還做得比較好。但也有少數(shù)企業(yè)出現(xiàn)不按規(guī)定交納稅費(fèi)、不按時(shí)還貸、不認(rèn)真履約等與誠信建設(shè)要求極不適應(yīng)的現(xiàn)象。這就要求全縣各單位、各部門要提高對誠信建設(shè)重要性和必要性的認(rèn)識(shí),切實(shí)把誠信建設(shè)擺在突出位置,進(jìn)一步建立健全信用制度和信用體系,加強(qiáng)誠信建設(shè),形成全民誠信保發(fā)展的良好局面。縣直有關(guān)部門要充分發(fā)揮監(jiān)管作用,使各企業(yè)和個(gè)體工商戶自覺履行有關(guān)責(zé)任和義務(wù),以誠經(jīng)營,以信立業(yè)。同時(shí),要大力弘揚(yáng)誠信文化,在各行各業(yè)倡導(dǎo)誠實(shí)守信的良好風(fēng)尚,推動(dòng)全縣誠信體系建設(shè)健康發(fā)展。
二、突出重點(diǎn),統(tǒng)籌兼顧,切實(shí)加強(qiáng)全縣誠信體系建設(shè)
加強(qiáng)誠信體系建設(shè),是歷史和時(shí)代賦予我們的必然要求。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期,要緊緊圍繞服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展這個(gè)大局,以社會(huì)誠信體系建設(shè)為重點(diǎn),以制度建設(shè)為保障,以誠信文化建設(shè)為支撐,把握“三個(gè)關(guān)鍵”,突出“三個(gè)重點(diǎn)”,抓好“三項(xiàng)工作”,統(tǒng)籌規(guī)劃,有序推進(jìn),確保全縣信用體系建設(shè)取得實(shí)實(shí)在在的成效。
把握三個(gè)關(guān)鍵:
一是要把握法制先行這個(gè)關(guān)鍵。法制建設(shè)是誠信體系建設(shè)的基礎(chǔ)。要以實(shí)施“五五”普法為契機(jī),積極引導(dǎo)全民學(xué)法、守法、用法,夯實(shí)法制建設(shè)基礎(chǔ),為誠信建設(shè)提供可靠的法制保障。要在認(rèn)真貫徹落實(shí)國家法律法規(guī)的基礎(chǔ)上,根據(jù)誠信建設(shè)的需要,緊密聯(lián)系我縣實(shí)際,進(jìn)一步制定和完善切合實(shí)際的規(guī)章制度,規(guī)范誠信體系建設(shè),強(qiáng)化信用信息的采集和披露,加強(qiáng)對企業(yè)誠信建設(shè)的監(jiān)督和管理,努力形成部門監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督與行業(yè)自律相結(jié)合的工作格局,促進(jìn)全縣誠信體系建設(shè)向著法制化、規(guī)范化的軌道發(fā)展。
二是要把握市場運(yùn)作這個(gè)關(guān)鍵。市場主體是誠信體系建設(shè)的主力軍,加強(qiáng)誠信體系建設(shè),絕不能忽視市場主體的作用。要堅(jiān)持以市場化為機(jī)制,以法制為保障,營造公平競爭的市場環(huán)境,讓企業(yè)和個(gè)體工商戶在激烈的市場競爭中樹立危機(jī)意識(shí)、誠信意識(shí),在努力尋求自身發(fā)展的同時(shí),把誠信建設(shè)轉(zhuǎn)化為自覺行動(dòng),體現(xiàn)在日常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中,增強(qiáng)發(fā)展的活力。
三是要把握獎(jiǎng)優(yōu)罰劣這個(gè)關(guān)鍵。沒有獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的激勵(lì)約束機(jī)制,就不能很好地調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與誠信體系建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。要切實(shí)把獎(jiǎng)優(yōu)罰劣作為調(diào)動(dòng)市場主體參與誠信體系建設(shè)的主要措施之一,把個(gè)私企業(yè)的誠信表現(xiàn)與切身利益直接掛鉤,輔以必要的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰,形成守信者有獎(jiǎng)、失信者受罰的利益導(dǎo)向機(jī)制。對于誠實(shí)守信的企業(yè)和個(gè)體工商戶,要肯定成績,以精神榮譽(yù)鼓勵(lì)為主,物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)為輔,鼓勵(lì)他們再接再厲;對于社會(huì)信譽(yù)度較低,且失之公信的企業(yè)和個(gè)體工商戶,不但要作為誠信教育的典型材料,把他們違背社會(huì)誠信的一面公諸于眾,還有必要建立失信檔案,開列失信黑名單,真正使失信者明白,一處失信、處處受制,一時(shí)失信、長久受制。
突出三個(gè)重點(diǎn):
一是要突出以提高企業(yè)信用度為著力點(diǎn),加強(qiáng)商務(wù)誠信建設(shè)。今年是我縣全面實(shí)施“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年,從1—9月各項(xiàng)工作完成情況來看,形勢十分喜人,尤其是企業(yè)的創(chuàng)利、創(chuàng)稅水平,取得了新的進(jìn)展和突破,為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。站在新的起點(diǎn),要謀求新的發(fā)展,我們必須以提高企業(yè)信用度為著力點(diǎn),扎實(shí)推進(jìn)商務(wù)誠信建設(shè),讓更多的守信企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展壯大。第一,增強(qiáng)企業(yè)依法經(jīng)營的意識(shí)。