關于城鄉建設的調研報告

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關于城鄉建設的調研報告范文第1篇

BT是英文Build(建設)和Transfer(移交)縮寫形式,是政府利用非政府資金來進行基礎非經營性設施建設項目的一種融資模式。即政府把基礎設施的投資建設任務交給社會資本,在社會資本完成基礎設施建設后,再由政府出資分期付款和利用補償措施等方式完成對基礎設施的收購,該模式是執行《國務院關于投資體制改革的決定》、深化投融資體制改革的重要舉措,在促進一批重大基礎設施項目提前實施方面發揮了重要作用。

二、BT模式的運作流程

1、項目準備階段:根據立項,完成項目建議書、可行性研究、籌劃報批、征地拆遷、失地農民安置等前期工作,負責確定項目的設計、監理單位并承擔相應的費用,將項目融資和建設的特許權轉讓給BT項目公司,政府授權財政部門依據同級政府常務會議決議列入財政預算并出具還款承諾,授權有關業主單位與BT項目公司簽訂BT投資合同;商業銀行或其他金融機構根據項目未來的收益情況對BT項目公司的經濟等實力情況為項目提供融資貸款,BT項目公司在建設期間行使業主職能,對項目進行融資、建設、并承擔建設期間的風險。

2、項目建設階段:投融資、業主、建設、監理等參與各方按BT合同要求,行使權利,履行義務;政府有關部門在BT投資全過程中行使監管,保證BT投資項目的順利融資、建設。

3、項目移交階段:移交項目竣工后,按BT合同,BT項目公司將完工驗收合格的項目移交給市政府,政府按約定總價(或計量總價加上融資利息)按比例分期償還投資方的融資和建設費用。

三、運用BT模式的積極作用

1、緩解政府財政壓力。要加快城市基礎設施建設步伐,BT模式以其突出的融資優勢能緩解政府財政性資金的暫時短缺,因為政府投資項目的公共品特性以及資金需求量大、回收期長等特點,使得政府投資項目必然出現財政資金供應的暫時缺口,而BT模式的分期回購正是彌補財政資金供給缺口的有效方式,并且引入社會資本,使多方共同承擔風險、獲取收益,從而緩解政府債務的風險壓力。

2、使未來的財政性收入即期化。推行政府投資項目BT模式,能放大限定資金額度下即期消費更多公共產品的購買能力,發揮政府建設資金的先期乘數效應。在新一輪加快城市化進程的經濟快速發展期,各級政府尤其是地方政府對市政公共工程的巨大需求與政府的有限財力總是形成強烈反差。通過推行BT模式,將公共產品的使用功能與貨幣價值適度分離,無疑是解決政府在大力推進城市化進程中對城建資金“燃眉之急”的一劑良方。

3、有助于政府職能轉變。傳統的城市基礎設施建設,政府既負責提供資金,同時又擔負著項目的建設、監督、管理、維護等職能,扮演多重角色,時常陷入繁雜的事務管理,難以集中精力解決基礎設施建設中的核心問題和突出矛盾。而BT模式是將項目建設職能從政府手中分離出來交由專業的投資者實施,使政府由公共工程的直接“生產商”、“制造者”,成為公共工程和服務的“消費者”和“買單人”,既實現了建設管理的市場化、社會化與專業化,提高了建設效率。

4、城市基礎設施環境加快改善。在城市基礎設施和公用事業建設領域,資金問題一旦解決,地方經濟發展步伐就會加快,BT模式解決了資金的瓶頸制約,對改善城市硬件環境,優化城市投資環境乃至整體環境無疑具有強大助推力量。

四、調研中發現的BT模式應該注意的問題及建議

1、應用的法律環境的相對缺失。BT模式當前可謂無法可依,它從訂立的相關合同文本,到BT建設項目在特定期間內的權屬,再到招標、融資、建設、移交、回購等環節等方面都沒有專門的法律法規予以明確和規范,也沒有可供參考的合同文本。

建議:國家有關部門應該加快制定有關的政策和法律法規,對BT模式的相關方面予以規范和約束.重點是對BT項目決策的程序和決策失誤的問責制度的確立、BT項目投融資人和建造人的公開招標程序、BT項目合同文本格式的規范、BT項目建設期和回購期的確定、回購價格的內容和投資回報率的規定、項目投資和建設過程的監控等方面做出明晰的規定。

2、有可能造成雙重征稅。在BT方式下,項目竣工驗收后移交給業主在學術上認為是一種資產轉讓行為,業主向建設方支付的項目回購款時,按現行稅法,項目建設方需要繳納資產轉讓的營業稅金。由于在施工環節,建設方已經繳納了建筑營業稅,如果再繳納轉讓資產的營業稅金,等于是雙重計稅,無疑將加大項目的運作成本。

