綠色財政政策

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綠色財政政策范文第1篇

關鍵詞:節約型；綠色；財政稅收

綠色財政稅收政策的制定，對我國深化經濟體制改革，促進社會經濟的健康、和諧發展具有十分重要的現實意義。尤其是隨著節約型社會建設目標的進一步明確，迫切需要建立更加科學合理的綠色財政稅收政策，實施靈活高效的“綠色”支持與優惠政策，增強全社會的綠色節約意識。這就要求我們不僅要通過宣傳教育等措施，提高全社會的綠色意識、節約意識，還要通過財政、稅收等行政手段，全面落實科學發展觀的各項要求，為我國的資源節約和環境保護提供更強有力的保障，促進社會經濟增長方式由粗放型向集約型的積極轉變。

一、綠色財政稅收政策的主要內涵與作用

“綠色財政稅收”，是為了能夠促進社會經濟得到綠色發展而提的一項政策，旨在保護生態環境、合理地運用資源，促進社會經濟的可持續發展。從上世紀7O年代至今，綠色財政稅收政策在西方發達同家的發展已經比較完善，這表明他們的綠色環保意識更加強烈。我同綠色財政稅收政策的實施時間還不是很長，其中存在很多亟待完善的環節，但其對節約型社會建設的促進作用已經明顯地顯現出來。在市場經濟條件下，地方政府、企業組織和個人的行為具有盲目性，有時會為了眼前利益和短期效益出現浪費資源、破壞生態的行為，所以他們在利用社會資源贏取利益時，未必能夠實現綜合效益的最大化，經常現損害他人利益和公共利益的情況，從而影響了全社會效益功能的實現。通過制定科學合理的財政稅收政策，發揮財政和稅收對市場的桿調節作用，可以促進投資主體個人利益與社會公共利益之間的協調統一，促進節能技術和節能產品的研發，讓經濟主體在獲得經濟利益的同時，更加重視資源的節約和生態環境的保護，實現經濟結構的不斷優化和增長方式的根本性轉變。

二、我國綠色財稅體制的問題

(一)綠色財政稅收政策不夠健全

有的地方政府為了快速改變貧困落后的狀況，對可持續發展的認識不到位，經濟發展方式過于粗放，不重視對資源的節約和回收再利用。具體到財政稅收政策上，各項財政政策和稅收政策的制定沒有同資源的節約進行有效的結合，政策體系的建設嚴重滯后，在社會范圍內也沒有形成節約型的生產形態和消費形態，所以與節約型社會的建設要求還存在一定的差距。同時，南于綠色財政稅收政策建設上的滯后，在社會范同內沒有形成強烈的資源節約意識和環境保護意識，也無法形成對資源浪費等行為的有效約束，不利于經濟產業結構的升級和優化。例如有的地方政府為了完成經濟增長指標，盲目審批和引進高耗能產業，有悖于國家產業結構調整的整體方向，脫離了節約型社會建設的基本要求。此外，與廢棄物的分類處理和回收再利用問題相關的政策建設也嚴重滯后，也影響了節約型社會的建設步伐。

(二)綠色財政稅收的政策標準不夠具體

在大力建設節約型社的大背景下，雖然我國綠色財政稅收政策的建設步伐在不斷加快，都是在具體的執行標準上卻還存在很多的不足，導致稅種不健全、收費政策不合理、征稅難度大、財政政策執行力差等一系列的問題。具體一點講，很多資源節約的政策標準等配套制度的建設還沒有得以及時的建立和完善，如高耗能產業的節約標準、家用電器的節約標準、辦公設備的節約標準等還不夠完善，階梯電價、階梯水價、階梯氣價等相關政策在很多地方還沒有開始實施，導致全社會范圍內還沒有建立起有效的社會節約的經濟評價指標體系，這無疑在很大程度上限制了綠色財政稅收政策的推進和落實。有些地方政府認識到節約資源的重要性，建立了一系列的地方性規章制度，以此促進資源節約型社會的建設。但是由于起步晚，現有的法律法規并不健全，例如很多耗能產品還沒有完整的設計方案和使用規范，浪費社會資源；社會節約型經濟評價指標體系不完善，統計制度不健全，參考價值較低。

