地方財政政策
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地方財政政策范文第1篇
地方財政風險是指由于財政運行所面臨的經濟環境、社會環境、體制環境、政策環境和融資環境變動，而導致政府無力提供社會經濟發展所需要的最基本的公共產品和公共服務，以及對法律所規定的政府支付責任的大規模違約（如政府債務違約、拖欠公務人員工資及養老金、失業補貼等等）的可能性。與其他經濟部門的風險相比，地方財政風險具有一定的隱蔽性。一方面財政與國家政權緊密聯系，它可以以政權為依托，通過強制性增加收入來掩蓋風險；另一方面，由于人們的一種固有的觀念，即地方財政問題歸根結底可以由中央政府保底。這就更使得地方財政的風險意識不強，地方財政風險不能得到充分的重視。實際上，無論是在國內還是國外，無論是發達國家還是發展中國家，地方財政風險問題都是客觀存在的，而且在某些情況下還表現得非常突出，具有一定的普遍性。因此地方財政風險問題已經引起了中央政府的密切關注，同時也需要地方政府和財政的高度重視。造成地方財政風險的原因主要有經濟發展緩慢，財政體制改革不完善等多個方面，本文擬從我國近年來實施的財政政策分析其對地方財政風險的影響。
一、我國財政政策措施對地方財政的影響
從1998年8月至2005年，我國主要實行了積極的財政政策，這是一項以增發國債為主要手段的擴張性政策。經過幾年的實踐，積極財政政策取得了巨大的成效，但是在實施過程中，也不可避免地出現了一些問題，尤其對地方財政的影響，可以說在某種程度上進一步刺激和引發了地方財政風險。
（一）增發國債，擴大政府投資，地方財政償債風險加劇
增發的國債重點用于農林水利、交通通信、環境保護、城鄉電網改造、糧食倉庫和城市公用事業等六個方面。這項措施通過擴大中央政府的基本建設投資從而帶動了地方政府、企業、居民、銀行等部門的投資，起到了拉動國內總需求的作用。但同時國家制定并實施的許多政策和措施都需要地方在財力上予以大力支持，所投入的項目需要地方提供相應的配套資金。為此，地方財政支出增長呈現出明顯的剛性，地方財政自給率嚴重不足。2000年地方財政支出在全國財政支出中的比重為65.3%，地方財政支出增量達到14.7%，而地方財政的自給率僅為62%。因此，各級地方政府只能通過舉債籌集資金，同時我國由于對政府債務缺乏統一規范的管理，長期以來各級政府部門各行其道，多頭舉債，以地方政府“多元化融資”等多種名義舉借了大量債務以及連帶債務。這種舉債行為的不規范致使債務的償還主體、責任主體不夠明晰，從而形成重借輕還，最終由財政承擔債務的情況，導致了財政長期處于被動局面。因此各級政府債務負擔已成為困擾地方經濟發展及社會穩定的重要問題。此外，在積極財政政策國債資金項目安排中，一般比較偏重于資本密集、規模較大并且與公益事業相關的城鎮基礎設施建設，而這些公共基礎設施側重于社會效益，項目自身經濟效益甚微，甚至設施運行費還需要今后財政負擔。因而使得國債項目中投資主體主要是中央預算內補助資金、地方轉貸資金、國家開發銀行貸款以及地方各種形式配套資金。因此地方財政的償債風險加劇，財政收支壓力加大。
（二）增加財政支出，加大了落后地區財政收支壓力
1999年下半年為了充分發揮政策的持續效應，改變高收入者消費意愿不強、低收入者支付能力不足的狀況，開始調整收入分配政策，增加機關事業單位職工工資、離退休人員養老金以及保障低收入階層的最低生活水平。這一政策措施導致地方行政事業機構和人員的經費支出急劇增長，使財政背負了沉重的負擔，使得地方財政收支的壓力進一步加劇。尤其在一些經濟相對落后的地區，情況更為突出。
（三）運用稅收政策鼓勵投資和消費、促進出口，增加了地方財政收支缺口
包括暫停征收固定資產投資方向調節稅；適當提高出口退稅率；開征利息稅；繼續清理整頓各種收費，減輕企業和居民負擔。這項措施相應減少了地方的財政收入。在某種程度上也會增加地方的財政收支缺口。
（四）在政策實施過程中，根據實施情況和經濟發展的要求，政策的著力點不斷調整
2001年以后轉移到農業發展、西部開發、城市化、高新技術產業、國企改革和社會保障體系建設及科教興國等領域。但是有些中西部地區發展經濟急于求成，缺乏科學的態度，不管地方客觀條件是否允許，也不管地方財力是否能夠承受，急于上項目，沒有進行必要的項目論證和可行性分析，結果由于攤子鋪得太大，資金難以保證，或者項目不合理等原因，致使投資效益得不到保證。從而使這些地方財政債務負擔沉重，經濟發展也受到很大影響。
根據以上分析，我們可以得出如下結論：財政政策對地方財政的影響主要包括直接的影響，即擴張性政策的增支減收措施對地方收支壓力加大的影響；以及間接影響，即由于政策實施所造成的經濟發展相對緩慢，地方收入增長較慢而帶來的收支風險和相應的債務風險。因此在解決措施上應該著眼于這兩個方面。
二、防范與化解措施
總體而言，政策調整是關鍵。隨著我國經濟狀況的改變，積極財政政策必須相應改變。2005年我國實行了穩健的財政和貨幣政策，調整后的政策主要著眼于減少國債發行，優化預算資金結構等方面。此外應該從政策角度進一步促進地方經濟發展，減少政策的負面影響。
（一）中央預算內資金應進一步加大對國有企業技術改造、產品升級換代以及高科技產業投入，促進新的經濟增長點出現，同時提高項目投資的經濟效益
這些項目的資金投入有利于幫助國有企業建立現代企業制度，同時因能得到效益的保證，必然能夠減輕中央政府乃至地方政府的財政支出壓力，也必然會帶動國有企業和社會民間投資，刺激經濟快速發展。
（二）以增加中低收入階層的收入為目標的擴大需求的政策，在我國目前可能會取得比投資拉動政策更好的效果
適當增加轉移性支出的比重，對住房、醫療、教育和就業制度需要財政支持的改革要制定反周期的操作。繼續增加對教育的投資，擴大院校教學和住宿規模，招收更多學生，既解決大量待業問題，又能為社會提供高素質的勞動力，更重要的是通過教育消費拉動消費需求。金融政策方面要調整信貸政策，積極開展院校建設貸款、上學貸款配合積極財政政策。對居民支付的改革費用進行適當的貨幣化補償，以減輕居民支出中的改革費用負擔，穩定居民的支出預期，進而刺激消費。同時以此提高部分企業的經營效益，并進而增加職工的收入等，從而使經濟進入良性循環。另外，在安排國債項目時要增加對農村的投入，多安排一些小城鎮建設、生態農業、貧困地區鄉村公路建設、山區造林項目，賑災扶貧工程，為農村創造更多發展機會，增加農民收入。在切實減輕農民負擔的同時，應考慮對農民按其耕種的土地予以適當的財政補貼，籍此提高農民收入，擴展農村消費市場。
（三）擴大需求政策應當著眼于建立和完善社會保障體系
