推行能源管理體系的意義
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推行能源管理體系的意義范文第1篇
關鍵詞：能效提升；實施計劃；節(jié)能增效
DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2017.07.225
1 現(xiàn)狀分析
在經(jīng)濟突飛猛進的今天，伴隨而來的必然是能源的大量消耗。然而，目前我國能源利用率較低，既造成資源浪費又引發(fā)環(huán)境污染的雙重問題。且能源利用低下還會增加被利用資源的需求量，對能源利用的浪費加之今后能源需求量大增的情況導致可利用能源的緊張。根據(jù)目前國家頒布的《能源管理體系要求》標準，推進企業(yè)建立能源效能管理體系勢在必行。根據(jù)各企業(yè)的實際情況和要求，開展實施電機能效提升計劃，以創(chuàng)建具有企業(yè)特色的能源管理運行體系，促進企業(yè)經(jīng)濟效益增長。為貫徹落實“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃和工業(yè)節(jié)能“十二五”規(guī)劃，依據(jù)山東省，魯經(jīng)信資字〔2013〕367號文件通知的指導內(nèi)容為方針，結合鄒城市，鄒經(jīng)信字〔2013〕60號《鄒城市企業(yè)能源管理體系建設實施計劃》通知要求組織能源管理體系建設。結合企業(yè)實際，努力開展實施能效提升全過程體系建設，組織實施一套完整、標準、規(guī)范的能效提升計劃，建立起一個有效的、可形成文件的實施方案，注重建立和實施過程的控制，使組織的過程及其要素不斷優(yōu)化，通過例行設備運維、節(jié)能監(jiān)測、能源審計、能效對標、內(nèi)部審核、組織能耗計量、考勤督查與安全管理、測試、組織能量平衡統(tǒng)計、管理評審、自我評價、節(jié)能技改、節(jié)能考核、績效考聘等措施，不斷提高持續(xù)優(yōu)化改進，運用成熟技術，科學先進的節(jié)能管理方法，采用新型環(huán)保節(jié)能材料，使節(jié)能電機設備在運行中體現(xiàn)節(jié)能效果。
2 執(zhí)行標準與計劃實施
依據(jù)電機能效等級IE1 IE2 IE3及EFF1 EFF2的標準，目前我國僅對低壓三相籠型異步電動機能效提出了電動機的能效標準要求，如按照2012年版新標準，高效電機能效標準僅指達到能效二級（相對于IE3能效標準）及以上的電機，2015年1月1日開始，額定輸出功率為7.5-375千瓦的電動機以能效水平不得少于IE3（超高能效）或至少滿足IE2（高能效）。而從2008年國際電工技術委員會（IEC）制定了全球統(tǒng)一的電機能效分級標準，并統(tǒng)一了測試方法，到2011年又強制推行超高效電機，歐洲從2011年強制推行高效電機。我國在2006年電機能效標準（GB18613-2006）是參照IEC標準組織修訂新標準GB18613-2012）于2012年9月1日正式實施。目前，依據(jù)我省要求參照魯經(jīng)信資字〔2013〕367號文件指導內(nèi)容，堅持存量調(diào)整與增量提升相結合，實施電機能效提升計劃，以逐步淘汰低效電機使用環(huán)節(jié)與改造利用成熟技術相結合，系統(tǒng)節(jié)能與改造提升相結合，確保新增電機產(chǎn)品符合高效電機能效標準全部達到使用要求。
但是，已目前了解的國內(nèi)電機制造企業(yè)相關信息，若參照新標準執(zhí)行，某些基礎材料技術，工藝裝備設備，生產(chǎn)制造還不完善，整體技術水平還處在提升階段。為達到國際電工委及美、歐能效標準還存在差距。現(xiàn)階段可采用多種技術管理方案，針對電機、電氣設備應用先進技術，成熟產(chǎn)品，實行強制的機電設備技術文件指導管理制度。依據(jù)《低壓高效率三相異步電動機對標評估表》及時把握最新電機成熟應用技術信息，綜合評估投入與改造，不斷充實更新節(jié)能措施，實現(xiàn)整體節(jié)能增效目標。
以功率劃定界限，僅對7.5KW4極電動機效率性價比對參考。IE3超高能效，價格較高，效率比不明顯。YX3高效，價格適中合理技術指標很接近GB18613-2012的2級效率值，與已知的國際標準效率值不對應。
曾在1999年，歐盟與歐洲電機與電力電子制造商協(xié)會（CEMEP）制定的電動機能效標準（EU-CEMEPf議）。EU-CEMEP協(xié)議覆蓋的三相交流籠型異步電動機，功率范圍是從1.1～90kw，極數(shù)為2極和4極，電壓為400V、50Hz、S1工作制（即連續(xù)定額）標準設計，該協(xié)議對每一規(guī)格電機規(guī)定了高、低兩檔效率指標，產(chǎn)品效率值低于低指標的稱為EFF3電機，介于低指標與高指標之間的稱EFF2電機，高于高指標的稱EFF1電機。到2010年6月16日開始執(zhí)行電機能耗標準以等級IE1、IE2、IE3進行生產(chǎn)與銷售。電機的新能效等級必須通過新的測量方法進行確定。舊的歐洲代號EFF2，EFF1將不再有效，并逐漸的退出市場。新標準執(zhí)行EN 60034-30：2009定義了功率在0.75-375 kW之間的低壓三相異步電機的能效等級，具體規(guī)定如下：IE1=標準能效（類似于EFF2）、IE2=高能效 （類似于EFF1）、IE3=優(yōu)質(zhì)高效。
3 計劃實施的意義
結合企業(yè)擴能搬遷改造工程的機遇，完善企業(yè)能源管理體系建設。為避免企業(yè)在能耗管理工作方面出現(xiàn)重視不夠，防止出現(xiàn)管理不規(guī)范、方法不科學、法規(guī)政策落實不到位、節(jié)能潛力沒有得到充分挖掘等問題。運用現(xiàn)代管理思想，借鑒成熟管理模式，將過程分析方法、系統(tǒng)工程原理和策劃、實施、檢查、改進（PDCA）循環(huán)管理理念引入企業(yè)能源管理，建立覆蓋企業(yè)能源利用全過程的管理體系，對強化結構節(jié)能與技術節(jié)能，促進企業(yè)構建長效節(jié)能機制具有重要意義。
推行能源管理體系的意義范文第2篇
關鍵詞：職業(yè)健康安全管理體系；環(huán)境；可持續(xù)發(fā)展；體系策劃
中圖分類號：F27 文獻標識碼：A
原標題：建立環(huán)境與職業(yè)健康安全管理體系推進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展
收錄日期：2013年5月31日
“中天科技裝備電纜有限公司”系“江蘇中天科技股份有限公司”的全資子公司，主營產(chǎn)品包括船用及海工電纜、機車車輛用線纜、新能源電纜（風能、光伏、核電）、電動汽車充電樁用電纜、礦用電纜、控制電纜以及橡套電線電纜等，覆蓋裝備制造業(yè)的幾乎所有產(chǎn)品。
隨著企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴大，面對發(fā)達國家設置的有關安全生產(chǎn)的貿(mào)易壁壘，企業(yè)建立職業(yè)健康安全管理體系，不僅能減少員工的風險，而且可以打破發(fā)達國家的壁壘，同樣對于企業(yè)履行社會責任有現(xiàn)實的指導意義。
一、企業(yè)建立環(huán)境管理體系現(xiàn)實問題
（一）環(huán)保意識。設備環(huán)保管理不完善，對設備的環(huán)境污染未列入考察項目，日常管理中對設備的環(huán)境影響無意識。對生產(chǎn)廢棄物無明顯分類，危險廢棄物處理不符合法規(guī)要求。
（二）資源能源管理。能源資源管理意識薄弱，對于可利用廢棄物無合理的處理方式。
二、企業(yè)建立職業(yè)健康安全體系存在的現(xiàn)實問題
（一）員工安全。公司為生產(chǎn)電線電纜的企業(yè)，集導體、擠塑、編織、成纜等多項工段于一體，就生產(chǎn)危險角度來講，與大型化工企業(yè)相比較，屬于危險性較小的企業(yè)類型，所以導致管理層與員工對生產(chǎn)環(huán)境的危險源沒有足夠的重視。事實上，在生產(chǎn)過程中，現(xiàn)場一般不會導致嚴重的傷亡事故，但由于員工疏忽、管理不到位，員工受傷的事故不斷，如手指被刀片割傷、被線纜盤具擠傷。
（二）員工職業(yè)健康。企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境因沒有嚴格的管理，員工對噪音、粉塵沒有健康防護意識。在工作過程中人為判斷無害，對人體不會有任何影響，即放棄對自身的保護。企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境符合要求，但在無任何防護和技術改進的前提下，日積月累的暴露會造成一定的健康損害。
（三）法律法規(guī)及其他要求的執(zhí)行。由于未建立職業(yè)健康安全管理體系，沒有指導性系統(tǒng)地獲取各項法律法規(guī)及其他要求，導致在管理過程中人為判定是否合格，使整個運行過程中無法律法規(guī)依據(jù)而存在風險。也由于指導性文件的缺失，企業(yè)易受不正規(guī)機構的誤導，造成不必要的損失。
三、體系推行