(三)財稅政策的激勵力度不夠

雖然我國政府已經提出了建設資源節約型社會的目標，并且在逐步完善相關的管理功能，但是由于我同實施綠色財政稅收政策的時間還不是很長，對相關政策存在宣傳投入不足，執行不到位等情況，這些管理功能并沒有發揮應有的效果，對浪費資源、嚴重消耗能源的行為，處罰力度不大，使得綠色財政稅收制度對資源節約的激勵職能沒有得以充分的體現。同時，由于地方政府關于建設資源節約型社會的重視程度不夠，對促進資源節約、科技的進步的企業，沒有提出相應的獎勵措施，打擊企業的積極性；目前，我國并沒有建立一套系統完善的財稅政策，綠色財稅政策更是如此，一旦行政手段消失，綠色財稅政策沒有著力點，建立資源節約型社會也成了空談。

三、綠色財政稅收政策體系的完善策略

(一)提高政府認識

政府是建設資源節約型社會、推動綠色財稅政策發展的主導者。因此各級政府要統一認識，明確資源節約的重要性。做好綠色節能工作中的財稅政策與其他政策的協調工作，采取有效手段切實提高資源開發與管理能力，提高資源使用率；同時還要不斷健全有關綠色財稅政策的法律法規，針對各地的不同情況實施不同的財政政策，充分發揮政府在建設資源節約型社會中的主導地位，真正實現我國經濟、環境協調可持續發展的目標。

(二)完善綠色稅收制度

目前，我國稅收政策的綠色化程度還不是很高，尚未形成貫穿產品生命周期全過程的“綠色”稅收體系，所以綠色稅收政策所起到的激勵作用和調控作用還非常有限。對此，今后我國要加快綠色稅制的建設進程，實現綠色稅收體系的不斷健全和完善。一方面，在資源的開采環節要合理征收資源稅，除了要對水資源、化石能源等常規資源征稅外，還要擴大資源征稅的范同，資源稅的計征方法要盡快實現從量征稅向從價征稅的轉變，進而更好的發揮資源稅對節約資源和降低浪費的促進功能。另一方面，在生產環節，要開征污染排放稅和垃圾稅等環境稅稅種，對于實現污染物凈化處理或回收再利用的可以給予一定的獎勵措施，從而降低生產環節對資源的浪費和對環境的破壞，提高資源利用效率。此外，在“消費”環節，要進一步完善和擴大消費稅的征收，對高耗能產品和高污染產品要重點征收，引導社會多生產低能耗的產品，樹立更加健康的綠色消費觀念。

(三)實施靈活高效的“綠色”財政支持政策和稅收優惠政策

目前我國的財政稅收政策體系中，雖然有了很多關于資源節約方面的財政支持政策和稅收優惠政策，但是常常因為適用范圍小、宣傳形式過于單一等問題，綠色化的財政稅收政策并沒有發揮出應有的激勵職能。因此，在出臺和完善綠色財政稅收政策時，一定要提高政策執行的靈活性和高效性，降低綠色財政稅收政策在執行過程中的各種阻力。一方面，我們要進一步擴大綠色財政稅收政策的適用范鬧，對各種資源節約行為給予財政補貼和稅收優惠，并貫穿于產品生產的全過程；另一方面，我們要盡可能取消或調整不利于環保和資源節約的優惠政策，采取多種形式的稅收優惠政策，如稅收抵免、加速折舊、提取特定準備金、投資抵免等各種間接優惠方式，都能夠起到更加有效的激勵作用。

(四)合理消費

消費者是產品的使用者，消費者的觀念和意識在一定程度上影響了資源節約型社會的建設進度。首先，要通過提高稅率的方式提高一次性產品的價格，從而減少消費者對一次性資源的消費；其次，要加強技術水平，提高廢棄物回收利用率，加大資源、能源的利用效率；最后，要完善獎罰措施，鼓勵研發和生產一次性產品的替代品的企業和政府。

四、結束語

近年來，世界環境狀況不容樂觀，資源和能源的數量逐年減少，各國紛紛采取政策，保護環境，提高資源的利用率。我國作為世界大國，保護資源義不容辭。綠色財稅對保護環境、節約資源能源具有重要意義，政府可通過這種政策調節生產者和消費者的行為，促進我國環境保護事業發展，促進資源的有效利用，進一步構建社會主義和諧社會。

參考文獻：

[1]蔣少華,儲德銀.構建我國節約型社會的稅收政策研究［J］.價格理論與實踐,2006(1).

