宏觀經(jīng)濟政策和產(chǎn)業(yè)政策

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宏觀經(jīng)濟政策和產(chǎn)業(yè)政策范文第1篇

我認(rèn)為：第一，中國無論金融業(yè)還是實體經(jīng)濟都需要產(chǎn)業(yè)政策，而且要把產(chǎn)業(yè)政策整得高級一些；第二，發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟體不僅有產(chǎn)業(yè)政策，而且非常明確，比如，放松金融監(jiān)管就是金融危機之前近40年最明確的產(chǎn)業(yè)政策，金融危機發(fā)生后，人們重新反思，重新加強了金融監(jiān)管，這同樣是明確的產(chǎn)業(yè)政策。

所以，中國不是不需要產(chǎn)業(yè)政策，而是需要高級的產(chǎn)業(yè)政策，需要能夠支撐長遠(yuǎn)經(jīng)濟戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)政策，而不是“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”的產(chǎn)業(yè)政策。正因中國的產(chǎn)業(yè)政策過于針對具體產(chǎn)業(yè)，結(jié)果是“會哭的孩子有奶吃”。而且也使得政府管得越來越細(xì)，不該花的錢越花越多。更嚴(yán)重的是，產(chǎn)業(yè)政策失靈，而且多變。

可以看到，全世界范圍內(nèi)，產(chǎn)業(yè)政策制定最有效、最科學(xué)的有兩個國家：美國和德國。當(dāng)蘇聯(lián)解體，美國獨大于世之后，其確定了全球性的美國經(jīng)濟戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。在這個規(guī)劃當(dāng)中，美國認(rèn)定自己必須站在最尖端產(chǎn)業(yè)――金融，通過金融資本控制整個實體產(chǎn)業(yè)；同時，對所有產(chǎn)業(yè)都注重人才培育、技術(shù)研發(fā)、新品設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)制定和終端市場等。正因為這樣的戰(zhàn)略，其所有宏觀政策、產(chǎn)業(yè)政策都是圍繞著這個戰(zhàn)略目標(biāo)設(shè)計、規(guī)劃、執(zhí)行和不斷地修正，數(shù)十年如一日地完善、堅持，不斷改進，于是，構(gòu)建了一整套長期控制全球經(jīng)濟并獲得超額收益的“經(jīng)濟機制”。

德國也一樣。它確立了實體經(jīng)濟為本的基本國策和站在裝備工業(yè)最高端經(jīng)濟戰(zhàn)略。于是，德國的所有宏觀經(jīng)濟政策、產(chǎn)業(yè)政策也都是圍繞著這樣一個戰(zhàn)略展開。除了構(gòu)建具有強大背景的德意志銀行――這一壟斷機構(gòu)在參與國際金融市場競爭之外，我們看到德國國內(nèi)金融都很安靜，堅守金融為實體經(jīng)濟服務(wù)這一根本，堅持金融市場更多生成資本這一過程。同時，利用方方面面的政策讓社會更加適應(yīng)實體經(jīng)濟的發(fā)展需求，比如在德國，租房是房地產(chǎn)市場的主體，租金的提高受到政府嚴(yán)格管制，這使得勞動力收入訴求大大降低，勞動力成本得到有效控制。這樣的情況還體現(xiàn)在政府的能源政策、資源政策，以及人才政策，用工、養(yǎng)老、醫(yī)療政策等。

所以，中國的經(jīng)濟政策，無論是宏觀經(jīng)濟政策還是中觀產(chǎn)業(yè)政策都缺少兩大核心要素：其一，缺少明晰的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略定位；其二，缺少“萬變不離戰(zhàn)略”的“經(jīng)濟機制”構(gòu)建。中國這些年的改革更多的是在強調(diào)“體制改革”，但忽視“經(jīng)濟機制”的建設(shè)。我認(rèn)為，“體制改革”必要，但如果沒有一整套有效的“經(jīng)濟機制”配合，“體制改革”不僅無效，而且會給經(jīng)濟帶來大亂子。這是我們這些年總是在“一放就亂、一收就死”的惡性循環(huán)中不斷反復(fù)的重要原因，同時也是產(chǎn)業(yè)政策往往失效的關(guān)鍵所在。

宏觀經(jīng)濟政策和產(chǎn)業(yè)政策范文第2篇

進入“十一五”時期，我們面臨新的經(jīng)濟形勢。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，河北省目前人均GDP約1200美元，僅相當(dāng)于上海20世紀(jì)初和江蘇、浙江兩省20世紀(jì)90年代中期的水平。專家組還得出了河北省經(jīng)濟發(fā)展的其他結(jié)論：投資增長趨于下降，發(fā)展后勁嚴(yán)重不足；區(qū)域發(fā)展嚴(yán)重不平衡，貧困化問題突出。面對這些問題，我們更應(yīng)該抓好宏觀經(jīng)濟，發(fā)揮政府的引導(dǎo)和扶持作用，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

一、宏觀經(jīng)濟政策選擇的基本原則。

宏觀經(jīng)濟政策就是短期的調(diào)控宏觀經(jīng)濟運行的政策，需根據(jù)形勢的變化而作調(diào)整，不宜長期化，因為經(jīng)濟形勢是不斷變化的。在經(jīng)濟全球化趨勢不斷發(fā)展的今天，一國的經(jīng)濟形勢，不僅取決于國內(nèi)的經(jīng)濟走勢，還在相當(dāng)程度上取決于全球經(jīng)濟的走勢。

宏觀經(jīng)濟政策的選擇原則是:急則治標(biāo)、緩則治本、標(biāo)本兼治。“急則治標(biāo)”，是指運用財政、貨幣等宏觀經(jīng)濟政策處理短期經(jīng)濟問題，如刺激經(jīng)濟增長，防止通貨緊縮、應(yīng)付外部沖擊等；“緩則治本”，是指通過結(jié)構(gòu)政策與經(jīng)濟改革處理長期經(jīng)濟問題，如調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進技術(shù)進步、提高經(jīng)濟效益、實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展、積極參與全球經(jīng)濟。因為中國經(jīng)濟發(fā)展前景，在很大程度上取決于中遠(yuǎn)期戰(zhàn)略相一致的政策組合。

二、穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策

去年以來，國家一直實行穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策。當(dāng)前經(jīng)濟形勢，同前幾年相比發(fā)生了很大變化，這是實行雙穩(wěn)健政策的重要原因。

中國進入新一輪經(jīng)濟上升周期，碰到一個特殊的形勢，既不同于上世紀(jì)90年代中期的全面經(jīng)濟過熱和嚴(yán)重的通貨膨脹，需要緊縮性的宏觀調(diào)控來治理；又不同于前幾年經(jīng)濟偏冷和經(jīng)濟緊縮趨勢，需要擴張性的宏觀調(diào)控政策來治理。從經(jīng)濟運行看，當(dāng)前既有局部過熱，特別是一些部門投資增長過快的現(xiàn)象，又有總體上供大于求，有效需求不足的問題。現(xiàn)在實行雙穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策，實質(zhì)上是一種有保有壓，有緊有縮，上下微調(diào)，松緊適度的政策。由積極的財政政策轉(zhuǎn)化為穩(wěn)健的財政政策，實際上含有緊縮的意味。這是因為：一是擔(dān)心實施積極財政政策大規(guī)模發(fā)行國債，會使中國財政赤字增加，債務(wù)余額增加；二是長期實施積極財政政策，會使中國的經(jīng)濟增長形成對財政支出擴張的日益嚴(yán)重依賴。所以要針對這些問題，做出適當(dāng)調(diào)整。