（一）培訓策劃。建立環(huán)境與職業(yè)健康安全管理體系需要公司全員參與，而且內(nèi)容涉及面廣。公司由品質(zhì)部主導作為策劃部門，組織各職能部門人員學習體系要求，按層次進行逐層宣傳、動員和培訓。
培訓分為逐層培訓：內(nèi)審員培訓，公司邀請專業(yè)體系咨詢培訓機構來公司對各職能部門經(jīng)理和主管進行內(nèi)審員培訓，對ISO14001及OHASA18001標準條款，以及相應適用于公司法律法規(guī)條款進行全面講解，并進行考試合格后獲取內(nèi)審員證書；基層管理人員培訓，各部門經(jīng)理與主管組織本部門基層管理人員進行培訓，對體系內(nèi)容的要求和理解向基層管理人員傳達，而且共同學習公司建立管理體系的目的和意義，同時依據(jù)公司實際情況來策劃適用于基層管理的方案；一線人員培訓，公司每日進行班前點評會議，基層管理人員利用交接班的點評會議時間對一線員工進行體系內(nèi)容講解，傳達建立管理體系對員工自身利益的內(nèi)容，切實讓員工感受到體系建立是為了提高員工的安全保障，切實提高員工的安全意識和職業(yè)健康意識，同時使員工有節(jié)約能源的意識。
培訓達到預期效果后，要求全員參與進行體系的策劃，尤其是一線員工，從員工自身工作環(huán)境和自身健康需求角度分析，要每位員工進行環(huán)境因素和危險源的識別，層層上報后匯總至品質(zhì)部。
（二）評價策劃。匯總公司所有的環(huán)境因素與危險源，組織各職能部門負責人，客觀按照公司的現(xiàn)狀進行實事求是的評價，形成危險源評價表和環(huán)境因素匯總表。
從公司所涉及到的活動、生產(chǎn)和服務過程，對適用于公司的法律法規(guī)和其他要求進行識別和評價，識別和評價是針對危險源和環(huán)境因素的匯總結果，確保每項控制都符合法律法規(guī)的要求，讓公司管理層面達到國家標準要求，員工工作層面達到保障安全和健康的要求，并將相應法律法規(guī)要求結合公司實際情況轉(zhuǎn)化為公司制度。
（三）運行控制。將公司制度匯總發(fā)行后，各個部門進行宣貫執(zhí)行，在培訓中提升員工的節(jié)約意識、安全意識和職業(yè)健康防護意識，員工嚴格執(zhí)行設備的管理規(guī)定等制度，體系員、安全員進行監(jiān)督管理，督促在日常運行中員工的執(zhí)行情況，保證正常生產(chǎn)的節(jié)能運行和員工的安全工作。
四、結語
企業(yè)推行環(huán)境和職業(yè)健康安全管理體系，制定相關的制度文件，提高員工的安全意識、節(jié)能意識，節(jié)約能源，減少人工傷害工時損失，促進企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
主要參考文獻：
[1]卓紅，吳寧.建立職業(yè)健康安全和環(huán)境管理體系是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎[J].四川冶金，2008.30.1.
推行能源管理體系的意義范文第3篇
關鍵詞：合同能源管理；節(jié)能服務；電力需求側(cè)管理
作者簡介：張裕（1983-），男，湖南邵陽人，貴州電網(wǎng)公司電網(wǎng)規(guī)劃研究中心，工程師。（貴州 貴陽 550002）
中圖分類號：F270.7 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2013）29-0152-02
“十二五”期間，電源性缺點的緊張局面日益嚴重，并且國家對“十二五”期間的節(jié)能減排提出更高要求。加強電力需求側(cè)管理，為電力用戶提供節(jié)能服務，是緩解日益增長的電力需求與常規(guī)能源越來越短缺之間矛盾的有效辦法之一，也是促進電力可持續(xù)發(fā)展和滿足國家技術節(jié)能與結構節(jié)能要求的戰(zhàn)略措施。合同能源管理給電網(wǎng)公司加強電力需求側(cè)管理從而提供節(jié)能服務提供了一條切實可行的道路，電網(wǎng)公司引進和推廣合同能源管理對節(jié)能減排工作以及企業(yè)自身的發(fā)展有著重要意義。
2010年國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)展改革委等部門《關于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，它的出臺是節(jié)能服務行業(yè)的福音，為節(jié)能服務企業(yè)實施合同能源管理提供了廣闊空間。
節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》，合同能源管理推廣工程被列為五大重點節(jié)能工程之一，并明確了發(fā)展的目標：“到2015年，建立比較完善的節(jié)能服務體系，專業(yè)化節(jié)能服務公司進一步壯大，服務能力進一步增強，服務領域進一步拓寬，形成政府引導、企業(yè)主導、協(xié)會協(xié)調(diào)、用戶參與、金融支持的節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展大格局”。合同能源管理機制的推廣已經(jīng)上升為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展，節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)迎來了千載難逢的機遇，也吸引了社會各界的關注。
《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中也明確提出：深入開展能源審計和能效水平對標活動，實行能源利用狀況報告制度，建立企業(yè)能源管理體系，實行萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動，加快推行合同能源管理等市場化節(jié)能機制。
一、合同能源管理應用現(xiàn)狀
1.合同能源管理概念、經(jīng)營方式和類型
合同能源管理（簡稱EPC-Energy Performance Contracting）是一種基于市場的、全新的節(jié)能新機制，一種以節(jié)約的能源費用來支付節(jié)能項目全部成本的節(jié)能投資方式。基于這種機制運作的專業(yè)化公司被稱為“節(jié)能服務公司”（在國外簡稱ESCO-Energy Service Company，在國內(nèi)簡稱EMCO-Energy Management Corporation）。20世紀70年代中期以來合同能源管理在市場經(jīng)濟國家中逐步發(fā)展起來。“節(jié)能服務公司”的發(fā)展也十分迅速，尤其是在美國、加拿大，節(jié)能服務公司已發(fā)展成為一種新興的節(jié)能產(chǎn)業(yè)，帶動和促進了這些國家的能效投資和節(jié)能項目的普遍實施。
合同能源管理的經(jīng)營方式就是專業(yè)化的節(jié)能服務公司與愿意進行節(jié)能改造的客戶簽訂節(jié)能服務合同，按照合同采用先進的節(jié)能技術和設備、全新的服務機制來為客戶實施節(jié)能項目。在實施過程中，節(jié)能服務公司為客戶提供能源系統(tǒng)診斷、節(jié)能項目可行性分析、節(jié)能項目設計，幫助項目融資，選擇并采購設備、安裝調(diào)試、進行項目管理、培訓操作人員、合同期內(nèi)系統(tǒng)設備維護、節(jié)能量監(jiān)測等一條龍服務，然后與客戶共同驗證項目的節(jié)能效果、環(huán)境效益與經(jīng)濟效益。最后，與客戶分享項目實施后取得的經(jīng)濟效益，回收項目的投資和獲得應有的利潤。合同能源管理作為一種新興的節(jié)能管理機制，對于推進整個社會的節(jié)能工作、建設節(jié)約型社會和實施可持續(xù)發(fā)展有著重要的現(xiàn)實意義。
合同能源管理主要有以下3種基本類型。
（1）節(jié)能效益分享型。ESCo/EMCo提供資金和全過程服務，在客戶配合下實施節(jié)能項目，在合同期間與客戶按照合同約定比例分享節(jié)能收益；合同期滿后，項目節(jié)能效益和項目所有權歸客戶所有，客戶的現(xiàn)金流始終是正的。
（2）節(jié)能效益保證型。客戶提供節(jié)能項目資金并配合項目實施，ESCo/EMCo提供全過程服務并保證節(jié)能效果，客戶向ESCo/EMCo支付服務費用。如果項目沒有達到承諾的節(jié)能量，ESCo/EMCo按照合同約定賠付未達到節(jié)能量的經(jīng)濟損失。
（3）能源費用托管型。客戶委托ESCo/EMCo進行能源系統(tǒng)的節(jié)能改造和運行管理，并承包能源費用。如果ESCo/EMCo不能達到合同中規(guī)定的能源服務質(zhì)量，應按合同給予賠償。ESCo/EMCo的經(jīng)濟效益來自能源費用的節(jié)約，客戶的經(jīng)濟效益來自能源費用（承包額）的減少。
2.合同能源管理在我國的發(fā)展現(xiàn)狀
合同能源管理機制是由全球環(huán)境基金項目、世界銀行于20世紀90年代引入我國。在1996年，國內(nèi)建立了三家示范性節(jié)能服務公司：山東省節(jié)能工程有限公司、遼寧省節(jié)能技術有限公司和北京源深節(jié)能技術有限公司。截至2006年6月，三家公司已為400余家用能單位提供了相應的475個節(jié)能項目，總投資額約13.3億元，獲得凈收入總共約4.8億元，產(chǎn)生了巨大經(jīng)濟效益。