綠色財政政策范文第2篇

關鍵詞:環境保護綠色財政稅收稅收政策實施策略

一、加大資金投入力度，支持發展綠色循環經濟

國家應加大對節約資源、保護環境等的財政資金投入力度，完善建立劃撥財政資金的途徑，擬定關于細化節能的專項資金細則，真正接近綠色財政資金的專款專用。同時把與循環經濟發展有關的財政支出、資金支持視作常規的支出項目、補貼項目，為構建節約型社會提供穩定的、長效的預算支持[1]。為實現這一目標，各級地方政府就必須明確綠色財政補貼范圍、資金支出領域，針對滯后產能建立淘汰機制，促使高污染、高能耗的企業和生產廠家盡早退出市場經濟發展的主體行列；針對重點節能工程、綠色產品與技術開發、生產需要等提供財政支持；建立有關于礦產資源的有償使用制度，建立健全生態補償機制，提升綠色財政稅收政策的實施程度。

二、設置環境保護稅種，完善綠色財稅征管體制

為促進綠色財政稅收政策的全面實施，應及時增設環境保護稅種。針對當下國家稅種范圍較窄的問題，應專門根據環境保護現狀增加相應的特種稅，例如能源污染稅種、固體廢棄物污染稅種等，促使綠色財政稅收政策廣泛覆蓋環境保護的方方面面，正確實施綠色財政稅收政策。與此同時，建立健全稅收征管體制，這主要涉及設置稅種、征收稅負兩個方面的體制。為加大征管力度，應出臺更多健全的法律法規，盡量實現綠色財政稅收的正規化、體系化，充分發揮綠色財政稅收政策的作用。

三、大力實施科學綠色稅收優惠及財政支持政策

盡管目前國家的財政稅收政策中有較多關于節約資源、保護環境等的稅收優惠政策、財政支持政策，但宣傳力度不足、適用范圍狹窄、形式太過單一，無法體現綠色財政稅收政策的激勵作用。因此，要堅持市場發展原則，結合環境狀況提高執行科學綠色財政稅收政策的靈活性，弱化各種阻力[2]。在其范圍適用性方面也應適度拓展，對節約資源、回收利用資源、保護環境等行為實施財政補貼政策、稅收優惠政策，調整對節約資源、保護環境等不利的政策，形成多樣化稅收優惠政策體系。還應構建綠色財政稅收調控體系，適時適當調整耗費能源、污染環境的行為，為節能減排提供財政稅收法律依據以及政策支持，提高支持節能減排的綠色財政稅收政策的針對性、可操作性，使其更容易實施。

綠色財政政策范文第3篇

關鍵詞：綠色建材 資源 環境 經濟政策

中圖分類號：F293.3

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2012）04-079-02

自上世紀90年代以來，我國一直是世界上最大的建筑材料生產與消費國家，水泥、墻體材料、平板玻璃、陶瓷以及石材等主要建材產品的產量已連續多年穩居世界第一。目前在國際市場上，我國的建材工業已成為具有一定競爭力的產業，也為國民經濟的持續、快速、健康發展做出了重要貢獻，同時建材工業近年一直保持著高速發展。

一直以來，我國建材工業走的是一條高能耗、高資源消耗和高污染的“三高”發展道路，是一個環境污染嚴重、生態破壞較大的行業。努力發展綠色建材、生態建材、環保建材才能從根本上改變我國建材工業長期以來形成的高投入、高污染、低效益的粗放式生產方式，把產業自身的發展和保護生態環境、污染治理有機結合起來是21世紀我國建材工業的戰略目標，也是歷史發展的必然。

綠色建材也稱生態建材，是指采用清潔生產技術生產的無毒害、無污染、無放射性物質、有利于環境保護和人體健康的建筑材料。綠色建材應在原料選擇、生產過程、產品使用、三廢處理以及回收循環使用等方面對地球的負荷最小，對環境最為友好。