繼續(xù)實行穩(wěn)健的貨幣政策，是適應(yīng)我國總體金融市場和經(jīng)濟發(fā)展趨勢的。河北省在經(jīng)濟發(fā)展中要貫徹這種政策，作為一種宏觀經(jīng)濟發(fā)展背景，主要用來調(diào)節(jié)市場主體，包括企業(yè)，個人的經(jīng)濟行為，使市場主體能夠在這種宏觀環(huán)境下權(quán)衡利弊，作出合適的、符合經(jīng)濟發(fā)展形勢的決策和行為,不至于因盲目投資或盲目借貸等造成巨大損失。

三、收入政策

收入是目前人們最為關(guān)心的一個話題。城鄉(xiāng)收入差距以及城市收入差距的擴大，對經(jīng)濟發(fā)展造成不利影響。所以，政府應(yīng)該從以下幾方面入手加大對其宏觀調(diào)控力度：

1.較大幅度提高工薪階層收入水平。目前，工薪階層收入水平偏低是一種普遍現(xiàn)象。所以應(yīng)該加強對工薪階層的關(guān)注，提高他們的收入，避免由此引起眾多的社會不和諧現(xiàn)象產(chǎn)生。首先，應(yīng)該從經(jīng)濟方面改變現(xiàn)狀，這是最根本的原因所在。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)濟發(fā)展是我們時刻不能放松的重要任務(wù)。其次,要縮小與其它地區(qū)其它行業(yè)的差距，必須從自身抓起，提升工薪階層總體素質(zhì)，并逐漸把他們推向市場，不斷增值。

2.建立規(guī)范的社會保障制度。社會保障體系包括社會保險、社會救濟、社會福利等方面，其中社會保險是社會保障體系中的核心。它包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和醫(yī)療保險。改革和建設(shè)規(guī)范的社會保障體系，首先要從政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)胧郑瑥慕?jīng)濟型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府。其次要切實從現(xiàn)有人們需要出發(fā)，加大社會保障力度，尤其是要建立穩(wěn)定、可靠的社會保障資金籌措機制。要擴大覆蓋面，提高征繳率；調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大社會保障支出力度等。

3.擴大就業(yè)。解決就業(yè)問題,是我國當(dāng)前和今后長期重大而艱巨的任務(wù)。擴大就業(yè)不僅要解決城鎮(zhèn)新增適齡勞動力就業(yè)和下崗職工再就業(yè)問題，還要切實解決在城市化過程中，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的大量勞動力的就業(yè)問題。其中，關(guān)鍵是正確處理發(fā)展經(jīng)濟和擴大就業(yè)的關(guān)系，通過發(fā)展經(jīng)濟擴大就業(yè)，通過擴大就業(yè)推動經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)兩者的良性互動。河北省是一個人口大省，目前待就業(yè)人數(shù)還在呈上升趨勢，所以我們要千方百計解決就業(yè)問題，就要采用多途徑，多方法,來加快河北省經(jīng)濟發(fā)展步伐，為增加就業(yè)提供更多的工作崗位。

4.依靠政策和科技增加農(nóng)民收入。當(dāng)前種糧效益低、主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收困難的問題尤為突出，必須盡快加以解決。選擇一部分有基礎(chǔ)、有潛力的糧食大縣和國有農(nóng)場，集中力量建設(shè)一批國家優(yōu)質(zhì)專用糧食基地。要著力支持、重點建設(shè)旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田。擴大沃土工程實施規(guī)模，不斷提高耕地質(zhì)量。加強大宗糧食作物良種繁育、病蟲害防治工程建設(shè)，優(yōu)先支持主產(chǎn)區(qū)推廣一批有重大影響的優(yōu)良品種和先進適用技術(shù)。圍繞農(nóng)田基本建設(shè)，加快中小型水利設(shè)施建設(shè)，擴大農(nóng)田有效灌溉面積，提高排澇和抗旱能力，提高農(nóng)業(yè)機械化水平等。

四、消費政策

目前，擴大內(nèi)需仍是經(jīng)濟工作和宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，在繼續(xù)增加投資、擴大出口的同時，千方百計啟動消費，進一步發(fā)揮消費對經(jīng)濟增長的拉動作用顯得尤為重要。

第一，更新消費觀念，刺激消費。消費是一種正常的經(jīng)濟行為，良性消費對于拉動經(jīng)濟增長，促進經(jīng)濟良性循環(huán)有著非常重要的作用。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，我們一定要明確擴大內(nèi)需、提高消費的重要現(xiàn)實意義。這在我省經(jīng)濟發(fā)展水平還不發(fā)達(dá)，思想觀念也還沒有全面改善。一方面，對消費者來說，由于各種因素影響，一些過時的消費觀念還在左右著他們的思想，攢錢、守財?shù)默F(xiàn)象還普遍存在，這對于經(jīng)濟的總體提高非常不利。另一方面，受計劃經(jīng)濟時代的政策和思想影響，目前存在的一些政策制度與現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展形勢很不適宜，在一定程度上鉗制了消費。當(dāng)然，我們提倡消費，要把它與浪費劃清界限，提倡合理消費，防止過度消費。

第二，調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，擴大消費容量。一是對供過于求、生產(chǎn)能力嚴(yán)重過剩的行業(yè)和產(chǎn)品，要堅決實行限產(chǎn)壓庫，避免邊生產(chǎn)、邊積壓的情況繼續(xù)發(fā)生；二是實行資產(chǎn)并購重組，促使資本和社會資源向優(yōu)勢產(chǎn)品、名牌產(chǎn)品集中，擴大適銷對路產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售；三是采用高新技術(shù)推進產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，從而拓展消費總量。

第三，培育新的消費熱點，形成消費群體。通過深化房改，取消福利分房切斷職工對就業(yè)單位分房的依賴，愿意買房，同時增加買房補貼，降低房價，又買得起房，才能把大多數(shù)人推向商品房市場，形成購房群體，也才能使住房消費真正成為消費熱點。從消費結(jié)構(gòu)的演變趨勢看，可能形成消費熱點的除住房外，還有轎車、家庭電腦、旅游、教育以及新一代的高科技產(chǎn)品等。工作重點應(yīng)當(dāng)放在培育消費群體方面，通過消費熱點形成新的經(jīng)濟增長點，從而推動國民經(jīng)濟的發(fā)展。

五、價格政策

當(dāng)前，宏觀調(diào)控雖然取得明顯成效，但生產(chǎn)資料價格持續(xù)大幅度上漲后對下游的傳導(dǎo)開始顯現(xiàn)，煤電油運供應(yīng)緊張狀況沒有得到根本緩解，引發(fā)價格異常波動的不確定因素較多。所以必須采取有力措施，繼續(xù)加強價格調(diào)控，努力保持價格總水平的基本穩(wěn)定。

第一，要認(rèn)真研究分析價格形勢，明確我省價格水平預(yù)期目標(biāo)。充分認(rèn)識當(dāng)前做好價格總水平調(diào)控工作對構(gòu)建和諧社會的重要性，增強大局意識、責(zé)任意識和憂患意識。以市場競爭自發(fā)形成的價格形勢為基礎(chǔ)，適當(dāng)調(diào)節(jié)限價。加強對醫(yī)療、煙酒、水利、通信及娛樂、飲食、美容等暴利行業(yè)價格的控制，適當(dāng)均衡行業(yè)間的利潤沖突。出臺相應(yīng)政策，以關(guān)系國計民生，促進人民生活水平為根本出發(fā)點,維護人民生活穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)。

第二，落實和完善政府調(diào)價的相關(guān)配套措施。價格主管部門在制訂調(diào)價方案時，必須充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展情況和群眾承受能力，做好相關(guān)配套工作。調(diào)價前應(yīng)當(dāng)認(rèn)真測算調(diào)價措施出臺后對低收入群體的影響，預(yù)先擬訂對低收入群體的補貼方案，主動向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報，爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府的支持;配合有關(guān)部門積極落實補貼方案,以提高低收入群體對價格上漲的承受能力,維護社會穩(wěn)定，發(fā)揮物價工作促進構(gòu)建和諧社會的作用。

