新的宏觀經濟政策

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新的宏觀經濟政策范文第1篇

一、我國經濟增長潛在水平的決定

我國經濟增長是否達到或逼近由充分就業水平決定的潛在水平呢？按照傳統經濟學理論，市場機制的自發作用能實現勞動市場、資本市場、產品市場各自均衡以及它們之間的均衡，國民經濟達到充分就業水平的均衡狀態，經濟資源實現有效配置。這一經濟學命題暗含著其它要素資源無限供給，從而勞動資源的有效利用成為決定經濟潛在水平的關鍵因素?，F實中，我國現階段生產要素供給的所謂“短邊”并不是勞動供給，富裕的勞動資源始終是我國經濟發展需要安置的一個長期任務。人口基數大、增長快，農村大量剩余勞動力和隱性失業人員大量存在；同時，城市就業問題壓力也很大。雖然公布的失業率較低，甚至低于西方發達國家，并不反映真實情況，因為我國現行城鎮人口失業率統計口徑以登記注冊失業人口為準，而且地方各級政府追求政績的偏好容易導致虛報、瞞報等虛假數字。一個可行的方法是用城鎮人口從業率來進行推斷。2003年城鎮人口從業率為48.95%，城鎮就業人數為25693萬，如果按照正常的城鎮人口從業率55%計算，即使不考慮農村到城鎮中沒有找到工作的和長年下崗在家沒有解除勞動合同的人員，城鎮失業人口估計應為2655萬左右，據此推算，2003年底城鎮失業率估計約為11%。并且，我國城鎮失業人口的絕對規模越來越大，1999年時為1650萬人，迄今業已翻番。而農業剩余勞動力供給量過分龐大，是不爭的事實。因此，全國城鄉勞動總供給在當前階段幾乎是無窮大彈性，由充分就業水平決定的經濟潛在或自然增長率，是我國長期追求的一個目標。維持較高的增長率不僅是實現經濟發展的必然選擇，也是就業問題使然。

新一輪增長雖然尚遠離由勞動供給決定的潛在水平，但并不是說增長不存在來自要素供給方面的約束。事實上，中國經濟增長已經嚴重受制于能源、重要原材料的供給限制以及運輸能力和土地供給的約束。中國經濟快速增長的能源支撐已經顯得十分脆弱，一年多來，在全國各地頻頻發生的“電荒”、“煤荒”就是典型例證。目前，我國正處于重化工工業化快速推進的重要時期，不僅對能源供給和運輸帶來很大沖擊，而且其它一些重要資源也面臨儲量不足、供給短缺的矛盾。我國已成為煤炭、鋼鐵、銅等資源消耗的世界頭號大國。雖然從資源總量看，我國在世界上屬于資源大國，但與龐大的人口規模相對照，又是一個人均資源量稀少的資源貧國，一些對經濟發展有深遠影響的戰略性資源，我國的人均擁有量遠遠不及世界平均水平。因此，經濟快速增長給國內資源保障造成很大壓力，一些重要資源的短缺將成為制約經濟快速發展的瓶頸，對經濟增長的約束性日益增強。

上述分析支持這樣一個基本判斷：無論是中國經濟的新一輪增長還是在較長時期內，難以達到由充分就業決定的潛在增長水平，而資源約束會對增長潛力的決定性變得越來越重要。宏觀調控政策應該以擴大就業和提高資源利用效率為出發點。（1）提高就業率必須以維持較高的經濟增長為基礎，我國經濟發展的事實表明，大凡經濟增長較快的年份，就業形勢就趨好，反之，經濟增長放慢的年份，就業問題就顯得比較嚴重。為此，在國家財政逐步向公共財政轉變的過程中，財政支出結構調整方向應趨向于更加重視為擴大就業創造條件，大力發展教育事業和技能培訓，規范勞動市場，提供信息服務。稅收政策一方面要充分發揮其“穩定器”作用，另一方面要有利于創業和中小企業發展，為廣開門路、擴大就業創造機會。中央銀行的貨幣政策同樣要立足于以促進經濟增長和促進就業為首要的長期目標。要進一步加快國有銀行商業化改革和利率市場化進程，使其行為能夠符合市場經濟的“游戲”規則，按照風險與收益對稱原則，支持中小企業發展和民間投融資需要，這是解決中國就業問題的長久之計。（2）提高資源利用率。鑒于我國長期面臨以擴大就業為政策目標的快速經濟增長趨向，以及自然資源耗損及其開采與利用的邊際成本遞增，把促進資源有效利用與促進經濟長期可持續增長有機統一起來的宏觀經濟政策就顯得意義重大而必要。提高資源利用率要以促進科技進步為支撐，經濟政策應能較好地激發企業科技活動，實現增長集約化，并形成資源開采、利用與保護并重的有效激勵與約束的市場機制。財政支出要大力提高研發補貼，稅收政策要有利于孵化科技型企業發育成長，進一步支持技術創新體系建設，鼓勵技術創新和技術改造，尤其鼓勵對涉及約束我國經濟增長的重要資源領域實施技術創新與產品替代研發活動。貨幣政策在利率逐步市場化過程中，要擴大風險投資放貸能力，支持高技術產業發展，從整體上帶動產業結構升級和國民經濟素質提升。資源利用效率提高終歸要依據市場機制來實現，這與我國經濟體制改革和經濟增長方式轉變密切相關。