1995年,滄浪牌丙烯酸酯合成樹脂乳膠涂料和大禹牌DC-818水性多彩涂料成為我國第一批實行環境標志的產品，標志著我們綠色建材的開發研究的起步。經過近二十年的發展，我國在綠色建材的研究、生產方面已取得巨大的成績，

一、綠色建材產業發展存在問題

1.起步較晚，綠色建材在整個建材市場占的比重很小。目前，我國的綠色建材產品占建材產品的比重不超過5%，而在歐美發達國家，建材產品達到“綠色”標準的已超過建材產品總量的90%。

2.綠色建材生產企業生產規模小、實力不強、技術創新能力弱。雖然綠色建材市場潛在需求巨大，理論界、環境保護部門都積極呼喚建材工業要走綠色建材的發展道路，廣大消費者也企盼著綠色建材產品能進入家庭，但事實上，真正投身到綠色建材產品生產中去的生產企業并不多。許多大型的、有實力的企業往往是專業產品生產部門，一時難以轉產經營新產品。在這種情況下，市場靈活度高、易于轉型的中小企業和民營中小企業較早進入綠色建材產品的行業。但由于這些企業規模小，技術創新能力不足，缺乏綠色產品生產管理經驗，導致產品缺乏市場競爭力，不能取得質量和價格的優勢，挫傷了消費者的信心，致使生產出來的產品銷售不暢，企業的經濟效益不佳，阻礙了綠色建材生產企業的不斷發展，不斷壯大，從而影響了我國綠色建筑材料行業的健康發展。

3.綠色建材應用范圍小，使用比例低。科研開發與生產相互脫節的狀況比較嚴重，是制約我國綠色建材產業的健康快速發展的又一主要障礙，目前以企業為主導的產學研相結合的技術創新和成果產業化開發體制和機制尚未建立。一些成果因不能及時轉化為現實生產力和核心競爭力，在市場競爭中失去“時效”，不能支撐企業的持續發展和核心競爭力提高。同時綠色建材產品的使用率太低，例如，我國的墻體材料改革已進行了20多年，目前已初步形成了以塊、板為主的墻材體系，如混凝土空心砌塊、紙面石膏板、纖維水泥夾心板等，但代表墻體材料現代水平的各種輕板、復合板所占比重仍很小，還不到整個墻體材料總量的l％。

4.綠色建材產品和普通建材相比售價較高。產品售價高是阻礙綠色建材產業發展的又一主要因素之一。盡管綠色建材產品具有高技術含量、污染少、維護成本低、壽命長等優點，然而高售價使消費者看到綠色建材產品的優勢時所用周期較長，因此綠色建材產品短時間內很難被市場接受。

二、我國現有的綠色建材產業經濟政策分析

發展綠色建材產業的意義已超出了這個行業的本身范疇，所以要完成這項事業，僅僅靠建材行業本身努力是不行的，必須得到國家的大力支持和社會的通力合作。近年來，我國在節能、環保等方面出臺了一系列政策，制定了包括稅收、財政信貸、生態環保和政府綠色采購等綠色建筑材料經濟政策。據統計，從1992年到2008年間，我國相關部門制定了近50項政策法規和優惠措施。

這些政策取得了顯著的效果。具體表現在：

1.建材行業利用廢棄物利用量逐年提高，現已成為綜合利用廢棄物最多的行業之一。

2.隨著建材行業產業結構的不斷優化，節能技術的逐步推廣以及高耗能生產工藝的淘汰，建材工業能耗增速低于生產量的增長率，萬元增加值綜合能耗逐年降低。

3.建材工業對環境的污染狀況得到明顯改善，煙粉塵排放總體呈下降趨勢。

4.我國已經開展了綠色高性能混凝土、墻體材料、裝飾裝修材料等相關材料的研究，取得了一些成果，某些成果在國際上處于領先水平,綠色建筑材料產品已深入人心，人們的綠色意識已顯著提高。使用綠色建筑材料的綠色建筑已經遍布國內。2004年起建設部頒布了《全國綠色建筑創新獎管理辦法》，規定自2005年開始每兩年評選一次全國綠色建筑創新獎，至今已有76個項目（缺少2009年數據）獲得全國綠色建筑創新獎。

