社會(huì)保障資金的籌集方式

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社會(huì)保障資金的籌集方式范文第1篇

我國(guó)自建國(guó)以來(lái)的大部分時(shí)期內(nèi)，實(shí)行的是以職工勞動(dòng)保險(xiǎn)和職工福利為主要內(nèi)容的社會(huì)保障制度。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這一明顯帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的社會(huì)保障制度，基本上適應(yīng)了當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)狀況，較好地發(fā)揮了社會(huì)保障對(duì)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展的支持和推動(dòng)作用。但隨著我國(guó)以市場(chǎng)為取向的經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，這一制度在實(shí)踐中不斷暴露出其與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革不相適應(yīng)的地方，甚至在一定程度上阻礙了經(jīng)濟(jì)體制改革尤其國(guó)有企業(yè)改革的進(jìn)一步推進(jìn)。為了改變這一狀況，隨著改革開(kāi)放的進(jìn)程，對(duì)社會(huì)保障體制逐步進(jìn)行了改革。但迄今為止，全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系尚未形成，作為社會(huì)保障體系基礎(chǔ)和核心環(huán)節(jié)的社會(huì)保障資金在籌措、管理及使用等方面還存在許多不完善和不規(guī)范的地方。這種情況已與我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展、人民生活水平的不斷提高和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)制度的改革不相適應(yīng)。因此，改革現(xiàn)行社會(huì)保障制度的呼聲不斷高漲，本文試從社會(huì)保障資金的籌集方式人手，談?wù)剬?duì)社會(huì)保障體制改革的看法。

(一)對(duì)我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障籌資方式的評(píng)價(jià)

我國(guó)現(xiàn)行的以“現(xiàn)收現(xiàn)付”和各部門、各行業(yè)多元分散籌資為主要特點(diǎn)的社會(huì)保障籌資方式在資金的籌措、管理和使用等環(huán)節(jié)存在一系列問(wèn)題：

1．社會(huì)保障資金籌集方法政出多門，籌資方式不規(guī)范，缺乏法律保障，未形成全國(guó)統(tǒng)一的制度。我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障資金在籌集上主要由各地區(qū)、各部門、各行業(yè)自行制定具體籌資辦法和比例，先以養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌為例：上海市規(guī)定的統(tǒng)籌比例是25．5％，北京市、天津市是18％，河北省是16％，江蘇省內(nèi)的無(wú)錫市為23．5％，而同一省內(nèi)的儀征市僅為10％；北京市的三資企業(yè)是按16％統(tǒng)籌，而集體企業(yè)規(guī)定的統(tǒng)籌比例則高達(dá)27％。再以醫(yī)療保險(xiǎn)為例，1998年召開(kāi)的我國(guó)城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革工作會(huì)議明確提出，我國(guó)的“基本醫(yī)療保險(xiǎn)原則上以地區(qū)為統(tǒng)籌單位，也可實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌。”這種籌資方式在實(shí)際執(zhí)行中，不僅不同地區(qū)、部門行業(yè)之間的規(guī)定不一致，即使同一地區(qū)不同類型企業(yè)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)往往也不相同，這就造成了不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同企業(yè)之間負(fù)擔(dān)水平懸殊，不僅不利于公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的形成，而且阻礙了勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，客觀上不利于人力資源的有效配置。這種籌資方式在實(shí)踐中的另一弊端是籌資的方法、制度多數(shù)是以部門、行業(yè)規(guī)章的形式出現(xiàn)，缺乏應(yīng)有的法律保障，在籌資過(guò)程中，往往剛性不足，再加上征收力量不足，手段軟化，拖欠、不繳或少繳統(tǒng)籌金的現(xiàn)象比較普遍。這種不規(guī)范的籌資方式很難為社會(huì)保障及時(shí)足額地提供資金，影響了社會(huì)保障作用的發(fā)揮。

2．社會(huì)保障資金管理混亂，缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督制約機(jī)制。我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障資金在管理上仍沒(méi)有克服多元化分散化的積弊，表現(xiàn)為自設(shè)機(jī)構(gòu)，多頭管理。具體來(lái)講，勞動(dòng)部門負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)國(guó)有企業(yè)單位職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)；民政部門負(fù)責(zé)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和社會(huì)救濟(jì)；人事部門負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位干部職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)醫(yī)療保險(xiǎn)；保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)集體職工養(yǎng)老保險(xiǎn)；各級(jí)工會(huì)特別是基層工會(huì)，承擔(dān)了相當(dāng)一部分職工福利的事務(wù)性管理和服務(wù)工作。另外，鐵路、郵電、金融、電力、煤炭等行業(yè)和系統(tǒng)還自行實(shí)行社會(huì)保障，各有各的管理辦法，這種各自為政、分散管理的體制導(dǎo)致機(jī)構(gòu)重疊，執(zhí)行成本高昂。同時(shí)，由于各部門自行制定征收標(biāo)準(zhǔn)和支付辦法，使杜保資金在管理上缺乏強(qiáng)有力的宏觀協(xié)調(diào)平衡機(jī)制和監(jiān)督制約機(jī)制，客觀上不利于保證社保資金的安全性，也有礙社會(huì)保障制度積極作用的有效發(fā)揮。

3．社會(huì)保障資金在使用上存在漏洞，不能真正做到專款專用。現(xiàn)行社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)可以按比例從統(tǒng)籌金中提取管理費(fèi)的辦法，是造成管理費(fèi)用提取混亂和開(kāi)支過(guò)大的主要原因。據(jù)有關(guān)資料顯示，某地失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的管理費(fèi)用占失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總支出的33％，而直接用于救濟(jì)失業(yè)職工的部分僅占總支出的7％，其余的支出都是用于風(fēng)險(xiǎn)投資或其他方面的。另?yè)?jù)報(bào)載，1997年度全國(guó)共談?wù)肌⑴灿蒙鐣?huì)保險(xiǎn)基金90億元。可以說(shuō)，上述局面的形成是與我國(guó)目前所實(shí)行的多方籌資、分散管理的籌資方式直接相關(guān)的，這種對(duì)社會(huì)保障資金的坐收、坐支，收支一條線管理辦法，不僅形成高額的管理費(fèi)用，而且也為部分管理者的腐敗創(chuàng)造了條件。

可見(jiàn)，我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障資金在籌措、管理和使用上存在的諸多問(wèn)題都直接導(dǎo)源于不合理的資金籌集方式。因此，有必要用新的籌資方式代替原有的多元分散的籌資方式，以適應(yīng)社會(huì)保障體制改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