建議:鑒于BT項目的特殊性,有關部門盡快明確BT方式下的稅收征收體制,避免重復納稅。這方面可以借鑒安徽省宣城市地方稅務局的思路:“鑒于BT項目的特殊性,經請示省局并經市局研究決定暫按下例規定執行:1、以項目的建設方為納稅人,在取得業主支付回購款項時以實際取得的回購款項為計稅營業額,按建筑業稅目征收繳納營業稅等稅費附加。2、若建設方將建筑安裝工程承包給其它施工企業,則該施工企業應為建筑業營業稅納稅人,計稅營業額為工程承包總額。建設方在取得業主支付回購款項時按扣除支付給施工企業工程承包總額后的余額繳納建筑安裝營業稅。”

關于城鄉建設的調研報告范文第2篇

一、領導重視，認識到位。開展機關效能年活動以來，我局領導十分重視機關效能建設活動，專門成立了領導小組，由主要領導擔任組長，班子成員任副組長，紀檢組長任常務副組長，各科室負責人為任組員，全面負責局效能建設工作，并在監察室成立了局效能辦，具體負責效能建設工作的部署、督查和考核。我局在深入調研分析的基礎上，結合本單位實際，制定下發了局機關效能建設實施方案，1月20日召開全局大會進行動員部署。明確我局機關效能建設活動的目標任務，緊密結合年度工作任務，強化思想教育，突出建章立制，規范行政行為，嚴格考核獎懲，突出解決機關存在的突出問題，以達到增強干部能力、提高工作效率、爭創人民滿意單位為目的，努力建設用心想事，踏實干事，規范辦事服務型、效能型機關。

二、落實責任，加強監督。我局明確局長為全局效能建設第一責任人，各科室負責人為本科室效能建設的第一責任人，日常工作堅持效能建設和業務工作兩手抓，把效能建設作為年度考核工作的重要內容。平時局效能辦加強對此項工作的督查，確保每個階段工作落到實處。

三、注重結合，力求實效。加強效能建設是轉變機關作風，推進機關全面建設的重大舉措。我局在效能建設活動中，堅持做到結合實際，不走過場，從點滴做起，從工作抓起，從內部管起，從解決問題入手，從效能看結果。力求機關作風有明顯改進；干部職工整體素質有明顯提高；機關整體建設有明顯進步。具體工作有：

關于城鄉建設的調研報告范文第3篇

一、情況

建區初期，由于當時區劃不合理性，給我區的經濟發展帶來了很大困難：比如，將土地、規劃、交通等重要部門劃歸市直所轄，將老城區和近郊劃歸瑯琊區，而將原市的大部分鄉鎮劃歸區，導致了我區這種功能不全，有區無城的狀況，這嚴重制約了區的發展；再比如，確定區是滁城的菜籃子、米袋子、肉案子，使我區成為一個典型的農業大區、工業小區、財政窮區，給我區今后的建設與發展造成了極大的困難。建區十七年以來，區委、區政府和城建、土地等部門破難奮進，以強烈的事業心和責任感，千方百計爭擴權，一心一意謀發展，使我區向工業強區、農業穩區、科技興區和東向發展目標邁進，為我區經濟發展爭取到了來之不易的空間。

設區以來，區委、區政府高度重視城鄉規劃工作，組建區建設局具體負責全區城鄉規劃管理，各鎮辦設立城建辦公室負責轄區內的規劃管理。全區各鎮辦都編制和報批了城建發展總體規劃，在社會主義新農村建設中，不少村莊還還結合新農村建設編制了村莊建設規劃，建成了紅山、白廟、新塘、聯合、石廟等新農村建設示范村，在市內外產生較好的影響。在滁城總體規劃的指導下，全區城鄉建設健康發展。在強力推進城鎮化的過程中，城鎮建設規模由設區時的7.8平方公里，發展到15平方公里，城鎮人口由設區時6萬人，發展到9.5萬人，城鎮化水平由20%增加到30%。近五年來，經過不懈努力，我們還建立了省級工業開發區（即一區三園），工業園區從小到大，建成區的面積達到6平方公里，奠定了區的經濟和社會發展的基礎；隨著民生工程的推進，路網、給排水、亮化、美化等設施逐步齊全，城鎮集聚和服務功能得到增強；隨著工業園區和招商引資的推進，一大批招商引資項目經市規委會批準入駐工業園區，如今已成為我區經濟發展的集聚區。我區的工業園區、政務新區和烏衣新區改造等建設項目已經獲得了市政府的批準，為我區經濟和社會事業的發展奠定了基礎。我們在順應滁城總體規劃，又好又快發展經濟地進程中取得了顯著成績，受到了市委市政府和社會各界的好評。

調查情況表明，在順應滁城總體規劃，促進經濟發展中取得顯著的成績，但同時也存在著一些不容忽視的問題，主要表現在：

（一）由于少數同志對城市規劃和城鄉建設管理方面的法律法規學習得不夠，執行得不力，有法不依的盲目建設狀況時常出現，加上總體規劃也在不斷變化和提升，使不少違建工程趁機鉆空子。