我國政府從 2000年開始大力推廣合同能源管理這一節(jié)能新機制。2004年4月3日在北京召開中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)委員會（簡稱 EMCA）成立大會。EMCA是世界銀行/全球環(huán)境基金中國節(jié)能促進項目二期 EMCo服務子項目的執(zhí)行機構，它建立專項擔保資金，實施節(jié)能服務公司的貸款擔保計劃。
據(jù)EMCA統(tǒng)計，截至2012年底，全國從事節(jié)能服務業(yè)務的企業(yè)4175家，從業(yè)人員突破40萬人，達到43.5萬人。其中，國家發(fā)展改革委/財政部備案節(jié)能服務公司2339家。節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值從2011年的1250.26億元增長到1653.37億元，增長32.24%；合同能源管理投資從2011年的412.43億元增長到557.65億元，增長35.21%，實現(xiàn)的節(jié)能量達到1828.36萬噸標準煤，相應減排二氧化碳4570.9萬噸。
二、貴州電網(wǎng)合同能源管理SWOT分析
1.貴州能源消費現(xiàn)狀
貴州煤礦資源豐富，地下礦物質(zhì)儲量大，擁有全國磷化工基地、煤化工、鋁化工、火電廠、大中型水泥廠、冶金等高耗能、高污染企業(yè)，工業(yè)比重占70%以上，既是耗能大省，也是全國節(jié)能減排滯后的省份。從表1可知，2011年貴州省生產(chǎn)總值能耗在全國除、香港、澳門、臺灣以外省份的排名為27位，僅高于山西、青海、寧夏。相對于全國能耗最少的北京，貴州省能耗約為北京的3.73倍。與國內(nèi)其他地區(qū)相比，貴州省仍舊有很大的節(jié)能減排的潛力可以挖掘。
據(jù)統(tǒng)計，貴州省2012年貴州省全社會用電量為1046.72億kWh，第一產(chǎn)業(yè)用電總量約為3.95億kWh；第二產(chǎn)業(yè)用電總量約為796.29億kWh，其中，工業(yè)用電總量約為782.96億kWh；第三產(chǎn)業(yè)用電總量約為76.50億kWh；居民生活用電量約為169.98億kWh。可知，貴州省工業(yè)用電量占全社會用電量的76%，其中高耗能用戶用電量占全社會用電量的50%左右，大多為感性負荷且功率因數(shù)偏低。
因此，貴州作為落后地區(qū)，生產(chǎn)總值能耗高，工業(yè)用電與高能耗產(chǎn)業(yè)占總用電比重大，節(jié)能潛力巨大，節(jié)能服務行業(yè)將具有巨大的市場潛力，適合開展合同能源管理。
2.貴州電網(wǎng)節(jié)能工程試點情況
針對貴州省高耗能企業(yè)大多為感性負荷且功率因數(shù)偏低的問題，貴州電網(wǎng)公司選擇中國五礦（貴州）鐵合金有限責任公司、龍里龍騰鐵合金公司等6家高耗能企業(yè)開展“大容量集中感性負荷無功補償試點工程”的節(jié)能新技術示范項目。在示范工程中，采取“一廠一策”的策略進行實際調(diào)研、現(xiàn)場數(shù)據(jù)實測，邀請專家對6家高耗能企業(yè)的補償方案進行逐一研究、論證，確定了低壓測動態(tài)補償、低壓側(cè)消諧型無功補償、SVG+FC低壓側(cè)動態(tài)無功補償3種就地無功補償改造方案。目前已完成6家企業(yè)無功補償設備的安裝，并有2家進入了試運行。從這2家實際運行的效果來看，功率因數(shù)可從0.72～0.75提高到0.92～0.95，功率因數(shù)約提高了0.2%；產(chǎn)品單耗約降低了170千瓦時/噸，日產(chǎn)量約提高了6噸，直接為企業(yè)降低成本每噸約100元。預計項目完成后，6家高耗能企業(yè)每月將減少耗電254萬千瓦時，一年將減少耗電3000萬千瓦時，折合成標準煤1.1萬噸。
3.SWOT分析
對貴州電網(wǎng)公司開展合同能源管理進行SWOT分析，分析情況如表2所示。
從SWOT分析中可知，貴州電網(wǎng)公司開展合同能源管理具有優(yōu)勢和機會，但風險和挑戰(zhàn)并存。盡管經(jīng)濟效益具有風險，但社會效益是很顯著的。貴州電網(wǎng)公司可成立節(jié)能服務公司，一是能促進節(jié)能服務行業(yè)的發(fā)展，二是加強自身企業(yè)的競爭力，三是體現(xiàn)了公司的社會責任感。
2011年幾部委聯(lián)合制定的《電力需求側(cè)管理辦法》中明確規(guī)定：各省級電力運行主管部門會同有關部門和單位制定本省、自治區(qū)、直轄市電網(wǎng)企業(yè)的年度電力電量節(jié)約指標，并加強考核；指標原則上不低于有關電網(wǎng)企業(yè)售電營業(yè)區(qū)內(nèi)上年售電量的0.3%、最大用電負荷的0.3%；電網(wǎng)企業(yè)可通過自行組織實施或購買服務實現(xiàn)，通過實施有序用電減少的電力電量不予計入。電網(wǎng)企業(yè)要實現(xiàn)節(jié)能指標，合同能源管理是重要途徑。參考國外的成功案例，集合行業(yè)優(yōu)勢、資金充足、電網(wǎng)企業(yè)的優(yōu)質(zhì)信譽、電網(wǎng)企業(yè)的長期發(fā)展，貴州電網(wǎng)公司逐步建立附屬的節(jié)能服務公司，并且首先開展針對高能耗企業(yè)和政府機構的節(jié)能服務及合同能源管理項目，是一個非常有效的節(jié)能措施。
三、合同能源管理在貴州省的運作分析及發(fā)展建議
1.運作分析
從貴州地理位置和經(jīng)濟狀況來看，合同能源管理在貴州的推廣應用必須以貴州省政府為主導，貴州電網(wǎng)公司和其他電力企業(yè)為主體，中大型節(jié)能服務公司逐步進入，用戶積極參與。
在建立、健全相關法律法規(guī)的基礎上，貴州省政府提出具體強制性能耗標準，為能源企業(yè)參與實施合同能源管理提供政策支持和激勵機制，對節(jié)能服務公司、生產(chǎn)和制造節(jié)能節(jié)電設備和產(chǎn)品的企業(yè)實施一定的優(yōu)惠政策，制定合理的能源價格體系，主導合同能源管理的開展、推廣。
憑著自身的資源和融資能力以及南方電網(wǎng)公司“十二五”節(jié)能減排的具體要求，貴州電網(wǎng)公司積極開展節(jié)能服務，進行合同能源管理先試點后推廣應用。貴州電網(wǎng)公司利用在需求側(cè)管理上的經(jīng)驗，提升節(jié)電服務技能和合同能源項目管理技能；通過比較技術優(yōu)勢、客戶節(jié)電潛力、節(jié)電項目可操作性等因素，選取優(yōu)勢項目進行合同能源管理試點。貴州電網(wǎng)公司加強溝通，爭取政府部門的支持、節(jié)能服務公司的合作、客戶的響應，利用供電服務平臺資源，搭建節(jié)能服務平臺，逐步推廣合同能源管理，促進合同能源管理在貴州的發(fā)展。
貴州發(fā)電企業(yè)與電力輔業(yè)公司組建節(jié)能服務公司，是在貴州開展合同能源管理的生力軍。中央發(fā)電集團大都有自己的節(jié)能服務公司在運營，這些節(jié)能服務公司技術實力、經(jīng)濟實力雄厚，發(fā)揮著重要的節(jié)能減排作用，如國電科技環(huán)保集團有限公司、中電投遠達環(huán)保工程有限公司等。貴州發(fā)電企業(yè)可借助所屬發(fā)電集團的資源優(yōu)勢，在貴州開展和推廣合同能源管理。
只要省政府創(chuàng)建良好的行業(yè)市場環(huán)境，面對貴州巨大節(jié)能潛力，中大型節(jié)能服務公司將會逐步進入到貴州的合同能源管理項目中，共同促進節(jié)能服務行業(yè)的發(fā)展。爭取到2015年，貴州省建立比較完善的節(jié)能服務體系，合同能源管理成為用能單位實施節(jié)能改造的主要方式之一。
2.發(fā)展建議
合同能源管理在貴州的推行和發(fā)展，需要政府、電網(wǎng)企業(yè)、能源公司、節(jié)能服務公司、客戶共同努力。前景光明，但任重道遠。為了節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進合同能源管理，必須加大能源審計力度，建立能源利用和節(jié)能經(jīng)濟效益評價機制；率先推進公共機構的節(jié)能改造；搞好高能耗企業(yè)、重點用能單位和大型公共建筑的節(jié)能改造；鼓勵電網(wǎng)企業(yè)、大型能源企業(yè)、能源設備制造企業(yè)、大型重點用能單位組建專業(yè)化的節(jié)能服務公司，為用能單位提供節(jié)能服務，推動節(jié)能服務公司做大做強；合同能源管理項目應通過公開招標等競爭性方式，選擇節(jié)能服務公司，營造公開、公平、公正的節(jié)能服務市場環(huán)境。
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推行能源管理體系的意義范文第4篇
【關鍵詞】 煤礦企業(yè);低碳審計;內(nèi)容;方法;節(jié)能減排
引 言