第三，進一步做好價格監(jiān)測預(yù)警工作。針對影響當(dāng)前市場價格變動不確定因素較多的情況，要切實加強價格監(jiān)測，密切跟蹤糧食、化肥、石油、煤炭、鋼材、房地產(chǎn)等重要商品市場價格變動情況，以及生產(chǎn)資料漲價向下游產(chǎn)品價格傳導(dǎo)的情況。要善于捕捉和發(fā)現(xiàn)一些苗頭性、傾向性問題，及時提出解決措施；遇到價格大幅度異常波動的情況，要適時啟動應(yīng)急預(yù)案，為當(dāng)?shù)攸h委、政府出謀劃策，當(dāng)好參謀助手。要進一步健全價格監(jiān)測體系，繼續(xù)完善價格異常波動的預(yù)警和應(yīng)急機制，重點防范局部地區(qū)、個別品種市場價格異常波動，做到早發(fā)現(xiàn)、早上報，及時預(yù)警、應(yīng)對得當(dāng)。

六、對外開放政策

對外開放，是我國的一項基本國策，是我們實現(xiàn)現(xiàn)代化和民族振興的必由之路。在當(dāng)前新的國際國內(nèi)環(huán)境中，我們應(yīng)該進一步加大對外開放的步伐，做好對外開放政策的規(guī)劃和實施。

第一，擴大對外開放，要明確目標(biāo)，樹立科學(xué)的發(fā)展觀。在這方面，政府要積極營造一種對外開放的寬松環(huán)境。擴大外商投資領(lǐng)域，進一步開放競爭領(lǐng)域，擴大石油化工、建筑業(yè)等利用外資規(guī)模。有區(qū)別、有重點地吸收外資開發(fā)利用礦產(chǎn)資源。有步驟地推進服務(wù)貿(mào)易的對外開放；積極進行旅游資源開發(fā)、水上運輸?shù)阮I(lǐng)域利用外資試點；擴大國內(nèi)商業(yè)、外貿(mào)、旅行社開放的試點范圍；擴大會計、法律咨詢服務(wù)業(yè)和航空運輸、業(yè)務(wù)等領(lǐng)域的開放；有步驟、有控制地開放金融和通訊等領(lǐng)域的試點，并建立健全有效的監(jiān)管機制。

第二，進一步優(yōu)化外商投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。重點鼓勵外資投向農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和出口創(chuàng)匯型產(chǎn)業(yè)；引導(dǎo)外資投向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和老工業(yè)基地的技術(shù)改造；發(fā)展符合產(chǎn)業(yè)政策的勞動密集型項目。多渠道多方式吸收外商投資，實行外資來源多元化。積極引進跨國公司投資，穩(wěn)步地利用國際證券市場引進外資，認(rèn)真辦好現(xiàn)有外商投資企業(yè)，積極幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難，對于符合貸款原則的外商投資企業(yè)，可給予必要的信貸支持。

第三，在放寬政策積極引進的同時，也要做好防范和監(jiān)督工作。一方面在改善投資環(huán)境方面，盡量加強能源、交通、通訊、市政公用設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。并進一步改善軟環(huán)境，制止對外商投資企業(yè)一切形式的亂檢查、亂收費、亂攤派、亂罰款，對依法收費的部門和單位實施規(guī)范化的申報監(jiān)管。切實保障外商投資企業(yè)經(jīng)營管理自，維護投資各方的合法權(quán)益不受侵犯，依法保護勞動者的正當(dāng)權(quán)益等。另一方面，在引進外資的時候，也要分清良莠，防止惡意資金的進入，還要加強對外資的管理，防止外資對河北省內(nèi)部企業(yè)的控制性滲透。此外，還要把防偷漏稅作為一項重要任務(wù)來抓，這需要有嚴(yán)格的法律制度和專業(yè)性知識為基礎(chǔ)，嚴(yán)格執(zhí)法，專業(yè)執(zhí)法。

七、產(chǎn)業(yè)政策

近年來，河北省的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟保持了持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，并促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進一步優(yōu)化升級。同時河北省的產(chǎn)業(yè)政策也面臨著很多問題，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同問題，實施產(chǎn)業(yè)政策手段不完善的問題，在很大程度上影響著我省經(jīng)濟的全面發(fā)展。

所以我們在實施產(chǎn)業(yè)政策時，應(yīng)針對存在的問題，做出相應(yīng)的調(diào)整和改進。首先要堅持市場配置資源的基礎(chǔ)性作用與產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向相結(jié)合，通過經(jīng)濟的、法律的及必要的行政手段，在更寬領(lǐng)域、更深層次上，為各類投資主體創(chuàng)造公平、公正的競爭環(huán)境。其次，在具體措施上，要深入調(diào)查研究，增強產(chǎn)業(yè)政策工作的針對性，及時研究提出切實可行的政策建議和解決辦法，提高工作效率和實施效果。再次，要加強監(jiān)督檢查，會同有關(guān)單位和部門，對產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行和實施情況進行監(jiān)督檢查。積極開展對已產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行情況的調(diào)查分析和研究工作，定期評估產(chǎn)業(yè)政策的實施效果，及時總結(jié)經(jīng)驗，提出修改和調(diào)整意見。最后要突出重點，充分發(fā)揮政府投資在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的導(dǎo)向作用。政府各類財政性投資，要重點用于對整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級具有較大引導(dǎo)、示范和帶動作用，有利于全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的項目，特別是對具有區(qū)域特色、能夠帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、有利于解決三農(nóng)問題和促進勞動力就業(yè)的項目，要加大扶持力度。

八、社會政策

社會政策是一個非常廣泛的概念，它涉及面廣泛、也很繁雜，要針對貧困、失業(yè)和社會供養(yǎng)等問題規(guī)劃藍(lán)圖，以達(dá)到社會的和諧穩(wěn)定。

第一，河北省作為一個農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展尤其需要發(fā)展和完善。要高度重視農(nóng)村、城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展不平衡，農(nóng)民享有社會公共服務(wù)條件差的問題，多方面調(diào)查研究，加大對農(nóng)村社會公共設(shè)施的建設(shè)和投入，并最大限度地加快農(nóng)村與城市的銜接，促進城市化進程加快。

第二，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及較大城市內(nèi)，河北省各地也存在著不同的社會問題。其中，最為突出的就業(yè)和社會保障、社會治安及貪污受賄等問題，是我們居民最為關(guān)心的問題，也是關(guān)系到居民切身利益和安全的重大問題。在這些方面，首先應(yīng)從觀念上加以改變，樹立新的就業(yè)觀，堅決杜絕以學(xué)歷、證書為唯一用人標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象和高不成低不就一直在社會流浪的現(xiàn)象發(fā)生。同時，做好社會保障工作，關(guān)鍵是抓落實，各區(qū)市要抓緊出臺促進就業(yè)政策;

第三，要抓好促進就業(yè)工作的落實。在治安和防腐敗問題上，各級黨委和政府應(yīng)堅持在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門齊抓共管，協(xié)調(diào)一致，運用政治的、經(jīng)濟的、文化的、教育的、行政的、法律等各種手段和方式，依靠廣大人民群眾，整治社會治安，打擊犯罪和預(yù)防犯罪。在這方面尤其要突出公安和檢察機關(guān)的執(zhí)法和監(jiān)督作用。

宏觀經(jīng)濟政策和產(chǎn)業(yè)政策范文第3篇

 