(二)社會(huì)保障籌資方式的國(guó)際比較

充足的社會(huì)保障資金是社會(huì)保障制度存在、發(fā)展和不斷完善的基礎(chǔ)，因此確立合理的社會(huì)保障籌資方式是一國(guó)社會(huì)保障體系構(gòu)建中的核心環(huán)節(jié)。由于國(guó)情的差異和所實(shí)行社會(huì)保障模式、保障范圍的不同，世界各國(guó)籌集社會(huì)保障資金的方式也不盡相同。目前世界上已經(jīng)建立起社會(huì)保障制度的140多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，籌集社會(huì)保障資金的方式歸納起來(lái)主要有兩種類型：一是建立個(gè)人儲(chǔ)蓄賬戶。這種籌資方式實(shí)際上是一種強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄，它是實(shí)行政府強(qiáng)制社會(huì)保障模式國(guó)家所普遍采用的籌資方式。在這一籌資方式下，要求雇主和雇員分別按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)把社會(huì)保障費(fèi)用存入雇員的個(gè)人帳戶，社會(huì)保障費(fèi)的本金和利息均歸雇員所有，由社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理和支配，政府有權(quán)在一定范圍內(nèi)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)劑；二是征收社會(huì)保障稅或社會(huì)保障費(fèi)。這種籌資方式常見(jiàn)于實(shí)行政府提供保障模式的國(guó)家，主要是按不同的社會(huì)保障項(xiàng)目分別規(guī)定稅率(或繳費(fèi)率)，由雇主和雇員分別按一定比例繳納，也有少數(shù)國(guó)家規(guī)定完全由雇主繳納。社會(huì)保障稅(或費(fèi))，也稱社會(huì)保險(xiǎn)稅，或稱社會(huì)保障繳款，是一國(guó)政府為籌集社會(huì)保障資金而開(kāi)征的一種稅或稅收形式的繳款，主要是對(duì)薪金和工資所得課征，由專門的管理機(jī)構(gòu)(如稅務(wù)機(jī)關(guān)等)負(fù)責(zé)征收和管理，其收支一般納入國(guó)家預(yù)算(實(shí)行收費(fèi)形式的國(guó)家也有收入不納入預(yù)算的情況)，實(shí)行“專稅專用”或“專費(fèi)專用”，超支部分由財(cái)政撥款補(bǔ)足。從當(dāng)今世界各國(guó)社會(huì)保障制度的具體情況來(lái)看，社會(huì)保障稅以其所特有的規(guī)范和效率贏得了世界上大多數(shù)國(guó)家的青睞，成為當(dāng)今各國(guó)普遍采用的社會(huì)保障籌資方式。

根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織的不完全統(tǒng)計(jì)，目前世界征收不同形式社會(huì)保障稅的國(guó)家已有80多個(gè)，它幾乎包括了所有的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，也包括了一些如埃及、阿根廷、巴西、巴拿馬、阿曼等發(fā)展中國(guó)家，而且在荷蘭、法國(guó)、瑞士、瑞典、西班牙、巴西等國(guó)，社會(huì)保障稅更已成為第一號(hào)稅種。社會(huì)保障稅在世界范圍內(nèi)的迅速興起

和發(fā)展，充分說(shuō)明了它的優(yōu)越性。

三)社會(huì)保障稅是我國(guó)社會(huì)保障籌資方式的最佳選擇

借鑒世界各國(guó)開(kāi)征社會(huì)保障稅的成功經(jīng)驗(yàn)，考慮到我國(guó)的具體國(guó)情和現(xiàn)行社會(huì)保障籌資方式的缺陷，我們認(rèn)為，開(kāi)征社會(huì)保障稅是我國(guó)建立完善的社會(huì)保障體系、籌集社會(huì)保障資金方式的最佳選擇。

1．開(kāi)征統(tǒng)一的社會(huì)保障稅有助于打破地區(qū)、部門、行業(yè)間的條決分割，實(shí)現(xiàn)人力資源的合理流動(dòng)和有效配置。目前我國(guó)所實(shí)行的多方籌資、自定標(biāo)準(zhǔn)的籌資方式客觀上造成了不同地區(qū)、不同部門、不同行業(yè)和企業(yè)間因繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不同而負(fù)擔(dān)高低懸殊的局面，不僅負(fù)擔(dān)不均的矛盾突出，而且還阻礙了勞動(dòng)力在不同地區(qū)和部門行業(yè)間的合理流動(dòng)。通過(guò)開(kāi)征統(tǒng)一的社會(huì)保障稅，實(shí)現(xiàn)稅率的統(tǒng)一和征收機(jī)關(guān)的統(tǒng)一，將徹底改變上述局面，實(shí)現(xiàn)人力資源在更廣闊的領(lǐng)域內(nèi)和更高層次上的順暢流動(dòng)。統(tǒng)一的社會(huì)保障稅還有助于公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的形成，從而促成現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步完善和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的最終確立。

2．有助于建立統(tǒng)一的社會(huì)保障管理體制和有效的監(jiān)督制約機(jī)制。通過(guò)開(kāi)征統(tǒng)一的社會(huì)保障稅，由稅務(wù)機(jī)關(guān)具體負(fù)責(zé)稅款的征收，并把收入納入統(tǒng)一的社會(huì)保障預(yù)算，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步設(shè)置專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)社會(huì)保障資金的管理和使用，形成征收、管理、使用各部門相互制約、相互監(jiān)督的機(jī)制。同時(shí)，通過(guò)社會(huì)保障預(yù)算的編制和審批，把社會(huì)保障資金的籌措、管理、使用納入國(guó)家立法機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督、新聞媒體的輿論監(jiān)督和人民群眾的社會(huì)監(jiān)督之下，這將使社會(huì)保障資金的合理籌措、保值增值和有效使用得到有力的保證。

3．有助于促進(jìn)“企業(yè)保險(xiǎn)”向“社會(huì)保險(xiǎn)”的轉(zhuǎn)變，有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。長(zhǎng)期以來(lái)，制約我國(guó)國(guó)有企業(yè)活力的重要原因之一就是負(fù)擔(dān)沉重，而造成企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重的主要原因就是企業(yè)職工的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌費(fèi)和住房公積金等，都要由企業(yè)來(lái)承擔(dān)。企業(yè)要承擔(dān)這些占工資總額70—80％的福利支出，尤其是目前在國(guó)有企業(yè)舉步維艱、經(jīng)濟(jì)效益不佳的情況下，沉重的保險(xiǎn)開(kāi)支，使企業(yè)雪上加霜，不堪重負(fù)。開(kāi)征社會(huì)保障稅，遵循“普遍納稅，共同負(fù)擔(dān)”的征收原則，凡有納稅能力的勞動(dòng)者及其所在單位共同承擔(dān)納稅義務(wù)，變“企業(yè)保險(xiǎn)”為“社會(huì)保險(xiǎn)”，既緩解了保險(xiǎn)資金來(lái)源不足的矛盾，也為企業(yè)走出困境減輕了壓力。