低碳經(jīng)濟已初步成為世界未來經(jīng)濟發(fā)展模式,不僅能源行業(yè)將朝著低碳化、無碳化方向發(fā)展,而且建筑、化工、制造業(yè)等,也都必然朝著低碳化、無碳化方向發(fā)展。“低碳經(jīng)濟”是在全球氣候變暖已經(jīng)對人類生存和發(fā)展形成了嚴峻挑戰(zhàn)的大背景下提出的。隨著全球人口和經(jīng)濟規(guī)模的不斷增長,能源使用帶來的環(huán)境問題及其誘因不斷地為人們所認識,不止是煙霧、光化學煙霧和酸雨等的危害,大氣中二氧化碳濃度升高帶來的全球氣候變化也已被確認為不爭的事實。中國本身是煤多油少的國家,如何利用煤炭來進行“低碳”尤為重要。對于企業(yè)來說,如何開展相關工作承擔企業(yè)社會責任,對于國際國內(nèi)逐漸“低碳化”趨勢又如何衡量自身是否低碳,對企業(yè)或產(chǎn)品進行碳盤查,也稱“碳審計”,應是低碳化考量的第一步。我國從2006年開始,在法律法規(guī)制定方面把能源審計作為法定審計。2007年通過了《中華人民共和國節(jié)約能源法》,其中第五十條、五十四條都對公共機構的能源管理、重點用能單位的能源管理提出了進行能源審計的要求。而煤炭企業(yè)作為產(chǎn)能企業(yè),同時也是耗能大企,如何圍繞節(jié)能減排,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)業(yè)布局、領導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向,做好循環(huán)經(jīng)濟和煤炭的綜合利用成為企業(yè)面臨的一大課題。低碳審計是對能源管理水平、用能設備和生產(chǎn)過程的用能狀況、能源、物流、財務狀況進行的全面審計。審計作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的監(jiān)督和促進力量,顯然需要介入并發(fā)揮作用。
一、低碳審計
(一)低碳審計的概念
低碳經(jīng)濟審計是由有關審計組織,依據(jù)國家政策、法律和有關規(guī)章、制度、標準,遵循審計準則,對被審計單位或部門的低碳生產(chǎn)經(jīng)營、資源利用、財務信息、職責履行等活動進行的特殊管理。可參考經(jīng)濟效益審計方法,對企業(yè)經(jīng)濟或技術產(chǎn)品是否低碳及碳排放總量進行實地考察、調(diào)查、分析、檢驗,進行真實、合法和效益的審查并提出低碳審計報告與決定。低碳審計可分事前審計(結合低碳評價)、事中審計和事后審計。通過審計對該企業(yè)或技術產(chǎn)品是否低碳來確定下一步的決策,對發(fā)現(xiàn)的問題進行處理。低碳審計可由政府審計或民間審計,即由注冊會計師受托有償進行的審計活動。意在提高被審計單位或部門的低碳生產(chǎn)管理水平、績效和責任意識,提出改進建議。低碳審計是對重點用能單位的能源管理水平、用能設備和生產(chǎn)過程的用能狀況、能源、物流、財務狀況進行全面審計。
我國資源供需矛盾突出,為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,必須推行資源高效利用的低碳經(jīng)濟模式。碳審計作為能源審計的一個重要分支,對環(huán)境保護具有直接作用。一方面,碳審計能夠通過自己特有的手段和方法,直接評價能源使用的投入產(chǎn)出關系,揭示能源利用中的有效性以及對地球“體溫”存在的影響等問題。構建低碳經(jīng)濟審計模式是適應世界經(jīng)濟發(fā)展潮流的必然選擇,它與節(jié)能減排和環(huán)保審計既有聯(lián)系,又有區(qū)別。低碳經(jīng)濟審計是“節(jié)能減排”、“環(huán)保”、“能源”、“低碳生產(chǎn)”、“低碳技術”、“新能源開發(fā)”等諸多審計的總和。構建低碳經(jīng)濟審計模式不僅是經(jīng)濟形勢發(fā)展與行業(yè)發(fā)展的需要,也是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的實踐需求。
(二)低碳審計的程序
根據(jù)低碳審計的目的和要求,低碳審計的程序概括如下:
1.確定審計的目標和具體工作內(nèi)容,制定低碳審計方案和工作時間、工作內(nèi)容和審計范圍,報主管部門批準后確定低碳審計任務;
2.工作任務確定后應由審計單位與審計委托方簽訂低碳審計委托書,作為審計單位開展審計工作的依據(jù);
3.審計單位應深入用能單位收集能源購入、消耗、外銷、庫存等有關數(shù)據(jù),對數(shù)據(jù)進行分類整理,并應認真核實數(shù)據(jù)的準確性;
4.現(xiàn)場監(jiān)測與調(diào)查情況;
5.按任務書規(guī)定的內(nèi)容進行數(shù)據(jù)的整理、計算與分析;
6.對選定的節(jié)能項目進行經(jīng)濟分析;
7.根據(jù)統(tǒng)計、分析、考查和檢測的結果編寫審計報告;
8.定期回訪調(diào)查,確保低碳審計的效果。
(三)低碳審計的目標和內(nèi)容
審計的目的是促進被審計單位真實實施低碳,節(jié)能減排、增強盈利能力,實現(xiàn)低碳經(jīng)營目標,對用能單位執(zhí)行、落實國家各項能源方針、政策情況進行監(jiān)督,幫助用能單位在生產(chǎn)活動中摸清用能底數(shù),查找在能源利用方面存在的浪費和薄弱環(huán)節(jié),進一步挖掘節(jié)能潛力和制定節(jié)能方向,以降低企業(yè)能源消耗和生產(chǎn)成本,提高能源利用效率。審計目標是人們通過審計活動所期望實現(xiàn)的根本目的、要求的總和。它是隨審計環(huán)境的變化而不斷變化的,除受審計對象的制約以外,還取決于審計主體的性質(zhì)和審計授權或委托者的要求,以及社會政治經(jīng)濟對審計的客觀需要的影響。低碳經(jīng)濟是我國現(xiàn)代化建設中的發(fā)展方向,低碳經(jīng)濟審計目標自然要隨著現(xiàn)代化建設的發(fā)展而發(fā)展。
低碳審計的主要內(nèi)容和方法有:
1.在財政審計中,審計人員可以在財政預算草案的編制、追加預算的審批和撥付等環(huán)節(jié),監(jiān)督財政及有關部門或單位是否從材料采購、設備購置以及減少排放、節(jié)約資源等方面,圍繞低碳經(jīng)濟的要求編制預算草案。同時要檢查監(jiān)督在貫徹落實國家關于對企業(yè)和社會實行的促進節(jié)能減排的財政激勵政策是否執(zhí)行到位,應該撥付的補貼資金是否及時足額撥付。
2.在各級國家機關和事業(yè)單位審計中,審計人員可以檢查監(jiān)督這些財政資金的使用部門是否按照預算安排及低碳經(jīng)濟和建設節(jié)約型社會的原則去使用這部分資金。比如交通運輸設備、照明設備、材料的采購,是否選擇了低能耗、低排放、低污染的節(jié)能減排材料和設備;有無違反規(guī)定購置大排量汽車和無編制汽車;如果安排績效審計,還應檢查被審計單位在節(jié)電、節(jié)油、節(jié)水方面的措施是否得力,成效是否明顯;還可以到現(xiàn)場突擊檢查,觀察是否存在長明燈、長流水等現(xiàn)象以及在設備方面的大馬拉小車等現(xiàn)象,是否在建設節(jié)約型社會方面發(fā)揮了國家機關應有的表率作用。
3.在對國有及國有控股企業(yè)的審計中,應當把國家有關節(jié)能減排政策的執(zhí)行情況貫穿到審計方案中,從工藝技術的選擇到設備、材料和燃料的選購,是否堅持了節(jié)約和效能相結合的原則,是否把節(jié)能、降耗、減排的考核放在與產(chǎn)值產(chǎn)量考核同等的地位上,節(jié)能減排降耗的各項管理制度是否建立健全,有關措施是否切實可行,行之有效。監(jiān)督檢查被審計企業(yè)是否存在管理松弛、紀律渙散、損失浪費嚴重等突出問題。各項經(jīng)濟技術指標,特別是節(jié)能減排指標是否達到或接近甚至超過同行業(yè)先進水平,單位GDP能源消耗是否逐年下降。特別是對那些經(jīng)濟效益好的帶壟斷性質(zhì)的企業(yè),是否存在違反規(guī)定購買和使用超大排量汽車、建豪華辦公樓等講排場,擺闊氣的腐敗現(xiàn)象。各級財政撥付給企業(yè)的節(jié)能減排、環(huán)境保護等方面的補貼資金是否按規(guī)定合理使用,有無擠占挪用,甚至虛報冒領等重大違法違紀問題。
4.為了更好地發(fā)揮審計的作用,應該采用正面宣傳、從嚴處罰和公開披露相結合的方式,通過適當?shù)拿襟w宣傳那些在節(jié)能減排方面做出突出貢獻的單位,以審計機關的影響力,推廣他們的先進經(jīng)驗,同時,對那些管理混亂,浪費嚴重,節(jié)能減排指標完成不力的單位,堅決依法從嚴懲處并給予曝光,以此促進全社會逐漸形成一種良好的、自覺的節(jié)能減排和建設節(jié)約型社會的理念和氛圍。
從上述內(nèi)容可見,低碳審計對于強化企業(yè)能源管理、提高耗能設備的轉(zhuǎn)換效率、挖掘節(jié)能潛力、建立能源管理目標和評價能源利用水平具有重要的指導作用。
二、煤礦企業(yè)面臨的審計問題及如何進行低碳審計工作
(一)煤礦企業(yè)在審計過程中面臨的主要問題
