突發(fā)事件的處置程序

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突發(fā)事件的處置程序范文第1篇

【關(guān)鍵詞】互聯(lián)網(wǎng)時代；突發(fā)事件；領(lǐng)導者；應急決策

一、互聯(lián)網(wǎng)時代使突發(fā)事件更加具有主觀性和信息特征

1.個人主觀體驗更加深刻多樣。當今時代，互聯(lián)網(wǎng)賦予每一個人無限的可能，使得個體力量增強、個體價值得以充分彰顯。互聯(lián)網(wǎng)使一名未受過專業(yè)訓練的普通人可以輕輕松松地越過某領(lǐng)域權(quán)威人士們在長期的理論和實踐中制定的評價體系和專業(yè)知識，獲得全方位、多層次的展示機會。個體力量的集聚釋放出了歷史上不曾出現(xiàn)過的創(chuàng)造力和想象力。互聯(lián)網(wǎng)時代使突發(fā)事件的傳播風險迅速疊加升級，如同原子裂變，產(chǎn)生了難以想象的巨大能量，使人們對突發(fā)事件的主觀認識和親身體驗前所未有地增強，并通過微博、微信等大量發(fā)表評論和看法，給突發(fā)事件的處置帶來巨大的輿論壓力。2.突發(fā)事件信息傳播高效便捷。互聯(lián)網(wǎng)時代，突發(fā)事件信息傳播速度快、覆蓋面廣、影響力大，信息以指數(shù)函數(shù)的增長速度傳播已成為突發(fā)事件信息傳播的一個典型特征。在互聯(lián)網(wǎng)時代到來之前，突發(fā)事件發(fā)生后，有關(guān)部門通常是通過廣播、電視、報紙等媒體向社會公開相關(guān)情況，公開的方式方法比較單一，從事故發(fā)生到人們知曉情況一般要經(jīng)歷數(shù)天甚至數(shù)月的時間。互聯(lián)網(wǎng)時代到來后，信息的傳播方式和傳播路徑非常多樣，人們可以在事件發(fā)生的數(shù)分鐘之內(nèi)就了解到大致情況。互聯(lián)網(wǎng)新媒體運用視頻、音頻、動態(tài)圖片、照片等多種手段展示突發(fā)事件信息，效果更加生動直觀，能夠迅速引起公眾關(guān)注，并形成強大的社會輿論，影響突發(fā)事件的處理進程。

二、互聯(lián)網(wǎng)時代應急決策面臨的挑戰(zhàn)

1.時間緊迫性。互聯(lián)網(wǎng)時代，突發(fā)事件發(fā)生后，公眾高度關(guān)注事件的處置進展情況，通過新媒體發(fā)表大量的評論，并不斷對領(lǐng)導者決策的正確性和公平性提出質(zhì)疑，突發(fā)事件處置情況成為特定時期內(nèi)社會關(guān)注的焦點，領(lǐng)導者應急決策面臨巨大的時間壓力。由于事態(tài)發(fā)展的緊迫性和嚴重性，人民群眾的生命和財產(chǎn)安全受到巨大的威脅，應急指揮和物資調(diào)度的任務十分繁重，領(lǐng)導者反應的時間非常有限，需要在極其短暫的時間內(nèi)迅速有效地做出科學、正確的決策。這對領(lǐng)導者提出了很高的要求。2.信息混亂無序。突發(fā)事件發(fā)生初期，真假信息混雜在一起，在微信、微博等新媒體上迅速傳播，領(lǐng)導者面臨辨別信息真?zhèn)蔚奶魬?zhàn)。在互聯(lián)網(wǎng)時代，海量的、碎片化的數(shù)據(jù)蜂擁而至，真假難辨，還有一些別有用心的網(wǎng)民會大量負面信息，煽風點火、混淆視聽，對社會危害極大。領(lǐng)導者為了確保信息的真實性，應急決策所依據(jù)的信息主要還是通過傳統(tǒng)的信息報送方式獲得的，也就是事發(fā)地政府的報告，而這樣的信息傳遞方式存在環(huán)節(jié)多、流程較長等弊端。再加上事發(fā)現(xiàn)場往往受通信網(wǎng)絡故障、交通中斷等因素影響，事件的類型、規(guī)模、持續(xù)時間及造成的損失、影響等情況不能準確及時送達給領(lǐng)導者，領(lǐng)導者要經(jīng)歷一段“信息饑餓”時段，無法在有限的時間內(nèi)掌握事態(tài)發(fā)展的所有信息，從而對領(lǐng)導者迅速果斷決策造成干擾。同時，由于突發(fā)事件具有急劇變化的特點，決策者獲得的信息有可能是局部的、片面的、滯后的信息。3.決策的高風險性。應急決策是在一種外界環(huán)境高度不確定條件下對突發(fā)事件進行研判并采取應急處置措施的決策情形，由于決策實施效果的不可逆性、突發(fā)事件的高度緊迫性及復雜多變性，給領(lǐng)導者帶來了較大的心理壓力，處置不當可能會使突發(fā)事件造成的后果更加嚴重，甚至發(fā)生次生災害，給人民群眾帶來更大的安全財產(chǎn)損失。同時，互聯(lián)網(wǎng)新媒體對事件的各種猜測和評論可能會給整個社會帶來緊張感和焦慮感，領(lǐng)導者的決策措施會被置于放大鏡下，稍有不慎，就會在互聯(lián)網(wǎng)上引起鋪天蓋地的批評。公眾關(guān)注著事件處置的每一個環(huán)節(jié)，對接下來的處置措施紛紛提出自己的意見和建議。領(lǐng)導者面臨著準確決策的壓力，也面臨著應對突發(fā)事件給公眾帶來的激動、焦慮的緊張心理，以及如何疏導公眾情緒的難題。4.事件動態(tài)變化。突發(fā)事件是一個動態(tài)發(fā)展過程，情況十分復雜，由于多種因素疊加，發(fā)展態(tài)勢難以準確預測。突發(fā)事件變化很快，關(guān)聯(lián)性強，一起自然災害處置不及時，通過互聯(lián)網(wǎng)新媒體傳播后，極易導致社會安全事件，從而危害社會穩(wěn)定，后果不堪設(shè)想。領(lǐng)導者的一次決策并不能立即解決問題，決策的實施效果可能在短時間內(nèi)是不明顯的，更不可能一勞永逸地使突發(fā)事件的危害消于無形。