（二）市級規劃管理部門對相關法律法規和市級各類規劃的宣傳力度不夠，不少報建單位不了解上級政策，以致所上報的項目較難在市規委會得到批準。這種因缺乏溝通而造成斷層的現象影響工業項目的入駐和城鄉建設的發展。

（三）由于市規委會部分成員對我區的具體情況掌握的不細，而以前開會研究我區項目入駐的往往是在沒有我區領導參加的情況下進行的，難免會出現“知情的不做主，做主的不知情”。在開會的時候，如果哪個部門提出不同意見，馬上可能存在“卡脖子”現象。因此，上下之間時常出現相互埋怨的狀況。市級規劃在不斷的調整和提升，而變化了的內容不完全符合區實際，使我們無所適從，難以執行等等。

（四）我區農村一些符合建新房的條件的群眾要求建房，但由于審批程序太繁雜，群眾建房難的問題長期得不到解決，大家對此意見很大，有的形成了不穩定因素。

（五）工業園區管委會、政務新區及區建設局等單位，工作牽扯面廣，業務性強，而熟悉規劃和城建的專業人才匱乏，難以適應我區城市建設及規劃的需求。

（六）一些地方的干部群眾規劃意識淡薄，違建現象比較嚴重，執法和對抗執法的矛盾時常出現，加大了行政執法的難度。

二、建議

近兩年來的“大滁城”建設使市的整體規劃進一步拓展，“131工程”把烏衣作為市的副中心來規劃。隨著烏衣副中心的建設，一個門類齊全、宜人宜居的新區將展示在世人面前。滁城建設總體規劃也隨著“131工程”的推進進一步得到提升，滁城路網工程建設、綠化工程建設、上、下水工程建設相繼開工，為我們的城市建設帶來了發展的契機，實現了資源共享，使我們“背靠大樹好乘涼”，有力地推動了我區政務新區的建設。

矛盾普遍存在于事物之中，事物在解決矛盾的過程中而不斷發展、進步，因此，我們必須正視矛盾、解決矛盾，使事物發展符合科學發展的規律，這是一個眾所周知的哲學道理。然而，城市建設總體規劃的編制者、管理者往往會出現考慮實際情況少一點考慮市本級自身利益多一點的問題，時常會出現利用他們控制的審批權制約我區發展的區域范圍及項目申報，使一些本來不錯的項目因為規委會未通過而走掉，致使我區失去了不少好的發展機遇，諸如此類的實例，每年都會出現。要解決好市、區發展爭利、爭地盤的現象，建議區領導及相關部門不斷的向上多反映、多爭取，多使上級更多地掌握實情，及時調整和不斷完善市級的規劃和管理規定，使市、區兩級共同發展，和諧發展，相得益彰。

近兩年來，市委、市政府在“大滁城”建設中，將我區十個鎮辦全部列入城市建設規劃區域的控制區域，將烏衣鎮30多平方公里面積作為“大滁城”的副中心來建設，對我區城鄉建設規劃和管理工作提出新的要求，在這時不我待的形勢下，加強區級規劃順應滁城總體規劃顯得更為重要。為了更好的執行市級規劃，做到上下相互呼應、相互促進，在聽取各界意見后，我們提出以下建議。

（一）加強學習，不斷增強規劃意識

城市總體規劃是城市基本建設的藍圖，它是經廣大城市規劃工作者在深入調查研究的基礎上精心編制出來的。還要經各類專家學者和有識之士多次評審，最后報請政府和人大常委會批準。所以，規劃具有可行性、科學性和權威性。我們編制規劃過程中，必須要執行和順應市級規劃。市區之間建立起一個良好的、和諧的、相互促進的氛圍，是我區經濟穩步發展的前提。

規劃一經出臺即具有很強的權威性和執行的指令性，在執行規劃的過程中，由于多方面的原因，還需要有一個不斷的修正和調整的過程，使之更加完善，這才符合科學發展的要求。我區與市本級混為一體，按照局部服從全局的要求，我們要認真學習和宣傳市級規劃，才能使我區經濟建設避免不必要的損失。

調查情況表明，不少人對《中華人民共和國城鄉規劃法》、《建設用地管理辦法》和城鄉規劃建設知識知之甚少，對城市規劃和管理的具體內容及項目申報程序不太清楚，以致申報建設項目上會以后，往往得不到批準。還有的人在未辦理批建手續，即開工興建一些項目和住宅，成為違章建筑。如此等等的教訓告訴我們，服從和順應市級規劃對促進我區又好又快發展十分重要。因此，要利用各種手段經常不斷地向干部群眾宣傳城鄉規劃法和城鄉建設管理條例，增強規劃意識，不斷提高依法管理建設的自覺性。同時，在市級規劃的提出評審過程中，區相關職能部門，要盡量地提出自己的合理意見，使規劃更加符合我們的區情，在規劃執行的過程中，發現缺陷和不合理的部分，要積極地與市規劃管理部門及市政府協調和匯報，為區經濟和社會發展爭取應有的空間，這就是對經濟建設的負責和對人民群眾的利益負責。