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)保險　農(nóng)村社會福利政策　保險公司

    農(nóng)業(yè)保險模式的選擇是一個國際性難題，它并非單純的保險業(yè)問題，而是涉及國家宏觀經(jīng)濟政策、農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)業(yè)與其他部門或產(chǎn)業(yè)的關(guān)系甚至各級政府責(zé)任劃分等，這些因素如果協(xié)調(diào)得好，就能為農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展創(chuàng)造一個比較有利的環(huán)境和前提條件。因此，農(nóng)業(yè)保險法定模式的選擇實質(zhì)上是一個通過立法手段對社會經(jīng)濟發(fā)展中的復(fù)雜利益關(guān)系進行綜合協(xié)調(diào)的過程。我們必須進行多重因素的考量，形成不同的類型。任何一種或幾種模式的選擇都不可能一勞永逸地解決發(fā)展中的所有問題，這需要立法的不斷推進。

一、農(nóng)業(yè)保險法定模式選擇的考量因素

縱觀中外農(nóng)業(yè)保險法律制度變遷史，我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)保險法定模式選擇的影響因素主要有以下幾方面:

    (一)農(nóng)業(yè)保險自身特點

    農(nóng)業(yè)保險具有風(fēng)險的可保性差、交易費用高、產(chǎn)品的準(zhǔn)公共物品屬性等鮮明特點，這些特點對農(nóng)業(yè)保險模式的選擇會產(chǎn)生重要影響。農(nóng)業(yè)風(fēng)險的可保性差使保險組織與投保農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)保險市場上難以自發(fā)成交，從而決定了農(nóng)業(yè)保險不能全盤照搬一般商業(yè)保險的模式。由經(jīng)營技術(shù)難度高、逆選擇與道德風(fēng)險特別嚴(yán)重等多種因素引起的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品的交易費用過高，決定了農(nóng)業(yè)保險法定模式的選擇應(yīng)以是否有利于成本控制為一項重要標(biāo)準(zhǔn)，并以組織制度和運行制度的創(chuàng)新為基本原則之一。此外，農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品的準(zhǔn)公共物品屬性使政府對農(nóng)業(yè)保險市場的干預(yù)成為必要，這決定了政府主導(dǎo)或支持下的政策性農(nóng)業(yè)保險應(yīng)是各國農(nóng)業(yè)保險模式的理想選擇。

    (二)宏觀社會經(jīng)濟政策

    一方面，宏觀社會福利政策對農(nóng)業(yè)保險法定模式的選擇會產(chǎn)生重要影響。發(fā)達(dá)國家將農(nóng)業(yè)保險作為農(nóng)村社會福利政策的一部分，因而農(nóng)業(yè)保險的政策性很強;發(fā)展中國家視農(nóng)業(yè)保險為農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害損失補償政策的一部分，故農(nóng)業(yè)保險的政策性顯得相對較弱。另一方面，宏觀經(jīng)濟政策對農(nóng)業(yè)保險法定模式的選擇也會產(chǎn)生重要影響。這主要表現(xiàn)為經(jīng)濟體制的影響、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的影響和外貿(mào)政策的影響。如在外貿(mào)政策的影響方面，根據(jù)WTO規(guī)則，政府不可以依黃箱政策對農(nóng)產(chǎn)品進行直接補貼，但可以依綠箱政策對農(nóng)業(yè)保險實施補貼，并向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供與產(chǎn)量無關(guān)的收入補貼以支持農(nóng)業(yè)。現(xiàn)在，許多WTO成員國正在充分利用這一綠箱政策，在國內(nèi)以立法形式建立或完善以財稅扶持為核心的政策性農(nóng)業(yè)保險制度。通過這些宏觀經(jīng)濟政策的實施，農(nóng)業(yè)保險中的政府扶持作用凸顯。

    (三)經(jīng)濟發(fā)展水平

    經(jīng)濟發(fā)展水平的高低體現(xiàn)為該國或該地區(qū)政府財政收人和國民人均收人狀況，經(jīng)濟發(fā)展水平越高，政府財政收人就越好，國民人均收入就越高，反之，則相反。由于農(nóng)業(yè)保險具有準(zhǔn)公共物品屬性，其發(fā)展離不開政府的政策扶持，尤其是農(nóng)業(yè)保險補貼支持，同時農(nóng)戶也須采取“選擇性進人”的方式，即只有付費才能享受相應(yīng)服務(wù)，而不同農(nóng)業(yè)保險模式對政府支持能力和農(nóng)戶付費能力及保障程度的要求有別，因而經(jīng)濟發(fā)展水平特別是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平影響農(nóng)業(yè)保險法定模式的選擇。國際比較角度看，不同國家經(jīng)濟發(fā)展水平不一樣，特別是發(fā)達(dá)國家同發(fā)展中國家間經(jīng)濟實力差距大，農(nóng)業(yè)保險法定模式的選擇也就千差萬別。而在一國內(nèi)部，亦可根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展的不同狀況，選擇多樣化的農(nóng)業(yè)保險法定模式。我國東、中、西部地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展水平極不均衡，是此類混合式農(nóng)業(yè)保險發(fā)展模式的典型代表。

宏觀經(jīng)濟政策和產(chǎn)業(yè)政策范文第4篇

我國宏觀調(diào)控中始終面臨某種兩難選擇：是為了保持較快的增速而犧牲結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)，還是為了未來增長的協(xié)調(diào)與可持續(xù)而容忍相對較低的經(jīng)濟增速。這種選擇的前提是政府有條件使經(jīng)濟增速維持在一個較高的水平，并以此緩解粗放型增長方式所導(dǎo)致的種種風(fēng)險。進入本世紀(jì)第二個十年，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的內(nèi)外部條件發(fā)生重大變化，潛在經(jīng)濟增長率下行已經(jīng)不可避免，這也標(biāo)志著粗放型增長方式走到了盡頭。新的形勢下，如何加快構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)方式的宏觀經(jīng)濟政策體系，盡可能使我國經(jīng)濟在新的增長平臺上持續(xù)更長的時間，是我們面臨的重大挑戰(zhàn)。

一、我國經(jīng)濟潛在增長率正在經(jīng)歷“下臺階”

本世紀(jì)頭十年，我國GDP保持年均10.5%的高速增長，2010年人均GDP超過4000美元，進入了中上等收入經(jīng)濟體行列，標(biāo)志著我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入了一個新的階段。從國際經(jīng)驗看，很多國家或地區(qū)在跨入高收入經(jīng)濟體行列時，都經(jīng)歷了一個從為期20年左右的高速增長期轉(zhuǎn)入中速增長期的轉(zhuǎn)變過程。未來我國經(jīng)濟發(fā)展仍具備很多有利條件，有可能在相當(dāng)一段時間內(nèi)保持較快增長。同時也必須看到，支撐過去十多年高增長的基礎(chǔ)和約束條件也發(fā)生了深刻變化。

（一）全球化紅利的終結(jié)

以2001年加入WTO為標(biāo)志，我國出口在長達(dá)十年里保持了年均20%以上的增速，對外貿(mào)易依存度從2001年的不到40%攀升至2007年的60%以上，成為拉動經(jīng)濟增長的重要力量。但是，2008年國際金融危機爆發(fā)后，發(fā)達(dá)國家普遍面臨“去杠桿化”的壓力，全球經(jīng)濟再平衡將使外需在較長時間內(nèi)處于低迷狀態(tài)。我國貿(mào)易盈余占名義GDP的比例從2007年最高7.6%降至2011年的2.1%；凈出口對GDP增長的拉動從2005—2007年平均2個百分點以上到2011年負(fù)0.4個百分點。長期依賴出口拉動增長、依賴外需消化高投資所形成產(chǎn)能的增長模式難以為繼。