三、互聯(lián)網(wǎng)時代應急決策的基本理念

1.時間第一理念。由于突發(fā)事件的發(fā)展具有不確定性和嚴重破壞性，不及時處置化解，不僅會增加危害，加重損失，還可能還會引發(fā)其他事件，所以，領(lǐng)導者應急決策從一開始就要把時間作為一項十分重要的指標來對待，每一次決策都盡可能做出時限要求，爭分奪秒，在有限的時間內(nèi)做出決定，迅速開展搶險救援，短時間內(nèi)控制事態(tài)。同時，領(lǐng)導者需要對事件的發(fā)展態(tài)勢保持敏銳的感知力，根據(jù)突發(fā)事件發(fā)展變化的新情況，在盡可能短的時間內(nèi)調(diào)整決策部署，適時更新措施，控制事態(tài)發(fā)展。在處置突發(fā)事件的情景下，領(lǐng)導者的應急決策是高頻次、不間斷的，還要注意解決好應急決策效果的滯后性問題，加強決策方案的前瞻性和超前性。2.信息透明理念。互聯(lián)網(wǎng)時代下，微博、微信等新媒體蓬勃發(fā)展，人們獲取信息的方式十分便捷，突發(fā)事件發(fā)生后，封鎖信息是沒有效果的，政府如果不及時向社會權(quán)威消息，謠言、傳言就會迅速占領(lǐng)政府留下的消息真空地帶。因此，領(lǐng)導者要注意按照信息透明公開的原則，及時向社會公眾公布相關(guān)損害及救援處置情況，讓人們了解突發(fā)事件的相關(guān)情況并得到社會的廣泛支持。3.以人為本理念。財產(chǎn)的損失是可以彌補的，而人的生命只有一次。在處置突發(fā)事件過程中，領(lǐng)導者要把保障人民群眾的生命安全和身體健康、最大限度地預防和減少突發(fā)事件造成的人員傷亡作為首要任務。同時，決策者要注意保障救援人員的身心健康，在應急處置過程中，要加強救援人員的防護工作，制訂科學的救援計劃，合理分配救援任務，注意輪換和勞逸結(jié)合，充分保障應急救援人員的生命安全和身體健康。4.依法決策理念。領(lǐng)導者在處置突發(fā)事件時，必須依據(jù)法律法規(guī)進行，如果違反法律法規(guī)處置突發(fā)事件，會使處置工作更加復雜，陷入被動。應急預案由政府及其部門頒布施行，是政府的施政措施，體現(xiàn)了法律法規(guī)的要求。預案明確了突發(fā)事件處置的標準化、流程化反應程序，是處置突發(fā)事件的基本規(guī)則和應急響應的操作指南。突發(fā)事件發(fā)生后，領(lǐng)導者應依據(jù)對應的應急預案，部署搶險人員根據(jù)預案各司其職，并完成應急響應程序，這也是依法決策的體現(xiàn)。但是，領(lǐng)導者也不能固守預案，而要根據(jù)突發(fā)事件現(xiàn)場瞬息萬變的形勢做出決策。5.科學決策理念。突發(fā)事件的類型是多種多樣的，在應急處置過程中，領(lǐng)導者的決策要符合科學規(guī)律的要求，充分考慮各類突發(fā)事件可能引發(fā)的次生、衍生災害，時刻關(guān)注動態(tài)發(fā)展情況，科學制訂和實施應急救援、疏散、安置等方案，堅決避免群眾受到二次傷害。專家參與突發(fā)事件的處置，能夠顯著提高決策的科學化水平。因此，領(lǐng)導者要充分發(fā)揮專家智囊的作用，迅速組織相關(guān)領(lǐng)域的專家，根據(jù)突發(fā)事件處置現(xiàn)場的社會環(huán)境和自然環(huán)境，通過直觀歸納，對突發(fā)事件的現(xiàn)狀進行綜合分析與研判，預測突發(fā)事件發(fā)展趨勢、頻率和強度，幫助決策者制訂科學有效的解決方案。6.程序簡化理念。突發(fā)事件的處置程序盡管也有一定的模式可供遵循，但是由于瞬息萬變的特點，應急決策更需要依靠領(lǐng)導者的智慧、膽識和經(jīng)驗做出判斷，采取有效措施來處置突發(fā)事件。在突發(fā)事件的事發(fā)現(xiàn)場，人力、物力條件限制了領(lǐng)導者的選擇，特別是在突發(fā)事件發(fā)生的初期，專家會商的充分程度比較有限，沒有完整的決策方案供領(lǐng)導者參考，沒有反復論證的機會，領(lǐng)導者要在有限的資源條件下做出處置決策，確保搶險救援的迅速開展。