（二）認真執行和順應建設總體規劃

制定規劃難，執行規劃更難。管理與被管理的矛盾是永恒的。由于多方面原因，錯綜復雜的違章建筑交織在一起，時常形成一個扯不開的網，給管理工作帶來很大難處。我們在大滁城建設執行拆遷調查中的大量資料表明，各種類型的違章建筑給日后的經濟建設帶來了極大的困難，給國家的財產造成極為嚴重的損失，讓一些私欲膨脹的人鉆了空子。這類教訓是深刻的。亡羊補牢，為時未晚，從今以后，必須嚴格執行城鄉建設規劃，做到有章必循、有法必依。

1、明確報建程序，進一步建立健全規章制度。

規劃和管理是一項系統工程，管理的手段是通過相關的行政許可來實現的，如建設項目規劃報批時，一般要履行建設項目選址意見書（出讓土地為規劃設計條件）、建設用地規劃許可、建設工程規劃許可等行政許可手續。所以說城鄉規劃是一項多專業、政策性強、內容豐富的公共政策。因此，認真學習，明確報建程序，建立健全規章制度，并且將制度內容安民告示，使報建人做到有章可循，有法必依，違法必究，使執行規劃得到保障，這才可以避免違反城鄉規劃法律法規的現象出現。

2、建立健全報建項目的服務體系并且“安民告示”。市級規劃控制的范圍廣，要求高，而我區建設局承擔著市級多個管理部門的承上啟下的任務。如何變堵為疏，使報建單位按規定程序盡快的獲得批準，不讓違章建筑找到理由，做好系列化的服務是非常重要的。因此，要建立健全報建項目的服務體系，配齊工作人員，為項目報建工作做好服務。

3、加強執法檢查，將問題解決于萌芽之中，不要等房子蓋好了再扒，形成群眾的對立情緒。

（三）加強協調，使市區規劃更加合理與和諧

時代在發展，需求在提升，因此，任何規劃都有一個修正和調整的過程，特別是規劃管理權在市級政府，區建設局對規劃只有報批權、執行權而沒有批準權的情況下，及時做好各類規劃的修正及調整協調工作顯得更為重要，為此，我們認為：

1、要敢于負責。只要在有利于可持續發展、有利于我區實際需要、有利于關注民生的情況下，對一些不切合實際的管理和條款和內容都應該及時如實的向上級政府和規劃部門提出修正和調整的建議，并且爭取獲得上級的認可。這就是對人民負責，也是對規劃本身的負責。

2、及時反映情況，努力協調好關系。對一些符合區情，有利于發展我區經濟的好項目，就要及時邀請市里相關領導和部門來我區調研，如實反映我們這里的實際情況，在規劃的修正和調整出臺前、制定中、出臺后都要不斷地反應具體情況，使之能符合我區的實際，增強規劃的科學性、合理性以及與群眾利益的一致性。

3、逐步完善區內的各類規劃，并逐級評審和報經市政府批準，安民告示，做到有法可依、有章可循。

（四）嚴格執行國家關于建設用地管理的法律法規，認真抓好土地置換，為我區建設提供更大的空間。

據調查表明，我區上報建設項目許多因用地不規范而被“卡脖子”，究其原因：一是03年設立永久性農田制度時，我區上報的基本農田面積過大。二是04年以后，上級要求可以調整基本農田時，我們又失去了機遇。三是我們對相關政策宣傳得不夠，不少人不知道基本農田的規定與范圍，這方面的教訓是極其深刻的。

最近，國家為了促進經濟發展出臺了相關的土地調整政策，因此，我們建議：一要加大對保護農田和使用建設用地政策的宣傳。二要充分用好國家調整土地置換的政策，爭取將土地調換面積達到五萬畝左右，以適應全區經濟建設和東向發展的需要。三要認真研究好“土地置換帶動經濟發展全局”的課題，進一步統一思想，明確目標，落實措施。

（五）統一思想，加強領導，認真執行，和諧發展

隨著大滁城建設的推進，市城市建設總體規劃已調整為95平方公里，作為滁城的副中心—政務新區規劃面積也調整到了30平方公里，隨著東向戰略和瑯琊山風景區的擴大，一些新的規劃和調整方案也將相繼出臺。在這種日新月異、時不我待的形勢下，統一思想，加強領導，執行城市建設與管理的相關法律、法規顯得更為重要。我區與市區融為一體，規劃矛盾難免會出現，為了解決好諸如此類的問題，我們認為：