（二）勞動力供給發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化

2011年我國15—64歲勞動年齡人口比重為74.4%，比上年下降0.1個百分點，自2002年以來首次出現(xiàn)下降，盡管未來幾年這一比重會有小幅波動，但總體勞動力供給已經(jīng)“見頂”，這標(biāo)志著我國勞動力供給出現(xiàn)了深刻變化。盡管我國農(nóng)村仍存在大量剩余勞動力，但這些勞動力普遍年齡偏大、知識與技能偏低；外出農(nóng)民工的年齡結(jié)構(gòu)也在逐步老化，40歲以上農(nóng)民工比重由2008年的30%上升到2011年的38.3%。近幾年招工難、用工荒已經(jīng)從沿海地區(qū)向內(nèi)地擴展，制造業(yè)勞動成本明顯上升，廉價勞動力的比較優(yōu)勢正在快速消失。去年外出農(nóng)民工月均收入同比增長21.2%，且東、中、西部地區(qū)的收入差距明顯縮小。隨著勞動力“無限供給”的結(jié)束，人口紅利的拐點已經(jīng)到來。

（三）城鎮(zhèn)化新階段的挑戰(zhàn)

本世紀(jì)以來，我國城鎮(zhèn)化率年均提高1.37個百分點，是經(jīng)濟持續(xù)高速增長的重要引擎。2011年我國城鎮(zhèn)化率首次超過50%，達(dá)到51.3%，標(biāo)志著城鎮(zhèn)化進程進入新階段。未來我國城鎮(zhèn)化仍有很大增長空間，但是增長模式面臨雙重挑戰(zhàn)：一方面，由于城市規(guī)模已經(jīng)很大，如果延續(xù)城鎮(zhèn)化早期階段主要依賴土地財政收入支撐城市發(fā)展的模式，面臨著日益激化的城鄉(xiāng)矛盾；另一方面，在51%的城鎮(zhèn)人口中，至少還有1/3的流動人口屬于“被城市化”的群體，隨著這部分群體規(guī)模的擴大以及對城市公共服務(wù)均等化要求的提高，城市內(nèi)部矛盾也日益突出。從國際經(jīng)驗看，在城市化達(dá)到50%左右的水平后，政府的目標(biāo)和約束條件會發(fā)生明顯變化，政府工作的重心將不得不從民生服務(wù)發(fā)展轉(zhuǎn)向發(fā)展保障民生，城鎮(zhèn)化速度將有所放緩。

（四）資源環(huán)境的約束日益強化

2010年，我國GDP約占全球的9.4%，而消耗的鋼材占46%，煤炭占45%，水泥占48%。我國已經(jīng)成為世界第二大能源生產(chǎn)國和第一大能源消費國，去年我國能源缺口約為3億噸，其中石油對外依存度達(dá)到56.5%。能源資源的強約束已經(jīng)成為我國經(jīng)濟運行中的常態(tài)。與此同時，我國生態(tài)環(huán)境總體仍呈惡化趨勢，水、大氣、土壤、重金屬等污染嚴(yán)重。京津滬等十多個省區(qū)大氣污染物排放已超過其環(huán)境承載力，因環(huán)境問題引起的呈多發(fā)之勢，社會大眾對環(huán)境質(zhì)量的要求越來越高，經(jīng)濟發(fā)展面臨越來越嚴(yán)苛的環(huán)境約束。

隨著全球化、人口增長、城市化相繼進入新階段，以及資源環(huán)境約束的增強，我國經(jīng)濟潛在增長率的回落不可避免，其深層含義是粗放型增長模式已經(jīng)走到終點。我國提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式問題至今已有近20年，總的看增長方式轉(zhuǎn)變并沒有取得實質(zhì)性進展。一個根本性的原因在于，原有的增長方式與經(jīng)濟發(fā)展階段還有一定的適應(yīng)性。在發(fā)展階段沒有實質(zhì)性變化前，原有的增長方式即使存在種種缺陷，也可以維持。如果說以前轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是可轉(zhuǎn)可不轉(zhuǎn)，或者說可快轉(zhuǎn)或可慢轉(zhuǎn)，那么，隨著潛在經(jīng)濟增長率的下降，實際經(jīng)濟增速的回落，轉(zhuǎn)方式不僅是保證長期可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，也是緩解當(dāng)前經(jīng)濟運行中的突出矛盾、確保短期宏觀穩(wěn)定的迫切要求。

二、潛在增長率下降對宏觀經(jīng)濟政策帶來的若干挑戰(zhàn)

潛在經(jīng)濟增長率的“下臺階”不僅僅是一個速度問題，更重要的是伴隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的顯著變化和增長動力的轉(zhuǎn)換，這對我們熟悉的以高增長為基本背景的宏觀經(jīng)濟政策提出了諸多挑戰(zhàn)。

一是如何確立中國經(jīng)濟增長的“新常態(tài)”。選擇合適的參照系，是我們認(rèn)識形勢、制定政策的基礎(chǔ)和前提。面對客觀經(jīng)濟形勢，從不同的參照系出發(fā)，往往會得出大相徑庭的結(jié)論，進而產(chǎn)生不同的宏觀政策主張。本世紀(jì)頭十年我國GDP平均增速是10.5%，與此對應(yīng)的是投資增長23%左右，出口增長20%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長14%左右，同期CPI年均漲幅不到3%。這是我們習(xí)慣的一個參照系，一旦經(jīng)濟增速明顯偏離這一狀態(tài)，各方面往往就認(rèn)為“不正常”、難以接受。然而，在潛在增長率回落的背景下，如果繼續(xù)以上述參照系來衡量經(jīng)濟運行態(tài)勢，就會存在很大的誤判。根據(jù)大多數(shù)研究機構(gòu)的分析，“十二五”時期潛在經(jīng)濟增長率將從10%左右回落到8%—9%的區(qū)間，“十三五”時期可能進一步回落到7%左右，實際經(jīng)濟增長率將圍繞這一區(qū)間上下波動。今年上半年GDP增長只有7.8%，與以往多年增速相比明顯偏低，但如果以潛在增長率來衡量，仍處于于正常波動區(qū)間。

二是保增長與保就業(yè)的重新考量。宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定的基礎(chǔ)是就業(yè)穩(wěn)定。在勞動力供需總量矛盾較為突出的情況下，由于經(jīng)濟波動導(dǎo)致的周期性失業(yè)是宏觀政策應(yīng)對的重點，正是在這個意義上我們始終強調(diào)保增長就是保就業(yè)。隨著人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，就業(yè)總量矛盾逐步讓位于結(jié)構(gòu)性矛盾，維持就業(yè)穩(wěn)定所需的經(jīng)濟增速在降低。從2011年一季度到今年三季度，GDP增速從9.7%回落到7.4%，但全國勞動力市場求人倍率①持續(xù)高于1。這既印證了潛在經(jīng)濟增長率的下降，也反映出勞動力市場供求更多地是結(jié)構(gòu)性問題。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速，一些落后企業(yè)、過剩產(chǎn)能必然要退出市場，相應(yīng)的就業(yè)崗位不可避免地要消失，由此導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性失業(yè)大量增加。隨著勞動力供給結(jié)構(gòu)的變化，部分群體的人力資本與就業(yè)崗位需求的匹配和銜接會遇到更多的困難，摩擦性失業(yè)日益突出。宏觀經(jīng)濟政策在繼續(xù)應(yīng)對周期性失業(yè)的同時，要適當(dāng)調(diào)整政策的著力點，更加重視結(jié)構(gòu)性失業(yè)和摩擦性失業(yè)對平穩(wěn)運行的沖擊。