突發(fā)事件的處置程序范文第2篇

一、突發(fā)事件的界定

社區(qū)矯正工作突發(fā)事件是指社區(qū)矯正對象正在或可能發(fā)生的行兇、鬧事、自殺、非正常上訪、非正常死亡以及其它違法犯罪活動等突發(fā)事件。

二、組織機構(gòu)及職責分工

(一)在街道社區(qū)矯正工作領(lǐng)導小組辦公室基礎(chǔ)上成立街道社區(qū)矯正工作突發(fā)事件應急處置指揮小組（簡稱街道應急指揮小組），負責全社區(qū)矯正工作突發(fā)事件的調(diào)查、處置等相關(guān)工作。指揮由街道社區(qū)矯正工作領(lǐng)導小組副組長、街道黨工委副書記、司法所所長江禮新同志擔任，負責指揮全街道社區(qū)矯正工作突發(fā)事件的處置，成員由矯正工作領(lǐng)導小組辦公室人員和城北派出所有關(guān)人員組成，指揮小組設(shè)在街道司法所。

(二)指揮小組下設(shè)兩個行動組

1、聯(lián)絡組。負責傳達指揮小組的命令；與相關(guān)單位進行聯(lián)絡；通知指揮小組成員和行動組人員到指揮小組集結(jié)；掌握事態(tài)發(fā)展情況，對突發(fā)事件的處置進行全程記錄，并向指揮小組及上級相關(guān)部門報告。

2、調(diào)查組。在發(fā)生突發(fā)事件時，根據(jù)指揮小組的命令到達事發(fā)現(xiàn)場了解情況；對突發(fā)事件進行調(diào)查取證，并提出處理意見向指揮小組報告。

三、突發(fā)事件的處置程序及對策

(一)社區(qū)矯正對象正在行兇、鬧事、實施自殺、從事違法犯罪活動或發(fā)生非正常死亡的情況處置

1、街道應急指揮小組接到群眾報告的情況處置

街道應急指揮小組接到群眾有關(guān)社區(qū)矯正對象正在行兇、鬧事、實施自殺、從事違法犯罪活動或發(fā)生非正常死亡的舉報后，應立即向街道社區(qū)矯正工作領(lǐng)導小組報告并向城北公安派出所報警，同時立即派員到達現(xiàn)場，協(xié)調(diào)公安派出所調(diào)查取證、妥善處置，并在1小時內(nèi)向市應急指揮中心報告和將有關(guān)情況電話報告市社區(qū)矯正工作委員會辦公室，書面形式隨后上報。

2、街道應急指揮小組接到公安派出所通知的情況處置

街道應急指揮小組接到公安派出所有關(guān)社區(qū)矯正對象正在行兇、鬧事、實施自殺、從事違法犯罪活動或發(fā)生非正常死亡的通知后，應迅速到達現(xiàn)場，協(xié)調(diào)公安派出所調(diào)查取證、妥善處置，并在1小時內(nèi)向街道社區(qū)矯正工作領(lǐng)導小組、市應急指揮中心報告和將有關(guān)情況電話報告市社區(qū)矯正工作委員會辦公室，書面形式隨后上報。

(二)社區(qū)矯正對象有自殺、行兇、鬧事、非正常上訪及其它違法犯罪苗頭或跡象的情況處置

1、街道矯正辦工作人員在走訪排查中發(fā)現(xiàn)苗頭或跡象的情況處置

街道矯正辦工作人員在走訪排查中發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正對象有自殺、行兇、鬧事、非正常上訪及其它違法犯罪苗頭或跡象的，應采取措施對該矯正對象進行思想教育，實施心理疏導；通知該矯正對象的監(jiān)督考察小組和社區(qū)矯正志愿者對其實施重點監(jiān)控；并視情向街道應急指揮小組報告。

2、街道應急指揮小組接到公安派出所通知的情況處置

街道應急指揮小組接到公安派出所關(guān)于社區(qū)矯正對象有自殺、行兇、鬧事、揚言報復他人及其它違法犯罪苗頭或跡象的通知后，應立即向街道社區(qū)矯正工作領(lǐng)導小組組長報告；通知矯正對象的監(jiān)督考察小組和社區(qū)矯正志愿者對其實施重點監(jiān)控；并根據(jù)組長要求組織力量對該矯正對象進行思想教育、心理疏導；并視情向市應急指揮中心報告。

四、幾點要求

1.要堅持“預防為主，防處結(jié)合，依法辦事”的原則，認真做好突發(fā)事件的預測、防范和處置工作。要嚴格按照司法部《司法行政機關(guān)社區(qū)矯正工作暫行辦法》和浙江省《關(guān)于建立和實施社區(qū)矯正對象矯正動態(tài)分析報告制度的通知》的要求，切實加強對社區(qū)矯正對象動態(tài)的經(jīng)常性分析，及時發(fā)現(xiàn)和掌握社區(qū)矯正對象自殺、行兇、鬧事、非正常上訪等危險苗頭，采取有針對性的疏導、管理、教育措施，把各種突發(fā)事件消滅在萌芽狀態(tài)。

2.要認真學習上級和街道社區(qū)矯正突發(fā)事件應急處置預案，熟悉突發(fā)事件的處置程序和對策。要制定相應的應急處置預案，迅速成立村（社區(qū)）社區(qū)矯正突發(fā)事件應急處置小分隊。配置必要的應急裝備和交通工具，切實提高應對各類突發(fā)事件的快速反應能力和實際處置能力。

突發(fā)事件的處置程序范文第3篇

160平方米庫房內(nèi)的物資,初步估計總價值近10萬元――2008年5月12日汶川大地震當天,極重災區(qū)北川縣漩坪鄉(xiāng),在鄉(xiāng)政府工作人員登記造冊并承諾補償?shù)那闆r下,“萬家樂”超市店主姚兵的所有物資被緊急征用。