目前我國的就業壓力已經比較大，其中包括農村流入城市、國有經濟停產待業以及政府機關下崗分流人員等等，因此，只有建立健全社會保障體系，才能促進和保證我國政治、經濟體制改革順利進行。只有建立健全社會保障體系，城鎮居民才能感到未來生活穩定有保障，消除消費心理壓力，逐漸增加消費，形成持續有效的消費需求，保證國民經濟快速增長。
（四）健全完善政府間轉移支付制度。就防范化解地方財政風險而言，我國當前轉移支付制度應在兩個方面完善
1．加大對經濟不發達地區轉移支付的力度，確保地方政府最低服務水準的實現。
經濟欠發達地區財政收支自給率低，財政收支矛盾更為突出，潛在的財政風險更加明顯。因此，在建立規范的財政轉移支付制度的同時，應當充分考慮這些地區的財政運行狀況，實行轉移支付傾斜政策，加大中央專項撥款力度
2．省以下財政轉移支付制度有待加強和完善。
要加大省級轉移支付的力度，促進地區間經濟協調發展；轉移支付資金要按規定使用，向貧困地區和糧食主產區傾斜，保證基層政權運轉和農村教育。
（五）按照市場經濟和公共財政的要求，優化地方財政支出結構，強化地方政府公共支出管理
1．明確地方政府職能，合理界定地方財政支出的范圍
按照社會主義市場經濟財政職能的客觀要求，地方財政資金要逐步退出一般性、競爭性經營領域，加大公共需要的保障力度。
2．優化地方財政支出結構。
地方財政支出結構的優化主要是在保證國家機構正常運轉的條件下，壓縮一般性項目開支，增加農業、能源、交通等基礎設施以及教育、科技、環境保護、社會保障等方面的支出。
3．改革地方財政預算體制。
要嚴格按照地方政府職能范圍確定預算收支范圍，優化預算支出結構，細化預算編制項目并強化預算剛性。
（六）加強政府債務管理，應從規范政府舉債行為，強化財政在地方政府融資管理中的地位入手
1．建立地方政府債務信息公開披露制度。
其內容不僅包括地方政府的直接債務，也包括間接債務。債務信息的充分披露是債務監控得以有效實施的重要保障。
2．規范地方政府擔保，緩解潛在的債務風險。
隨著我國地方政府債務融資渠道多樣化，地方政府應當制定規范的擔保原則，并逐步縮小擔保債務規模，以財政貼息、補貼等方式來實現融資目的。
3．加強政府債務歸口管理，突出財政部門的主體地位。
各級財政部門應對本級政府所屬部門舉借債務進行認真審核，監督債務資金的使用及償還狀況，承擔起其所負有的監督管理責任。四是建立規范的地方財政償債機制。地方各級財政部門應以年度預算安排，財政結余資金等形式建立財政償債資金，專項用于地方政府債務的償還。五是建立地方公債制度，規范政府融資行為。按照市場經濟體制與分稅制的客觀要求，逐步建立規范可行的地方政府公債制度，在中央嚴格審批和監管制度的條件下，允許地方財政發行統一的債券，籌集地方公用事業發展資金，以規范政府融資行為及防范地方財政風險。
［參考文獻］
[1] 陳共主編．財政學[M]．北京:中國人民大學出版社，2001．
地方財政政策范文第2篇
【關鍵詞】地方財政政策 中央財政政策 貨幣政策 VAR模型
一、中央和地方財政政策現狀分析
（一）我國財政收入以中央財政收入為主
1995～2015年之間，我國財政收入中中央財政收入平均占51.02%，地方財政收入平均占48.98%。其中，2015年中央財政收入占比降到近20年最低為45.5%，總體來看我國中央和地方財政收入總體相當，相差不大。
（二）我國財政支出以地方財政支出為主
1995～2015年之間，我國財政收入中中央財政支出平均占24.02%，地方財政收入平均占75.98%。其中，2015年中央財政支出占比降到近20年最低為14.5%，總體來看我國財政支出以地方財政支出為主，且地方財政支出占比呈現不斷提高趨勢（詳見圖1）。
（三）中央和地方財政政策協同作用有待加強
由于我國財政支出以地方財政支出為主，因此，從一定程度上來說我國財政政策效果受地方財政支出領域影響更大。而我國原有以GDP發展為主的政府考核制度和體系，使得各省在擴產能、搞建設等方面，與其他省市之間、各省與中央之間存在明顯利益博弈空間，如在2008年前后地方政府為了增加GDP，提高政府考核業績需求，對投產鋼鐵、煤炭等傳統制造業的積極性特別高，這一方面是造成我國過去十幾年產能過剩行業和僵尸企業不斷增多的主因，也是造成我國貨幣政策與財政政策協同性不高的主因。
二、基于VAR模型的財政政策對貨幣政策影響的差異性實證研究
（一）指標選取和相關檢驗
1.指標選取。本文選取國內生產總值、貨幣供應量、中央財政支出和地方財政支出等四個指標作為研究的指標（詳見下表）。樣本區間為2009年3月至2015年12月，數據來源于中國財政部、國家統計局和Wind金融資訊。本部分使用Eviews6統計軟件進行分析。
2.平穩性檢驗。利用DF-GLS和KPSS對變量進行單位根和平穩性檢驗，結果顯示本文原始變量取對數為平穩序列。
3.最優擬合度預測誤差階數選取。如表2所示經各信息準則綜合判斷，模型最優擬合度預測誤差階數為4階。
（二）實證小結
通過實證研究本文發現，現階段我國地方和中央財政政策對貨幣政策影響存在明顯差異，且地方財政政策對貨幣政策影響較中央財政政策更大；中央和地方財政政策對貨幣政策變動影響呈現不同趨勢，中央財政政策與貨幣政策一般實行松緊搭配如“寬松的貨幣政策與穩健的財政政策”或“穩健的貨幣政策與積極的財政政策”組合；而地方財政政策往往與貨幣政策存在政策同向共振效果，這說明地方和中央財政政策存在某種不一致，由此可能會消弱我國財政與貨幣政策整體協同效果。造成這一問題的原因可能是，我國金融服務總量占比中仍然以國有或國有背景企業為主，而這類機構受地方財政調控影響最大，地方政府推動或限制這類機構發展的動力、措施和手段比較豐富有效。
三、政策建議
（一）繼續優化和改善地方政府考核管理制度，提高地方政府響應中央政策的積極性
建議不簡單考核地方GDP指標，而將地方貫徹落實中央政策情況以及地區可持續發展、人居幸福指數等納入考核體系，建立和完善綠色GDP考核體系，在提高地方政府響應中央政策的積極性的同時，增強地方政府制定長遠發展戰略的積極性和思想。
（二）強化對地方和中央財政政策一致性和協調性的管理
建議中央在制定發展規劃時，既要充分考慮各省市的特點，強化規劃和財政政策的一致性；又要對可能存在過剩競爭發展的地區和行業進行窗口指導，盡量降低地區因利益博弈而產生的無效資源或行政浪費現象發生。
（三）加強財政、貨幣政策的協調配合，提高政策的有效性
建議建立中央、省一級財政部門與人民銀行之間的橫向和縱向溝通交流和信息共享機制，強化財政與貨幣政策出臺前后的協同配合和預期管理，降低財政和貨幣政策運作成本，切實提高財政與貨幣政策的有效性和針對性。
參考文獻
[1][英]特倫斯.C.米爾斯著，俞卓菁譯《金融時間序列的經濟計量學模型（第二版）》[M].經濟科學出版社，2002年7月.