我國大型煤炭企業(yè)多采用多元化經(jīng)營,企業(yè)內(nèi)部具有復雜的資源和能源利用關系,導致能源管理人員分析能源利用狀況和節(jié)能減排潛力較為困難。通過能源審計可查找問題所在環(huán)節(jié)進行重點解決。在對大型煤炭企業(yè)審計過程中,發(fā)現(xiàn)的問題有:
1.審計量器具配備方面,主要用能設備的計量儀表配置不完善,特別是煤礦自用鍋爐煤炭計量工作不夠細化、爐渣現(xiàn)場提取化驗考核存在人為因素等,不利于對耗能設備的節(jié)能考核。
2.能源統(tǒng)計臺賬及報表還存在缺陷,未強化能源統(tǒng)計的具體途徑,給核算帶來困難。
3.審計人員的業(yè)務素質(zhì)和水平參差不齊,給審計帶來一定難度,影響到審計水平的質(zhì)量。
(二)煤礦企業(yè)如何進行低碳審計工作
在實際工作中,依據(jù)能量平衡、物料平衡的原理,對企業(yè)的能源利用狀況進行統(tǒng)計分析,必要時輔以現(xiàn)場檢測,對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的投入產(chǎn)出情況進行全方位的封閉審計,分析各個因素(或環(huán)節(jié))影響企業(yè)能耗、物耗水平的程度,從而排查出存在的浪費問題和節(jié)能潛力,并分析問題產(chǎn)生的原因,有針對性地提出整改措施。在開展低碳審計工作時,要查找企業(yè)各種數(shù)據(jù)的來源,并追蹤數(shù)據(jù)統(tǒng)計計量的準確性和合理性,進行能源實物量平衡分析,采取盤存查賬、現(xiàn)場調(diào)查、測試等手段,檢查核實有關數(shù)據(jù)。只有在數(shù)據(jù)準確可靠時,才能進行能耗指標的計算分析,進而查找節(jié)能潛力,提出合理化整改建議和措施。
1.用生命周期法對是否低碳技術及產(chǎn)品進行低碳評估。例如水煤漿是否應該在燃煤鍋爐上推廣應用,首先應該對其進行低碳評估,評價方法應該是生命周期法,即水煤漿應用的整個生命周期鏈條中碳排放量的計算,可用財務核算的原理來推算整個生命周期過程當中碳排放量,既要計算提高效率而達到節(jié)煤、減少的碳排放量,還要計算原煤磨細、水成蒸汽、運輸增加、增加的輔助環(huán)保設備制造、運行、銷售及售后維護方面等各方面能耗與碳排放量;然后用整個生命周期鏈對碳排放總量進行度量,看是否真正低碳,從而決策是否應該立項、推廣應用:財政、科研、稅收、排污總量指標、能源指標等方面政策是否應支持及支持力度。
2.加強能源管理。按照《節(jié)能法》和《重點用能單位節(jié)能管理辦法》等相關法律法規(guī),每年安排專項節(jié)能資金用于節(jié)能科研開發(fā)、節(jié)能技術改造和節(jié)能宣傳、培訓、監(jiān)測、獎勵等工作;設立節(jié)能管理機構;建立健全能源管理制度,制定計量、統(tǒng)計、生產(chǎn)過程管理和定額考核等一系列的能源管理制度,并以經(jīng)濟責任制的方式嚴格考核;杜絕水電風氣系統(tǒng)的跑冒滴漏,加強熱力設備保溫,優(yōu)化燃燒方式,提高供電系統(tǒng)功率因數(shù),改進操作方法等。開發(fā)新型節(jié)能工藝,進一步提高能源利用效率,達到領先水平。
3.提高能源利用效率。(1)將現(xiàn)有原煤淘汰浮選壓濾工藝流程生產(chǎn)線逐步改造為先進的全重介浮選壓濾工藝,新建選煤廠的原煤深加工系統(tǒng)全部采用全重介浮選壓濾工藝。(2)推廣高效節(jié)能電動機,高效風機、泵、壓縮機,高效傳動系統(tǒng)等;對大中型變工況電機系統(tǒng)進行變頻調(diào)速改造,合理匹配電機系統(tǒng);推廣無功補償裝置、計算機自動控制系統(tǒng),優(yōu)化電機系統(tǒng)的運行和控制。(3)采用新型高效鍋爐更新、替代低效鍋爐;通過集中配煤優(yōu)化入爐燃料;通過改造和分層燃燒等技改措施,提高鍋爐熱效率。(4)資源綜合利用,主要措施是:建矸石電廠、瓦斯電廠。
4.加強宣傳與研究。實現(xiàn)節(jié)能減排目標的主力軍是工業(yè)企業(yè),由于當前審計工作還無法涵蓋所有節(jié)能減排政策的執(zhí)行單位,對一些工業(yè)企業(yè)沒有審計監(jiān)督權限,所以僅僅依靠審計監(jiān)督來落實節(jié)能減排政策,遠遠不夠。要加強對低碳評價與低碳審計意義、目的、內(nèi)容及采用生命周期法評估的宣傳,尤其領導企業(yè)家首先要樹立低碳觀念。媒體也要注意“漂碳”概念的宣傳。另外,鑒于低碳評價與低碳審計是新概念,政府應組織有關單位對低碳評價與低碳審計的內(nèi)容、方法、監(jiān)督管理機制及相應政策法規(guī)等進行研究。
5.加強企業(yè)自律。各級審計機關可以通過內(nèi)部審計自律組織這一渠道,積極組織轄區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)開展內(nèi)部能源審計,即企業(yè)內(nèi)部審計部門在審計機關的指導下,依據(jù)國家的節(jié)能法規(guī)和標準,按照審計機關事先規(guī)定的程序,對其自身能源使用的合理性、利用的有效性及排放的可控性進行檢驗,并對能源使用的物理過程和財務過程進行核查,最終形成分析評價報告,在橫向比較中找到企業(yè)在節(jié)能減排方面存在的問題,并加以解決。
6.加強審計工作人員的專業(yè)水平和業(yè)務素質(zhì)。審計工作者是低碳審計的前鋒戰(zhàn)士,只有通過審計工作者專業(yè)純熟的審計,才能得到專業(yè)的、精確的審計結果。審計結果對于煤炭企業(yè)進行低碳工作十分重要,同時也影響著國家低碳事業(yè)的基礎。
三、實例分析
筆者引用中國礦業(yè)大學節(jié)能技術服務站依據(jù)對某大型煤炭企業(yè)低碳審計案例,實證分析低碳審計在大型煤炭企業(yè)中的作用以及如何利用審計方法來挖掘節(jié)能減排潛力。
(一)產(chǎn)業(yè)結構及能源消費結構情況
圖1顯示了某大型煤炭企業(yè)能源消費結構狀況,圖2、圖3和圖4分別顯示了該企業(yè)二級單位原煤生產(chǎn)、電力生產(chǎn)、電解鋁生產(chǎn)能源消費狀況。
如圖所示,就能源消費去向來說,原煤主要用于電力生產(chǎn)和供熱,電力主要用于電解鋁,重油主要用于電解鋁中陽極生產(chǎn)。審計過程中可以通過準確把握該企業(yè)能源消費狀況以及能源流向,為各項能源消耗指標計算和能源利用效果評價提供合理依據(jù)。
(二)分析和評價企業(yè)能耗指標,核算節(jié)能減排量
2008年該煤炭企業(yè)工業(yè)生產(chǎn)綜合能源消費量為102 320.89噸標準煤(含洗耗),不計人洗耗工業(yè)生產(chǎn)綜合能源消費量為8 28817.06噸標準煤。圖5顯示了2005―2008年4年來該大型煤炭企業(yè)綜合能耗指標的審計結果。結果顯示2008年單位產(chǎn)值綜合能耗(當量值)審計指標為1.22噸標準煤/萬元,單位工業(yè)增加值能耗為2.49噸標準煤/萬元,單位產(chǎn)值電耗為2 339.31KWH/萬元。企業(yè)2008年單位產(chǎn)值綜合能耗和單位工業(yè)增加值能耗與3年相比均有降低。
(三)審計期如何從管理體系中挖掘節(jié)能潛力
針對企業(yè)管理體系中存在的缺陷,采取一系列措施優(yōu)化管理體系,從而實現(xiàn)管理節(jié)能。具體措施如:
合理配備節(jié)能管理機構的人員;落實節(jié)能目標責任制,實施能耗公報制度和節(jié)能獎懲制度;強化企業(yè)內(nèi)部節(jié)能監(jiān)察工作,強化重點耗能單位和耗能設備的節(jié)能管理;完善節(jié)能標準與制度體系,加強能源消耗的定額考核。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構,挖掘節(jié)能潛力。取消或部分取消燃煤鍋爐,充分利用余熱、余汽、余溫實現(xiàn)內(nèi)部工廠、生活社區(qū)等集中供暖。優(yōu)化生產(chǎn)系統(tǒng),從技術層面挖掘節(jié)能潛力。適時開發(fā)和應用可靠的節(jié)能開采技術,以工藝改革促進節(jié)能,并通過提高煤炭開采的回收率,實現(xiàn)開發(fā)節(jié)能。如對電耗較高的礦井主通風機實施節(jié)能改造,應用電力電子調(diào)節(jié)和液壓風葉調(diào)節(jié)技術,合理選配高效節(jié)能局部通風機;礦井中央泵房排水要采用集中自動控制技術,主排水設施及相關系統(tǒng)運行盡量實現(xiàn)“避峰填谷”時用電;采用先進的填充技術將未出井的矸石回填已采掘完的巷道,實現(xiàn)矸石不上井,減少提升耗能。加強資源綜合利用,做到最大程度的減排。綜合利用煤矸石,減少造成污染和資源浪費。采用保水、節(jié)水開采措施,合理保護礦區(qū)水資源。增加礦井水處理工程,使水資源再利用,爭取做到礦井水零排放。
四、結語