4．有利于逐步建立農(nóng)村的社會(huì)保障制度。我國(guó)有近70％的人口在農(nóng)村，但是，社會(huì)保障對(duì)于廣大農(nóng)村人口幾乎是一片空白，城鎮(zhèn)職工所能享受的失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)基本與他們無(wú)關(guān)。社會(huì)主義制度下，作為社會(huì)成員應(yīng)該是平等的，但是，農(nóng)民所得到的社會(huì)保障卻與城鎮(zhèn)特別是大城市職工享受的保障水平存在著很大的差距。盡管各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村的部分特困戶也定期或不定期地以不同方式給予扶貧、救濟(jì)，但是，依然分散的、低水平的保險(xiǎn)資金籌集方式對(duì)于大量需要救濟(jì)扶助的農(nóng)村孤寡老人、殘疾人來(lái)說(shuō)，無(wú)疑于杯水車薪。據(jù)統(tǒng)計(jì)，改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)每年以600萬(wàn)人左右的速度吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，這些在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的人數(shù)已接近農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的50％。但社會(huì)保障與其還有一定的距離。隨著我國(guó)稅費(fèi)改革的深入，在不增加農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)的前提下，通過(guò)社會(huì)保障稅的開(kāi)征，逐步建立起農(nóng)村規(guī)范化、制度化的社會(huì)保障體系，既能促進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障制度的完善，縮小城鄉(xiāng)差別，又有利于社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。

5．有助于降低制度運(yùn)行成本。通過(guò)開(kāi)征統(tǒng)一的社會(huì)保障稅，由稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一負(fù)責(zé)社會(huì)保障所需要資金的籌集，可以充分利用現(xiàn)有稅務(wù)機(jī)構(gòu)的人力和物力，降低社會(huì)保障籌資成本；由專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)社保資金的使用和管理，專業(yè)化的管理將使規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)得以更好的發(fā)揮，有助于實(shí)現(xiàn)管理費(fèi)用的最小化。這兩方面作用的發(fā)揮將最終促成社會(huì)保障制度運(yùn)行成本的最小化，從而使社會(huì)保障資金的籌集和使用符合成本效益原則。

6．有助于克服社會(huì)保障資金籌集過(guò)程中的種種阻力，保證籌資工作的順利進(jìn)行。稅收的強(qiáng)制性和規(guī)范性特征將增強(qiáng)社會(huì)保障資金籌集過(guò)程中的約束力，杜絕拖欠、不繳和少繳的現(xiàn)象。進(jìn)而籌資工作的順利進(jìn)行將有力地支持社會(huì)保障制度積極作用的充分發(fā)揮。

(四)對(duì)我國(guó)開(kāi)征社會(huì)保障稅的初步設(shè)想

為保證我國(guó)社會(huì)保障制度改革的順利進(jìn)行，社會(huì)保障稅的開(kāi)征是十分必要的。借鑒國(guó)外社會(huì)保障稅開(kāi)征的成功經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障籌資方式的基本狀況，近階段應(yīng)著重做好以下工作：

社會(huì)保障資金的籌集方式范文第2篇

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障 基金 籌集 營(yíng)運(yùn)

一、我國(guó)社會(huì)保障基金籌集與營(yíng)運(yùn)存在問(wèn)題

（一）基金籌集通道不暢，總收入能力偏低，主要是體現(xiàn)在社會(huì)保險(xiǎn)基金籌集管理與監(jiān)督的法規(guī)不健全，社會(huì)保障覆蓋面較低；其次，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金也存在著貶值風(fēng)險(xiǎn)，保值增值壓力較大；再次，減持國(guó)有股，變現(xiàn)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)受到當(dāng)前的法律制度及金融環(huán)境的影響，相對(duì)操作難度較大。

（二）現(xiàn)階段社會(huì)保障基金籌集面臨的困境主要是基金籌集覆蓋范圍小，養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次低，基金來(lái)源渠道單一和社會(huì)保障基金征繳難度大、欠費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重同時(shí)我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)社保基金的有關(guān)法規(guī)遲遲沒(méi)有出臺(tái)，這也阻礙了國(guó)有資產(chǎn)補(bǔ)充社保基金的道路，突出了我國(guó)法律層面的缺失。

（三）城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)是由統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶兩部分所構(gòu)成，統(tǒng)籌賬戶提供了最基本的保障，它雖然實(shí)行的是國(guó)家、集體和個(gè)人三方負(fù)擔(dān)的原則，體現(xiàn)出個(gè)人繳費(fèi)與個(gè)人收入沒(méi)有直接關(guān)系。但是在其統(tǒng)籌范圍內(nèi)并沒(méi)有“私人性”，而是屬于全部參保者的共同的，也是“由一個(gè)覆蓋面廣的群體所共同享用的社會(huì)財(cái)產(chǎn)”。這意味著社會(huì)保險(xiǎn)的參保者作為共同體，都有權(quán)分享這些權(quán)利，這樣排除了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的個(gè)體性。同時(shí)雖然個(gè)人賬戶以個(gè)人身份建立，但不同地區(qū)的繳費(fèi)水平并不相同，這樣導(dǎo)致個(gè)人賬戶跨區(qū)域繳費(fèi)很難平滑過(guò)渡，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)基金 流失，也增大了基金挪用的風(fēng)險(xiǎn)性。

二、社會(huì)保障基金籌集渠道分析

關(guān)于我國(guó)社會(huì)保障基金該如何進(jìn)行籌集問(wèn)題，從現(xiàn)在中國(guó)的實(shí)踐來(lái)看，主要通過(guò)無(wú)償性收入（稅收）、有償性收入（債務(wù)）和變賣國(guó)有資產(chǎn)來(lái)達(dá)到目標(biāo)，但是社保基金方面存在一些法律和制度層面問(wèn)題，對(duì)此，孟偉（2007）提倡對(duì)現(xiàn)行社保基金籌集制度進(jìn)行改革，要盡快進(jìn)行《社會(huì)保障法》的專門立法工作，疏通社會(huì)保障基金籌集渠道、強(qiáng)化行政執(zhí)法和完善司法保護(hù)，同時(shí)要出臺(tái)國(guó)有資產(chǎn)減持操作規(guī)程，使得有制度可循；其次，在城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)中，個(gè)人賬戶作為具有強(qiáng)制性的個(gè)人儲(chǔ)蓄, 其積累本質(zhì)上是繳費(fèi)者的私人財(cái)產(chǎn), 對(duì)其享有完全產(chǎn)權(quán)。但在目前的制度基礎(chǔ)上,但是由于政府的強(qiáng)制征收使個(gè)人賬戶基金的產(chǎn)權(quán)受限制,激勵(lì)機(jī)制受到損害。特別是在政府承擔(dān)起對(duì)養(yǎng)老金的運(yùn)營(yíng)時(shí),個(gè)人普遍存在“搭便車”的心理,也缺少較強(qiáng)的動(dòng)機(jī)和意識(shí)去關(guān)心自己養(yǎng)老金的狀況，這種情況使得政府不具備足夠的責(zé)任心來(lái)管理好這筆基金, 而把個(gè)人賬戶資金當(dāng)作是一種資本來(lái)源, 用于政府財(cái)政預(yù)算和行政支出等。