地方財政政策范文第3篇
一、當前地方工業化發展的有利條件及制約因素
當前我國面臨的現實情況是，一方面，加入世界貿易組織后各地區相當多的產業缺乏國際競爭力，而且從普遍情況看，我國產業落后的根本原因主要是技術手段落后；另一方面，經濟運行中面臨的深層次矛盾仍是結構性矛盾，“十五”計劃也指明未來較長一段時期內重點要實施以信息化帶動工業化的全面優化的結構調整。這構成當前地方工業化發展的一個基本背景。在這樣一個形勢下，要促進地方工業化發展，需要對其有利條件和制約因素有較清晰的認識。
1.加快我國地方工業化發展具備諸多的有利條件。一是基礎設施制約因素的緩解。曾經制約我國地方工業化發展的交通、能源、通信等基礎設施，已從不適應轉變為基本適應，并在逐步完善；二是生產要素聚集作用增強。隨著中國市場經濟體制的建立與完善，市場在資源配置中起基礎性作用，發達國家在工業化進程中遇到的資金瓶頸、技術瓶頸和市場瓶頸，完全可以通過“兩個市場、兩種資源”在全球范圍內有效地配置；三是主導產業市場集中度不斷提高。目前，區域性支柱產業地位開始顯現，高新技術企業不斷發展，優勢產業正在形成，多種經濟成分共同發展，為吸收外商和民營資本，加快地方工業化發展提供了有利條件。
2.加快我國地方工業化發展也面臨著以下制約因素。一是產業制約。地方經濟競爭力的強弱，與該地區的產業聚集規模、產業鏈密切相關，目前我國各區域雖已形成了一定規模的諸如紡織服裝、制鞋產業集群，但多數企業尚未形成分工與協作鏈，導致低水平重復建設，企業運行效率低，運行成本高，市場競爭力弱。二是人才和技術制約。加快新型工業化發展面臨著人才尤其是高科技、專業技術人才短缺的問題，導致企業技術創新力不強，高、尖、新技術企業和高附加值的產業偏少，這已成為擴大開放、吸引國內外資金、促進地方經濟社會持續快速協調發展的重要制約因素。三是市場制約。發達國家工業化面對的是一個廣闊的國內外市場，而我國加快地方工業化發展，面臨著經濟腹地狹小、拓展國內市場難度大以及技術層次低、拓展國際市場難度大的問題。同時，由于某些地方保護主義和重復建設的存在，也制約著國內市場的拓展。
因此，面對地方工業化發展的各種有利和不利因素，財政政策應根據各地的實際情況，發揮其宏觀調控作用，有所作為。
二、地方工業化發展的總體思路
促進地方工業化發展，必須按照“五個統籌”的要求，進一步更新觀念，與時俱進，立足地方實際情況，理清思路，樹立全面、協調、可持續的新型發展觀，大力實施“四大戰略”。
1.工業強省戰略。工業是地方經濟的重要支撐，沒有工業的發展，農業和服務業就缺少拉動作用，就沒有后勁，地方經濟就難以實現可持續發展。必須強化對工業經濟的認識，大力實施工業強省戰略。一是以農業產業化推進工業化。加快工業化進程，農業大省必須立足實際，選準突破口，以農業產業化起步，通過發展農業產業化，催生一批農產品加工龍頭企業，催生一批涉農工業，壯大工業群體，才能走出一條適合自己的路子，逐步實現工業化。二是以深化企業改革推進工業化。深化企業改革是發揮自身優勢、充分挖掘老企業潛力的重要手段，也是加快工業化進程的關鍵措施。必須以明晰產權、轉換機制為重點，立足企業實際，解放思想，放下包袱，勇于探索，大膽創新，加快國有工商企業改制步伐，改出活力，改出效益。三是以重點企業推進工業化。大的骨干企業在地方工業經濟中發揮著重要的支撐帶動作用，是工業稅收的主要來源，又是地方工業化進程的主要標志，必須給予支持和保護。
2.生態立省戰略。我國大部分經濟欠發達地區都是農業大省，要實現人與自然的和諧發展，走可持續發展之路，必須全力推進生態立省戰略。發展生態經濟是農業大省應對入世挑戰、參與國際競爭的根本出路，是現階段解決農民生產生活質量不高、增收緩慢問題的有效途徑，是農業實現可持續發展的具體模式，代表著未來農業的發展方向。應當抓住境內污染源較少、自然生態良好的有利條件，做生態文章，求民富省強。
3.科教興省戰略。“五個統籌”這一新的發展觀，其基本思想內涵就是要堅持以人為本。人是經濟和社會實踐的主體，勞動者素質的高低是科技教育水平的客觀反映，是先進生產力的集中體現和主要標志，也是推動可持續發展的根本動力。堅持以人為本，實現可持續發展，關鍵要圍繞提高勞動力素質，大力發展科技教育。因此，實施科教興省戰略，是地方經濟可持續發展的根本選擇。農業大省實施科教興省要突出抓好“一個優先”，即優先發展教育，做好“兩個重點”，即科教興農和科教興企，完善“三個機制”，即科技推廣機制、人才培養機制和投入保障機制。
4.項目帶動戰略。保持經濟的長期可持續發展，必須有足夠的投入作保證，項目建設是增加投入的重要載體。因此，必須把項目建設作為長遠發展的戰略舉措來抓，以項目建設帶動經濟增長，以擴大投資拉動經濟增長，才能不斷增強經濟發展的后勁。一是擴大開放引項目。實施對外開放是擴大項目投資的戰略重點，也是加速資源優勢向經濟優勢轉化的重要途徑。必須走好以開放引項目、以項目引資金、以項目換技術、以項目招人才、以項目打市場、以項目促發展之路，擴充項目總量，凝聚發展后勁。二是利用政策爭項目。目前，國家產業正由東向西梯次推進，投資繼續向農村、向結構調整、向生態農業等方面傾斜，加大基礎建設投入，為項目爭取提供了政策機遇。因此，地方政府必須立足國家產業政策和當地實際，研究國家投資政策，把握投資方向，拓寬項目渠道，對本地優勢資源和項目進行論證立項，加強項目的編制、儲備、申報和工作，積極爭取專項資金和國家投資項目資金，加快項目建設步伐。三是大力發展民營經濟項目。實現經濟的可持續發展，必須有多元化的投資作保證。通過發展民營經濟，引導民間資本投入項目建設，是擴充項目總量、增加項目投資的重要途徑。隨著市場經濟的不斷發展，今后，民營經濟將是最具活力的增長點。有關研究表明，民營經濟所占份額越大的地方，GDP增長越快。因此，在抓好對外開放的同時，必須高度重視發揮自身優勢，向內挖潛，大力發展民營經濟，吸引民間資本參與項目投資。