1、統一思想，加強領導，利用多種形式認真學習，堅決執行城建規劃管理、土地管理的法律法規，把它作為一項經常性工作來抓。形成主要領導親自抓，分管領導具體抓，職能部門認真抓的格局。

2、對區建設局、園區管委會和政務新區專業人員匱乏的問題，要盡快充實，多渠道、多機制地引進專業人才，以有利于工作的開展。

3、要努力協調好在城建和規劃中所產生的矛盾，使市級相關部門及時了解實況，調整政策，給我區更多的理解和支持。

4、對于因市、區規劃相抵觸致使項目單位造成損失的，各級政府都要給予高度重視，營造一個良好的環境，確保投資者利益。

5、盡快爭取到烏衣鎮的規劃審批權。烏衣鎮是大滁城三個副中心之一，但不屬于95平方公里范圍內的中心城區。在服從滁城總體規劃和執行經市政府批準的烏衣鎮總體規劃的前提下，把烏衣鎮城市規劃的審批權下放給我區，是落實省委省政府關于擴權強鎮的政策規定的需要，是落實市委領導現場辦公會議紀要的需要，同時也是又好又快的發展政務新區的必要，能夠減少政府管理層次，降低管理成本，提高行政效率，激活自身發展潛力，必須抓緊抓好抓落實，以盡快使我區能夠擁有責任與權利相一致的工作環境。

6、積極爭取將我區鎮辦的基礎設施建設項目如道路、給排水、公交、園林綠化等納入城市建設的規劃，由市本級統一規劃、統一安排資金、統一建設、統一管理，實現資源共享。

7、要加強城建、土地、市容等部門的自身建設，建立起一支政治可靠，業務精湛，作風踏實的工作人員隊伍。

關于城鄉建設的調研報告范文第4篇

蜀道既是首批國家風景名勝區，又是全國重點文物保護單位，還是省級自然保護區，2015年被聯合國教科文組織世界遺產中心列入世界遺產預備名錄。2018年8月，省委書記彭清華在考察調研劍門蜀道保護開發及鄉村振興工作時要求，要將劍門蜀道核心區延伸到昭化。2019年4月，省委、省政府出臺《關于大力發展文化旅游經濟加快建設文化強省旅游強省的意見》，要求堅持高水平規劃、多功能配套，建設“大九寨、大峨眉、大熊貓、大香格里拉、大貢嘎、大竹海、大灌區、大蜀道、大遺址、茶馬古道”等“十大”文化旅游品牌。2020年9月，省文旅廳牽頭，由我區發起成立了大蜀道文化旅游發展聯盟，并當選第一屆理事長輪值單位。2021年省政府辦公廳印發了《四川省“十大”文化旅游品牌建設方案（2021—2025）》。四川“十大”文旅品牌，是四川文化旅游最具核心競爭力的優勢資源，最具巴蜀文化影響力、市場吸引力和綜合帶動力，更是我區貫徹落實省委省政府重大決策部署，實現大文化融入大景區、大景區推動大旅游、大旅游帶動大發展，建成劍門蜀道國際旅游目的地核心中的核心、重點中的重點。

一、大蜀道（昭化段）基本情況

大蜀道（昭化段）東起桔柏渡，經昭化古城、天雄關、牛滾凼、大朝驛、松寧橋、高廟鋪，西至與劍閣縣交界處界牌梁，全長27公里，保留有最原始的古石板路、古驛鋪、古關隘、古柏樹群、古村落等古代文化遺存，共普查登記旅游資源153處，其中五級資源2處、四級資源7處，是蜀道“關、山、驛、路”核心資源體系現存最為完整的集中展現區。蜀道遺產31個遺產區中，我區的昭化古城遺產區是廣元市四個遺產區之一，共有6段23.85公里驛道和12處遺產點，也全部位于該區域。

為加強蜀道遺址遺跡保護，傳承蜀道歷史文化體系，豐富蜀道歷史文化內涵，推動蜀道文旅產業深度融合，助推蜀道沿線鄉村振興，更好地推動“大蜀道”品牌建設。我區已先后建設昭化古城、牛頭山等景區，白龍灣景區、天雄關、中軍帳、大寨水庫等重要節點正在加快建設中。

二、主要做法與成效

（一）堅持科學規劃。結合中央、省、市文旅產業發展思路，以豐富蜀道文化內涵、推動大蜀道文旅產業深度融合為目的，根據劍門蜀道（昭化段）文旅資源分布特點，先后編制了《昭化區全域旅游發展規劃》、《昭化古城保護總體規劃》、《昭化古城旅游度假區總體規劃》、《廣元市昭化區牛頭村鄉村旅游總體規劃》等，將文物保護、土地利用、環境保護、基礎設施建設、城鄉建設等全面科學融入規劃，形成了“一核、一城、兩帶、三區”的文旅產業發展格局。