節(jié)約能源是我國經(jīng)濟發(fā)展的一項長期戰(zhàn)略方針,不僅是為了緩解能源供需矛盾,促進國民經(jīng)濟持續(xù)、健康、快速地發(fā)展,而且對改善環(huán)境起著重要的作用。煤礦企業(yè)一直是我國能源大戶,如何運用科學合理的手段和方法,對煤礦企業(yè)的能源利用狀況進行有效的監(jiān)督管理,低碳審計對企業(yè)的能源管理、能源技術改造以及近期及遠期的節(jié)能工作起到了重要的指導性作用,為企業(yè)合理用能、節(jié)約用能提供了必要的條件和依據(jù),是提高企業(yè)能源管理水平的一條重要途徑。通過對某大型煤礦企業(yè)進行能源審計案例分析,使生產(chǎn)單位自身掌握了生產(chǎn)過程中的能源消耗情況,積極查找企業(yè)的管理漏洞,促使企業(yè)提出了具有一定科學依據(jù)的技術改造措施,推動企業(yè)節(jié)能工作健康有序地發(fā)展。但是實現(xiàn)節(jié)能減排目標的主力軍是工業(yè)企業(yè),由于當前審計工作還無法涵蓋所有節(jié)能減排政策的執(zhí)行單位,對一些工業(yè)企業(yè)沒有審計監(jiān)督權限,所以僅僅依靠審計監(jiān)督來落實節(jié)能減排政策,遠遠不夠。要保證低碳審計積極健康可持續(xù)發(fā)展,觀念創(chuàng)新是首要、體制創(chuàng)新是基礎、科技創(chuàng)新是關鍵、人才建設是根本。
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推行能源管理體系的意義范文第5篇
一、發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的重要意義
發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟是實施“工業(yè)強縣、環(huán)境立縣”戰(zhàn)略的重要舉措，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的具體體現(xiàn)，是構建人和自然和諧關系的重要途徑，也是*自身可持續(xù)發(fā)展、長遠發(fā)展、科學發(fā)展和打造“人居佳境”的必然選擇。
循環(huán)經(jīng)濟是以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征的可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟增長新模式。發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟是循環(huán)經(jīng)濟建設的核心內(nèi)容。我縣是資源小縣，環(huán)境承受能力脆弱，工業(yè)的發(fā)展受到資源和環(huán)境的雙重制約。為認真落實科學發(fā)展觀，切實推進工業(yè)強縣戰(zhàn)略的實施，必須大力發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，采取各種有效措施，以盡可能少的資源消耗和盡可能小的環(huán)境代價，取得最大的經(jīng)濟產(chǎn)出和最少的廢物排放，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟、環(huán)境和社會效益相統(tǒng)一，促進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設。
二、發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的總體思路和工作目標
1、總體思路。以提高資源利用率和減少廢物排放量為目標，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、清潔生產(chǎn)和資源綜合利用為重點，以技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，通過五年努力，初步建立發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的政策支撐體系、技術創(chuàng)新體系和激勵約束機制，努力形成政府大力推進、市場有效驅(qū)動、企業(yè)主體作用較好發(fā)揮的工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展格局。重點圍繞實施工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范工程、扎實開展節(jié)能降耗活動、全面推行清潔生產(chǎn)技術、發(fā)展資源綜合利用產(chǎn)業(yè)、加快淘汰落后生產(chǎn)能力等五大領域，推進我縣工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。
2、工作目標。到2010年，萬元生產(chǎn)總值綜合能耗比“十五”期末下降10%，其中萬元工業(yè)增加值綜合能耗下降15%；規(guī)模以上工業(yè)用水重復利用率由45%提高到65%；工業(yè)固體廢物綜合利用率由85%提高到97%以上；工業(yè)廢水排放達標率由90%提高到95%；萬元工業(yè)增加值廢氣廢水排放量各下降20%。重點行業(yè)的能源、資源利用效率有明顯提高，重點項目的建設得到實施，重點環(huán)節(jié)的資源和廢物得到綜合利用。
三、發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的工作重點
1、組織實施“12345”示范工程。即確定1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、2個工業(yè)功能區(qū)和4家規(guī)模企業(yè)作為我縣工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟建設試點單位，確定40家以上企業(yè)作為清潔生產(chǎn)示范企業(yè)，通過以點帶面，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、工業(yè)功能區(qū)、重點企業(yè)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展路子，創(chuàng)建各具特色的循環(huán)型區(qū)域、工業(yè)功能區(qū)與企業(yè)，并努力推動我縣500家企業(yè)（項目）實施工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟改造。各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是組織實施本區(qū)域或工業(yè)功能區(qū)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟試點建設的責任主體，要建立健全本區(qū)域內(nèi)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟建設單位推進工作的組織體系和職責分工體系，落實配套改造資金，并按照《*縣工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、工業(yè)功能區(qū)工作任務年度實施計劃》（附件1）和《*縣工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟建設單位考核指標（試行）》（附件2），制訂規(guī)劃和實施方案，重點落實污染整治、生態(tài)化改造、推行清潔生產(chǎn)和資源綜合利用等工作；縣各有關部門要積極做好指導配合工作。非試點的其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)也要積極推進本區(qū)域工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟建設有關工作，并參照年度實施計劃和考核評價指標體系，負責落實各項工作任務。工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范試點規(guī)模企業(yè)和清潔生產(chǎn)示范（審核）企業(yè)（附件3、4），按照《杭州市工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟建設試點工作實施意見》和清潔生產(chǎn)有關要求組織實施。
2、扎實開展節(jié)能降耗活動。一是加強節(jié)約用電，抓好工業(yè)用電大戶的節(jié)電技術改造，在三獅建材、匯豐化工等企業(yè)推廣應用無功就地補償、變頻調(diào)速、節(jié)能型變壓器和空壓機等節(jié)能新技術和新設備，積極做好用電需求側(cè)管理工作。二是積極推動三獅建材、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、橫村等地的余熱發(fā)電、熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設。三是加強重點用能單位能源管理，認真貫徹落實《浙江省重點用能單位管理辦法（暫行）》，督促企業(yè)設置能源管理崗位，開展重點用能單位能管員培訓，全面落實能管員持證上崗制度，建立能源管理信息系統(tǒng)，加強主要供用能設備的節(jié)能操作管理。全年綜合能耗在3000噸標準煤或年用電量在300萬千瓦時及以上的重點用能企業(yè)要全面實施能源監(jiān)測審計、電能平衡測試工作。四是認真落實《杭州市企業(yè)能源計量工作實施意見》，在建材、化工、造紙、冶金、有色金屬、電力、紡織等企業(yè)和重點用能單位開展能源標準化計量工作。五是積極推進企業(yè)降低單位水耗量，鼓勵廢水循環(huán)重復利用，推進造紙、印染、化工類重點用水企業(yè)采用中水回用等技術，廢水循環(huán)利用率達到75%以上。到2010年，創(chuàng)建節(jié)能型示范企業(yè)30家、節(jié)水型示范企業(yè)15家、廢水“零排放”企業(yè)5家。