要加強(qiáng)對政策法規(guī)的宣傳教育,強(qiáng)化企業(yè)自律意識(shí),促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營、照章納稅、嚴(yán)格履約,不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平。第二,要強(qiáng)化企業(yè)的誠信責(zé)任。無數(shù)的案例證明,每個(gè)獲得成功的企業(yè),都是講誠信、負(fù)責(zé)任的企業(yè)。作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體,企業(yè)是社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)者,既要在信貸、納稅、合同履約等方面注重誠信,又要在產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格,生產(chǎn)環(huán)境、勞動(dòng)用工等方面樹立高度的責(zé)任意識(shí),積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。不能一味以追求利益最大化為目的,從而忽視了誠信建設(shè)。忽視誠信建設(shè)的企業(yè),在市場經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的今天,做大、做強(qiáng)無疑是一句空話。第三,要積極引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)信用管理。鼓勵(lì)企業(yè)把誠信經(jīng)營、依法納稅作為發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn),強(qiáng)化信用意識(shí),完善管理制度,推動(dòng)企業(yè)信用管理工作規(guī)范化、制度化。工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會(huì)等組織,既是企業(yè)發(fā)展的組織者、保護(hù)者,也是企業(yè)誠信建設(shè)的監(jiān)督者,要采取各種行之有效的措施,促進(jìn)企業(yè)守信自律、依法經(jīng)營。
二是要突出以增強(qiáng)政府公信力為出發(fā)點(diǎn),加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)。縣人民政府提出了打造法制政府、誠信政府的目標(biāo),根本目的就是為了提高政府公信力,充分發(fā)揮誠信示范作用,服務(wù)于民,取信于民,真正為廣大人民群眾辦實(shí)事、辦好事。增強(qiáng)政府的公信力,首要任務(wù)是堅(jiān)持依法行政。政務(wù)誠信的核心是依法行政,各單位、各部門要切實(shí)把依法行政貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程,嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力,依法管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù),依法調(diào)整利益關(guān)系,依法解決矛盾和問題。其次,要認(rèn)真落實(shí)政務(wù)公開制度。各單位、各部門要進(jìn)一步落實(shí)好縣委、政府關(guān)于政務(wù)公開工作的各項(xiàng)要求,以加快推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)為載體,強(qiáng)化公共信息平臺(tái)建設(shè),力爭達(dá)到“內(nèi)容規(guī)范、形式完善、程序嚴(yán)密、機(jī)制健全”的要求,以公開為原則、不公開為例外,讓在陽光下運(yùn)行。第三,要強(qiáng)化行政責(zé)任制,大力推行行政問責(zé)制,加強(qiáng)對縣直各部門履職情況的監(jiān)督考核。同時(shí),要嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制度,嚴(yán)肅追究行政執(zhí)法過程出現(xiàn)的各種違紀(jì)違規(guī)問題,真正做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究,全面提升政府的公信力。
三是突出以加強(qiáng)社會(huì)誠信建設(shè)為切入點(diǎn),弘揚(yáng)誠信文化。當(dāng)前正值我縣大力實(shí)施全方位、多層次、寬領(lǐng)域?qū)ν忾_放的關(guān)鍵時(shí)期,招大商、引大資,加快全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展,需要良好的對外形象。如何塑造良好的對外形象,很大程度上取決于社會(huì)誠信的好與壞。要在培育誠信意識(shí)、弘揚(yáng)誠信文化方面花力氣、下工夫,在各行各業(yè)倡導(dǎo)重諾守信的價(jià)值觀念,把誠信文化建設(shè)落實(shí)到各個(gè)社會(huì)層面。要切實(shí)加強(qiáng)對企業(yè)法人、個(gè)體工商戶的誠信建設(shè),教育、引導(dǎo)他們遵守職業(yè)道德,誠實(shí)守信經(jīng)營,提高對外合作交流水平。特別要加強(qiáng)對公務(wù)員的誠信教育,所有政府工作人員都要為社會(huì)做出誠信示范和表率。要充分發(fā)揮輿論的監(jiān)督作用,在全縣上下營造守信者榮、失信者恥的濃厚氛圍。
抓好三項(xiàng)工作:
一是要切實(shí)加強(qiáng)對市場主體的全面監(jiān)管。促進(jìn)各類市場主體健康發(fā)展,是保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的根本要求。加強(qiáng)對市場主體的全面監(jiān)管,就是要以信用監(jiān)管為重點(diǎn),由側(cè)重對市場主體準(zhǔn)入行為的監(jiān)管,向強(qiáng)化對市場主體準(zhǔn)入行為、經(jīng)營行為和退出行為等方面監(jiān)管的轉(zhuǎn)變,推進(jìn)監(jiān)管關(guān)口前移和職能整合,提高行政執(zhí)法效率。一要熱情服務(wù),依法監(jiān)管,堅(jiān)定不移地鼓勵(lì)和引導(dǎo)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展;二要依法加強(qiáng)企業(yè)登記注冊工作,把好市場主體準(zhǔn)入關(guān),以推進(jìn)企業(yè)和個(gè)體工商戶信用監(jiān)管為重點(diǎn),實(shí)現(xiàn)對市場主體經(jīng)營行為的有效監(jiān)管;三要落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任制,加強(qiáng)對全縣轄區(qū)內(nèi)的所有企業(yè)、個(gè)體工商戶的信用評價(jià)體系建設(shè),對于信用評價(jià)較低的企業(yè)和個(gè)體工商戶,要加大跟蹤監(jiān)管力度,發(fā)現(xiàn)帶有失信苗頭或傾向的問題,立即采取必要的措施限期整改,盡量把失信問題處理在萌芽狀態(tài);四要進(jìn)一步深化市場巡查制,采取多種工作方式和措施,加強(qiáng)市場巡查和日常監(jiān)管,不斷提高巡查工作效率。
二是要進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。市場主體行為不規(guī)范,是市場經(jīng)濟(jì)秩序混亂的源頭。推進(jìn)信用體系建設(shè),從根本來上約束和規(guī)范市場主體行為,是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策。今年6月份,國務(wù)院召開了全國清理整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序電視電話會(huì)議,吳儀副總理就整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序提出了具體的工作要求,省、市也相繼召開了專題會(huì)議進(jìn)行安排、部署,并出臺(tái)了系列配套文件。各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于“整規(guī)”工作的各項(xiàng)具體要求,在縣委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下,突出重點(diǎn),標(biāo)本兼治,集中力量抓“整規(guī)”,切實(shí)保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益,促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定發(fā)展。重點(diǎn)要抓好六個(gè)方面的工作:一要嚴(yán)格實(shí)行商品準(zhǔn)入制度,推進(jìn)商品質(zhì)量監(jiān)管關(guān)口前移,扎實(shí)抓好事關(guān)群眾生產(chǎn)生活安全的藥品、食品等商品質(zhì)量的監(jiān)督和管理,嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品等違法行為,切實(shí)保護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。二要繼續(xù)保持高壓態(tài)勢,嚴(yán)防傳銷或變相傳銷等嚴(yán)重違背社會(huì)道德和社會(huì)誠信規(guī)范,影響社會(huì)穩(wěn)定的現(xiàn)象在我縣出現(xiàn)。三要精心組織,認(rèn)真搞好農(nóng)用物資和肉品市場的專項(xiàng)整治等行動(dòng)。一方面,要加大對市場出售的劣質(zhì)化肥、種子、農(nóng)藥、地膜等坑農(nóng)害農(nóng)物資的監(jiān)督管理,確保廣大農(nóng)民放心使用;另一方面,要加強(qiáng)對肉品市場的管理,嚴(yán)厲打擊私屠濫宰和加工、銷售病害肉、注水肉的違法行為,切實(shí)抓出工作成效,維護(hù)好市場經(jīng)濟(jì)秩序。四要堅(jiān)決取締無照經(jīng)營行為,嚴(yán)肅查處“三無”企業(yè),從源頭上遏制擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序的行為,消除各類安全生產(chǎn)隱患,維護(hù)社會(huì)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的局面。五要進(jìn)一步規(guī)范和整治礦業(yè)市場秩序。我縣的礦業(yè)市場秩序,通過兩次集中整治,基本扭轉(zhuǎn)了混亂的局面。要繼續(xù)加大礦業(yè)市場秩序整頓工作力度,鞏固好整治成果,不能有任何松懈,否則,此前兩次集中整治的成果必將付之東流。還有極少數(shù)的企業(yè),不僅沒有嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)和縣委、政府關(guān)于“統(tǒng)征”工作的要求認(rèn)真履行稅費(fèi)上繳義務(wù),還把心思放在如何逃避社會(huì)責(zé)任和義務(wù)上,其行為就是缺乏長遠(yuǎn)目光和誠實(shí)守信的表現(xiàn),今后要引起高度重視,絕不能再次發(fā)生類似情況。六要對重點(diǎn)骨干企業(yè)實(shí)行掛牌保護(hù),對外來投資企業(yè)發(fā)給投資企業(yè)證,對掛牌保護(hù)和獲得外來投資企業(yè)證的實(shí)施檢查和處罰等行為,必須經(jīng)縣政府份管領(lǐng)導(dǎo)同意,否則,不予檢查和處罰,個(gè)體工商戶有權(quán)拒絕。
為積極打造全國文明典范城市,創(chuàng)建國家社會(huì)信用體系建設(shè)示范區(qū),厚植社會(huì)主義核心價(jià)值觀,著力營造誠實(shí)守信的社會(huì)信用氛圍,提升經(jīng)信系統(tǒng)單位和企業(yè)誠信意識(shí),根據(jù)年度工作安排,制訂本實(shí)施方案。
一、活動(dòng)主題
“誠信建設(shè)萬里行——誠實(shí)守信 你我同行”。
二、活動(dòng)內(nèi)容