（二）完善基礎配套。建成廣元市區至昭化古城快速通道，提升寶輪至昭化古城旅游公路等級，建成劍昭旅游風景廊道，開通廣元至昭化古城、大朝旅游專線2條和寶輪至昭化古城公交線路1條，新建改造大蜀道沿線生態停車場5個。全面提升昭化古城游客中心功能，在昭化鎮高速出口、劍昭沿線設立旅游咨詢服務點5個。新建了昭化區文物保護消防中心，完成了改造昭化西市、天雄關生態環保示范旅游廁所2座，更新完善大昭化古城景區導視系統。在昭化古城安裝智能終端查詢機，實現景區免費WIFI、通信信號、視頻監控全覆蓋。

（三）豐富特色業態。昭化古城成功創建為國家4A級景區、省級旅游度假區，昭化鎮創建為國家歷史文化名鎮、天府旅游名鎮。昭化古城被世界研學旅游組織認證為首批合作基地、全國中小學生研學實踐教育營地，榮獲全省“夜景觀”人氣前十強。建成昭化西市特色文化商業街區、《葭萌春秋》沉浸式演藝、馬戰、樂樓演藝等旅游新業態7個，開通嘉陵江“水上高速”客輪旅游航線，環湖旅游公路“一橋一景”模式成為嘉陵江山水人文廊道建設的樣板。成功爭取大蜀道（昭化段）文旅融合債券項目資金2.4億元，完成天雄關段古蜀道修復，目前正在加快推進昭化古城國家5A級旅游景區創建和怡心園、益合堂古院落修復項目。

（四）創新宣傳營銷。建立政府、行業、媒體和社會多方參與的營銷機制，先后主辦和承辦了第十屆大蜀道文化旅游節、大蜀道國際山地馬拉松賽等國家、省級大型賽事、活動；推出蜀道自駕二日游精品旅游線路，常態化開展縣衙審案、走蜀道活動、牛頭登高、大朝年豬節、牛頭村柿子節等活動。邀請新聞媒體、網絡大V、旅游達人等83人次走進大蜀道，充分利用微信、微博、抖音等平臺宣傳昭化旅游，全年累計推送圖文、視頻700余條，網絡點擊量突破3000萬人次。昭化古城先后被央視、人民網、四川日報等主流媒體報道30余次，拍攝影視劇近20部、省級以上專題片近30部。大蜀道的知名度、美譽度顯著提高。

三、存在的問題和困難

一是啟動中止的劍門蜀道風景名勝區昭化古城至高廟鋪段控制性詳細規劃的修訂和報批，為大蜀道昭化段開發建設提供上位規劃保障。

二是請相關領導和專家團隊對昭化古城進行考察，確定創建范圍，明確創建思路和方向，啟動昭化古城創國家5A景區規劃編制；

三是啟動創建區域的地形圖設計。需要邀請專業地形測繪公司設計制作大蜀道（昭化段）地形圖。

四是組建大蜀道工作專班。制定工作方案，明確責任分工，壓實工作責任，有序推進大蜀道改造提升工作。

關于城鄉建設的調研報告范文第5篇

關鍵詞：新型農村社區；規劃；資源配置；土地；新鄉

Abstract: With the development and progress of society, the establishment of the construction of new rural communities gradually become one of the key issues of concern in this stage the party and the country. Scientific and rational social planning, not only conducive to the rapid development of the rural economy, but also conducive to the establishment of a harmonious society and the national economy can be described as significant. This paper planning building new rural community in Henan Province, and discussed in detail the significance of the planning and construction of new rural communities, problems and solutions, and Xinxiang City, for example, describes the initial results obtained.

Keywords: new rural communities; planning; resource allocation; land; Xinxiang

中圖分類號：F320.2 文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2013）

前言

所謂新型農村社區，是指打破原有的村莊界限，把兩個或兩個以上的自然村或行政村，經過統一規劃，按照統一要求，在一定的期限內搬遷合并，組建成新的農民生產生活共同體，形成新的居住模式、公共服務管理模式和產業格局。新型農村社區建設是通過新社區建設，改變農民生產和生活方式，提高農民生活質量，加快縮小城鄉差距，讓農民享受到跟城里人一樣的公共服務，過上像城里人一樣的生活。河南省一直是走在全國新型農村規劃建設的前列，做法得到中央有關部門領導和專家的肯定。河南省安陽市、鄭州市、洛陽市、許昌市等省轄市也在積極探索適合當地特點的建設新型農村社區的路子，已經有了良好開端。總的看，建設新型農村社區已成為農村改革發展的大趨勢之一。