三、促進我國地方工業化發展的若干財政政策選擇
促進我國地方工業化發展，必須針對地方工業化發展中的現實狀況，合理選擇相應的財政政策。
1.精心篩選和確定重點扶持的產品和重點財源建設項目，加大財政政策支持力度。對有市場、利稅含量高、管理基礎好的重點扶持的產品和財源建設項目，繼續加大財政政策支持，啟動工業企業的設備投資和技術改造。可考慮從挖潛改造支出總額中單列部分資金或在財源建設項目獎勵資金中集中一部分資金來設立工業技改引導貼息基金，支持重點產品和財源建設項目進行技術改造，連續操作幾年后，有望使工業產品的水平上一個臺階。
2.介入風險投資，加大對高新技術投入的力度。風險投資被人們譽為“經濟增長的發動機”。地方要實現傳統產業和產品的提升、更新換代，必須依靠科技創新；要尋求新的經濟增長點，迎接知識經濟時代的挑戰，也要依靠科技創新，而科技創新離不開風險投資的健康發展。財政支持高科技風險投資的主要方式包括：一是通過財政適當投入，創建高新技術開發區和高新技術創業服務中心，創造局部優化環境，為高新技術企業提供綜合服務；二是集中財政科技資金和高新技術引導資金大力支持高新技術項目；三是通過適度的財政資金引導，提高民間風險投資者對高科技產業投資的積極性；四是采取財政全額貼息或部分貼息的方式為風險創業企業尋找銀行貸款提供支持。
3.調整財政支出結構，疏通儲蓄轉化為投資的渠道，拓寬地方企業融資渠道。改革開放以來，居民一直是資金結余者，而且結余額越來越高。其原因：一是社會保障制度不健全，居民儲蓄以備未來生活保障預期的影響；二是儲蓄轉化為投資的渠道不暢。因此，財政在這方面應有所作為。一是切實提高財政預算中社會保障支出比例，健全和完善社會保障制度，盡快改變居民消費預期，從而消除居民將儲蓄轉化為投資的后顧之憂。二是在財政預算中專項列支注入地方中小企業貸款擔保公司的資本金，提高擔保公司的信譽度，通過擔保公司的擔保或對企業發債利息進行財政補貼等方式，推動產品適銷對路、技術含量高、發展潛力大的企業的公司債券適量發行。三是對有希望通過股票上市融資的企業，給予更多更大的優惠政策支持，為其創造條件爭取早日上市。
4.允許和鼓勵地方工業企業固定資產加速折舊，多渠道、多方式籌集中小企業改革成本。一方面，允許和鼓勵工業企業固定資產加速折舊，促進其盡快完成經濟壽命周期，并讓其提完折舊的固定資產進入資產交易市場進行拍賣、租賃等，以滿足企業設備更新和安置下崗職工和富余人員的需要。另一方面，對中小企業產權可采取存量轉讓、長期租賃（30年至50年）和股份重組等方式來加大改革力度，為私人資本直接投資企業開辟多種渠道。從財政在這方面不是直接去操作如何轉讓重組，而主要是籌集改革成本。財政籌集改革成本可以考慮的渠道有：從財政預算安排中擠出一點；將國有企業產權轉讓收入納入到財政管理，建立地方國有經濟改制專項資金，把國有股權減持變現收入作為政府支持企業改革的成本；在適當的條件下，把國有股分紅收入、財源建設企業地方稅收增收部分作為財政的企業改革成本；把經營城市所增加收入的一部分作為政府的企業改革成本。
地方財政政策范文第4篇
關鍵詞：土地財政；地方政府；地方債務；地方政府投融資平臺；財政體制改革
中圖分類號：F8 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1494（2014）03-0048-06
收稿日期：2014-01-08
基金項目：陜西省重點學科西北大學地方政府管理建設項目《陜西省突發事件應急質量管理體系研究》（12JK0064）階段性成果。
作者簡介：辛昱辰，男，西北大學公共管理學院博士研究生，主要從事地方政府經濟管理研究。
“土地財政”是近年來伴隨我國土地出讓制度而出現的，其形成與我國現行的財政制度、稅收制度、預算管理制度以及土地產權制度等有著密切的聯系。這一經濟模式在一定階段可以增加地方政府的財政收入，推動地方經濟建設的快速發展。但從長遠的角度看，這種模式屬于政府的短期行為。如果說“土地財政”是以土地收入為主要來源的財政增長方式，那么“后土地財政”可以看做是不再以土地收入作為財政增長的主要方式。近年來隨著國家宏觀經濟調控和相關政策的變化，房地產調控和相關土地政策制定的效果越來越顯著，從而直接導致土地收益銳減，與土地相關的稅費收入也隨之減少，更嚴重的是地方債務風險也隨著土地經濟的改變隨之而來，進而影響地方經濟的發展。
一、地方政府的財政收入與債務現狀
我國自1994年實行分稅制改革后，地方經濟增長方式逐步形成了以地方政府為主導、以土地資本化以及房地產業為中心的經濟增長格局，促生了土地經濟的形成，產生了所謂的“土地財政”。而土地財政占地方財政決算收入的比重大致經歷了初期、中期和后期三個大的變化階段。財政部數據統計測算，從1994年到2000年，這一時期土地出讓金占地方財政決算收入的比重大致為6.94%，土地財政對地方經濟的影響不大，這一階段可以看成是土地財政發展的初期（見表1）。從2001年至2011年，這一時期土地出讓金占地方財政決算收入的比重已經達到66.73%，相比前一階段增長了10倍左右，主要原因在于城鎮化的快速發展以及城市住房商品化改革使土地出讓金發展迅速。截至2011年，財政部統計數據顯示中國的城鎮化率已達到51.27%，城鎮化的高速發展促使地方政府對土地壟斷供給產生過度依賴，造就了土地財政的繁榮時期，并且已經成為地方政府財政收入的主要來源，可以看成是土地財政發展的繁榮階段（見表2）。從2011年至今，隨著中央政策的改革和宏觀經濟的調整，土地資源逐漸走向枯竭，土地出讓金占地方財政決算收入的比重又重新開始回落，這一時期可以看做是土地財政的退出階段，也可以看成是“后土地財政”時期。