三、綠色建筑材料產業經濟政策的建議

雖然近年來國家相關部門已經出臺了許多強有力的支持政策，而且這些政策已初見成效。但是無論是與國際先進水平比，還是與我國經濟、社會的發展要求來比，都存在著不小差距，借鑒先進國家的相關政策，筆者認為可以從以下幾方面加大對綠色建材產業扶持：

1.加大對資源綜合利用的宣傳力度，使廣大民眾對資源綜合利用的重要性和迫切性有深刻認識，提高公民的環保意識。

2.整合建材生產企業，正確引導企業創新發展，形成綠色建材產品大規模生產，降低單位產品的價格，增強企業的競爭力，提高我國綠色建材企業的國際競爭力，盡快在國際市場上占有一席之地。

3.加大對綠色建材生產企業的扶持，繼續保持已有的環保、資源綜合利用的稅收免征收優惠政策。同時由于當前有一些優惠政策屬于暫時性的，建議保持現有這些優惠政策的穩定性。同時建議對排污企業開征環境稅；對利用廢棄物進行生產的企業應給予相應的補貼。

4.加大對綠色建材的研發、推廣的資助，建立專項扶持基金，政府應加大對綠色建材研發的科技投入，提高產品技術含量，提升產品檔次。

5.完善政府綠色采購相關法律法規，建議政府部門實行綠色采購，在進行政府采購時，優先選擇綠色建材產品。通過對購買綠色建材的消費者給予一定的優惠政策，鼓勵消費者在購買產品時，優先選擇綠色建材產品。

我國建材行業目前的發展還沒有從根本上完全脫離依靠投資增量擴張和以生產要素驅動的發展模式。產品種類、檔次、性能、質量與國際先進水平相比，存在著較大差距，中低檔產品較多，技術含量相對低、效益比較差。產業集中度低、能耗高、資源消耗大、環境負荷重的現狀沒有得到根本改善，資源能源環境的瓶頸約束日益顯現，大力發展綠色建材產業可以從根本上解決這一矛盾。

建材工業不僅是支撐經濟社會發展不可或缺的基礎原材料產業，而且逐漸成長為建設資源節約型、環境友好型社會、實現可持續發展的支柱產業。21世紀是環保的世紀，是人類更加重視可持續發展、更加重視環境和健康功能的世紀。綠色建材產業代表著科學與技術發展的方向，符合人類的需求和時展的潮流。

參考文獻：

1.顧真安,姚燕,顏碧蘭.發展綠色建材應對氣候變化挑戰［J］.新材料產業,2010（3）

2.李莉.淺析中國水泥行業發展的環境與機遇［J］.中國集體經濟，2011（28）

3.張玉祥.國內外綠色建材的發展概況［J］.21世紀新型建材綠色建材論文集

4.張明清.我國綠色建材發展現狀及對策分析［J］.山西建筑，2008（5）

5.李慧芳.推進我國綠色建材發展的政策思考［J］.21世紀建筑材料，2010（6）

6.周鴻錦.2006年建材工業快速穩定發展［J］.建材發展導向，2007（1）

綠色財政政策范文第4篇

關鍵詞：環境保護；財政政策；現狀問題；建議

我國經濟在快速發展的同時，也給環境帶來了沉重的負擔，不利于可持續發展戰略目標的實現。這就需要國家有針對性地制定與環保相關的財政政策，借助政策手段引導人們將“低碳環保”的發展理念貫徹到生產與生活的各個環節中，從而促進經濟與環境的和諧、統一發展。

一、環保中的有效財政政策手段

實踐表明，僅僅依靠市場機制來實現對環境的高效保護還有很大難度，因此必須借助政府職能通過財政政策手段促進環保工作的順利、高質量開展。政府的環保財政政策手段主要有以下幾種：①稅收手段。稅收手段是政府制定的諸多環保財政政策中最主要的一種手段。稅收，是指對企業生產過程中產生的污染物進行社會化治理時需要的費用，稅收的金額基本等同于治理污染物所需要的成本。該稅收通常稱為排污收費、環境稅等。②補貼手段。財政補貼的主體通常有三類。第一，優者。他們在環保活動中有突出貢獻，政府以補貼手段激勵他們的行為。第二，弱者。他們屬于環境污染的受害者，政府以補貼手段幫助他們脫離受害困境。第三，破壞者。他們雖然污染了環境、破壞了生態，但是其行為是因為貧窮所致，因此政府以補貼手段阻止他們陷入惡心循環急需破壞環境。