由于登記冊被鄉(xiāng)政府遺失,姚兵被征用的物資成為無頭賬,其自稱有近10萬元損失,只能獲得7000元象征性補償。

如今,失去生計的姚兵舉家遷到綿陽,成為校車司機,妻子待業(yè),一家三口的生活全靠其微薄的工資,生活拮據(jù)。

姚兵或許已屬幸運。漩坪鄉(xiāng)黨委書記楊啟元透露,北川縣很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在地震前期都曾征用物資用于救災,沒有給商家補償,只有該鄉(xiāng)象征性地稍作補償。

作為地質(zhì)災害頻發(fā)的省份,四川即將誕生本省應對突發(fā)事件的行政規(guī)章。2010年9月29日起,四川省政府法制辦開始就《四川省突發(fā)事件應對辦法(送審稿草案)》(下稱《辦法草案》)面向社會公開征求意見。此辦法甫一公布即引發(fā)爭論,輿論的焦點集中于第四十七條,即對公民個人財產(chǎn)應急征用的條款上。

較之其上位法《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》(下稱《突發(fā)事件應對法》),《辦法草案》將征用的主體下放至縣級政府,進一步強調(diào),“被征用的單位或者個人拒不接受應急征用的,征用執(zhí)行人員在情況緊迫并且沒有其他替代方式時可以強制征用。”

這無疑涉嫌對私人財產(chǎn)權(quán)最為嚴厲的侵害,坊間輿論均聯(lián)系暴力拆遷案,認為其與《物權(quán)法》保護私產(chǎn)的原則相悖。但多位法學家更關(guān)注對征用權(quán)的約束,尤其是征用程序的正義,“從來沒有哪個制度否認過政府的征用權(quán),重要的是征用的法律限制。”

上位法溯源

2007年11月正式施行的《突發(fā)事件應對法》,首次對各級政府應對突發(fā)事件立法,其中第五十二條規(guī)定,履行統(tǒng)一領(lǐng)導職責或者組織處置突發(fā)事件的人民政府,必要時可以向單位和個人征用應急救援所需設(shè)備、設(shè)施、場地、交通工具和其他物資。

該法頒布后,全國范圍內(nèi),各省市級政府機關(guān)乃至區(qū)縣多有組織學習貫徹。但據(jù)《財經(jīng)》記者不完全統(tǒng)計,僅北京、湖南、遼寧、廣東、山東等省政府出臺了相應的省級法規(guī)或規(guī)章。這些辦法都在不同程度對上位法的征用條款作了詮釋。

事實上,應急物資征用與《物權(quán)法》并不抵觸。《物權(quán)法》明確規(guī)定,“因搶險、救災等緊急需要,依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征用單位、個人的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)。”此外,該條款在《傳染病防治法》《防震救災法》等法律中亦有所體現(xiàn)。

關(guān)于對應急征用的補償,《突發(fā)事件應對法》第十二條規(guī)定,“被征用的財產(chǎn)在使用完畢或者突發(fā)事件應急處置工作結(jié)束后,應當及時返還。財產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的,應當給予補償。”

在此基礎(chǔ)上,各省制定的辦法對應急征用做出規(guī)劃或深化。如《遼寧省突發(fā)事件應對條例》中規(guī)定,“經(jīng)營性財產(chǎn)被征用而遭受經(jīng)濟損失的,應當在補償財產(chǎn)損失的同時給予生活補助”;《廣東省突發(fā)事件應對條例》規(guī)定,“應當向被征用的單位或者個人簽發(fā)應急處置征用令并做好登記造冊工作”;《山東省突發(fā)事件總體應急預案》規(guī)定,“在應急處置過程中現(xiàn)有交通工具不能滿足應急需要時,由現(xiàn)場應急指揮機構(gòu)提出征用報告,經(jīng)縣級以上人民政府批準后實施。”

相對前述省份,此次四川公布的突發(fā)事件應對辦法又有所細化,如明確規(guī)定了征用人員不得少于兩人,需署名備查、履行公證程序,對征后的財產(chǎn)補償也進行了修改,除了毀損、滅失,還增加了“不能繼續(xù)使用、無法歸還的”,從一定程度上使征用程序更加透明、合理,被征用個人的私有財產(chǎn)得到進一步尊重、保護。

不過,接受《財經(jīng)》記者采訪的部分法學家仍認為,雖然相對細化了《突發(fā)事件應對法》中的征用條款,但仍然未能有效解決突發(fā)事件中征用規(guī)定粗糙的問題,因而也未能進一步提升征用的立法層次。

“下位”規(guī)定“倒栽蔥”

值得注意的是,有關(guān)突發(fā)事件中征用的立法,出現(xiàn)了“倒栽蔥”的態(tài)勢。

一方面是諸如《物權(quán)法》《突發(fā)事件應對法》等基本法律規(guī)定得含糊和籠統(tǒng),一方面是北京、杭州、太原等立法層次更低的政府,卻專門就突發(fā)事件中的應急征用出臺了十分詳盡的《突發(fā)事件應急征用辦法》。從應急征用的主體、原則、對象范圍、程序、補償原則、糾紛救濟途徑等都予以有針對性的規(guī)范。

以今年3月生效的《太原市應對突發(fā)事件應急征用物資、場所辦法》為例,其就價值評估問題規(guī)定:“政府委托有資質(zhì)的評估機構(gòu)負責應急征用物資、場所發(fā)生前被征用物資、場所原始狀態(tài)的評估,其過程由監(jiān)察部門負責監(jiān)督”;針對可能存在的“多頭征用”,該辦法對不同類型突發(fā)事件的對口征用單位做出了相應規(guī)定。