表1 土地財政發展初期地方財政收入及支出差
表2 土地財政發展中期地方財政收入及支出差額
數據來源：根據2012年《中國統計年鑒》整理。
從統計數據上看，在土地財政繁榮時期，地方政府以土地出讓收益擴大公共支出，進行大規模的投融資和基礎設施建設來提高財政收入和促進經濟增長。但是地方政府財政收入與支出的差額卻形成很大的空缺，導致地方財政收支嚴重不平衡。后土地財政時期的到來，土地出讓金的減少使得地方政府的財政收入降低，地方財政逐漸出現收支差額巨大，入不敷出的財政困局，地方政府如要維持財政收入并且保持公共支出規模的連續性，就必須以舉借債務作為彌補地方政府財力不足的主要方式。
國家審計署數據顯示，截至2013年6月，我國地方政府負債總額已達到17.66萬億元，其中包括地方政府負有償還責任的債務、負有擔保責任的債務以及可能承擔一定救助責任的債務分別為10.17萬億元、2.77萬億元和4.72萬億元。其中從政府層級上看，省、市、縣及鄉鎮政府負有償還責任的債務分別為1.84萬億元、4.61萬億元、3.60萬億元和3.12萬億元。從舉借主體上看，融資平臺公司、政府部門機構以及經費補助事業單位是政府負有償還責任債務的主要舉借主體，債務舉借分別為4.54萬億元、3.38萬億元和17.87萬億元。從債務資金來源上看，銀行貸款、BT及發行債券是政府負有償還責任債務的主要來源，債務分別為5.45萬億元、1.30萬億元和1.67萬億元。從未來償債年度上看，從2014年到2018年五年間政府負有償還責任的債務分別占21.89%、17.06%、11.58%、7.79%和18.76%[1]。如此巨大的地方負債規模是值得警惕的，巨大的債務可能使地方政府陷入財政困局和債務風險當中，還可能轉化為金融風險，對金融市場以及社會穩定都會造成嚴重影響。
二、后土地財政時期地方政府負債的成因與風險分析
（一）成因分析
1. 現行財政體制中財權與事權不匹配，地方政府職能轉變不到位。我國自1994年實行分稅制改革后，中央與地方在事權與財權上做了明確的劃分，基本確立了分稅體制的基本框架，但此體制存在的最大問題是在執行過程中財權層層上移，事權層層下放，這就導致地方政府的財權與事權存在嚴重不匹配的現象。地方政府在財權減少事權增大的情況下，本級財力不能滿足政府財政支出，加之地方政府財政自給能力不足，為了持續發展地方經濟建設，只能通過舉債融資來滿足經濟發展需求，這勢必會產生一定的體制失范，這種失范便為地方政府的舉債提供了彈性空間，這是導致地方債務問題的根本原因之一。中央政府與地方政府的財權與事權不匹配、事權劃分不清晰，影響到各級地方政府之間的事權劃分也模糊不清，事權越位錯位現象普遍存在。進而對財權產生影響，地方政府在財政支出壓力增大的情況下，只能依靠舉借債務來緩解，導致負債規模增加，債務擴張迅速。加之地方政府在體制轉軌過程中其政府職能與市場經濟的發展還不相適應，地方政府職能存在經濟活動行政化傾向，資源支配能力和掌控規模過大，并且過多地干預了市場經濟活動，這其中就包括利用自身權力對某些不可持續發展的項目進行違反市場經濟秩序的投資，雖然這種行政干預經濟會給地方政府帶來一定的經濟收益，增加財政收入，但同時也會擾亂市場經濟環境，對市場經濟的正常運行造成影響。其次，體制轉軌過程中，地方政府的職能還決定了國有企業、金融機構等對地方政府債務的轉嫁。現行體制下的國有企業改革不徹底，使之隨時面臨改制、重組或破產的風險，這就使得地方政府還需顧及和承攬國有企業的一些事項，包括所產生的債務虧損、資金償還、職工養老等后續問題，最終變成地方政府的債務。據國家審計署統計，截至2013年6月，地方政府在負有承擔責任上的債務達到4.72萬億元。而金融管理在體制轉軌中同樣也存在問題，當前我國的金融管理機構長期擔負著某些政策性職責，諸如政府、企業與銀行三者之間的特殊關系，當企業在市場經濟中出現危機或困境時，地方政府作為企業的擔保向銀行貸款，但是由于政府職能轉變不到位以及相關職能的缺失，在信貸、風險以及資金運用等方面存在嚴重約束不足、盲目投資、行為不規范等問題，致使政府擔保下的投資貸款易變為不良資產，而一旦投資貸款產生資金斷裂或債務風險，直接會對銀行甚至金融系統產生危機，此時地方政府要維持經濟發展的正常穩定，就必須接受并且轉接這種風險和債務，這就導致地方政府債務規模和風險的不斷增加，對地方政府負債化解造成影響。
2. 政府間財政轉移支付制度尚不規范，致使地方政府財力不足。目前，中央政府與地方政府間尚未建立起規范的財政轉移支付制度，而財政轉移支付主要是為了解決地區間財力配置不均衡，地方政府財政自給能力有限等難以維持經濟發展增長速度這一問題。但在實際的操作過程中，受中央轉移支付制度建設進程的制約和影響，政府間財政轉移支付尚存在不規范的地方。首先，缺乏相關法律法規為財政轉移支付做保障。當前我國的財政轉移支付制度并沒有一套專業的財政轉移支付法律作為保障，而只是依靠一些相關的規章政策來執行，這就使財政轉移支付制度在決策和撥付款時存在較大的隨意性。尤其表現在省級政府往下的財政轉移支付上，由于缺乏監督機制，中央政府的資金轉移到省級政府時，再由省級政府向下級地方政府轉移支付時往往存在資金占用、挪用或者截留等失控問題，致使下級地方政府不能及時得到所需的撥付資金或是獲得極少的支付資金，地方政府只能依靠外債來解決財政不足的問題。其次，財政轉移支付的分配依據和測算體系也存在問題，不夠合理。財政轉移支付在測算對象和支付資金額度上，缺乏科學合理以及完整的計算方式。因此，在資金轉移支付時，往往獲得轉移資金多的地方對資金的使用率偏低，而少量獲得或是沒有獲得轉移資金的地方又因為資金不能滿足發展需求轉而繼續依靠過度舉債來維持，這種不科學不合理的轉移支付方式不僅不能達到以均衡為目的的資金轉移支付反而會加劇地區間的貧富差距。