二、環保財政政策中的現狀問題

隨著生態破壞及環境污染問題的日益突出，政府部門在財政政策上給予了大力支持，優化了環保實效。但是，筆者在調查中發現，當前環保財政政策中還存在一些問題，這就使得其作用不能充分發揮。現將這些問題總結如下：①財政投入過少。雖然我國財政用于環保方面的資金逐漸增加，但和西方國家相比還顯得過少，不能滿足環保工作的需求。②環保資金未充分發揮作用。當前，我國在研究環保技術方面的資金十分欠缺，環保設備也非常落后。在這種情況下，很難高效利用環保資金。我國的環保資金在使用中缺乏有效的監督與約束措施，導致資金不能被集中利用，甚至部門企業還隨意挪用或占有環保資金，從而大大降低了我國環保資金的利用效率。③環保稅收制度不健全。當前，我們還沒有專門的環保稅收種類，只有少數稅收類型與環保相關，并且這少數環保稅還不夠明了與完善，因此在實際稅收中應用效果也不好。④環保收費制度不先進。我國現行的環保治污收費制度十分落后，存在很多不完善的地方。比如，范圍過窄、收費過低、收費不科學等，這就使得制度內容不足以對排污企業進行有效的治理。并且，收費管理環節中尚且存在一些限制性因素，至今沒有形成統一管理的標準與模式，導致排污收費管理工作成效不高。

三、應對環保財政政策問題的建議

依據上文總結的當前環保財政政策中存在的一些問題，筆者在全面分析出現以上問題原因的基礎上，有針對性地探究了一些建議，以期借助財政政策手段不斷優化環保實效。①增加環保補貼及資金投入額度。為充分發揮財政政策在引導環境保護中的積極作用，應不斷增加環保補貼及資金投入額度，盡可能使環保投資資金數額略高于或者等于社會主義經濟的增速。為了大幅提高用于環境保護的財政補貼，就需要政府部門積極拓展資金籌集渠道，盡可能擴大資金來源，從而為環保項目提供充足的資金扶持。②加大環保財政政策應用頻率。政府部門應充分發揮職能作用，以財政政策傾向引導廣大群眾積極踐行“低碳環保”理念，自主選用清潔、可再生能源。這就需要政府部門積極構建環保財政政策投資增長制度，利用財政政策有效調控大眾的環保行為。在實際操作中，政府應大力宣傳綠色消費理念，獎勵綠色采購行為。為確保綠色消費意識的高質量踐行，政府部門還應積極制定與之相關的法規與政策，從而幫助人們養成綠色環保的消費習慣。③調整環保稅收標準與制度。制定合理的環保稅收標準、完善現有的環保制度，是國家借助財政政策優化環保效果的有效形式。比如，調整營業稅、調高消費稅率、增加消費稅額等，并且還應借助一定的法規制度對有悖于“低碳環保”的行為征收環保費。④完善污染治理收費制度。大膽摒棄或調整當前與治理污染有關的收費制度，組建強有力的排污治理小組及部門，依法代表政府與國家對那些生產經營活動對環境產生污染的企業強行征收污染治理費，依法擴大收費領域，把有悖于環保的排污行為都劃分到收費范圍中。⑤鼓勵發展環保產業。環保產業指的是以優化環境、保護環境為目標的公益性產業。為了促使環保產業的快速發展，政府部門應在財政政策上予以大力扶持。比如，稅收優惠、為環保產業籌集專項資金等。

總之，隨著人們環保意識的不斷提高，與環境的和諧、同步發展是社會主義經濟發展的必然趨勢。因此，政府部門應積極借助財政政策幫助市場機制優化環保實效、引導人們積極踐行“低碳環保”及“可持續發展”的生產與生活理念。這就需要政府部門積極制定全面的環保財政政策，以稅收、補貼等手段約束與激勵人們的環保行為，從而保證社會主義經濟與環保的和諧、可持續發展。

參考文獻：

[1]張玉.財稅政策的環境治理效應研究[D].山東大學，2014.