各區(qū)縣經(jīng)信局、各業(yè)務(wù)條線充分結(jié)合本單位、業(yè)務(wù)實(shí)際,以大力倡導(dǎo)誠信文化,培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀為主線,積極開展我市誠信文明建設(shè)成效、推廣個(gè)人誠信碼、信用惠民便企應(yīng)用服務(wù)、防范網(wǎng)絡(luò)電信詐騙等宣傳活動(dòng),不斷提升社會(huì)成員誠信意識(shí)。
1.參加全市誠信宣傳活動(dòng)周啟動(dòng)儀式(6月中下旬)。組織開展“誠信建設(shè)萬里行—誠實(shí)守信 你我同行”誠信宣傳活動(dòng)周啟動(dòng)儀式,開展以普及誠信文化和傳播誠信知識(shí)為內(nèi)容的廣場宣傳活動(dòng),并開展相關(guān)政策咨詢服務(wù),介紹“綠色系列貸”等“信用+”“信易+”惠民便企應(yīng)用、推廣湖州個(gè)人誠信碼等活動(dòng)。
2.誠信宣傳接力活動(dòng)(6月底前)。各區(qū)縣經(jīng)信局、各業(yè)務(wù)條線緊密結(jié)合社會(huì)信用體系建設(shè)工作實(shí)際,在市啟動(dòng)誠信宣傳活動(dòng)周儀式后,分別開展誠信宣傳接力活動(dòng),通過舉辦誠信知識(shí)公益培訓(xùn)講座、推介個(gè)人誠信碼等信用應(yīng)用產(chǎn)品、開展信用獎(jiǎng)懲專項(xiàng)行動(dòng)等,深入宣傳本地信用建設(shè)特色亮點(diǎn)。
3.誠信宣傳“三進(jìn)”活動(dòng)。各區(qū)縣經(jīng)信局、各業(yè)務(wù)條線要積極開展誠信宣傳“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)基層”等活動(dòng),普及誠信文化知識(shí),提升社會(huì)成員誠信意識(shí)。
4.失信突出問題專項(xiàng)整治。根據(jù)《關(guān)于開展誠信缺失突出問題專項(xiàng)治理行動(dòng)的工作方案》,在工發(fā)資金申報(bào)、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、防疫物資產(chǎn)品質(zhì)量,散裝水泥等特種運(yùn)輸車輛領(lǐng)域失信、法院判決不執(zhí)行等領(lǐng)域開展失信問題專項(xiàng)治理行動(dòng),嚴(yán)厲打擊一批嚴(yán)重違法行為者,廣泛曝光一批嚴(yán)重失信當(dāng)事人,影響教育一批輕微失信當(dāng)事人。
5.各類誠信典型選樹活動(dòng)。持續(xù)推進(jìn)“湖州好人”、誠信示范企業(yè)、放心消費(fèi)單位等誠實(shí)守信典型選樹活動(dòng),推薦工業(yè)和信息化領(lǐng)域誠信好人、誠信家庭、誠信企業(yè)等各具特色的評選活動(dòng),開展“信用示范企業(yè)”、誠信碼優(yōu)秀合作單位等評選活動(dòng),廣泛宣傳誠信典型,推動(dòng)誠實(shí)守信成為全社會(huì)共同價(jià)值追求和自覺行動(dòng)。
6.誠信主題實(shí)踐活動(dòng)。積極開展誠信演講、誠信知識(shí)競賽、誠信征文等傳播誠信知識(shí),培育誠信文化。運(yùn)用各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)、基層(企業(yè))調(diào)研等活動(dòng),開展誠信文化宣傳和誠信知識(shí)普及。運(yùn)用大數(shù)據(jù)平臺(tái)、大屏等方式,開展誠信宣傳教育,增強(qiáng)行業(yè)誠信理念、規(guī)則意識(shí)和契約精神。
7.積極推廣個(gè)人誠信碼。結(jié)合工作實(shí)際,積極推廣我市個(gè)人誠信碼,擴(kuò)大誠信碼的知悉度和影響力,讓守信個(gè)人享受到種種便利和優(yōu)惠,增強(qiáng)誠信個(gè)人的體驗(yàn)感、獲得感,提升個(gè)人的誠信意識(shí)。
三、活動(dòng)階段及時(shí)間要求
1.啟動(dòng)階段(5月25日至6月10日)
印發(fā)《誠信宣傳活動(dòng)周實(shí)施方案》,召開誠信宣傳活動(dòng)周工作部署會(huì)議。各區(qū)縣經(jīng)信局、各業(yè)務(wù)條線結(jié)合實(shí)際和工作職責(zé),圍繞“誠信建設(shè)萬里行—誠實(shí)守信 你我同行”這一主題,結(jié)合業(yè)務(wù)工作制訂誠信宣傳活動(dòng)載體。
2.開展階段(6月10日-6月25日)
各區(qū)縣、市級(jí)各有關(guān)部門根據(jù)誠信宣傳活動(dòng)周工作方案,開展誠信宣傳教育活動(dòng),并配合做好市有關(guān)活動(dòng)的開展。
3.總結(jié)階段(6月30日前)
全面總結(jié)誠信宣傳活動(dòng)周開展情況,取得的成效。將宣傳教育活動(dòng)總結(jié)材料于6月25日前報(bào)市經(jīng)信局投資處。
四、工作要求
1.提高思想認(rèn)識(shí),精心組織實(shí)施。各區(qū)縣經(jīng)信局、各業(yè)務(wù)條線要高度重視誠信宣傳活動(dòng),將該工作擺上重要議事日程,精心組織宣傳活動(dòng),確保順利推進(jìn),取得實(shí)效。
2.切實(shí)履行職責(zé),形成工作合力。各區(qū)縣經(jīng)信局、各業(yè)務(wù)條線要緊密結(jié)合工作實(shí)際,扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)誠信宣傳活動(dòng)周實(shí)施。要形成工作合力,整合宣傳資源,豐富宣傳內(nèi)容,拓展宣傳形式,增強(qiáng)宣傳教育效應(yīng)。
3.注重實(shí)際實(shí)效,創(chuàng)新載體方法。要把開展誠信主題活動(dòng)與各地、各領(lǐng)域、各行業(yè)的實(shí)際結(jié)合起來,精心設(shè)計(jì)吸引廣大群眾廣泛參與和通俗易懂的宣傳教育載體,創(chuàng)新工作方法,使誠信建設(shè)深入群眾、貼近群眾,取得實(shí)實(shí)在在的效果。