3、全面推行清潔生產(chǎn)技術。清潔生產(chǎn)是企業(yè)實踐工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的主要途徑。一是要認真貫徹實施《清潔生產(chǎn)促進法》，推動企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，積極實施清潔生產(chǎn)方案，實現(xiàn)“節(jié)能、降耗、減污、增效”目標。二是對污染物排放超過標準或者總量控制指標的企業(yè)，以及使用有毒、有害原料進行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)，要依法強制實施清潔生產(chǎn)審核，監(jiān)督實施清潔生產(chǎn)方案。到2010年，縣控以上的電鍍、造紙、化工、印染、建材等高污染、高能耗行業(yè)的企業(yè)必須實施清潔生產(chǎn)審核；積極推動電鍍企業(yè)實施自動化生產(chǎn)線、無氰電鍍、六價鉻鈍化、重金屬離子改造工作。三是鼓勵其他企業(yè)在自愿的基礎上，開展清潔生產(chǎn)審核。四是積極引導企業(yè)開展創(chuàng)建清潔生產(chǎn)先進企業(yè)（綠色企業(yè)）和環(huán)境保護模范型企業(yè)，努力培育低消耗、低污染、高效益的環(huán)境友好型企業(yè)。五是大力開展ISO14000環(huán)境管理體系認證工作，提高企業(yè)環(huán)保意識和管理水平。六是大力推進消煙除塵、脫硫工程，實現(xiàn)煙塵、二氧化硫等有毒有害廢氣減量化排放。到2010年，創(chuàng)建清潔生產(chǎn)型企業(yè)60家、綠色企業(yè)5家、環(huán)境保護模范型企業(yè)5家，新增通過ISO14000環(huán)境管理體系認證企業(yè)15家，全縣10噸／小時（含）以上燃煤鍋爐全部安裝脫硫除塵裝置。
4、發(fā)展資源綜合利用產(chǎn)業(yè)。資源綜合利用是廢物資源化循環(huán)利用的主要途徑。一是根據(jù)“鼓勵發(fā)展，加強監(jiān)管”的方針，促進資源綜合利用型企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，鼓勵其充分利用生產(chǎn)和消費過程中產(chǎn)生的“三廢”作為原料，并進行回收再利用實現(xiàn)“變廢為寶”。二是進一步拓寬資源綜合利用范圍，不斷提高資源綜合利用水平，加強工業(yè)固體廢物的再生利用，支持新型墻材企業(yè)和石材生產(chǎn)加工企業(yè)廢物的再生利用，積極推進木材節(jié)約和代用工作。三是在資源開采環(huán)節(jié)，要統(tǒng)籌規(guī)劃礦產(chǎn)資源開發(fā)，推廣先進適用的開采技術、工藝和設備，提高采礦回采率、選礦加工后的廢物回收利用率，大力推進尾礦、廢石綜合利用，提高資源綜合利用率，禁止惡性開采和破壞環(huán)境行為。四是按照《浙江省資源綜合利用企業(yè)（項目）認定實施辦法》，縣各有關部門要積極做好資源綜合利用的認定工作，切實落實好國家已出臺的有關資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策，推進資源綜合利用企業(yè)加快發(fā)展。到2010年，創(chuàng)建資源綜合利用型企業(yè)總數(shù)達到100家，其中培育銷售收入在億元以上的資源綜合利用型企業(yè)總數(shù)達到5家，規(guī)模以上的資源綜合利用型企業(yè)達到40家。五是積極創(chuàng)建*縣廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理中心，對廢舊家電及電子產(chǎn)品實行資源化、無害化處理。
5、加快淘汰落后生產(chǎn)能力。一是根據(jù)國家淘汰落后產(chǎn)能的有關規(guī)定，積極做好淘汰落后的高耗能、高耗水、高污染等工藝、裝備和產(chǎn)品工作。認真執(zhí)行國家制定的有關高耗能、耗水最高限額和定額、能效標準，嚴禁生產(chǎn)、銷售和使用國家明令淘汰和達不到能效標準的用能、用水產(chǎn)品。二是鼓勵采用資源和能源利用效率高以及污染少的工藝、裝備和產(chǎn)品，替代物耗、能耗高和污染物產(chǎn)生量大的落后工藝、裝備和產(chǎn)品。三是對違反國家法律與規(guī)定的，企業(yè)必須限期治理改造，改造后仍未達到要求的或逾期不治理的，縣各有關部門要堅決予以依法查處；對不按期淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝、技術和設備的企業(yè)，縣有關部門要依法責令其停產(chǎn)或予以關閉，依法吊銷排污許可證和停止供電，屬實行生產(chǎn)許可證管理的，依法吊銷生產(chǎn)許可證。四是大力發(fā)展新型墻體材料和散裝水泥，積極扶持有規(guī)模、上檔次的新型墻材企業(yè)，鼓勵利用煤矸石、石煤、粉煤灰等廢棄物生產(chǎn)新型墻材，提高優(yōu)質(zhì)新型墻材產(chǎn)品的供應能力，繼續(xù)做好淘汰粘土磚瓦窯工作。到2010年，全縣年生產(chǎn)新型墻體材料達到3.8億塊標準磚，年生產(chǎn)散裝水泥達到100萬噸。
四、發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的主要措施
1、強化輿論宣傳，提高思想認識。縣廣播、電視、報刊等新聞媒體，要大力宣傳發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的重大意義，提高全社會的循環(huán)經(jīng)濟意識和企業(yè)的主體意識，形成以政府推動、企業(yè)主體、全社會參與發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的良好氛圍；在經(jīng)濟活動中，要積極推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，實現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展目標，通過大力培育資源消耗低、污染少、效率高、競爭力強的產(chǎn)業(yè)，以循環(huán)經(jīng)濟的理念把科學發(fā)展觀落到實處，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
2、做好規(guī)劃指導，抓好監(jiān)督管理。按照科學發(fā)展觀和“五個統(tǒng)籌”的要求，結合我縣“十一五”規(guī)劃，研究制訂《*縣工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，有目標、有計劃、分階段、分層次推進我縣工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。同時，要把工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的要求納入全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃和有關專項規(guī)劃當中，認真組織實施。工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、工業(yè)功能區(qū)、規(guī)模企業(yè)要制定好工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項規(guī)劃，清潔生產(chǎn)示范企業(yè)要制定好工作實施計劃。
在招商引資過程中，從嚴把關，杜絕不符合產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整要求，污染大、消耗高、技術含量低、缺乏競爭力的項目進入。要建立固定資產(chǎn)投資項目（含新建、改建、擴建項目）節(jié)能評估和審查制度，項目投資方應提供萬元工業(yè)產(chǎn)值綜合能耗、主要能耗設備等情況，其項目建議書、可行性研究報告必須包括符合節(jié)能要求的內(nèi)容（節(jié)能篇），其中屬于核準和備案的項目，必須提交節(jié)能篇報告。要嚴格執(zhí)行節(jié)能評估和環(huán)境影響評價制度，嚴格控制全縣能耗總量和污染物排放總量，加強對企業(yè)節(jié)能和廢物排放處置的監(jiān)督管理，降低排放強度。縣節(jié)能行政主管部門、環(huán)境保護行政主管部門和工業(yè)投入把關領導小組要加強監(jiān)督，嚴格把關，對不符合節(jié)能、環(huán)保等方面要求的，不得核準、備案或辦理有關手續(xù)，不得開工建設，從源頭杜絕能源浪費和環(huán)境破壞。