新型農村社區規劃建設的意義

（一）優化村鎮空間布局、實現資源優化配置的重要途徑

從河南省各地行政村構成和布局上看，普遍存在村多、型小、分散的問題，都缺少科學的規劃，就村建村，自然形成。如果不重新進行科學規劃，就會造成低水平重復建設，發揮不出應有的效益。合理規劃建設新型農村社區，積極穩妥推進撤村并村，將農村的路、水、田、林、村等項目資金整合使用，可以集約利用資源，提高使用效益，盡快改善農村的基礎設施條件，改變農村生產生活面貌。

（二）加快城鄉一體化進程的現實要求

建設社會主義新農村，目的就是要通過農業和農村經濟加速發展，促進農村各項事業全面進步，不斷縮小與城市之間的差距，最終實現城鄉一體化發展。建設新型農村社區，通過產業集聚、資源集約、公共設施和基礎設施共享，能夠最大程度地促進農村經濟社會加快發展，盡快縮短與城市之間的差距。特別是近年現代農業機械化進程的加快，也為進一步解放農村勞動力帶來了有利的契機，促進了土地的進一步流轉，也為農村人口的重新整合布局奠定了新的基礎。

（三）創新農村社會管理的有效載體

在城鄉一體化加速發展的背景下，隨著進城務工農民的增多，農村人口特別是青壯年人口不斷減少，受人口等變化因素的制約，農村教育、醫療、文化等公共服務出現相應的缺位或難以形成規模，也給農村社會管理增加了難度，農民難以享受到改革和發展的成果。建設新型農村社區，能夠形成相對集中的新的農民生產生活聚集區，公共資源可以實現整體優化配置，合理利用有限的公共資源，為更有效地提高農村公共服務質量提供了載體和平臺。

目前農村在規劃建設中存在的普遍問題

（一）農村環境“臟、亂、差”

由于長期缺少規劃，農戶任意選址蓋房，村內建筑參差不齊，道路高高低低，垃圾亂倒、污水亂排、柴草亂垛、牲畜亂放、車輛亂停，晴天一身土，雨天一身泥，嚴重影響了農民群眾身心健康和生活質量。近幾年來盡管各地都開展了“清潔家園”活動，但并沒有從根本上解決問題。

（二）農村土地浪費多

農民富裕起來之后第一件事情就是改變居住條件，翻蓋新房，青年農民結婚也必蓋新房，這是不可阻擋的潮流。由于沒有統一規劃，農民一般選擇在交通便利的村頭和鄉間公路旁邊蓋房，再加上部分農民長期進城務工，全家已搬進城市定居，這樣一來老宅基地大量閑置，“空心房”、“空心村”逐步增多，這必然造成土地的嚴重浪費。

（三）基礎設施投入大

建設新農村，必然需要對農村道路、電、供水、通訊、垃圾污水處理等基礎設施以及教育、衛生、文化、社保、治安等公共服務設施投入大量資金，由于村莊小而分散，現有的資金只好“撒芝麻鹽”，很難滿足各個方面的需求，這樣就使本來不充裕的建設資金更趨緊張。同時，這樣做也大大降低了資金的使用效益。

（四）產業結構調整難

調整農村產業結構的工作已經開展很多年，但由于多數農民還是一家一戶的小生產方式，土地零碎，決策分散，經營理念陳舊，很難形成專業化生產和規模經營，很難開展社會化服務和推廣農業科技，很難轉變農村經濟發展方式，因此，很大程度上阻礙了農業現代化的進程。

做好新型農村社區規劃建設的建議

（一）提高規劃意識

規劃就是超前的謀劃、計劃，把理想的未來、美好的憧憬描述在藍圖上，通過努力逐步實現。一個人若沒有規劃，那么他的人生將是渾渾噩噩、碌碌無為的；一座城鎮若沒有規劃，那么這座城鎮的建設發展將是雜亂無章、裹足不前的。因此，要切實樹立規劃是城鄉建設的龍頭意識，堅持“富規劃”，拿出更多的資金、投入更多的精力做規劃。建議政府對各鄉鎮新型農村社區進行統籌規劃，整合資金，委托具有相當資質高水平的設計單位，按照各鄉鎮歷史文化和地域特色編制社區規劃，做到一處一景、一村一品。

（二）以集約利用土地為宗旨從區域角度來分析新村社區的土地價值，提高整個社區土地的綜合利用效益；在新村社區的規劃中，要本著不同地段土地賦予不同使用功能的原則，使土地價值最大化；農宅占地的分配則應根據農戶從業及兼業情況，綜合考慮生活、生產的實際需求，有效集約利用土地。通過土地利用功能的調整，做到地盡其用，最大限度地節約土地，最大限度地提升土地的價值。通過遷村并點，提高居住用地的集約利用水平。對于節約的土地，可以進行產業開發，建設集中的工業園區，促進農村經濟發展；也可以進行商業開發，建設商業街，提高農村的區域地位和農民的生活水平。同時，對于新村社區的規劃用地，也要注重挖掘不同地段的經濟價值。