請各區(qū)縣經(jīng)信局分別于6月8日、6月25日前將誠信宣傳周活動(dòng)方案、小結(jié)等反饋市經(jīng)信局投資處。
(聯(lián) 系 人:浙政釘 胡丕國 方遒,聯(lián)系電話:2399657)
為進(jìn)一步提升我縣旅游行業(yè)精神文明建設(shè)創(chuàng)建的水平,打造游客放心消費(fèi)的環(huán)境,在全行業(yè)形成誠信經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的理念和創(chuàng)先爭優(yōu)、比學(xué)趕幫的良好氛圍,樹立企業(yè) “誠信至上、質(zhì)量第一”的宗旨意識(shí),構(gòu)建以誠信為核心的企業(yè)精神和企業(yè)文化,打造優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)品牌,提高旅游企業(yè)經(jīng)營管理水平和服務(wù)質(zhì)量,全面提升旅游企業(yè)誠信度和市場競爭力,維護(hù)旅游市場經(jīng)營秩序,努力構(gòu)建人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè),根據(jù)省、市旅游服務(wù)質(zhì)量提升年建設(shè)的要求,結(jié)合我縣旅游行業(yè)的實(shí)際,現(xiàn)將我縣開展誠信旅游創(chuàng)建活動(dòng)的具體方案通知如下:
一、參創(chuàng)對象
全縣范圍內(nèi)的旅游企業(yè)。包括各旅行社、星級(jí)飯店、旅游A級(jí)景區(qū)(點(diǎn))、旅游車船公司和旅游商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)等旅游企業(yè)。
二、創(chuàng)建內(nèi)容
創(chuàng)建活動(dòng)主要圍繞以下六個(gè)方面內(nèi)容開展:
(一)遵紀(jì)守法。遵守國家法律法規(guī)和旅游行業(yè)管理規(guī)定,服從行業(yè)管理,守法經(jīng)營。
(二)誠實(shí)守信。重合同、守信用,重視誠信建設(shè),有組織機(jī)構(gòu)或?qū)H素?fù)責(zé);重視企業(yè)信用管理常規(guī)教育和宣傳,學(xué)習(xí)有計(jì)劃、有落實(shí),職工信用意識(shí)強(qiáng),企業(yè)信譽(yù)好。公開服務(wù)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格,無欺騙和誤導(dǎo)旅游消費(fèi)者的行為。無虛假、超范圍和不正當(dāng)競銷廣告及宣傳。
(三)制度健全。在質(zhì)量管理、安全管理、合同管理、財(cái)務(wù)管理、信用管理等方面制定完整的管理制度,職責(zé)分明,運(yùn)作規(guī)范,成效明顯。
(四)服務(wù)優(yōu)質(zhì)。從業(yè)人員持證上崗,服務(wù)質(zhì)量優(yōu)良,有較高的服務(wù)技能和較強(qiáng)的服務(wù)意識(shí),建立“首問負(fù)責(zé)制”,消費(fèi)者反映良好,無嚴(yán)重的服務(wù)質(zhì)量投訴。積極參加各級(jí)各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技能大賽等活動(dòng),并獲得較好名次。
(五)接受監(jiān)督。自覺接受政府、社會(huì)和輿論監(jiān)督,設(shè)置顧客意見簿,公布群眾監(jiān)督舉報(bào)電話。投訴率低,投訴處結(jié)率達(dá)到100%。積極參與整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序?qū)m?xiàng)行動(dòng),配合有關(guān)部門依法打擊制售假冒偽劣商品和商業(yè)欺詐等違法行為,為消費(fèi)者維權(quán)提供便利和支持。
(六)履行責(zé)任。積極參加政府部門組織的各項(xiàng)活動(dòng),熱心參與社會(huì)公益活動(dòng),履行社會(huì)責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)保障法律法規(guī),以人為本,善待員工,建立良好的勞資關(guān)系。與員工簽訂勞動(dòng)合同,交納社會(huì)保險(xiǎn)。
三、時(shí)間部署
(一)部署動(dòng)員階段(2012年3月):
(1)制定創(chuàng)建活動(dòng)方案,成立創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組,下發(fā)文件,組織旅游企業(yè)召開動(dòng)員會(huì)。
(2)通過報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng),營造輿論氛圍。
(二)全面創(chuàng)建階段(2012年4月—10月)
(1)各參創(chuàng)單位對照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、明確目標(biāo)任務(wù)、落實(shí)創(chuàng)建措施、成立創(chuàng)建機(jī)構(gòu)、制定創(chuàng)建計(jì)劃、自查整改,落實(shí)措施,積極創(chuàng)新舉措,開展創(chuàng)建活動(dòng)。
(2)向社會(huì)公布企業(yè)承諾、監(jiān)督電話。大力宣傳創(chuàng)建活動(dòng)重要意義。
(3)旅游局根據(jù)月度、季度和節(jié)前檢查情況和企業(yè)誠信旅游創(chuàng)建活動(dòng)開展情況進(jìn)行日常檢查考核,督促企業(yè)進(jìn)行整改提高。
(4)組織行風(fēng)監(jiān)督員明查暗訪。
(三)驗(yàn)收評比階段(2012年11月)
(1)企業(yè)申報(bào)。各旅游企業(yè)根據(jù)自評得分情況,積極申報(bào)“縣誠信旅游示范單位”,填寫《“縣誠信旅游示范單位”申報(bào)表》一式兩份,于11月10日前報(bào)縣旅游局質(zhì)量管理科,電話。