三、完善社會(huì)保障基金籌集與營(yíng)運(yùn)對(duì)策建議

完善社會(huì)保障基金籌集與營(yíng)運(yùn)方面，一些學(xué)者主要認(rèn)為可以從以下兩個(gè)方面進(jìn)行：一是拓寬社保基金籌資渠道，二是改革現(xiàn)行的社保基金籌集制度，征收社會(huì)保障稅。

(一)拓寬社保基金籌資渠道方面，韓光杰、陳傳勝（2008）認(rèn)為可以通過(guò)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的變賣、也可以通過(guò)政府的財(cái)政補(bǔ)助和發(fā)行社會(huì)保障國(guó)債的方式來(lái)解決來(lái)實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的不足；而鄧大松、張三保（2006）從解決社會(huì)保障基金籌集所要面臨的人口老齡化和個(gè)人賬戶“空賬”的歷史遺留問(wèn)題角度分析，認(rèn)為通過(guò)對(duì)國(guó)家投資企業(yè)股權(quán)的收益進(jìn)行提成、對(duì)國(guó)有上市公司的股權(quán)轉(zhuǎn)讓、并從國(guó)有土地出讓金里進(jìn)行提成和加強(qiáng)中央政府對(duì)省級(jí)統(tǒng)籌社會(huì)保障養(yǎng)老金進(jìn)行補(bǔ)貼等方式來(lái)籌集社保基金；而曾禮（2001）則從社保基金的籌集和營(yíng)運(yùn)兩個(gè)方面提出了建議，第一：對(duì)于基金籌集機(jī)制，首先要求財(cái)政部門完善支出結(jié)構(gòu)，同時(shí)增加對(duì)社會(huì)保障基金的財(cái)政支出。，第二，要開(kāi)征社會(huì)保障稅，以“稅”代“費(fèi)”，保證社會(huì)保障基金收入的穩(wěn)定性和合法性。第三要探索新的社保基金籌集渠道，合理科學(xué)的運(yùn)用投資手段，防止社會(huì)保障基金受通貨膨脹的影響而貶值。

(二)在對(duì)于改革社保基金籌集機(jī)制方面，一個(gè)重要的改革建議就是開(kāi)征社會(huì)保障稅取代現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，這是社會(huì)保障學(xué)術(shù)界的一個(gè)長(zhǎng)久的爭(zhēng)論，鄭功成在2000年提出社會(huì)保障費(fèi)改稅不應(yīng)當(dāng)急行，要循序漸進(jìn)，而鄭秉文在2007年提出社會(huì)保障不宜費(fèi)改稅，但是大多數(shù)學(xué)者在對(duì)社會(huì)保障基金籌集的問(wèn)題上都認(rèn)為社會(huì)保障費(fèi)改稅可以擴(kuò)大基金籌集規(guī)模，曾禮、韓光杰、陳傳勝、王鵬、王圓媛、吳春明等學(xué)者均認(rèn)為我國(guó)的具體國(guó)情和如今的社會(huì)保障基金籌資制度的缺陷，籌集社會(huì)保障資金的最佳選擇就是開(kāi)征社會(huì)保障稅，而且世界各國(guó)開(kāi)征社會(huì)保障稅的成功經(jīng)驗(yàn)可以給我國(guó)一個(gè)重要的借鑒，李樹(shù)在2006年提出：“認(rèn)為我國(guó)目前已經(jīng)具備開(kāi)征社會(huì)保障稅一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、心理基礎(chǔ)和稅源基礎(chǔ)，社會(huì)保障稅作為一種強(qiáng)制性的目的稅，更有利于保證基金籌集的穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。也有利于中央對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，加強(qiáng)了社會(huì)保障基金的管理和監(jiān)控，有效防止社會(huì)保障基金的流失和挪用，稅改費(fèi)后，社會(huì)保障稅的征收是由稅務(wù)單位進(jìn)行統(tǒng)一征收，并將其納入財(cái)政預(yù)算管理，將社會(huì)保障基金征收納入法制化、規(guī)范化、公開(kāi)化的運(yùn)行軌道，形成財(cái)政，稅收和社會(huì)保險(xiǎn)部門的良好監(jiān)督循環(huán)。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳春明.論如何籌集社會(huì)保障資金[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì).2006,1

[2]李樹(shù).淺論財(cái)政創(chuàng)新視野下社會(huì)保障資金的籌集[J].經(jīng)濟(jì)問(wèn)題.2006,8

[3]王鵬,王圓媛.我國(guó)社會(huì)保障資金的籌集和有效管理[J].湖北社會(huì)科學(xué). 2003,9

[4]韓光杰,陳傳勝.社會(huì)保障基金籌集的困境與對(duì)策研究[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì).2008,11

[5]鄭功成.社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)改稅應(yīng)當(dāng)緩行[J].中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào).2000,2

[6]鄭秉文.目前社會(huì)保障不宜費(fèi)改稅[J].中國(guó)社會(huì)保障.2007,2

社會(huì)保障資金的籌集方式范文第3篇

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障投資效率

社會(huì)保障資金主要來(lái)源于居民上交的社保費(fèi)用、企業(yè)上繳和國(guó)家財(cái)政撥款、特定的稅收等，由于當(dāng)前社會(huì)保障資金籌集與運(yùn)用的成本比較高、使用效率比較低，筆者從財(cái)務(wù)管理的角度進(jìn)行了如下探討：

一、社保資金籌集與使用中存在的問(wèn)題

（一）籌集渠道單一，催繳力度較低

改革前，我國(guó)的社會(huì)保障主要是與就業(yè)相關(guān)聯(lián)，1997年，以《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》為里程碑，社會(huì)保障制度改革開(kāi)始，并于1999年作出了保費(fèi)由地稅征收的決定，逐步得到了規(guī)范，但是，由于占人口75%的農(nóng)民和非公有制組織成員尚游離于社會(huì)保障體系之外，不利于廣泛籌集社會(huì)保障資金。稅務(wù)部門的征收依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)有賴于其他部門的配合，且由于沒(méi)有上升到法律的高度，其基本制度、資金管理、權(quán)利與義務(wù)等都沒(méi)有按照法律形式予以明確，缺少?gòu)?qiáng)有力的約束，再加上企業(yè)效益波動(dòng)和認(rèn)識(shí)問(wèn)題，足額、及時(shí)收繳困難重重，拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重。在那些仍然由勞動(dòng)部門負(fù)責(zé)征收的地方，征收力度更加削弱。