（三）注意對鄉土文化的保護

新村規劃應突出鄉村特色、地方特色和民族特色。既要與新村周圍的自然山水環境有機融合，保護好有歷史文化價值的古村落和古民宅，又要注重延續地域原有的建筑文化特色及鄉村舊有的空間格局、特有的民俗文化活動，隨著城市風貌的趨同，鄉村擔負著傳承我國地域、鄉土文化的重要載體作用，在新村規劃中，應將對其地域、鄉土文化仔細研究，反復推敲，并逐項落實到新村的空間布局、景觀規劃、活動場所設計以及建筑風格和功能設計之中。使新村既成為自然環境的有機組成部分，又發揮出延續地域鄉土文化的積極作用。

（四）注重環境友好、資源節約

新村規劃應尊重生態自然環境，與自然界和諧共生，包括合理的社區規劃選址，適當控制容積率、建筑密度及日照間距系數等規劃技術指標，科學的社區建筑規劃布局，以及社區規劃建設中新技術的大量應用。同時，注重資源節約，在適宜地區積極推廣沼氣、秸稈氣化、小水電、太陽能、風力發電等清潔能源技術，加快農村能源建設的步伐。建設節約型社會是我國“十一五”期間社會發展的主要目標，也是新農村建設的主要目標。在這里“節約”并不意味著僅僅是節省，而應該是強調建設的效率，資源使用的合理性。要體現農村社區的發展效率，最大限度地以較少的資源消耗獲得最大的經濟社會效益。

（五）構建農村社區服務體系

1、加強服務設施建設

辦公和報務用房是農村社區開展各種服務的基礎，通過新建、改建、開發商提供等多種方式，使每個農村社區都有一處不少于300平方米的綜合性社區服務中心，包括“一站式”便民服務大廳、民政和社會保障室、計生指導室、社區警務室、圖書室、村民學校等基本服務設施和室外健身活動場所。同時引導各類投資主體到農村社區興建幼兒園、敬老院、衛生所、便民超市、餐飲店等社會設施，為發展社區服務搭好平臺。

發展社區服務

建立健全政府“一站式”公共服務網絡，整合政府各部門在農村的資源，將政府公共服務延伸到社區，民政、勞動、計生、衛生、體育、科技、農業、金融、物業管理等部門全部進入社區服務中心，實行“一站式”服務，逐步實現城鄉公共服務均衡化。鼓勵和支持各類社會組織、企業和個人通過投資入股、合作經營等方式投入農村社區服務業，大力開展面向全體村民和駐社區單位的便民超市、農資農技、信息中介、郵政通訊、金融保險、養老托幼、餐飲、家政服務、家電維修、物資配送等便民利民服務項目。

以河南新鄉為例看新村規劃的初步成效

新鄉市統籌城鄉發展建設農村新社區時間雖然不長，但已取得初步成效，主要表現為：

（一）增加了土地資源

新鄉市農民戶均宅基地為1畝左右，新社區戶均0.6畝，建新拆舊戶均節約用地0.4畝。舊村改造的土地首先用于復耕實現占補平衡，剩余土地的10%仍用于復耕，確保耕地不減并有所增加。2009年耕地面積達605萬畝，比2004年增加25.6萬畝。啟動建設的369個新型農村社區，建成后可節約土地近30萬畝，節約率達40%以上。目前已累計拆舊宅基地1.17萬畝，復耕1571畝。長垣縣常村鎮同悅社區由7個村整合而成，原來的村莊占地1604.55畝，新社區規劃用地450畝，建成后可節約土地1154.55畝。

（二）改善了農民生活條件

新鄉市農村新社區住宅全部按照高標準設計，壽命至少達到50年，變過去的“一代人蓋三次房”為“一代人蓋房三代人居住”，既節約了資源，也節約了投資。政府加大投入力度，完善新社區的基礎設施和公共服務設施。長垣縣的38個新社區共修建道路92公里，自來水系統14個，學校25所，標準衛生室22所，服務中心8所，文化大院11個，配套電力設施全部完成。在新型社區居住的農民生產生活條件發生了根本改變，居住環境、公共服務、就業結構、消費方式等方面與城市趨同。

（三）提升了農村社會的和諧程度

通過村莊整合，打破了原有村組界限，實現農村社區建設標準化，雨水經下水道及時排放，改變了農村以往“有新房無新村”和延續幾千年的生產生活方式。群眾之間因建房高低不同、雨水流向等而引發的矛盾，也從根本上得到化解。

結語

綜上，規劃建設新型農村社區是關系民生和民心的大問題，是黨和政府在新時期關于存進農村發展的偉大決策，是貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會的重要體現和舉措。這種做法符合我國最廣大人民的根本利益，可以作為今后農村工作的方向和目標。

參考文獻

[1]黃延信，閆輝，李偉毅.建設農村新社區――河南省新鄉市統籌城鄉發展的調研報告[J].農村工作通訊，2010.15.

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