(2)評比驗(yàn)收。誠信旅游評審組將按照創(chuàng)建要求、企業(yè)日常得分情況(占30%)和《縣誠信旅游企業(yè)考核評分表》逐項(xiàng)打分(占60%)和社會(huì)公眾網(wǎng)上測評情況(占10%)對各旅游企業(yè)進(jìn)行綜合審核評比,產(chǎn)生誠信旅游示范單位入選名單。
(3)將入選名單在旅游網(wǎng)上公示,進(jìn)一步征詢意見,根據(jù)公示反饋意見的情況最后確定名單。
召開總結(jié)表彰大會(huì),公布創(chuàng)評結(jié)果,對“縣誠信旅游示范單位”入選旅游企業(yè)頒發(fā)牌匾,并在有關(guān)媒體上予以宣傳,優(yōu)先推薦參與各類評先評優(yōu)。“縣誠信旅游示范單位”稱號(hào)不搞終身制,每兩年創(chuàng)建或復(fù)核一次。如有重大失信行為和重大違規(guī)、違紀(jì)等行為發(fā)生,一經(jīng)查實(shí),即取消榮譽(yù)稱號(hào),收回牌匾,取消兩年內(nèi)評選資格,并向社會(huì)公布。
四、工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任。 為保證我縣誠信旅游創(chuàng)建活動(dòng)高效、有序開展,縣旅游局成立誠信旅游創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)整個(gè)創(chuàng)建活動(dòng)的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。具體名單如下:
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣旅游局質(zhì)量管理科。各旅游企業(yè)均應(yīng)建立相應(yīng)的創(chuàng)建機(jī)構(gòu),主要責(zé)任人要親自掛帥,并指定專人負(fù)責(zé)誠信旅游創(chuàng)建的計(jì)劃、組織和實(shí)施工作。
論文摘要:社會(huì)誠信體系的建設(shè),對于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、道德建設(shè)以廈發(fā)展先進(jìn)文化都具有重要的意義。本文立足于振*東北老工業(yè)基地建設(shè)的實(shí)際.通過對誠信原則廈東北三省社套誠信體系建設(shè)具體舉措的比較。對東北三省社會(huì)誠信體系建設(shè)提出一些設(shè)想和建議。
國家振興東北老工業(yè)基地的舉措給東北只省帶來了難得的發(fā)展機(jī)遇。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展客觀上要求營造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境,現(xiàn)代信用體系是市場經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的重要基礎(chǔ)條件。黨的十六大報(bào)告中提出了“整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序,健全現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的社會(huì)信用體系”的戰(zhàn)略部署,建立健全社會(huì)誠信體系對于東北三省老工業(yè)基地的振興、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。
1社會(huì)誠信體系建設(shè)的必要性
1.1誠信和誠信原則
誠信,是指誠實(shí)信用。誠實(shí),不說謊;信用,說話算數(shù),做事踏實(shí),言而有信,行而有果。誠實(shí)信用原則,簡稱誠信原則,是一個(gè)古老的道德原則,在法律上是個(gè)古老的民商法原則,而在實(shí)踐中的應(yīng)用或適用范圍,已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了民商法領(lǐng)域。它原意是指:社會(huì)民事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的參加者(當(dāng)事人),在從事民事活動(dòng)時(shí),應(yīng)從善意出發(fā),正當(dāng)?shù)匦惺箼?quán)利和承擔(dān)義務(wù),杜絕欺詐、說謊、弄虛作假等,以維持當(dāng)事人之間以及與國家社會(huì)利益之間的平衡關(guān)系的原則。
對誠信原則的發(fā)展作以考察,可以看到:該原則先是作為道德原則出現(xiàn)在氏族社會(huì),到了階級(jí)社會(huì)出現(xiàn)國家與法律時(shí)發(fā)展為法律基本原則;該原則作為法律基本原則,從只有少數(shù)國家采用發(fā)展為所有國家逐漸明確肯定該原則;該原則從訴一訟法或民商法的原則發(fā)展為其他法律部門甚至憲法原則;該原則從國內(nèi)法的基本原則發(fā)展為國際法的基本原則。
誠信原則是法、政治、道德的基本原則,是法律的本質(zhì)特性,是我們“依法治國,建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的基石。
1.2社會(huì)誠信體系建設(shè)的必要性
在國內(nèi),近年誠信缺失的現(xiàn)象非常嚴(yán)重,如假證、假幣、假票、假藥、假酒、假煙、假賬、假廣告、假新聞、假醫(yī)生、假警察、假投資、假驗(yàn)資,等等,“假”在社會(huì)上幾乎無處不在,誠信危機(jī)已在社會(huì)上廣泛蔓延,東北三省近年來誠信缺失的現(xiàn)象亦大有發(fā)展之趨勢。誠信是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的生命。信用環(huán)境不健全或是惡化已經(jīng)成為制約東北振興的一個(gè)關(guān)鍵因素,影響著東北經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和對外開放大局,單純地“打”不能從根本上解決問題,加快東北地區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)刻不容緩,已成當(dāng)務(wù)之急。對此,我們既要面對當(dāng)前信用缺失的具體原因,如產(chǎn)權(quán)不明、市場發(fā)育不全、改革不到位、政府行為的不確定與不規(guī)范、缺乏信用文化環(huán)境、社會(huì)信用法制不完善、缺乏失信懲罰機(jī)制等,又要從完善社會(huì)信用立法、完善信用服務(wù)、加強(qiáng)信用文化及信用監(jiān)管等方面加強(qiáng)社會(huì)誠信體系建設(shè)。