三是需求管理政策的局限性日益突出。以往的宏觀調(diào)控以需求管理為重點，在經(jīng)濟過熱時抑制需求，在經(jīng)濟衰退時刺激需求。在潛在增長率下降導(dǎo)致以往高增長所積累風(fēng)險不斷暴露的情況下，市場主體對未來預(yù)期悲觀，單純的逆周期需求擴張政策效果將明顯減弱，并進一步扭曲經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，增大金融風(fēng)險。特別是，經(jīng)過2009—2011年大規(guī)模的刺激政策，制造業(yè)產(chǎn)能過剩日益嚴(yán)重，投資效率也明顯下降。2009—2011年，我國增量資本產(chǎn)出率（ICOR）②平均為9.8，其中2011年高達(dá)10.7。這意味著在2011年，需要超過10元的投資才能帶來1元實際GDP的增加，不僅遠(yuǎn)高于日韓等國在同等發(fā)展階段的水平，而且投資效率比金融危機前幾乎下降一半。如果這一趨勢不改變，投資率將很快超過50%，進一步扭曲經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。因此，依靠大規(guī)模投資實現(xiàn)高增長的路已經(jīng)走不通。

四是原有產(chǎn)業(yè)政策模式難以適應(yīng)增長動力轉(zhuǎn)換階段的需要。現(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)政策模式更偏重技術(shù)導(dǎo)向，幾乎對每一個產(chǎn)業(yè)內(nèi)技術(shù)、產(chǎn)品和工藝的選擇以及產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)都做出規(guī)定。在實際工作中，各級政府習(xí)慣于抓重點產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)，以此為龍頭帶動經(jīng)濟增長。但在新的形勢下，傳統(tǒng)的支柱產(chǎn)業(yè)普遍面臨產(chǎn)能過剩的壓力，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨技術(shù)路線以及市場潛力等多方面的不確定性，難以成為拉動經(jīng)濟增長的支柱產(chǎn)業(yè)。如果按照原有的政策模式，政府可能會感到無處著手，或者對某些產(chǎn)業(yè)支持過度。對此，應(yīng)當(dāng)調(diào)整政策思路，產(chǎn)業(yè)政策的重點要從具體的產(chǎn)業(yè)中超脫出來，減少對特定產(chǎn)業(yè)乃至特定企業(yè)的扶持，應(yīng)當(dāng)把鼓勵創(chuàng)新作為政策的核心，具有廣泛的適用性，促進產(chǎn)業(yè)多樣化。

三、穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)相結(jié)合的政策取向

針對當(dāng)前經(jīng)濟增速持續(xù)放緩的情況，在研究制定對策措施時，要充分考慮到潛在增長率下降的客觀性、必然性，并以此為出發(fā)點重新審視和自覺調(diào)整宏觀經(jīng)濟政策思路，把穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)更好地結(jié)合起來，使我國經(jīng)濟在新的增長平臺上持續(xù)更長的時間。

（一）更加重視供給管理在宏觀調(diào)控中的作用

在繼續(xù)進行需求調(diào)節(jié)的同時，要注重發(fā)揮供給管理在激發(fā)內(nèi)生增長動力、提高資源配置效率等方面的作用，使未來的增長更加依賴于效率的提高而不是投入的增加。

一是優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。投資的重點應(yīng)從以往“鐵公機”等大型項目，向街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落延伸，向直接關(guān)系居民生產(chǎn)、生活、休閑的基層延伸，重點完善農(nóng)村地區(qū)水、電、氣、路等基礎(chǔ)設(shè)施，以及城市公共交通、停車廠、垃圾處理、供排水等配套設(shè)施，重點解決“最后一公里”問題，既可以提高投資效率，也可以釋放部分消費需求。

二是加快推進要素價格改革。要素價格扭曲使企業(yè)更傾向于依賴廉價要素的使用來獲得利潤，并傾向于將資金更多地用于投資，而不是進行技術(shù)研發(fā)。要抓住當(dāng)前經(jīng)濟增速下行、要素需求放緩的有利時機，加快推進要素價格改革，理順能源產(chǎn)品價格形成機制，提供有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整的激勵。

三是進一步放松管制。盡管各部門在6月末陸續(xù)出臺了鼓勵民間投資的實施意見，但距離真正可操作的規(guī)定還有不少距離，民間投資對于進入這些領(lǐng)域還存在不少顧慮，要進一步加大落實力度，加快壟斷行業(yè)改革，給民間資本真正的平等地位。

（二）把穩(wěn)就業(yè)放在更加重要的位置

一是通過加快發(fā)展服務(wù)業(yè)創(chuàng)造新的就業(yè)崗位。特別是與居民生活直接相關(guān)的商業(yè)、飲食、家政、修理、搬運、托幼、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)，采取更大力度的稅收減免政策，擴大優(yōu)惠項目和免稅范圍。加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)平臺。

二是加大對農(nóng)民工技能培訓(xùn)的支持力度。鼓勵企業(yè)對在崗員工進行培訓(xùn)，對培訓(xùn)費用給予稅前抵扣。推廣部分地區(qū)發(fā)放“農(nóng)民工培訓(xùn)券”經(jīng)驗，盡可能減少政府直接補貼培訓(xùn)機構(gòu)的做法，而是將培訓(xùn)券直接發(fā)給農(nóng)民工，并讓農(nóng)民工自行選擇培訓(xùn)機構(gòu)。

三是完善失業(yè)保障制度。進一步擴大失業(yè)保險覆蓋范圍，逐步把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)失業(yè)保險制度，為農(nóng)民工提供基本生活保障。建立失業(yè)保險政策在緊急情況下的應(yīng)對處理機制。當(dāng)出現(xiàn)區(qū)域性重大事件，造成就業(yè)壓力增大、失業(yè)人員明顯增加時，臨時延長失業(yè)保險待遇期限，提高待遇標(biāo)準(zhǔn)。

四是強化職業(yè)教育的地位。加大對中等職業(yè)教育的投入，對中等職業(yè)學(xué)校的學(xué)生減免學(xué)費，擴大中等教育的招生規(guī)模；鼓勵社會資本進入職業(yè)教育領(lǐng)域，鼓勵校企合作培訓(xùn)，為我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供必要的人力資源。

（三）完善以鼓勵創(chuàng)新為核心的產(chǎn)業(yè)政策體系

一是鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。所得稅方面，可采取稅收減免、優(yōu)惠稅率、延期納稅、稅收抵免、加速折舊等辦法。流轉(zhuǎn)稅方面，對中小企業(yè)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、服務(wù)業(yè)務(wù)所取得的收入免征營業(yè)稅。

二是注重培育新技術(shù)新產(chǎn)品的市場需求。完善政府采購政策，優(yōu)先采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。制定鼓勵使用節(jié)能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品的優(yōu)惠政策，對提供節(jié)能服務(wù)，生產(chǎn)、銷售高效節(jié)能新產(chǎn)品實行優(yōu)惠稅率，引導(dǎo)企業(yè)加快以節(jié)能減排為中心的技術(shù)改造。

三是加強對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的支持。在未來相當(dāng)一段時間內(nèi)，傳統(tǒng)制造業(yè)仍是我國實體經(jīng)濟最主要的部門，也應(yīng)當(dāng)是自主創(chuàng)新的重中之重。加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造、節(jié)能減排等方面的投入力度；對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)所發(fā)生的研發(fā)費用，可以比照高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)優(yōu)惠政策。

注：

①求人倍率為勞動力市場崗位空缺與求職人數(shù)的比率。該數(shù)值如果大于1，表明對勞動力的需求人數(shù)多于求職人數(shù)。

宏觀經(jīng)濟政策和產(chǎn)業(yè)政策范文第5篇

與此同時，全球FDI的流動規(guī)模不斷增長，F(xiàn)DI的增長速度是同期貿(mào)易增長速度的5倍。據(jù)UNC-TAD統(tǒng)計，1990年全球FDI流入為2090億美元，流入存量為19540億；而到2002年，全球FDI流入為6510億美元，流入存量為71230億。FDI既在發(fā)達(dá)國家之間流動，也大規(guī)模地流向發(fā)展中國家。尤其是，現(xiàn)在FDI已成為新興市場國家和發(fā)展中國家對外融資的主要來源。FDI的流動是全球經(jīng)濟一體化的直接動力，F(xiàn)DI的流動促進了技術(shù)和知識在全球范圍內(nèi)的擴散，同時FDI的技術(shù)轉(zhuǎn)移和技術(shù)溢出又進一步深化了全球一體化的程度。