[2]張計超.促進我國環境保護的財政政策研究[D].安徽大學，2013.

綠色財政政策范文第5篇

【關鍵詞】低碳經濟；節能減排；財政政策

一、“低碳經濟”的內涵

2003年2月24日，英國政府頒布的《我們未來的能源——創建低碳經濟》白皮書中，首次提到“低碳經濟”這一概念。2005年2月，《京都議定書》正式生效，這是人類歷史上首個限制溫室氣體排放的法規，為各個協議國的低碳經濟發展提供了保障。在2008年7月召開的G8峰會上，8國元首就“節能減排”，經過商討達成了一致目標：各國共同努力，爭取到2050年將全球溫室氣體排放量減少50％。以降低溫室效應為目標的“低碳經濟”是人類應對全球氣候變暖，環境惡化而提出的一種新型理念，意指通過制度變革、技術創新、產業升級、新能源創造與開發等多種手段，以減少高碳能源消耗和降低溫室效應為宗旨，實現從高能耗、高污染、高排放的經濟增長模式向低能耗、低污染、低排放的經濟增長模式的轉變，最終推動經濟和社會的可持續發展。其實質與我國政府大力推行的資源循環利用和節能減排政策相一致的，符合我國構建資源節約型和環境友好型社會的目標。

二、我國現行財政政策無法有效促進低碳經濟發展的原因

（1）財政政策體系不健全，財政投入力度不夠。自1994年實行分稅制改革以來，主要稅種基本都劃歸給中央政府管轄，僅留一部分小稅種歸地方政府管轄，形成了典型的財政分權體制。由于地方政府的財政收入僅限于一部分小稅種，不僅稅源零散，較難征收，而且稅收缺乏穩定增長機制，最終必然引起地方政府財力和事權的不匹配。為了增加財政收入，地方政府就會通過過度開采礦產資源、設立高污染、高能耗、高排放項目及生態破壞為代價換取地方經濟的快速發展。因此，現行的分稅制是不利于我國低碳經濟的快速發展。在20世紀70年代，西方發達國家低碳經濟投資額在GDP比重已達到1％～2％，其中德國投資占比為2.2％，美國為2.1％，日本介于2％與3％之間。從國家統計數據可看出，2003～2009年，我國的低碳投資絕對額呈現增加趨勢，但是其在GDP中的占比是先上升后下降然后又出現緩慢增長情況，但總的來看，其占比始終在1.2％～1.4％之間徘徊，與發達國家相比，其投資力度顯然不夠。究其原因，一方面受我國當前的經濟發展水平制約；另一方面在于各級政府對于節能減排和環境保護的重視度不夠，盲目追求短期經濟增長而忽略了其長遠發展。（2）相關稅收體系不完善，調控力度不足。我國當前缺乏一個完善的環境稅收體系，而且現有的稅種調控力度不足。主要體現在以下幾方面：首先，未針對節能減排設立專門稅種。現行稅收體系只存在于環保相關的稅種。其次，現行相關稅種優惠政策過于簡化，規定不全面。例如增值稅，針對“變風為電”產品實行即征即退50％的優惠政策，而對利用其他可再生能源生產的電力產品，缺乏相關優惠措施，不利于調動企業進行新能源技術研發和推廣低碳產品應用的積極性。最后，稅收優惠政策作用滯后，征收方式不合理。針對新能源技術研發投資風險大，周期長的企業，所得稅的優惠政策作用會出現滯后，效果不明顯。資源稅的計征方式不太合理，對于企業未利用的資源不課征稅收，導致了資源的囤積和浪費。（3）政府“綠色采購”機制存在缺陷。目前，我國的“綠色采購”機制發展還不健全，相關的優惠政策和法律措施還處在不斷完善階段，現有的不足和缺陷主要表現為以下幾點：一是政府對于“綠色采購”程序、范圍、競標方法和實施細則缺乏明確規定，政策導向作用不強；二是政府“綠色采購”只針對購買的最終產品，而忽略了產品的研發，制作和資源的循環利用過程，未對購買產品的相關生產過程制定一個綠色標準。三是政府“綠色采購”缺少評價體系和指標。政府只注重利用財政資金購買環保產品，但卻缺少相關指標對采購過程進行評價。