2東北三省社會(huì)誠信體系建設(shè)具體舉措比較
2005年8月,遼寧省政府出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)的意見》(以下簡稱《意見》),遼寧省社會(huì)信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組同時(shí)成立。《意見》提出了遼寧省社會(huì)信用體系建設(shè)的總體目標(biāo),即到2010年逐步實(shí)現(xiàn)“一個(gè)保障、兩大平臺(tái)、共大體系”的社會(huì)信用體系框架:建立健全信用制度和信用標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)法規(guī),提供法規(guī)保障;建立信用基礎(chǔ)平臺(tái),提供服務(wù)與應(yīng)用的技術(shù)支撐;建立信用監(jiān)管平臺(tái),提供規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制和創(chuàng)造良好的市場環(huán)境;構(gòu)建政府、企業(yè)和個(gè)人信用體系,形成全省信用體系基本框架。遼寧信用數(shù)據(jù)交換中心項(xiàng)目已經(jīng)得到國家發(fā)展和改革委員會(huì)的批準(zhǔn),正實(shí)施和建設(shè),它通過構(gòu)建社會(huì)信用體系信息資源框架,建立信用數(shù)據(jù)庫,開發(fā)、整合、查詢、各種信用信息資源,為全社會(huì)信用行業(yè)特別是信用中介服務(wù)組織的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。先期完成對信用數(shù)據(jù)源部門的同業(yè)征信,在此基礎(chǔ)上逐步實(shí)現(xiàn)聯(lián)合征信。該中心的主要建設(shè)任務(wù)是“一個(gè)平臺(tái)、三個(gè)數(shù)據(jù)庫、一個(gè)網(wǎng)站”,即:建立遼寧省信用數(shù)據(jù)交換平臺(tái);政府、各種機(jī)構(gòu)(企業(yè))和個(gè)人信用等三類數(shù)據(jù)庫;“信用遼寧”門戶網(wǎng)站。
吉林省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局于2004年啟動(dòng)企業(yè)質(zhì)量誠信體系建設(shè),“吉林省質(zhì)量誠信企業(yè)”自愿申報(bào)、年度認(rèn)定工作正式開展;"12365企業(yè)質(zhì)量誠信信息查詢服務(wù)系統(tǒng)工程”開始實(shí)施。作為社會(huì)信用體系建設(shè)的重要組成部分,質(zhì)量誠信企業(yè)認(rèn)定是對高質(zhì)量信譽(yù)企業(yè)的一種肯定,是對企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量誠信建設(shè)的引導(dǎo)、鼓勵(lì)和監(jiān)督;也是實(shí)現(xiàn)由廣大消費(fèi)者、企業(yè)和職能部門共鑄質(zhì)量誠信,打造企業(yè)質(zhì)量誠信品牌的舉措。"12365企業(yè)質(zhì)量誠信信息查詢服務(wù)系統(tǒng)工程”是為客觀披露企業(yè)質(zhì)量誠信信息而搭建的權(quán)威第三方信息平臺(tái),包括“12365語音查詢系統(tǒng)”和“12365網(wǎng)絡(luò)查詢系統(tǒng)”。
2006年3月,黑龍江省開始“誠信龍江”建設(shè),以“商業(yè)誠信”和“企業(yè)誠信”建設(shè)為中心環(huán)節(jié),采取曝光嚴(yán)重失信企業(yè)、建立企業(yè)法人誠信檔案等措施,帶動(dòng)誠信建設(shè)全面展開。“誠信龍江”建設(shè)的目標(biāo):力爭用五年時(shí)間建設(shè)較為完善的社會(huì)信用體系,信用地方立法初見成效,有關(guān)配套制度基本形成,社會(huì)信用服務(wù)行業(yè)有較大發(fā)展,對信用缺失行為形成有效的社會(huì)聯(lián)防和制約懲戒機(jī)制,市場經(jīng)濟(jì)秩序明顯好轉(zhuǎn),全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有一個(gè)根本性轉(zhuǎn)變。作為起步之年,黑龍江省建立了嚴(yán)重失信企業(yè)曝光制度,2006年起將每季度召開一次嚴(yán)重失信典型曝光會(huì),每次至少曝光5個(gè)失信典型,并向社會(huì)公布,起到警示和震懾作用,促進(jìn)改善企業(yè)信用狀況。信息產(chǎn)業(yè)廳的企業(yè)聯(lián)合征信平臺(tái)一期工程已經(jīng)完成,信息公開披露載體“誠信龍江”網(wǎng)站已投人運(yùn)行。企業(yè)和企業(yè)法人代表誠信檔案建設(shè)規(guī)劃已完成,進(jìn)人落實(shí)階段。通過各有關(guān)單位聯(lián)合共建企業(yè)和企業(yè)法人代表誠信檔案,可實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用資源共享,為政府決策提供依據(jù),為各行政監(jiān)管部門對企業(yè)實(shí)行有效監(jiān)管提供服務(wù),為支持保護(hù)守信企業(yè)、懲戒失信企業(yè)提供事實(shí)依據(jù),為黑龍江省信用評級(jí)機(jī)構(gòu)的發(fā)展創(chuàng)造條件。伴隨各行業(yè)信息的逐步整合,逐漸形成涵蓋社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域的企業(yè)和個(gè)人信用信息網(wǎng)。