在所有省級《突發(fā)事件應對辦法》中,北京市的規(guī)定最為特殊。其立法過程相當審慎,尤其對征用的規(guī)定變化最大,通篇沒有提到“征用”的字樣,只在第五十八條中若隱若現(xiàn)地提及。

但是,在這個辦法實施前的草案中,至少有四個條款提及征用。為什么在正式實施的辦法中去除,原因不得而知。

立法者的審慎,表明了征用問題的重要性和敏感性,但也會給具體事件的處理帶來隱患。

無論立法形式怎樣,中國法學會憲法學研究會副會長、北京市政府應急專家小組顧問莫紀宏認為,解除人們在突發(fā)事件中對征用規(guī)定的疑慮,當務之急是要在《突發(fā)事件應對辦法》中明確“合理補償”的定義。過去在制度和實踐中因為缺少“合理補償”的傳統(tǒng),所以,法律規(guī)定與公眾的心理期待之間有很大落差。因而明確“合理補償”是按市場價格計算,還是按折價計算,或是按國際慣例溢價計算,十分重要。

清華大學法學院教授余凌云補充強調(diào),除對“合理補償”的定義十分重要外,明確補償?shù)闹芷?對平息公眾疑慮也有重要作用。他建議,補償時間應當以突發(fā)事件結(jié)束后三個月為宜。

“《突發(fā)事件應對辦法》在征用制度規(guī)定上的不足,主要是整體的立法環(huán)境所限。”莫紀宏舉例說,《行政強制法》《行政程序法》和《國家補償法》均未出臺。這樣苛求一部本不以征用為重點的地方規(guī)章,做出十分細致的征用規(guī)定,顯然超出了地方立法者的職責范圍。

癥結(jié)所在

立法上的混亂,必然導致實踐上的困境。

據(jù)報道,2008年12月9日,在廣州市貫徹實施《突發(fā)事件應對法》情況匯報會上,廣州市人大常委會原副主任鄭國強提出質(zhì)疑:“什么才算是突發(fā)事件?”他以廣州市蘿崗區(qū)2007年以來處置的500多起突發(fā)事件舉例,“突發(fā)事件如此多,問題就會很嚴重。”

廣州市應急辦人員解釋,《突發(fā)事件應對法》對突發(fā)事件的定義包括了自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四類,而按照社會危害程度、影響范圍等因素,突發(fā)事件等級又分為特別重大、重大、較大和一般四級。蘿崗區(qū)處置的500多起突發(fā)事件正是按照這四級來統(tǒng)計的,并不是只有特別重大和重大突發(fā)才能算是突發(fā)事件。

包括四川省在內(nèi)的有關(guān)應對辦法,也正是沿用了這樣的概念。在如此寬泛的外延下,如果不能出臺對公民個人財產(chǎn)征用的具體細則,勢必會加劇公眾的疑慮和擔憂。余凌云認為,因此,必須厘清突發(fā)事件中“應急征用”的前提性條件:必須是在公共資源耗盡或無法滿足時所進行的行為。

清華大學公共管理學院教授于安強調(diào),應急征用應滿足四個法定情形:是不是在法定的應急區(qū)域以內(nèi);是不是在應急期限以內(nèi);是不是行使應急權(quán)的權(quán)限承擔者;是不是應急的需要,即這個領(lǐng)域的問題是不是屬于為克服突發(fā)事件需要而采取應急措施的情況。

除了突發(fā)事件概念上的癥結(jié),征用的主體、補償?shù)馁Y金來源、補償?shù)臉藴实?亦成為實踐中的難題。在這種情況下,應急征用行為被濫用、錯用的幾率將大增。莫紀宏認為,在突發(fā)事件應急時期,對公民財產(chǎn)的征用應當按照突發(fā)事件應急指揮機構(gòu)的統(tǒng)一命令來進行,不能政出多門,至少必須是授權(quán)或者是委托的單位和部門,否則,不得隨意征用財產(chǎn)。“要真正保證征用程序合法,還需要盡早出臺《行政程序法》。”

對比四川、遼寧、廣東等省份的辦法,在征用主體上也明顯混亂:川粵兩省規(guī)定為“縣級以上政府”,而遼寧則籠統(tǒng)表述為“人民政府及其有關(guān)部門”。

另外,補償資金能否及時落實到位,以及資金從何而來,也是亟待解決的問題之一。根據(jù)有關(guān)規(guī)定,各級政府要按每年財政總支出額的1%至3%建立防災減災預備金,但在實際工作中,有的政府并沒有落實此項基金或者數(shù)額明顯不足,導致無法及時給付征用補償款。

莫紀宏對此的建議是,給付征用補償款要以政府財政為依托,而不是僅僅以防災減災預備金為限。防災減災預備金占財政支出額的比例應當不斷地進行調(diào)整。為了保證補償?shù)轿?可以在防災減災預備金之外,從機動的財政預算項目中支付。

補償標準之惑

在各省市現(xiàn)行的突發(fā)事件應對辦法中,對于征用補償?shù)谋硎隽攘?多以“給予一定補償”“給予合理補償”或“根據(jù)有關(guān)規(guī)定”帶過,但何謂“合理”、據(jù)何規(guī)定卻模糊不清。這讓公民在個人義務與財產(chǎn)權(quán)利之間無所適從,上文提及的姚兵無奈地表示,找鄉(xiāng)政府討要當初承諾的補償是被逼無奈,“國家?guī)椭覀兡敲炊?我都感覺到不好意思,可是生活所迫,沒有辦法。”