三、促進我國低碳經濟發展的財政政策思考

（1）完善財政政策體系，加大財政投入力度。完善現有財政政策體系，就要在現行財政分權框架下，合理劃分中央和地方政府的征稅職責和范圍，適當補充地方稅源，增加地方財政收入。當前，我國增加財政投入，支持節能減排和低碳經濟發展的舉措主要集中在以下三方面：財政直接投資、政府補貼和轉移支付等。一是增加財政直接投入。新能源技術的創新是低碳經濟發展的關鍵，但是技術的研發和創新又需要大量資金支持，而這些資金需求單靠企業是難以滿足的，因此，需要財政投入的大力支持。為了加快我國新能源技術進步，推廣風能，熱能，太陽能等可再生能源的應用，也可直接引進國外的節能技術和環保設備。二是加大財政補貼力度。一方面可對資源循環利用項目和企業增加低息或貼息貸款額度，支持節能項目順利開展；另一方面也可對基礎設施和公共建筑的節能改造進行補貼，擴大政府補貼范圍。三是增加財政轉移支付。當前我國地方政府主要依靠中央的一般轉移支付來支持地方低碳經濟發展。但是，隨著環保投入力度的加大，地方政府財力根本不足以支撐低碳產業的進展和新能源技術的研發。因此，中央應加大專項轉移支付力度，主要用于經濟不發達的地區的節能減排，縮小區域間差距，促進地方產業結構調整和優化。（2）適時開征碳稅，完善稅收體系。碳稅作為一個新稅種，最先是由西方發達國家提出的。其實質是指通過政府對碳排放征稅，來減少人們對高碳能源的使用，引導人們使用綠色能源和節能產品，從而達到降低溫室效應和促進經濟可持續發展的目的。碳稅的實施已在西方國家取得了顯著成效，根據我國當前國情，可考慮適時選擇開征碳稅。現階段對于碳稅的構想有以下幾點：第一，納稅人：因消耗碳能源燃料而向大氣中直接排放二氧化碳等溫室氣體的單位和個人。第二，課稅對象：在生產、經營或消費過程中因消耗化石燃料而向自然環境中排放的二氧化碳。第三，計稅依據：二氧化碳的實際排放量，因實際排放量不易監測，所以也可選擇二氧化碳的估算排放量作為計稅依據。第四，稅率：從量定額征收。第五，納稅環節：可在生產環節征收。第六，納稅期限：以其他稅種的納稅期限為參照，可暫定碳稅的納稅計算期限為1個月，自期滿起7日內申報納稅。除了開征專門環保稅種——碳稅外，還應對現有相關稅種進行調整與完善。其一增值稅方面，擴大其優惠政策范圍，并根據能源性質實行差別稅率，即對煤、石油等高碳能源征收高稅率，而對風能，熱能等可再生資源征收低稅率。其二消費稅方面，針對高污染、高排放產品提高征稅標準，按資源稀缺程度調整單位稅額，對稀缺、不可再生資源課以重稅，以避免資源浪費和過度使用。其三企業所得稅方面，調整相關稅收優惠政策，加大低碳產業的支持力度，尤其是新能源技術研發投資風險大、周期長的企業，避免政策滯后作用，提高企業節能減排積極性，促進產業結構升級。其四資源稅方面，轉變其征管方式，采用定量與定率相結合的辦法進行征收，提高資源利用率。（3）健全政府“綠色采購”機制。首先，以法律手段規范政府采購程序、方式及采購價格等，使得政府“綠色采購”走向法制化道路。其次，完善“綠色采購”標準，即對低碳產品的生產、銷售、采購等過程制定規范的低碳認證標準，這是切實做好政府“綠色采購”工作的必要前提。最后，規劃并定制科學合理的“綠色采購”清單，推廣新能源產品和環保設備的應用，引導社會公眾走“低碳消費”道路。

參 考 文 獻

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[3]甘行瓊，李菁宇．我國促進碳減排稅收對策的思考[J]．財政監督．2010（6）：66～68

[4]沈金菊．低碳經濟背景下低碳生活方式的引導[J]．企業導報．2010（11）