（二）社保資金的保值增值功能比較弱

1.社會(huì)保障資金管理混亂

目前，社保資金管理政出多門，難于協(xié)調(diào)，如人事部門負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)事業(yè)單位的養(yǎng)老管理，勞動(dòng)部門負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)企業(yè)的養(yǎng)老和失業(yè)管理，民政部門則負(fù)責(zé)農(nóng)村養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)。婆婆太多，自然影響了資金的利用與協(xié)調(diào)，其科學(xué)性、規(guī)范性、安全性等必然難以統(tǒng)一和保證，增加管理成本，降低了資金的使用效率，上海社保大案就是因?yàn)橄嗷ト鄙僦萍s機(jī)制，造成資金被非法挪用和占用，嚴(yán)重打擊了社會(huì)保障的形象和公民信心與認(rèn)同感，必然加劇了資金收繳難度。

2.社會(huì)保障資金的保值增值能力低下

目前，社保資金使用效率低下，其增值保值功能低下，以全國(guó)社會(huì)保障基金為例，它是由全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)負(fù)責(zé)管理的、由國(guó)有股減持劃入資金及股權(quán)資產(chǎn)、中央財(cái)政撥入資金、經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)以其他方式籌集的資金，及其投資收益形成的、由中央政府集中的社會(huì)保障基金。按照《全國(guó)社會(huì)保障基金投資管理暫行辦法》，由全國(guó)社保基金理事會(huì)直接運(yùn)作的全國(guó)社保基金的投資范圍限于銀行存款、在一級(jí)市場(chǎng)購(gòu)買國(guó)債，其他投資需委托社保基金投資管理人管理和運(yùn)作，并委托全國(guó)社保基金托管人托管。

由于上述條條框框的存在，以及目前通貨膨脹率的居高不下，社保資金的增值保值功能非常低下，甚至很難完成保值增值功能。

轉(zhuǎn)（三）社會(huì)保障資金使用的社會(huì)效率相對(duì)低下

由于各地的社會(huì)保障資金的收繳與使用存在差異，難于在全國(guó)范圍內(nèi)隨著人員流動(dòng)進(jìn)行調(diào)撥，限制了人員的流動(dòng)和有關(guān)保障費(fèi)用的收繳，同時(shí)也就不能對(duì)流動(dòng)人員形成有效保障。何況投保人在獲取社會(huì)保障資金的過(guò)程中，存在操作上的很多難題。

二、關(guān)于社保資金財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的思考

社會(huì)保障是對(duì)社會(huì)收入的再分配，其資金籌集、使用都涉及到社會(huì)公平、成本控制等問(wèn)題，其保值增值涉及到能否讓公民發(fā)家致富，滿足和諧社會(huì)保險(xiǎn)收益性的要求，意義重大，筆者認(rèn)為其資金的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題可以從以下方面采取措施。

（一）拓寬籌集渠道，增強(qiáng)催繳力度

社會(huì)保障應(yīng)該針對(duì)全民，因此，應(yīng)該擴(kuò)大收繳的范圍，針對(duì)整個(gè)社會(huì)開(kāi)征社會(huì)保障稅，而不僅是針對(duì)國(guó)有企事業(yè)單位、私營(yíng)企業(yè)等，也應(yīng)該包含農(nóng)民，應(yīng)該像身份證一樣，每人建立一個(gè)終身使用的社會(huì)保障賬號(hào)，該賬號(hào)下設(shè)幾個(gè)子賬號(hào)，用于對(duì)應(yīng)不同的保障內(nèi)容和繳費(fèi)情況，也有利于稅務(wù)機(jī)關(guān)的核實(shí)與稽查，在全民納稅的情況下，資金的籌集自然比較廣泛，由稅務(wù)機(jī)關(guān)按照稅法的要求來(lái)征收，其收繳力度也相應(yīng)得到了加強(qiáng)。

對(duì)于有相應(yīng)的義務(wù)和權(quán)利對(duì)應(yīng)關(guān)系的賬戶，其收支一目了然，有利于公民加強(qiáng)社會(huì)保障意識(shí)，對(duì)于義務(wù)和權(quán)利對(duì)應(yīng)關(guān)系不明顯甚至是根本不對(duì)應(yīng)的子賬戶，有利于稽查富有階層的社會(huì)責(zé)任的履行情況，保證國(guó)家統(tǒng)籌運(yùn)用，救助社會(huì)困難階層。

（二）增強(qiáng)投資與回報(bào)功能，實(shí)現(xiàn)保值與增值

1.集中管理與協(xié)調(diào)

有關(guān)社會(huì)保障資金的統(tǒng)籌運(yùn)用，應(yīng)該由各個(gè)相關(guān)的部門制定有關(guān)的征收標(biāo)準(zhǔn)或者征收基數(shù)，由稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一征收，再由金庫(kù)轉(zhuǎn)入到專門的社保資金賬戶，進(jìn)行集中管理，加強(qiáng)協(xié)調(diào)與監(jiān)督，防止非法占用與挪用。

2.加強(qiáng)其投資功能

投資范圍應(yīng)適當(dāng)放開(kāi)，可以考慮直接辦理有關(guān)的福利企業(yè)直接讓殘疾人享受到社會(huì)保障帶來(lái)的利益，也可以考慮直接投資于那些風(fēng)險(xiǎn)比較小的行業(yè)，如國(guó)有壟斷行業(yè)、國(guó)家大型投資項(xiàng)目如京九鐵路等比較穩(wěn)妥并且收益比較高的行業(yè)，也可以考慮對(duì)抗通脹行業(yè)加大投資，抵御社保資金的價(jià)值縮水，對(duì)于銀行存款的比例可以適當(dāng)降低，而對(duì)于國(guó)債則沒(méi)有必要限制那么高的比例，應(yīng)允許進(jìn)行投資優(yōu)化組合并加大投資。

（三）提高社保資金的社會(huì)使用效率

實(shí)現(xiàn)社保資金的全國(guó)化管理，實(shí)現(xiàn)社保資金國(guó)內(nèi)無(wú)差異轉(zhuǎn)移，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的人才流動(dòng)現(xiàn)實(shí)，是人人享受社會(huì)保障、人人認(rèn)同社會(huì)保障、人人愿意加入社會(huì)保障的一個(gè)基礎(chǔ)。

在保證社會(huì)保險(xiǎn)的前提下，應(yīng)該加大社會(huì)福利型投入，使這個(gè)社會(huì)都能體驗(yàn)到社會(huì)保障帶來(lái)的利益，認(rèn)識(shí)到納稅與享受社會(huì)福利之間的關(guān)系，形成良好的社會(huì)風(fēng)氣，增強(qiáng)社會(huì)認(rèn)同感。