自從上世紀(jì)80年代以來，發(fā)展中國家紛紛制定激勵政策吸引FDI的流入，發(fā)展本國經(jīng)濟。但是，當(dāng)今全球FDI流入發(fā)展中國家主要集中在少數(shù)幾個亞洲和拉丁美洲國家。在亞洲，流入中國的FDI規(guī)模最大，截止到2003年底，流入中國的FDI存量達(dá)到5014.71億美元。近年來，流入其他亞洲國家的FDI也大幅增長，這些國家主要包括：印度、印度尼西亞、馬來西亞、越南、巴基斯坦、菲律賓、韓國和新加坡。在拉丁美洲，流入FDI最多的國家包括：阿根廷、墨西哥、巴西、智利、秘魯和哥倫比亞。區(qū)域經(jīng)濟一體化是導(dǎo)致出現(xiàn)這一現(xiàn)象的直接原因，東南亞國家聯(lián)盟（ASEAN）的成立促進了亞洲經(jīng)濟的一體化，中、日、韓與東盟經(jīng)濟正在加速融合，拉丁美洲的南錐共同體（MERCOSUR）和北美自由貿(mào)易區(qū)（NAFTA）也正在邁向美洲自由貿(mào)易區(qū)。

近年來，F(xiàn)DI在區(qū)域間流動也出現(xiàn)了加速增長之勢。東亞金融危機后，這一地區(qū)的國家政府調(diào)整了各自的經(jīng)濟政策，并很快恢復(fù)了經(jīng)濟增長，要保持這一地區(qū)的高經(jīng)濟增長水平將取決于這一地區(qū)的國家參與全球一體化的能力，也就是說，各國根據(jù)各自產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢，參與國際分工，成為國際市場鏈中一環(huán)。因此，發(fā)展中國家政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的區(qū)位優(yōu)勢，制定適合本國經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，利用政策導(dǎo)向調(diào)控本國資源配置，最大限度地分享區(qū)域經(jīng)濟一體化帶來的利益，促進本國經(jīng)濟穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。

東亞經(jīng)濟一體化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展

當(dāng)今跨國公司全球生產(chǎn)體系的業(yè)務(wù)功能的發(fā)展趨勢是實行區(qū)域?qū)I(yè)化、本土化和全球一體化的安排，跨國公司經(jīng)營要素以價值鏈的方式在全球范圍內(nèi)進行配置。雖然收購與兼并仍是FDI流動的主要形式，但近年來跨國公司的外包形式操作呈迅猛增長之勢，這表明了跨國公司要素價值鏈的延伸。跨國公司的發(fā)展趨勢對全球經(jīng)濟一體化產(chǎn)生著深刻的影響。

從2003年的貿(mào)易額和FDI的流動看，亞太地區(qū)貿(mào)易額最大的三個國家分別是美國、日本和中國，同時美國和日本是這一地區(qū)最大的資本輸出國，美國既是全球最大的資本輸出國，又是最大的資本輸入國。日本的對外投資主要集中在東盟和中國。從2003年全球經(jīng)濟的發(fā)展看，東亞經(jīng)濟增長最為突出，尤其是中國實現(xiàn)了9.1%的高增長，日本也擺脫了經(jīng)濟長期萎靡不振狀態(tài)，實現(xiàn)了經(jīng)濟的正增長。東亞地區(qū)經(jīng)濟的高增長主要得益于區(qū)域內(nèi)貿(mào)易的快速增長。

根據(jù)2003年中國海關(guān)統(tǒng)計，截止到2003年12月底，中國累計批準(zhǔn)設(shè)立外商投資企業(yè)465277個，合同外資金額9431.30億美元，實際使用外資金額5014.71億美元。2003年中國進出口額達(dá)到8512億美元，其中出口4383.7億美元；進口4128.4億美元；進出口順差255.4億美元。2003年，中美雙邊貿(mào)易額首次突破千億，達(dá)到1263億美元；中日貿(mào)易額達(dá)到1336億美元，創(chuàng)歷史新高；中國與東盟貿(mào)易額達(dá)783億美元，雙邊貿(mào)易發(fā)展迅速，創(chuàng)造了一個新紀(jì)錄。從某種意義上說，中國已成為帶動?xùn)|亞經(jīng)濟增長的火車頭，中國經(jīng)濟在融入全球經(jīng)濟的過程中也逐步顯示了自身的活力。

2000年以來，東亞國家間的貿(mào)易呈持續(xù)大幅增長之勢，究其原因，主要是東亞經(jīng)濟正在融合，資源正在重新配置，并逐漸形成垂直和橫向的產(chǎn)業(yè)分工體系，日、韓制造業(yè)正在向東亞其他國家轉(zhuǎn)移，其首選地是轉(zhuǎn)移到中國。中國在東亞地區(qū)的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)重新集聚的過程中扮演主導(dǎo)角色，產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)促進了中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，使中國在國際市場鏈中的地位變得更為突出。

簽署自由貿(mào)易區(qū)后對一國經(jīng)濟產(chǎn)生的影響是近年來學(xué)術(shù)界十分關(guān)注的課題。大量的實證研究結(jié)果表明，一體化能夠給發(fā)展中國家?guī)斫?jīng)濟利益―――貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)大于貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)。因為區(qū)域內(nèi)成員國間消除了關(guān)稅壁壘，成員國間制成品貿(mào)易的成本大幅降低，促進了區(qū)域內(nèi)貿(mào)易和成員國間相互投資的增加。另外，從長期看，單一市場形成后，實現(xiàn)了制成品、服務(wù)和生產(chǎn)要素貿(mào)易的自由化，成員國能夠從區(qū)域內(nèi)優(yōu)化資源配置的潛能中獲益，這將極大地促進區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一體化。

貿(mào)易和投資的增長很大程度上依賴于國家競爭力的培育和拓展市場鏈的能力。因為隨著全球經(jīng)濟一體化的發(fā)展，公司的行為也日益國際化，公司之間的相互影響程度也不斷深化，并且變得越來越復(fù)雜。在全球一體化的大背景下，公司面對的是購買者、供給者和競爭者之間的相互影響，這種相互影響構(gòu)成了一個鏈。與競爭者之間的相互影響構(gòu)成水平鏈；與購買者和供給者之間的相互影響構(gòu)成垂直鏈。水平鏈?zhǔn)侵腹九c公司之間的合作；垂直鏈?zhǔn)侵钢行⌒推髽I(yè)與大型企業(yè)或跨國公司形成的市場鏈。對發(fā)展中國家來說，應(yīng)該積極拓展垂直鏈，即大力發(fā)展中小型企業(yè)，促進中小公司與大型企業(yè)或者跨國公司的合作，使發(fā)展中國家的中小型企業(yè)成為國際產(chǎn)品市場增殖鏈中的一環(huán)。

中小型企業(yè)與大型企業(yè)或者跨國公司之間形成垂直鏈?zhǔn)前l(fā)展中國家進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的有效途徑。因為垂直鏈的形成為發(fā)展中國家的中小型企業(yè)帶來了新的商業(yè)機會，并且中小型企業(yè)在與大型企業(yè)或者跨國公司的合作中，也分享了全球化和跨國公司新的經(jīng)營策略所帶來的利益。因此，發(fā)展中國家的中小型企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)定與大型企業(yè)或者跨國公司的合作的計劃和措施，積極創(chuàng)造條件，努力成為大型企業(yè)或者跨國公司產(chǎn)業(yè)鏈中的一員，從而促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一體化。中小型企業(yè)與大型企業(yè)或者跨國公司合作的產(chǎn)業(yè)部門主要包括紡織品、電動機械、電視機、通訊設(shè)備、計算機和汽車零部件等。這些產(chǎn)業(yè)部門多為勞動密集型產(chǎn)業(yè)或者是機加工工序較多的產(chǎn)業(yè)，適宜于中小型企業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)零部件為大型企業(yè)或者跨國公司配套。