3. 預算軟約束激勵了地方政府過度舉債的行為。政府制定預算的目的主要是規范政府財政的收支活動，對政府的經濟行為產生約束，防止地方政府對財政資金的低效使用。但由于存在預算軟約束，從而激勵了地方政府過渡舉債的行為，以各種名義舉借了大量債務。所謂預算軟約束是指當地方政府出現財政困境時，中央政府會對地方政府提供一定額度的資金來援助地方政府緩解因財政不足引發的地方經濟發展緩慢問題[2]。但在這場博弈中，地方政府往往認為一切經濟后果最后都會由中央政府來承擔，因此便會過度舉債，從而使中央政府處于被動狀態，形成預算軟約束。這種行為正是因為預算約束的缺失使得地方政府的債務管理一開始便不在預算管理的范疇內，加之缺乏法律的約束和透明的監督體系，這就使得地方政府過度舉債的行為不受預算監控，變相地激勵了地方政府隱性債務規模的擴大和程度的加深，致使大量的債務留存于預算范圍之外，規避了現有預算法律的約束。再加上地方政府自身存在多頭舉債，管理松弛，低估風險等問題，使得地方政府在舉債過程中對債務規模的大小、結構以及風險預警等缺乏考慮，缺乏強有力的監督機制而只是流于形式，致使地方政府債務混亂難以化解。
4. 財政融資方式存在缺陷，投融資渠道單一。政府投融資體制不健全也是地方政府負債規模不斷擴大的主要成因。地方政府財政融資渠道類型很多，諸如財政撥款、資源性融資和債務性融資等，但地方政府真正采用的融資渠道卻比較單一，雖然財政撥款和資源性融資也是地方政府資金來源的重要方式，但對地方政府資金缺口的緩解卻微不足道，而債務性融資卻能做到緩解財政資金不足的問題。我國《預算法》規定地方政府無權利發行地方債募集資金，但地方政府為了緩解資金不足只能變相依靠投融資平臺來解決。地方政府投融資平臺是由地方政府或其下屬機構出資募建，通過投融資平臺以政府財政收入、土地出讓權以及其它資產等向銀行抵押借貸資金，并且以政府信用做為借貸擔保，其借貸資金一部分用于基礎設施建設和地方經濟發展，另一部分還可以通過投融資平臺繼續投資地產等其它項目從而獲得收益。但是在實際的運行中，雖然近年來地方政府以土地為資本得到了大量投融資和債務擔保，并且依靠投融資平臺獲得了大量的資金來源。但是，土地畢竟屬于一種稀缺資源，是不能長久作為投融資債務進行擔保的。并且地方投融資平臺又主要以向銀行等金融機構貸款為主要方式，因為存在政府信用作為擔保，所以地方投融資平臺取得銀行貸款是比較容易的，但問題在于地方政府投融資平臺的投資項目、方式和范圍比較空泛單一，投融資的主要方式還是集中在以房地產為主的項目上，以地產收益來保障地方政府財政收入和償還銀行貸款資金。對于其他投資項目又缺乏分析和可行性考察，投融資的監管也形同虛設，政府的職能同時又決定政府不能過多插手干預市場經濟競爭，而地產收益又容易受國家宏觀經濟和政策調控的影響，致使許多政府投資因競爭失利或投資失誤致使大量不良資產轉變為政府債務，這對地方經濟的長期穩定發展是極為不利的，最終還會導致地方政府的債務危機。
5. 地方政府償債能力有限，償債意識淡薄。國家審計署公布的《全國政府性債務審計結果》報告顯示，截至2013年6月底全國地方政府性債務余額達到10.17萬億元，而從2014年到2017年政府債務到期的比例將分別為21.89%、17.06%、11.58%和7.79%，如此巨大的償債規模使地方政府面臨巨大的債務壓力。而地方政府的償債能力是與政府舉債規模、額度、周期、資金使用及回收等相關聯的，在地方政府財政收入有限的情況下，要想如期對債務進行償還，政府投資項目所取得的收益便是償還債務的主要來源。但問題在于，政府投資項目效益低，所得收益不高，債務的償還資金無法從投資項目收益中獲取，這對地方財政如期償債形成巨大壓力。政府投資項目效益高，則政府收益所得新增資金中的大部分又要用于債務的到期償還，當大量資金用于債務償還后，所剩的資金又不足以支持地域范圍內其他新建項目的資金需求。如此地方政府只能又借貸新債務來緩解資金短缺，最終陷入不斷以借新債還舊債的惡性循環當中。加之地方政府的舉債缺乏科學合理的債務規劃，只意識到以政府信用作為舉債擔保，以解決當前財政困境為目的，最終后果由中央負責的心態而過度舉債，這種意識偏差導致地方政府在償債能力上無壓力，對舉債投資項目的方向、效益等不做分析，缺乏投資監管。資金的挪用、濫用現象普遍，造成資金使用效率底下。這不僅不能帶來預期的效果反而會使資金不能按時回收從而形成債務壓力，當真正發生大的債務危機時地方政府只能逃避或求助于中央政府，致使地方債務最終變成中央債務。
（二）風險分析
1. 地方政府財政收益方式由顯性方式向隱性方式過渡，隱性債務風險難以預料。據2012年中國統計數據顯示，地方政府的隱性債務規模已經超過了8.7萬億元，其規模大約占總GDP的20%至25%，地方債務率超過風險警戒線。由此可見地方政府債務的隱性化程度已經非常高了。對于地方政府而言，在后土地財政時期，解決地方政府負債的最好辦法就是通過重復經濟建設來刺激市場從而延續土地經濟收益的老套路。這其中最主要的隱性措施就是大量拆遷重復建設，加大拆遷力度并且擴大城市房屋的拆遷規模，通過不斷的拆遷增加市民對住房的剛性需要。這種重復拆遷看似是以城市規劃建設為目的，但實際上是地方政府經濟收益由顯性向隱性過渡的一種方式。對于地方政府而言，這種方式不僅可以增加財政收入同時還可以提高政績，并且還可以改善城市發展以及居民住宅環境，可謂一舉多得。當前我國各級地方政府多以這種重復拆遷作為解決政府財政困局的主要方式。但是這種擴大拆遷、重復拆遷極易產生社會矛盾風險。據國家民政局統計，諸如拆遷糾紛這類社會矛盾，每年上訪的案件已經占據司法訴訟案件的一半以上，這也表明當下這種局勢的嚴峻性。隨著拆遷規模的擴大，被拆遷的人員也不再局限于以往的單一拆遷戶，而是涉及更多類型的人群，這些人群通過集體上訪等方式不斷把事件擴大，制造負面新聞，挑動社會關注，這種不確定性和擴散性增加了地方政府事前不可預料的風險。這是社會矛盾的預警表現，必須要警惕由重復拆遷引發的社會矛盾風險。