參考文獻(xiàn)：

社會(huì)保障資金的籌集方式范文第4篇

[論文摘要]社會(huì)保障基金是社會(huì)保障制度的核心問(wèn)題，是其的物資保障基礎(chǔ)。從社會(huì)保障基金的管理現(xiàn)狀出發(fā)分析目前存在如何對(duì)基金保值增值的問(wèn)題，最后提出進(jìn)行社保基金市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的方式。

一、我國(guó)社會(huì)保障基金的來(lái)源和管理分析

(一)社會(huì)保障基金涵義以及來(lái)源

社會(huì)保障基金是國(guó)家為了實(shí)施社會(huì)保障制度，通過(guò)法律、行政或市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)等手段籌集積累的資金．社會(huì)保障基金是社會(huì)保障制度的首要問(wèn)題和核心問(wèn)題，是社會(huì)保障制度能順利進(jìn)行的基礎(chǔ)和物資保障。因此，對(duì)社會(huì)保障基金的管理問(wèn)題尤其是如何在社會(huì)保障基金的運(yùn)營(yíng)中實(shí)現(xiàn)保值、增值是進(jìn)行社會(huì)保障制度改革和發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。

我國(guó)目前社會(huì)保障基金的來(lái)源從具體項(xiàng)目來(lái)分主要包括:由城鄉(xiāng)企業(yè)參保企業(yè)和職工繳費(fèi)建立起來(lái)的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，醫(yī)療保險(xiǎn)，失業(yè)保險(xiǎn)，工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)基金；由各級(jí)政府財(cái)政撥款和個(gè)人繳費(fèi)建立起來(lái)的職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金；由政府財(cái)政全部撥款建立起來(lái)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金；依靠企業(yè)和職工繳費(fèi)建立起來(lái)的企業(yè)化管理的事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金；各級(jí)地方政府財(cái)政撥款建立起來(lái)的城鎮(zhèn)最低生活保障基金，等等。

我國(guó)社會(huì)保障基金按籌集的方式分可分為一下三類:一是國(guó)家強(qiáng)制執(zhí)行的由投保人和其單位共同繳費(fèi)籌資的社會(huì)保險(xiǎn)基金主要用于養(yǎng)老，醫(yī)療，失業(yè)，工傷，生育保障，住房保障等。第二是由國(guó)家財(cái)政撥款用于社會(huì)救助，社會(huì)福利，社會(huì)優(yōu)撫，社區(qū)服務(wù)的基金。第三是以個(gè)人投保，企業(yè)投保和互保險(xiǎn)形式存在的商業(yè)保險(xiǎn)基金。

(二)我國(guó)社會(huì)保障基金的管理現(xiàn)狀

我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障制度是社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的社會(huì)保障統(tǒng)籌制度，從實(shí)施到現(xiàn)在經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的發(fā)展對(duì)我國(guó)社會(huì)保障基金的發(fā)展有一定的作用，并且初步建立了多層次社會(huì)保障基金的管理模式，但是在對(duì)社保基金的管理和投資方面還有一定的問(wèn)題。

1.我國(guó)社會(huì)保障基金的投資渠道單一，流動(dòng)性比較差

有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，我國(guó)近年來(lái)社保基金的增長(zhǎng)速度快，在通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn)下如何使社保基金有效的保值增值是一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題。目前根據(jù)有關(guān)規(guī)定我國(guó)社保基金只能投資國(guó)債和存入銀行，這種投資安全系數(shù)高，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看存在貶值和流動(dòng)性較差的風(fēng)險(xiǎn)。社保基金貶值的問(wèn)題來(lái)源于通貨膨脹。而流動(dòng)性較差的問(wèn)題是因?yàn)閷?duì)國(guó)債的投資。目前社保基金實(shí)行的是收支兩條線的管理方法，基金的余額除預(yù)留兩個(gè)月的支付費(fèi)用外其余的按規(guī)定只能全部用于購(gòu)買國(guó)家特種定向債券，任何單位和個(gè)人無(wú)權(quán)用于其他任何形式的投資。從我國(guó)現(xiàn)在發(fā)行的債券種類來(lái)看憑證式國(guó)債的利率比較高，我國(guó)的社保基金基本投資在憑證式國(guó)債，但憑證式國(guó)債一般不能上市流通，流動(dòng)性較差，所以社保基金在做這種投資后的流動(dòng)性也比較差。

2.隨著老齡化問(wèn)題的日益突出，社保基金面臨入不敷出的問(wèn)題

隨著全球進(jìn)入老齡化社會(huì)，各國(guó)政府都在采取相應(yīng)的措施來(lái)解決退休福利的問(wèn)題，特別是社保基金的管理問(wèn)題得到了各國(guó)政府的關(guān)注。我國(guó)也即將面臨一場(chǎng)人口的變化，目前我國(guó)還處于一個(gè)較年輕的社會(huì)，2004年我國(guó)60歲及上的老齡人占人口總數(shù)的11%，但到2040年，聯(lián)合國(guó)估計(jì)該比例將上升到28%。我國(guó)也將面臨老年化問(wèn)題。隨著老齡化問(wèn)題以及因國(guó)企改革退休，下崗職工的增多，用于養(yǎng)老，醫(yī)療保障的費(fèi)用以及下崗職工的失業(yè)保障基金大大增多，這使我國(guó)社會(huì)保障基金的支出急劇大幅增長(zhǎng)，而社會(huì)保障基金卻增長(zhǎng)緩慢并存在貶值的風(fēng)險(xiǎn)，這使我國(guó)社會(huì)保障基金面臨入不敷出的困境。

二、針對(duì)以上管理問(wèn)題提出幾點(diǎn)改革建議

為了解決我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展中遇到的社保基金籌集問(wèn)題，我國(guó)大部分學(xué)者以及社會(huì)上從事社保工作的人員，提出了很多解決的方法，大致歸納主要有以下兩種:

(一)改社會(huì)保障費(fèi)為社會(huì)保障稅

開(kāi)征社會(huì)保障稅是國(guó)際上社會(huì)保障系統(tǒng)普遍采用的籌資方式，目前在已經(jīng)建立社會(huì)保障制度的140個(gè)國(guó)家中有80多個(gè)國(guó)家開(kāi)征了社會(huì)保障稅。采用社會(huì)保障稅有強(qiáng)制性特點(diǎn)，通過(guò)強(qiáng)制征收增強(qiáng)了政府的宏觀調(diào)控能力，保障社會(huì)保障基金的征收；能向社會(huì)及時(shí)足額的供給社會(huì)保障基金；使我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制能更好的同國(guó)際接軌，有利于我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放。