通過對東北只省社會(huì)誠信體系建設(shè)具體舉措的介紹,我們不難發(fā)現(xiàn),三省政府都已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了誠信體系建設(shè)的重要意義并著手開展實(shí)質(zhì)性的建設(shè)工作,尤以遼寧省的規(guī)劃與建設(shè)更為系統(tǒng)和全面。吉林省雖然起步較早,但是誠信建設(shè)內(nèi)容比較單一,僅針對企業(yè)質(zhì)量,缺乏政府的規(guī)劃和推動(dòng),難以形成體系;黑龍江省起步較晚,誠信建設(shè)內(nèi)容單一,僅針對企業(yè)和企業(yè)法人代表,雖然提出了初步的建設(shè)目標(biāo),但欠缺形成誠信體系的可操作性措施。
即使是規(guī)劃較好的遼寧省,創(chuàng)新體系建設(shè)仍然需要進(jìn)一步完善。
3對東北三省社會(huì)誠信體系建設(shè)的建議
社會(huì)誠信體系建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,它應(yīng)當(dāng)包括社會(huì)信用制度、社會(huì)信用服務(wù)系統(tǒng)和社會(huì)誠信文化三個(gè)層面的建設(shè)。
3.1加強(qiáng)社會(huì)誠信體系建設(shè)的總體建議
(1)加強(qiáng)社會(huì)信用制度建設(shè)。社會(huì)信用制度建設(shè)是社會(huì)誠信體系建設(shè)的核心。黨的十六屆三中全會(huì)指出,要形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會(huì)信用制度。加大誠信體系相關(guān)制度的建立,圍繞個(gè)人、企業(yè)信用信息的共享,明確規(guī)范信用信息的采集、披露、使用,規(guī)范信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)人和運(yùn)行規(guī)則,以及政府部門的公共信息服務(wù)和監(jiān)管,建立健全失信懲戒和守信收益機(jī)制,有針對性地制定配套的地方法規(guī)體系,為社會(huì)
信用體系的確立和完善創(chuàng)造良好的法律環(huán)境。
(2)完善信用服務(wù)體系。信用服務(wù)體系建設(shè)是社會(huì)誠信體系建設(shè)的關(guān)鍵。要按照完善法規(guī)、特許經(jīng)營、商業(yè)運(yùn)作、專業(yè)服務(wù)的方向,規(guī)劃信用服務(wù)行業(yè)的建立和發(fā)展。要完善信用信息傳遞和網(wǎng)絡(luò)披露機(jī)制,建立企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和個(gè)人信用信息資源的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),依法實(shí)行信用信息的傳遞和披露,提供查詢服務(wù)。要在不侵犯公民隱私權(quán)和企業(yè)商業(yè)秘密的前提下,建立個(gè)人、企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫。
(3)加強(qiáng)信用文化建設(shè)。要在傳統(tǒng)信用的基礎(chǔ)上加快建立現(xiàn)代信用觀念,形成“誠信為本、操守為重”的信用文化,大力普及信用知識(shí),積極開展社會(huì)誠信創(chuàng)建活動(dòng),為老工業(yè)基地振興營造和諧信任的社會(huì)環(huán)境。
(4)加強(qiáng)信用監(jiān)管。完善的信用監(jiān)管體制是社會(huì)信用體系建設(shè)的可靠保障。要建立信用管理機(jī)構(gòu),一是在已成立的各類行業(yè)協(xié)會(huì)的基礎(chǔ)上,成立信用管理協(xié)會(huì);二是工商部門作為信用行業(yè)的主要監(jiān)管部門充分發(fā)揮其作用。
3.2加強(qiáng)企業(yè)信用體系建設(shè)的特別建議
(1)建立企業(yè)負(fù)責(zé)人個(gè)人檔案數(shù)據(jù)庫
企業(yè)負(fù)責(zé)人個(gè)人檔案應(yīng)包括其在擔(dān)任該企業(yè)負(fù)責(zé)人時(shí)的企業(yè)信用基本情況。將企業(yè)信用記錄同時(shí)記載到企業(yè)負(fù)責(zé)人個(gè)人名下,企業(yè)信用就有了明確的責(zé)任人;客觀上還有助于形成優(yōu)勝劣汰的企業(yè)家制度。
(2)建立從事企業(yè)信息服務(wù)人員數(shù)據(jù)庫
政府對從事企業(yè)信息服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管薄弱,造成虛假信息泛濫,給社會(huì)和經(jīng)濟(jì)秩序帶來很大危害。如果建立了從事企業(yè)信息服務(wù)人員數(shù)據(jù)庫,一旦發(fā)現(xiàn)中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員出具虛假信息,即宜布對其不信任,對其以后出具的報(bào)告不予認(rèn)可,從而形成有力約束。
(3)建立被懲罰人申訴機(jī)制
企業(yè)信用管理系統(tǒng)中的企業(yè)不良行為警示系統(tǒng)對企業(yè)的影響巨大。因此企業(yè)違法記錄記人企業(yè)不良行為警示系統(tǒng)前,應(yīng)以書面形式通知被記錄企業(yè):所有不良信息記錄應(yīng)完全對被記錄企業(yè)開放,允許其查詢、申訴,以及時(shí)糾正工作中可能出現(xiàn)的差錯(cuò)。
(4 )建立企業(yè)利益平衡機(jī)制
現(xiàn)在守信企業(yè)與失信企業(yè)利益顛倒,存在失信有利、守信失利的不合理現(xiàn)象。政府部門在處理違法企業(yè)時(shí),也是先罰后賠,甚至只罰不賠,守信企業(yè)的利益得不到補(bǔ)償。建立良好的企業(yè)信用環(huán)境,必須重視和解決企業(yè)利益失衡問題。
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