2. 通過過度舉債彌補財力不足形成債務的長期風險。防范債務風險的首要前提是將債務控制在地方政府可承債能力范圍內。近年來過度舉債一直是地方政府彌補財政不足的重要方式之一，土地經濟收益的減少勢必會加重地方政府對債務的依賴。債務的實質是稅收的延期，是一種對未來收入的透支。因過度舉債而使經濟瀕于崩潰的案例很多，所以將債務資金用于理性的投資才是政府償債能力的根本保障。而當前地方政府不論是在顯性債務還是隱性債務變相使用問題上都存在信息不對稱、監督不到位等諸多問題，根本無法保障地方政府債務真實的理，從而埋下債務風險的隱患。當下，地方政府彌補財政困局的隱性融資行為一直存在，諸如信托投資公司、城市建設投資公司以及企業債券發行等形式的“多頭融資，多方舉債”已經成為地方政府舉借債務的基本方式。這些投融資而來的地方債務方式隨意，程序無序，金額巨大，并且對債務的真實性往往無法做到正確的反映，加之缺乏有效的監督管理體制，致使地方政府對于這些投資舉債并無監督和約束，這就極易造成債務數額失控，濫用公債的風險隱患加劇。地方政府又缺乏有效的、可持續的經濟發展循環方式，從而以未來的財政透支實現當下經濟建設的短期繁榮，這種做法表面反映為政府債務問題，實質是產生債務的長期風險，從而使地方政府陷入更深的財政困境當中。
3. 稅收排擠破壞市場經濟的良性循環，從而進一步降低政府未來預期的財稅收入和償債能力。稅收排擠是指在一些稅源相對匱乏的地區，當地政府為了快速獲得稅收，變相增加財稅收益而使資本遭到驅逐的一種短視行為。稅收排擠與稅收競爭不同的是稅收競爭是各地方政府利用自身的優勢并且以各種優惠條件來吸引資本，從而增加本地的財稅收入。而稅收排擠的實質則是地方政府為了快速增加財政收入對本地區部分企業以提前征稅、加大稅費力度或提高稅費懲罰額度等措施，不惜將資本排擠驅逐出本地區或者資本市場來增加財稅收入的短視行為。這種依靠稅收排擠而快速增加財政收入的行為方式本身是惡性的、非理性的，稅收排擠會導致諸多問題和風險，其中最嚴重的就是破壞市場經濟的良性循環。企業是市場經濟發展和循環的基礎，它不僅與經濟發展息息相關，而且還解決了大量的就業問題。稅收排擠對企業資本的驅逐不僅會限制企業的發展，減少就業的創造機會，更會直接影響經濟發展的增進從而減少政府的財政收入。此外，稅收排擠還會加重人民對政府的依賴，就業機會的減少致使更多群眾只能依靠政府的補助和救濟才能生活，進而增加政府財政的負擔。同時還損害了社會發展的公平正義，打擊了投資的積極性，減少了政府未來預期的財稅收入。稅收排擠是后土地經濟時期，地方政府為解決負債危機，突破財政困局制約這個瓶頸而產生的一種破壞性的短視行為方式。盡管這種行為可以短期提高地方政府的財稅收益，增加財政收入，緩解債務壓力，彌補因財力不足產生的種種問題，但是這種行為方式本身是對財稅體制的一種破壞，同時也是對市場經濟良性循環的一種損傷。
三、后土地財政時期化解地方政府負債風險的對策
地方財政政策范文第5篇
關鍵詞:財政稅收政策;房地產;市場經濟;影響
一、前言
作為國家發展中最為有效的經濟調節手段，稅收是實現社會總供給、總需求之間的動態性平衡，這就需要認識到財政稅收政策對房地產市場經濟發展的重要影響，引導學生科學認識財政稅收政策，進而有效改善人民生活狀態以及住房條件等等，充分發揮財政稅收政策在房地產市場經濟發展中的重要作用，利用財政稅收政策來促進房地產經濟發展，促進國家經濟增長，因此，需要結合我國房地產發展實際情況來采用更加有效措施，完善房地產市場經濟稅收政策，促進房地產市場經濟健康、協調發展。
二、財政稅收政策對我國房地產市場經濟影響
(一)財政稅收政策有利于實現房地產消費理性化以及科學化
從目前來看，我國房地產價格呈現出瘋長傾向，政府需要充分利用財政稅收工作政策來引導房地產更好發展，這就需要不斷加強房地產市場信貸資金實際回收工作力度，在不拖欠開放商資金前提下，市場商品量不斷增加，這就使得房地產市場受到了巨大的刺激，同時還需要做好稅收管理工作，利用有效措施來降低房地產市場價格，維護國家發展利益。由于房價過高或者是居民實際收入過低等現象使得房地產市場經濟交易存在著一定的矛盾。因此，可以利用貨幣來實現市場交易，如果居民實際收入過低，那么實際購買力會受到影響，房地產需求量也不斷降低，房地產市場交易數量也逐漸下降，這就需要刺激房地產市場，促進房地產市場經濟更好發展。房地產市場經濟的不斷發展使得我國財政稅收政策的房地產調控工作更多集中在需求方面。房地產市場發展預期從過于的樂觀，逐漸的轉化成為了謹慎，財政稅收政策在房地產市場調控工作中具有至關重要的作用。為了能夠促進房地產市場穩定化發展，在實際的工作過程中需要重視房地產市場經濟調控作用，不斷細化房地產市場稅收工作政策，對于并不符合相關條件的房地產開發商往往并不給于稅收方面的優惠政策，不斷將其房地產在稅收政策方面的研究工作力度，引導居民樹立合理的消費理念以及節約消費利用，利用財政稅收政策來實現房地產經濟有效調節，促進房地產市場穩定發展，提升房地產發展質量，為房地產市場發展的健康性以及穩定性提供保障。