(二)由現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金累積制過(guò)渡

現(xiàn)收現(xiàn)付制是根據(jù)“量出為入”“以支定收”的原則，依據(jù)當(dāng)年社會(huì)保障的支出來(lái)籌措社保基金的。采用此種模式可以避免因物價(jià)上漲而引起的通貨膨脹問(wèn)題，但因?yàn)槲覈?guó)即將進(jìn)入老齡化社會(huì)以及國(guó)企改制大量員工下崗等問(wèn)題的出現(xiàn)，將會(huì)對(duì)現(xiàn)收現(xiàn)付制這種籌資模式提出嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此必須對(duì)現(xiàn)收現(xiàn)付制這種社保基金籌資模式進(jìn)行改革，必須改為基金累積制。基金累積制是以“量入為出”為原則，是將將來(lái)發(fā)生的費(fèi)用提前提取形成社會(huì)保障基金，即當(dāng)期員工的保障費(fèi)用由自己來(lái)承擔(dān)。采用這種模式可以達(dá)到社保基金的收支平衡。但是采取這種模式也存在一個(gè)問(wèn)題，那就是在漫長(zhǎng)的積累過(guò)程中會(huì)面臨通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn)。并且我國(guó)現(xiàn)在是處于由現(xiàn)收現(xiàn)付制向積累制轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，出現(xiàn)了當(dāng)代人要付兩代人養(yǎng)老保險(xiǎn)的雙重負(fù)擔(dān)，因此在這種轉(zhuǎn)變模式中關(guān)鍵要解決如何使社會(huì)保障基金增值的問(wèn)題。

以上兩種籌集社會(huì)保障資金的方法是從兩個(gè)不同的方面解決了社保基金制度改革中的部分問(wèn)題。保障費(fèi)改保障稅是國(guó)家采取強(qiáng)制手段征收社保基金保障了資金的征收效率，由現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金積累制過(guò)渡強(qiáng)化了社會(huì)保障中公民的自我保障意識(shí)。

三、社會(huì)保障基金的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)

如何使社會(huì)保障基金不貶值達(dá)到保值增值是社會(huì)保障基金管理的重要難題。如果繼續(xù)采用現(xiàn)在的管理模式存入銀行或者購(gòu)買國(guó)家債券，隨著時(shí)間的推移，利率的調(diào)整，通貨膨脹等因素很難保證社保基金的保值，甚至是貶值。因此為了社會(huì)保障更進(jìn)一步的發(fā)展提出了社保基金進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)方式，在市場(chǎng)中獲取更高的利潤(rùn)。

(一)社會(huì)保障基金市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的內(nèi)容

社會(huì)保障基金的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，是指由有關(guān)的經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)將社會(huì)保障基金投入市場(chǎng)特別是金融資本市場(chǎng)中，使社會(huì)保障基金進(jìn)入社會(huì)再生產(chǎn)領(lǐng)域，從而使社會(huì)保障基金在市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)中實(shí)現(xiàn)保值增值的目的。

由于社會(huì)保障基金的特殊性并不是所有的基金都能在市場(chǎng)中運(yùn)營(yíng)，要將基金分類根據(jù)不同的基金來(lái)進(jìn)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。根據(jù)流動(dòng)性可以將社保基金分為三類:第一準(zhǔn)備金，第二準(zhǔn)備金，第三準(zhǔn)備金。其中第一準(zhǔn)備金是用來(lái)支付三個(gè)月以內(nèi)的社會(huì)保障的基金；第二準(zhǔn)備金是三個(gè)月以上一年以內(nèi)的用于支付的社會(huì)保障基金；第三準(zhǔn)備金是那些用于支付較長(zhǎng)時(shí)期后給付的社會(huì)保障待遇的部分基金。根據(jù)分類，第三準(zhǔn)備金流動(dòng)性不大可以進(jìn)行中長(zhǎng)期投資，這部分基金是社會(huì)保障基金保值增值的關(guān)鍵。在進(jìn)行投資的時(shí)候也要考慮要安全問(wèn)題，由于社保基金的特殊性需要投資者將安全性放在第一位。目前允許社保基金投資的國(guó)家都采用多種投資方式相結(jié)合的形式，盡量分散投資的風(fēng)險(xiǎn)。

(二)社會(huì)保障基金的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)方式

社會(huì)保障基金的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)根據(jù)不同的角度有不同的分類，但總的來(lái)說(shuō)可以分為社會(huì)保障基金的金融市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)以及非金融市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)。

1.社保基金的金融市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)

a.銀行存款和購(gòu)買國(guó)家債券

這是我國(guó)目前采取的最主要的保值增值方式。在我國(guó)銀行存款和政府債券一般都是由商業(yè)銀行或者國(guó)家委托商業(yè)銀行來(lái)辦理的。政府債券的利率一般高于銀行的利率，而且風(fēng)險(xiǎn)比銀行存款還要低，但是政府債券的償還期限比較長(zhǎng)，且流通性也有一定的限制。

b.購(gòu)買公司債券和股票

股票是股份公司籌集資本時(shí)，向股東發(fā)行的載明一定股份的書名證明。股票分為普通股和優(yōu)先股兩種。公司債券也是公司為籌集資金而發(fā)行的一種有價(jià)證券，是持有者擁有公司債權(quán)的一種憑證。債券和股票都是屬于有價(jià)證券，是現(xiàn)在公司融資的一種手段。社保基金在選擇投資于股票還是債券是要根據(jù)投資的實(shí)際情況出發(fā)選擇最安全的方式。

c.委托金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款

采用這種方式來(lái)運(yùn)營(yíng)社會(huì)保障基金，基金投資的安全性和金融機(jī)構(gòu)定期存款相當(dāng)，因?yàn)榻鹑跈C(jī)構(gòu)貸款利率比銀行存款利率高，這樣可以使基金獲得更高的投資收益。

在委托金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行貸款業(yè)務(wù)時(shí)，雙方簽訂的合同要包括一下幾個(gè)方面:委托貸款的總額，委托期限，貸款利率，償還期限，資金用途，風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)等問(wèn)題。其別要注意金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管問(wèn)題，以及到期后資金的收回問(wèn)題。

2.社保基金的非金融市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)

a.直接投資企業(yè)事業(yè)

社保基金可以直接用以投資企業(yè)，事業(yè)單位。采用這種方式投資社會(huì)保障基金可以直接參與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，隨時(shí)了解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的動(dòng)向，有較大的主動(dòng)權(quán)。并且這種方式的投資可以獲得比貸款和存入銀行更高的利潤(rùn)。但是，這種投資方式也有一定的缺點(diǎn)，社會(huì)保障基金機(jī)構(gòu)要承擔(dān)全部的風(fēng)險(xiǎn)，安全性相比較前幾種投資方式而言比較低，不利于風(fēng)險(xiǎn)的控制。