3、發(fā)揮主體作用，推動科技創(chuàng)新。企業(yè)是工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟實踐和發(fā)展的主體。企業(yè)要自覺執(zhí)行國家法律法規(guī)，提高社會責任意識，按照循環(huán)經(jīng)濟的理念和要求，堅持經(jīng)濟效益與生態(tài)效益、社會效益一起抓，主動調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結構，加快技術進步，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低資源消耗，減少環(huán)境污染，把工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟實踐體現(xiàn)在生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)；建立和完善資源消耗定額管理、生產(chǎn)成本管理和全面質(zhì)量管理制度，加強資源消耗計量、物料平衡、統(tǒng)計、核算、考核等基礎管理工作，建立有效的內(nèi)部激勵和約束機制，控制原料物料的消耗和廢物的產(chǎn)出，有重點、分階段地推進循環(huán)型企業(yè)建設。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)要建立規(guī)范的能源資源統(tǒng)計制度和報表定期報送制度。企業(yè)要自覺重視本企業(yè)節(jié)能降耗工作，在技術節(jié)能、結構節(jié)能和管理節(jié)能上狠下功夫，努力做到“增產(chǎn)不增能、擴建不擴能、增能靠節(jié)能”。
引導和支持企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，積極建設創(chuàng)新型企業(yè)。同時，要把積極推廣應用先進適用的工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟技術放在突出位置，堅持不懈抓緊抓好。積極應用具有普遍推廣意義的資源節(jié)約和替代技術、能量梯級利用技術、延長產(chǎn)業(yè)鏈技術、“零排放”技術、有毒有害原材料替代技術、廢棄物綜合利用回收處理技術、綠色制造技術以及降低再利用成本技術等，為從源頭上緩解資源約束矛盾和環(huán)境壓力提供技術支撐。
4、建立激勵機制，落實扶持政策。從20*年起，縣政府每年安排一定的工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項資金，用于工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的規(guī)劃制訂、示范試點、技術推廣、以及建設項目的獎勵和先進表彰、宣傳培訓等，主要包括：
（1）對列入省、市工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟建設示范單位、清潔生產(chǎn)試點的，根據(jù)要求如期完成項目規(guī)劃并通過論證的，試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)規(guī)劃項目獎勵5萬元。
（2）對通過市級以上考核驗收的工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、示范企業(yè)，分別給予20萬元、4萬元的獎勵；其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)和企業(yè)積極開展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟建設工作，并通過市級以上考核驗收的，參照同等標準給予獎勵。
（3）對通過清潔生產(chǎn)審核驗收，節(jié)能降耗、減污效果顯著的企業(yè)，根據(jù)《浙江省清潔生產(chǎn)審核驗收暫行辦法》驗收的得分高低進行獎勵，其中95分及以上的給予獎勵5萬元，90（含）—95分的獎勵4萬元，85（含）—90分的獎勵2萬元。
（4）對被命名為市級以上綠色企業(yè)（清潔生產(chǎn)先進企業(yè)）的，給予5萬元的獎勵；
（5）對積極推廣應用列入國家、省、市導向目錄、年節(jié)約率達到5%（含）以上的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、減污和資源綜合利用項目，設置一、二、三類項目分別進行獎勵。其中一類項目獎勵15—20萬元，項目實際投資額需達到300萬元以上；二類項目獎勵5—15萬元，項目實際投資額達到100—300萬元；三類項目獎勵1.5—5萬元，項目實際投資額達到30—100萬元。
（6）對完成實施能源監(jiān)測審計、電能平衡測試工作的企業(yè)，分別給予各2萬元的獎勵；
（7）對被命名為市級以上環(huán)境保護模范型企業(yè)的，給予2萬元的獎勵；
（8）對通過ISO14000環(huán)境管理體系認證的企業(yè)，給予2萬元的獎勵；
（9）對開展節(jié)能、節(jié)水等資源節(jié)約活動與能源計量、統(tǒng)計等工作成績顯著的，給予表彰獎勵。
五、加大發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟力度
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣各有關部門要積極支持企業(yè)采用資源利用率高以及污染物產(chǎn)生量少的技術、工藝和設備，鼓勵企業(yè)實施節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、清潔生產(chǎn)和資源綜合利用項目改造。縣重點用能單位要通過層層簽訂責任狀的形式落實節(jié)能降耗各項指標。所有工業(yè)企業(yè)都要自覺執(zhí)行政府下達的資源節(jié)約和環(huán)境保護工作目標任務。縣各有關部門要加大督查和執(zhí)法力度，定期公布重點企業(yè)能源利用狀況，對不能按期完成節(jié)能降耗和環(huán)境保護工作目標任務的，要通過經(jīng)濟、法律、教育和必要的行政手段，實行節(jié)能工作與環(huán)境保護問責制。加強電力需求側(cè)管理，嚴格執(zhí)行峰谷電價、高能耗企業(yè)的差別電價，實行用水定額管理。促進企業(yè)能源消耗降得下，資源節(jié)約有成效，立足節(jié)約能源推動發(fā)展。
六、加強工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟工作的組織領導和績效考核
為加強對全縣的工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟工作的組織領導，縣政府建立由主要領導任組長，分管領導任副組長，宣傳部、經(jīng)貿(mào)、發(fā)改、環(huán)保、科技、統(tǒng)計、國土、建設、水利、農(nóng)業(yè)、財政、質(zhì)監(jiān)、教育、廣播電視臺、信息傳媒中心等部門負責人組成的工作領導小組，領導小組辦公室設在縣經(jīng)貿(mào)局，負責全縣工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的綜合協(xié)調(diào)與指導推進工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)要切實加強對工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟工作的組織領導，把工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟作為一項重要工作來抓，建立健全推進工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的工作機制，及時解決推進工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展過程中遇到的各種問題；并根據(jù)本意見要求，結合實際，確定當年主要工作任務，排出全年工作計劃，報縣工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟工作領導小組辦公室，并認真組織實施。縣各有關部門要在各自的職責范圍內(nèi)積極落實各項政策措施，加強協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，強化服務，共同推動我縣工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟健康發(fā)展。