對于征用的補償問題,四川省司法廳廳長劉作明在接受媒體采訪時曾透露,四川省救災指揮部交通組在全省征用了1000多輛公共汽車,用來轉(zhuǎn)移受災群眾,“政府對他們應該是給予了補償,補償?shù)氖侄魏芏?但首先是低于正常運營回報的。也可能會一定程度減免單位所得稅等相關(guān)稅收,或者對這些公司近期購買的新車進行貼息等。”

以美國相關(guān)財產(chǎn)法律為例,其補償是指賠償所有者財產(chǎn)的公平市場價格,包括財產(chǎn)的現(xiàn)有價值和財產(chǎn)未來盈利的貼現(xiàn)價格。美國土地征用補償根據(jù)征用前的市場價格計算;同時,還補償因征用而導致鄰接土地所有者、經(jīng)營者的損失。

莫紀宏期望以出臺《國家補償法》的方式,迫使地方政府或執(zhí)法機構(gòu)執(zhí)行比較“合理的補償標準”。余凌云則更為具體地建議:應當建立以金錢補償為主,其他形式為輔的通行補償方式。提供金錢補償、實物補償、返還原物業(yè)等多種形式,供當事人選擇。

突發(fā)事件的處置程序范文第4篇

1.1目的

有效應對縣內(nèi)突然發(fā)生的，涉及華僑、歸僑僑眷的人身或財產(chǎn)安全，影響范圍廣、后果嚴重的事件；保護華僑和歸僑僑眷合法權(quán)益。

1.2依據(jù)

《中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護法》和《中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護法實施辦法》等法律法規(guī)。

1.3適用范圍

本預案適用于處置縣內(nèi)突然發(fā)生的，涉及華僑、歸僑僑眷的人身或財產(chǎn)安全，影響范圍廣、后果嚴重的事件。

（1）我縣縣內(nèi)發(fā)生的群體性危害歸僑僑眷或臨時歸國華僑生命財產(chǎn)安全的事件；

（2）其他對華僑、歸僑僑眷利益產(chǎn)生重大負面影響的事件。

1.4工作原則

（1）在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，分級管理，條塊結(jié)合、以塊為主，職責明確、規(guī)范有序。涉僑突發(fā)事件發(fā)生在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）內(nèi)的，視情由事發(fā)地主辦，縣政府外事僑務辦公室主動參與，積極配合事發(fā)地人民政府、辦事處主動做好涉僑突發(fā)事件的處置工作。

（2）以人為本，依法護僑。縣政府外事僑務辦公室和各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）在處置涉僑突發(fā)事件進程中要認真負責，合理分工，密切配合。發(fā)生在縣內(nèi)的某些涉僑突發(fā)事件，有可能需要經(jīng)過司法途徑獲得最終處理結(jié)果，外事僑務辦在處置此類事件時要注意依法辦事。

（3）嚴格區(qū)分國籍界限。事件若涉及外籍華人利益，要根據(jù)事態(tài)的嚴重性、我與事發(fā)國的關(guān)系、國際政治環(huán)境等，在不干涉別國內(nèi)政的前提下，采取有利于外籍華人在當?shù)亻L期生存發(fā)展和維護民族平等權(quán)益的應急措施。要按照僑務政策區(qū)別對待華僑和華人，在一些敏感國家和地區(qū)尤其要注意把握好分寸，以免造成誤會，授人以柄。

2涉僑突發(fā)事件領(lǐng)導小組及其職責

在涉僑突發(fā)事件發(fā)生后即時成立涉僑突發(fā)事件處置領(lǐng)導小組（以下簡稱領(lǐng)導小組）。

2.1組成

領(lǐng)導小組由縣政府分管領(lǐng)導任組長，外事僑務辦主任為副組長，相關(guān)部門為成員，領(lǐng)導小組的辦事機構(gòu)設(shè)在縣外事僑務辦公室。

2.2職責

領(lǐng)導小組負責組織協(xié)調(diào)縣政府有關(guān)部門對涉僑突發(fā)事件進行處置，匯集、整理并向縣委、縣政府及其他相關(guān)部門報送事件信息。小組成員根據(jù)所掌握的信息向領(lǐng)導小組建議啟動應急程序，領(lǐng)導小組在認真研究相關(guān)信息的基礎(chǔ)上決定是否啟動應急程序。應急工作結(jié)束后，由領(lǐng)導小組辦事機構(gòu)對工作進行總結(jié)，并報市政府。

3預警機制

3.1縣政府外事僑務辦公室要做好應對涉僑突發(fā)事件的思想準備和組織準備，注意日常信息的收集，做好對重點國家和地區(qū)的的僑情、政情的全面評估和預測，盡可能做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

3.2各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）分管外事僑務領(lǐng)導要密切關(guān)注本地區(qū)涉僑突發(fā)事件的發(fā)生發(fā)展情況，與相關(guān)單位建立切實有效的溝通聯(lián)絡機制，在當?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導下，協(xié)同相關(guān)部門做好涉僑突發(fā)事件的處置工作。

4應急響應

根據(jù)涉僑突發(fā)事件的性質(zhì)、規(guī)模和影響，涉僑突發(fā)事件分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、一般（Ⅲ級）三級響應。