社會(huì)保障資金的籌集方式范文第5篇

一、剛性不足、缺乏立法保護(hù)、社會(huì)化程度低等諸多問(wèn)題，為從根本上解決以上問(wèn)題，必須大力推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)改為社會(huì)保障稅進(jìn)程。基于此，文章全面分析了我國(guó)社會(huì)保障籌資模式改革及社保費(fèi)改稅的必要性和可行性，提出了我國(guó)開(kāi)征社會(huì)保障稅的政策性建議。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障稅；籌資模式；費(fèi)改稅

前言

構(gòu)建具有中國(guó)特色的社會(huì)主義和諧社會(huì)離不開(kāi)完善的社會(huì)保障體系支撐，而社會(huì)保障體系建立在社會(huì)保障資金的籌集之上。因此，建立起適應(yīng)我國(guó)社會(huì)保障要求的穩(wěn)定、可靠、有效的社會(huì)保障資金籌集機(jī)制，不但是社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的需要，而且是我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。

一、現(xiàn)行我國(guó)社會(huì)保障基金籌資模式的弊端

（一）籌資渠道單

一、資金缺口大

社會(huì)保障基金籌資渠道應(yīng)實(shí)現(xiàn)多樣化，而目前我國(guó)的籌資渠道相對(duì)較為單一，當(dāng)前只有養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行較低比例的收繳制度，醫(yī)療保險(xiǎn)只在個(gè)別城市實(shí)行試點(diǎn)個(gè)人收繳制度，生育保險(xiǎn)尚在醞釀之中。各項(xiàng)保障費(fèi)用基本來(lái)源于職工就職的單位，而個(gè)人對(duì)于基金的支出很少，這在一定程度上造成社會(huì)保障基金來(lái)源受阻，資金缺口日益增大。目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金已經(jīng)出現(xiàn)支付危機(jī)，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，截至2004年底，全國(guó)范圍內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶空帳規(guī)模累計(jì)已達(dá)7400億元，而且每年還會(huì)以1000多億元的速度增加。

（二）剛性不足、缺乏立法保護(hù)

社會(huì)保障基金收繳辦法由地方政府自行制定，靠行政手段推向社會(huì)，缺乏嚴(yán)格有效的法律依據(jù)和強(qiáng)制有力的硬性約束，對(duì)于未能按照規(guī)定上繳的企業(yè)或者個(gè)人缺乏法律懲治措施，這導(dǎo)致了社會(huì)保障基金缺口的進(jìn)一步增大。此外以“費(fèi)”的形式征繳資金不像以“稅”的形式那樣具有強(qiáng)制性、固定性等特性。

（三）參保面窄、社會(huì)化程度低

目前我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面僅限于城鎮(zhèn)、工礦區(qū)的企事業(yè)單位，即使在這些已參保的企業(yè)中，實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)與應(yīng)繳費(fèi)人數(shù)也存有巨大的差距。而我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)保障基金才剛剛展開(kāi)，農(nóng)民還未能充分享受到城市居民的社會(huì)福利，加上農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重，造成城鄉(xiāng)差距的進(jìn)一步加大，這嚴(yán)重阻礙了我國(guó)建設(shè)和諧社會(huì)的宗旨。因此，社會(huì)保障基金籌資模式改變勢(shì)在必行。

（四）部門職能不清、管理機(jī)制混亂

我國(guó)目前參與到社會(huì)保障基金征繳的部門眾多，這些部門囊括了地稅、人事、勞動(dòng)、民政、保險(xiǎn)、衛(wèi)生等單位，它們都在經(jīng)辦和社會(huì)保障基金。然而這些部門之間缺乏明確的分工，各自為政，各行其道，這造成了管理成本高，而效率低下的惡劣狀況，嚴(yán)重阻礙了社保基金的征繳和統(tǒng)籌。

二、各國(guó)社保基金籌資模式比較分析

（一）世界各國(guó)社會(huì)保障基金籌資模式

目前，全世界已有172個(gè)國(guó)家建立了社會(huì)保障制度，社會(huì)保障基金籌資方式主要有三種方式：第一，征收社會(huì)保障稅，即政府通過(guò)稅收形式籌集社會(huì)保障金，直接構(gòu)成政府的財(cái)政收入，并通過(guò)專門的社會(huì)保障預(yù)算進(jìn)行管理。第二，征繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，即通過(guò)雇主和雇員繳費(fèi)形式籌集社會(huì)保障基金，不直接構(gòu)成政府的財(cái)政收入，但由政府專門部門進(jìn)行管理和運(yùn)營(yíng)。第三，強(qiáng)制儲(chǔ)蓄制，即將雇主為雇員繳納的保障基金及雇員按規(guī)定繳納的保障基金，都統(tǒng)一存入個(gè)人專門的社會(huì)保障賬戶，其本金及相應(yīng)利息收入均歸個(gè)人所有，政府通常只保留少部門的稅收調(diào)節(jié)權(quán)。

（二）各種籌資模式比較分析對(duì)我國(guó)的啟示

三種社會(huì)保障基金的籌資模式在不同時(shí)期、不同國(guó)家和地區(qū)都曾起到良好的作用，但隨著社會(huì)的發(fā)展變化，征收社會(huì)保障稅這一形式越來(lái)越顯示出其強(qiáng)大的生命力。社會(huì)保障稅的實(shí)施使得社會(huì)保障基金的征收和管理有了嚴(yán)密的法律依據(jù)，并且，“以納稅籌集社會(huì)保障基金無(wú)疑更有利于體現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)的強(qiáng)制性，提高社會(huì)保障基金的征繳力度和統(tǒng)籌層級(jí)，有利于不同地區(qū)間企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)，也有利于增強(qiáng)公民的納稅意識(shí)。”對(duì)于社會(huì)保障統(tǒng)籌繳款方式而言，它所依據(jù)的是部門性、地方性的法規(guī)，法律層次低，缺乏約束力，管理分散，不便于社會(huì)保障基金的征收和管理；而采取儲(chǔ)蓄制形式，雖然考慮了收入與支出的對(duì)應(yīng)關(guān)系，但是這種社保基金籌資模式對(duì)于賬戶管理要求較高，只適用于人口少，且地區(qū)發(fā)展水平差距不大的國(guó)家，特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不景氣或企業(yè)經(jīng)營(yíng)虧損時(shí)難以保證社保基金的籌措時(shí)期。

通過(guò)以上三種籌資模式比較分析，結(jié)合我國(guó)目前社保基金籌資模式的現(xiàn)狀，建議我國(guó)盡快開(kāi)征社會(huì)保障稅，充分利用稅收三性的特征，依法征收社保基金，利用人們不斷增強(qiáng)的納稅意識(shí)，提高我國(guó)社保基金征繳的到位率。

三、我國(guó)社保基金籌資模式必然選擇——費(fèi)改稅