(二)財政稅收政策有利于完善相關稅法政策
作為人類行為的重要規范，法律能夠為相關政策以及相關制度提供有效的保障，這就需要完善財政稅收相關政策，如果缺乏法律支持，那么房地產市場經濟會受到影響，這就需要結合房地產市場政策以及房地產市場制度，為房地產稅法質量提供有效保障。實際上，稅收關系到國家發展問題，這就需要構建更加完善的房地產法律法規，嚴格相關稅法，實現有法可依、違法必究等等。傳統房地產市場財政稅收政策過程中，需要不斷相關稅收政策，完善違法措施以及懲戒措施，使得稅收研究成果能夠有效應用于稅收工作中，為財政稅收政策提供法律保障，為社會主義房地產市場經濟有序運行提供有效保障，促使房地產市場經濟能夠處于穩定、快速發展環境中。房地產價格與稅收收益之間具有非常密切的關聯，房地產市場正是處于稅收政策的開發階段，房地產商品供給受到非常大的影響，投資規模以及投資方向都會受到非常大的影響。房地產的流轉環節使得房地產出現了非常嚴重的投機行為，這就使得我國房地產市場需求受到非常大的影響，政府需要充分發揮其重要作用，積極參與到市場流通活動中，有效抑制投機取巧行為。因此，需要重視房地產財政稅收政策的管理工作，實現土地資源合理優化配置，盡可能滿足房地產市場發展需求，盡可能的減少土地閑置，為土地交易進行提供有效保障。
(三)財政稅收政策有利于完善財政稅收工作制度
為了能夠有效規范房地長市場經濟發展，相關政府工作部門需要改進物業稅，結合房地產市場發展實際運行情況來進行評估。在設置物業稅的過程中，需要結合我國發展國情，區別物業稅的稅率，在城市發展過程中，需要明確劃分高收入以及低收入人群，充分發揮物業稅調節作用，結合人群經濟收入能力來進行分區設置，盡可能降低低收入人群的稅收，或者是對于經濟能力過低的收入者采取見面方式，這樣符合我國的發展國情，有利于規范房地產市場，構建更加完善的房地產評估工作體系，為房地產市場發展提出了非常高要求。財政稅收政策有利于完善房地產稅收配套政策以及配套制度，構建房地產的產權登記工作制度，同時還需要明確城市土地的實際利用情況，有效解決分塊管理方式，實現房屋產權證與土地產權證合一制度，盡可能理清房地產市場管理關系，避免出現房地產的私下交易，構建更加完善的房地產市場評估工作體系，相關稅務管理工作部門需要構建更加完善的評稅結構制度、專職評稅制度以及房屋管理工作制度等，構建完善的房地產市場經濟管理工作機制。
三、財政稅收政策對我國房地產市場經濟實踐對策
(一)保證房地產市場供應量充足
從目前發展來看，房地產行業給予方面存在著的問題，諸如，土地資源較為緊缺，房地產商存在著捂盤現象等等，由于居民需求的日漸增加使得房地產價格不斷增加，這就使得房地產供應量存在著嚴重的不足。增加住房的供給能夠有效解決房地產市場經濟中存在的問題，提升房地產發展彈性，政府需要明確自身肩負的重要責任，保證房地產市場供應量充足，盡可能緩解房地產住房價格上漲問題。為了能夠提高房地產供需供給，利用稅負轉嫁行為來有效抑制二手房市場中存在的投機行為，利用增加房地產供應量供給來增加供給彈性，盡可能減輕居民收入負擔。
(二)重視房地產市場征稅環節
作為房地產市場經濟發展的關鍵性力量，投資型的購房者大多是利用房地產買賣來獲取差價，進而獲得高收益，這就需要利用房地產持有權來實現稅收的保值以及增值。從目前政府發展來看，房地產在流通過程中出現了征收重稅的現象，他們并不傾向于出賣房產，而是不斷購入房產，這就使得二手房供給存在著不足，房屋流通效率并不高，從另外一個角度分析來看，由于房地產市場中購房競爭愈加激烈使得自用型購房者卻無法購買合適住房。為了能夠有效解決房地產市場發展中存在著供需不平衡的問題，政府相關管理工作部門需要不斷加大房地產征稅環節，諸如，利用物業稅等來解決供需矛盾。僅僅實現征稅卻無法實現稅負轉嫁，購房者仍然需要承擔一定稅負，目的性更強，影響性更高，對于住宅面積較大并且長期閑置住房或者是有兩套以上住房的居民則是需要征收重稅，進而使得投機者購房成本，促使投機者不得不賣出閑置的住房，增加二手房地產市場的供給量，實現房地產資源的合理優化配置，提升房地產價格穩定性。
(三)實現征稅對象的區別性對待
由于房地產征稅對象存在著差別使得其承擔的稅負也存在著一定的差別，但是普通的購房者居于不利地位。政府需要認識到房地產開發商、投資型購房、普通購房等之間的關系，投資型購房，政府可以征收更多的稅收，這樣能夠有效抑制投資型購房者的購房熱情。從目前發展來看，房地產市場呈現出信息不對稱現象，即使在購房過程中無法有效判定購房者購房目的，往往根據購房者時候的買房行為才能夠進行判定。總之，政府需要結合房地產市場發展特點來構建房地產信息的登記制度，進而有效了解購房者住房信息，對于購買多套或者是購買大面積住房需要征收更多的稅負，對于購房投機行為來進行嚴格懲治。
四、結束語
隨著家庭生活質量以及居民文明程度日漸提升使得居民已經不能夠滿足舒適住宅，而是對外部環境提出了更高的要求。房地產市場在實際的發展過程中，需要充分利用房地產市場銷售價格以及發展預期來實現房地產市場經濟發展宏觀調控，進而促使其能夠有效認識房地產市場發展。從近些年的發展來看，我國的房地產市場在發展過程中仍然存在著非常多不合理因素，特別是房地產供需之間存在著不平衡現象，這就需要重視房地產市場經濟的調節作用，利用財政稅收政策來有效調節房地產市場經濟，重視房地產市場經濟監督工作以及管控工作，不斷完善相關法律法規來穩定房地產發展市場。
作者:閻淳 單位:固始縣房地產管理中心
參考文獻:
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