4.1Ⅰ級響應

（1）指標

特別重大涉僑突發(fā)事件是指在我縣縣內(nèi)發(fā)生的涉及華僑、歸僑僑眷的，傷亡人數(shù)眾多，財產(chǎn)損失嚴重，具有特大影響的事件。

（2）響應

事件發(fā)生在我縣縣內(nèi)、涉及歸僑僑眷或臨時歸國華僑的，由公安或事發(fā)地政府報請縣政府批準啟動相應的應急機制進行處置，縣政府外事僑務辦公室啟動本部門應急機制，積極參與事件處置工作。

4.2Ⅱ級響應

（1）指標

重大涉僑事件是指在我縣縣內(nèi)發(fā)生的涉及華僑、歸僑僑眷的，傷亡人數(shù)較多，具有較大影響的事件。

（2）響應

事件發(fā)生在我縣縣內(nèi),涉及歸僑僑眷或臨時歸國華僑的,由縣人民政府啟動應急機制進行處置,縣政府外事僑務辦公室啟動本部門應急機制,積極參與和配合事件處置工作。

4.3Ⅲ級響應

（1）指標

一般涉僑突發(fā)事件是指在我縣縣內(nèi)發(fā)生的涉及華僑、歸僑僑眷的，傷亡人數(shù)很少，影響較小，或無人員傷亡，但有一定影響的事件。

（2）響應

事件發(fā)生在我縣縣內(nèi)，涉及歸僑僑眷或臨時歸國華僑的，由事發(fā)地即時進行處置，事發(fā)地分管領(lǐng)導要充分發(fā)揮自身熟悉僑情、與歸僑僑眷聯(lián)系密切的優(yōu)勢，積極參與配合事件的處置情況和結(jié)果通報縣政府外事僑務辦公室，縣政府外事僑務辦公室視情對處置工作提出意見和建議。

5應急保障

5.1通信與信息保障

各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）在涉僑突發(fā)事件處置過程中應建立相關(guān)工作機構(gòu)和人員通訊錄，在應急工作期間參與人員必須保證通訊、聯(lián)絡暢通。應根據(jù)事件的不同性質(zhì)確定牽頭及協(xié)辦部門和機構(gòu)，建立信息交流平臺，實現(xiàn)信息的及時交流和共享。

5.2經(jīng)費保障

根據(jù)事件的不同性質(zhì)，處置涉僑突發(fā)事件所急需經(jīng)費由事發(fā)地優(yōu)先保障，如所需資金數(shù)額特別巨大，則申請縣財政支持。

6后期處置

6.1縣政府外事僑務辦公室要及時對涉僑突發(fā)事件的處置情況進行跟蹤、分析和總結(jié)，配合、指導縣政府有關(guān)部門、事發(fā)地做好事件的后期處置工作。同時，綜合事件造成的國際、國內(nèi)影響，提出改進應急工作的意見和建議，如有必要，繼續(xù)對事件采取相關(guān)處置措施。

6.2各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）要認真做好事件后期的處置工作，切實保護歸僑僑眷的利益，維護當?shù)厣鐣姆€(wěn)定。

7信息

突發(fā)事件的處置程序范文第5篇

【關(guān)鍵詞】突發(fā)事件；信息報告；應急工作

油氣企業(yè)工作區(qū)域分布點多、面廣、線長，呈現(xiàn)易燃易爆、有毒有害、高溫高壓等特性，具有較高風險，這對信息報告工作提出了更高的要求和挑戰(zhàn)，及時準確地報告突發(fā)事件信息有利于企業(yè)掌握突發(fā)事件的動態(tài)和發(fā)展趨勢，調(diào)集應急資源，果斷采取積極有效措施，最大限度地減少事故和災害的發(fā)生及其造成的損失，保護員工生命和企業(yè)財產(chǎn)安全。

一、新時期做好突發(fā)事件信息報告工作的重要意義

（一）突發(fā)事件信息報告是油氣企業(yè)承擔社會管理職能的需要。突發(fā)事件報告工作與突發(fā)事件的預測預警、應急處置和善后恢復等工作密切相關(guān)，突發(fā)事件信息報告渠道暢通與否和信息傳遞效率、質(zhì)量高低，直接影響上級部門對突發(fā)事件動態(tài)和發(fā)展趨勢的掌握，影響領(lǐng)導決策和應急處置工作開展。作為突發(fā)事件應急處置第一要素，突發(fā)事件信息不僅領(lǐng)導重視、應急需要，而且員工關(guān)心、社會關(guān)注。

（二）突發(fā)事件信息報告是油氣企業(yè)保障員工和企業(yè)利益的需要。全面、及時、準確的信息報告，有利于企業(yè)掌握突發(fā)事件的動態(tài)和發(fā)展趨勢，立即啟動應急預案，調(diào)集應急資源，迅速組織應急搶險，抑制事態(tài)發(fā)展，避免事件造成重大影響和產(chǎn)生嚴重后果，保護員工生命，減少企業(yè)財產(chǎn)損失。

（三）突發(fā)事件信息報告是維護社會穩(wěn)定和企業(yè)形象的需要。建立及時準確的信息報告機制，對澄清事實、引導輿論、維護企業(yè)形象起著積極作用，有利于各項應急響應決策措施的有序?qū)嵤瑒訂T社會力量參與應對處置，避免社會恐慌，將事件造成的影響和損失降到最低，維護企業(yè)形象。

二、油氣企業(yè)突發(fā)事件信息報告工作存在問題

（一）突發(fā)事件報告范圍不清楚。個別屬地管理單位對突發(fā)事件范圍不清楚，習慣性地認為只有發(fā)生重大的人身傷亡事故、井噴事故、油氣泄漏、環(huán)境污染等才能算是應急事件，才需要報告信息，對生產(chǎn)影響不大的事故，就不報告。