因為當(dāng)今全球流入發(fā)展中國家的FDI主要集中在東亞國家，所以東亞發(fā)展中國家的公司應(yīng)根據(jù)各自的比較優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，中小型企業(yè)要積極參與大型企業(yè)或者跨國公司的合作，拓展垂直鏈；區(qū)域內(nèi)大型企業(yè)之間，以及區(qū)域內(nèi)大型企業(yè)與跨國公司之間也要展開合作，積極拓展水平鏈，共同促進東亞地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一體化。發(fā)展中國家的產(chǎn)業(yè)僅僅是對國際產(chǎn)業(yè)鏈的補充（中國有些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是例外）。因此，只要東道國政府根據(jù)本國的比較優(yōu)勢制定切實可行的引導(dǎo)其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，在全球一體化過程中，F(xiàn)DI的流入不僅不會導(dǎo)致東道國民族工業(yè)的萎縮，還會壯大其發(fā)展，并促進東道國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟的融合，最大限度地分享全球經(jīng)濟一體化所帶來的利益。

東亞經(jīng)濟一體化與政府行為

FDI大量流入東亞，促進了東亞經(jīng)濟的一體化。面對經(jīng)濟一體化帶來的機遇和挑戰(zhàn)，東亞地區(qū)的各國政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自國家的比較優(yōu)勢調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，優(yōu)化資源配置，促進東亞地區(qū)經(jīng)濟的融合。

首先，穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟政策是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本保證。

宏觀經(jīng)濟政策包括財政政策和貨幣政策，穩(wěn)定的經(jīng)濟政策確保了政策的連續(xù)性和可預(yù)期性，將有助于公司制定長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，達(dá)到經(jīng)濟資源充分利用。為了促進產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，東亞國家紛紛采取外向型發(fā)展戰(zhàn)略，擴大對外開放的力度，積極倡導(dǎo)貨物、服務(wù)和信息的自由流動。對那些在世界市場上已失去競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)不再進行保護，轉(zhuǎn)而積極扶持那些具有資源比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。東亞發(fā)展中國家最大的比較優(yōu)勢是具有大量的高素質(zhì)、價格低廉的勞動力，因此東亞發(fā)展中國家應(yīng)大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，然后逐步轉(zhuǎn)型到發(fā)展技術(shù)密集型的產(chǎn)品制造業(yè)和服務(wù)業(yè)。中國、馬來西亞、印度尼西亞和泰國都具有較好的工業(yè)基礎(chǔ)，尤其是中國具有雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)良的基礎(chǔ)設(shè)施。相比而言，中國所具有的比較優(yōu)勢則更為突出。

其次，強化貿(mào)易政策與產(chǎn)業(yè)政策、宏觀經(jīng)濟政策的協(xié)調(diào)。

發(fā)展中國家要制定促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貿(mào)易政策，修改那些與產(chǎn)業(yè)政策和宏觀經(jīng)濟政策不協(xié)調(diào)的貿(mào)易制度和貿(mào)易政策。在國際市場競爭日益激烈的今天，國家要善于利用宏觀調(diào)控政策，發(fā)揮其配置資源的功能，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級。要善于利用在WTO框架下給予發(fā)展中國家的優(yōu)惠條款，借助于貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)和金融政策培植優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，并確立其競爭優(yōu)勢。通過投資促進的政策引導(dǎo)驅(qū)動FDI流向國家重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)部門，使FDI的流動和技術(shù)轉(zhuǎn)移與國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)相統(tǒng)一。

第三，促進中小型企業(yè)的發(fā)展。 在發(fā)展中國家，98%以上的企業(yè)為中小型企業(yè)，中小型企業(yè)擔(dān)負(fù)著解決就業(yè)和消除貧困的重任。然而中小型企業(yè)的發(fā)展卻比較緩慢，主要面臨的問題是市場準(zhǔn)入條件高、可獲得的資本成本高、高風(fēng)險的商業(yè)環(huán)境（管轄重疊）、市場信息搜集成本高，以及執(zhí)行政府制定的推進中小型企業(yè)發(fā)展的政策缺乏一致性等，這些問題的存在對中小型企業(yè)的發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重制約。發(fā)展中國家應(yīng)高度重視中小型企業(yè)的發(fā)展，政府應(yīng)制定支持中小型企業(yè)發(fā)展計劃，在稅收、融資、市場準(zhǔn)入和信息交換方面制定優(yōu)惠政策，加大對中小型企業(yè)的扶持力度。政府和中小型企業(yè)發(fā)展促進機構(gòu)要創(chuàng)造良好的商業(yè)環(huán)境，鼓勵中小型企業(yè)參與開放市場條件下的有效地競爭，幫助中小型企業(yè)融入大型企業(yè)或者跨國公司的市場鏈中，提升中小型企業(yè)的技術(shù)水平和管理水平。

第四，制訂投資促進政策，利用比較優(yōu)勢吸引FDI。

絕大多數(shù)發(fā)展中國家都設(shè)有出口加工區(qū)（有的國家稱為對外貿(mào)易區(qū)、特別經(jīng)濟區(qū)和自由經(jīng)濟區(qū)），在區(qū)內(nèi)吸引了大量的FDI，區(qū)內(nèi)的中小型企業(yè)的潛能得到了很好的發(fā)揮，這些出口加工區(qū)的設(shè)立提高了發(fā)展中國家產(chǎn)品出口競爭力，促進了就業(yè)和技術(shù)轉(zhuǎn)移。有些發(fā)展中國家頒布了《投資促進法》，規(guī)范了投資促進的政策，有效地遏制了尋租行為，避免了項目選擇上的無序競爭。為了深化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一體化，應(yīng)不斷拓展和強化外向型企業(yè)與國內(nèi)其他企業(yè)形成的市場鏈（國內(nèi)企業(yè)提供各種投入和服務(wù)）。

第五，促進技術(shù)進步與人力資源的開發(fā)。

發(fā)展中國家促進技術(shù)進步的途徑主要是通過FDI的流入、許可安排和中間品進口。據(jù)估計全球支付的技術(shù)轉(zhuǎn)移費中的80%發(fā)生在公司間，因此FDI的流入是技術(shù)轉(zhuǎn)移的主要形式，F(xiàn)DI是技術(shù)轉(zhuǎn)移的載體。但是，發(fā)展中國家的政府在積極吸引FDI的同時，也應(yīng)重視自我創(chuàng)新能力的培育，鼓勵企業(yè)進行技術(shù)改造和產(chǎn)品升級，提升國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈與國際產(chǎn)業(yè)鏈的互補性。為了縮小發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家在知識、技能和生產(chǎn)技術(shù)方面的差距，發(fā)展中國家的政府更要高度重視人力資源的開發(fā)，制定人力資源開發(fā)計劃，針對勞動力的教育水平，建立不同層次的培訓(xùn)體系，促進勞動力素質(zhì)的提高，為自我創(chuàng)新能力的提升打下良好的基礎(chǔ)。

第六，打破基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門的國家壟斷，向國內(nèi)私人和外國投資者開放。

基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門主要包括電力、能源、交通、通訊和供水等公共品產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展中國家這些部門傳統(tǒng)上由國家控制，不允許國內(nèi)私人和外國投資者在這些基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門投資，導(dǎo)致發(fā)展中國家基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門發(fā)展緩慢、效率低下。近年來，發(fā)展中國家逐步開放了基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門，并開始鼓勵國內(nèi)私人和外國投資者投資基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展中國家基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的開放，促進了基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門競爭機制的形成，促進了基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展。