（二）信息報告主動性不強。發(fā)生突發(fā)事件后，部分屬地應急管理單位急于處理事件，主觀上對信息報告認識不夠，意識不強，不積極主動地向上級相關(guān)部門報告突發(fā)事件相關(guān)情況。

（三）信息報告時效性較差。發(fā)生突發(fā)事件后，個別屬地單位沒有意識到應在第一時間進行報告，導致上級領(lǐng)導不能第一時間掌握突發(fā)事件情況，延遲了整體資源調(diào)控處置時間，有可能導致事態(tài)的進一步擴大，造成更大的影響。

（四）信息報告不夠準確。個別屬地管理單位對事件發(fā)生的時間、地點、傷亡人數(shù)、經(jīng)濟損失等相關(guān)要素信息報告得不完整，對事件現(xiàn)場情況詳述表達不清楚，對可能存在的社會敏感因素研判不夠準確。

（五）存在瞞報現(xiàn)象。個別單位發(fā)生突發(fā)事件后，由于思想認識不到位，擔心事件被上級部門知道會給單位帶來不良影響，于是采取“大事化小，小事化了”的方式進行自行處理，瞞報事件。

三、提高突發(fā)事件信息報告工作的思考與策略

近年來，國內(nèi)外油氣行業(yè)突發(fā)事件頻繁發(fā)生，如美國墨西哥灣原油泄漏事故、青島市“11?22”東黃輸油管道泄漏爆炸事故等等，其事故發(fā)生后信息報告是否及時、準確、有效，已成為業(yè)內(nèi)公認的、足以影響應急處置全局的重要因素之一。因此，油氣企業(yè)各部門應高度重視，通過暢通和拓寬信息報送渠道，更加及時、更加準確、更加有效地做好突發(fā)事件信息報告工作，為企業(yè)把握全局、正確決策提供重要依據(jù)，為做好突發(fā)事件早期預警和科學應對提供可靠保障。

（一）解決報告范圍不清的問題。企業(yè)應急管理單位要改變以往突發(fā)事件報告范圍錯誤認識，放寬思路，提高重視度，轉(zhuǎn)變思想觀念，凡對影響生產(chǎn)、生活秩序的事件，無論影響大小，均應第一時間向上級部門報告。

（二）解決主動性不強的問題。獲知突發(fā)事件線索后，要及時主動調(diào)查核實，主動進行報告。處置過程中，要密切跟蹤事態(tài)進展，全面掌握相關(guān)情況，加大續(xù)報工作力度；處置結(jié)束后，要及時終報，實現(xiàn)突發(fā)事件信息報告閉環(huán)管理，確保信息報告的完整性。對于敏感信息、預警預測信息、可能引發(fā)重大以上突發(fā)事件的信息，以及社會輿論廣泛關(guān)注的熱點、焦點事件，要加強分析研判，并及時報告。

（三）解決時效性較差的問題。時效，可謂突發(fā)事件信息報告的生命。按照“速報事實、慎報原因”的原則，油氣企業(yè)各部門要進一步強化首報意識，及時快速報告突發(fā)事件信息，力爭30分鐘內(nèi)向上級辦公室值班室電話報告、1小時內(nèi)書面報告。如事發(fā)單位因現(xiàn)場情況不明、條件不具備等來不及書面報送的，必須在第一時間通過電話初報信息，隨后通過“傳真+郵件”同步的方式上報信息報告，爭取第一時間處置事件的資源，及時高效地處置事件。同時，要充分依托新技術(shù)、新手段，加強對互聯(lián)網(wǎng)信息的監(jiān)測分析，及時掌握突發(fā)事件線索和影響社會安全穩(wěn)定的苗頭性、趨勢性、敏感性信息，提前有針對性地采取積極有效的應對措施，避免事態(tài)進一步擴大。

（四）解決準確性不強的問題。在突發(fā)事件應急處置中，信息報告中的一個字、一句話、一個數(shù)字，一旦出現(xiàn)差錯，就會直接或間接影響到上一級應急領(lǐng)導小組的正確決策，為應急處置造成不可估量的損失。因此在組織報送各類突發(fā)事件信息時，所屬各單位信息報告內(nèi)容必須包括事件發(fā)生時間、地點、傷亡和損失、危害情況、事發(fā)點周邊居民分布、（下轉(zhuǎn)第109頁）（上接第94頁）原因初步分析、已經(jīng)采取的應對措施、進展情況以及事件發(fā)展預測，明確標注信息編號、簽發(fā)人、聯(lián)系人、聯(lián)系電話等要素。在信息采寫中必須對人、事、物進行準確描述，不能以點代面或避重就輕，更不能有半點虛假或夸張，必須做到準確無誤地收集、整理信息，不道聽途說、不捕風捉影。

（五）解決漏報、瞞報的問題。加大信息報告情況通報和責任追究力度，定期對單位、部門突發(fā)信息報告工作情況進行通報，對能及時準確報告的突發(fā)事件信息提出表揚，對于遲報、漏報、瞞報以及報告質(zhì)量差的進行通報批評。尤其對突發(fā)事件發(fā)生后，單位瞞報、漏報信息的，要加大責任追究力度。

四、結(jié)語

新時期網(wǎng)絡條件下，油氣企業(yè)要針對信息傳遞快、傳播范圍廣等特點，建立健全突發(fā)事件報告體系，進一步簡化信息報告程序，理順中間環(huán)節(jié)，確保突發(fā)事件信息報告及時、準確，應急處置主動、有序、有效，維護企業(yè)良好形象。

【參考文獻】

[1]俱孟軍.重大突發(fā)事件報道中記者的著力點[J].中國記者，2006（9）.