二、我國經濟自主增長程度的判斷

與政府推動或主導的增長方式相對應的是經濟自主增長方式。經濟理論表明，在一般的競爭性領域，無約束的生產要素充分流動是獲得瓦爾拉斯經濟中資源最優配置的關鍵所在，政府的市場干預行為往往會導致生產要素流動扭曲,從而妨礙競爭性市場達到最優配置和效率。隨著我國改革不斷深化和市場經濟發展，市場配置資源的功能和基礎性作用日益增強，企業自主投資意愿變得越來越強烈，經濟呈現出趨于自主增長的態勢。1998年之后的幾年時間里，由于受亞洲金融危機和需求不足影響，政府以積極財政政策為主要手段的擴大內需政策的實施，在激發經濟復蘇的同時，也引致經濟自主增長顯弱的跡象，直至新一輪增長周期形成，這一苗頭才得以初步遏制。然而，我國經濟增長的自主性無論與理論上的判定準則相對照，還是與成熟的市場經濟國家經濟自主程度相比較，都還存在較大差異。從宏觀層面上看，雖然我國市場化改革進程取得重大進展，但是轉軌時期體制性束縛依然存在。在金融領域，貨幣市場利率管制、資本市場無序和缺乏流動性、外匯市場匯率形成機制僵化，以及四大國有銀行改革滯后等在很大程度上抑制了微觀經濟主體意愿投資與消費的實現；在實體經濟領域，一些行業仍然沿襲或在一定程度上存在政企不分的壟斷和半壟斷狀態，國有企業產權與經營職能并未完全分離，競爭不足，效率低下；在政府事權與職責方面，財政分級體制激發了地方發展經濟的熱情，也助長了地方政府過多干預或滲透經濟活動的行為，一些行政特許權不甚規范，土地等重要資源供求關系還沒有真正以生產要素價格來決定。凡此種種，說明我國現階段經濟運行的宏觀環境并不能達到生產要素的自由流動和最優配置境界，有礙于經濟增長的自主性發揮。

新的宏觀經濟政策范文第2篇

【關鍵詞】時間一致性 理論貢獻 啟示

一、時間一致性理論簡介及其主要觀點

基德蘭德和普雷斯科特在針對動態宏觀經濟政策的研究時發現政府在制定政策時普遍存在時間不一致性問題，兩位學者通過以經濟政策與經濟個體之間的互動影響為主要參考因素建立了一個兩期模型進行分析，并據此重新闡述了一種反對相機抉擇政策的理論觀點，并在兩人1977年發表的論文《Rules rather than discretion: The inconsistency of optimal plans》（《規則勝于相機抉擇：最優計劃的不一致性》）中就時間一致性問題進行了詳細的闡述。時間一致性理論的提出為動態宏觀經濟學的研究開創了一個新的階段，兩人也由于在新古典宏觀經濟理論的發展和創新方面所取得的貢獻而被授予了2004年度諾貝爾經濟學獎的殊榮。

基德蘭德和普雷斯科特認為時間一致性問題是指由于政策在時間上的不一致性（動態不一致性）所造成的無法完全達到預定政策效果的問題，換言之，即是指政策實施的結果由于受到政策時滯性和缺乏可信性等因素的影響而造成的無法達到預定目標，資源無法達到最優配置的狀況。為解決這一問題，兩位經濟學者提出是否能通過一種合理的制度安排（正式或非正式的）來增強政府政策的可信性，最終達到一種帕累托得以改進的狀態。他們的理論認為即使在一個公認的社會目標函數的規劃下，政府相繼抉擇政策也不能使社會達到福利最大化的狀態，原因在于當一個政府是理性的，并以謀求社會福利最大化為目標，隨著時間的推移，政府發現其初始制定的最優政策變得不再是最優時，若賦予她重新制定政策的機會，政府一般會重新選擇和調整最優政策，在這種情況下，政府政策就出現了時間不一致問題，這也從側面證明了政府每一期實施的政策實際上并未達到最優。在此分析基礎上，基普二人提出了宏觀經濟政策的一致性，即在制定出使經濟實現完全競爭和達到有效率的均衡狀態為目標的最優經濟政策后，這些最優經濟政策的實施效果不會因為時間的影響而發生變化，隨著時間的推移它仍然保持了其最優的狀態；這就要求政府在一開始制定經濟政策時就要充分考慮到政策的長期穩定性，防止因為政策的不斷改變而導致公眾對政府決策的公信力出現懷疑，避免刺激市場的波動情緒和整體經濟的不穩定情況的出現。因此，基普理論認為政府制定政策時應該基于單一規則而不是基于相機抉擇。

二、時間一致性理論貢獻和方法論貢獻

一方面，該理論的提出為新古典宏觀經濟學的經濟政策提供了合理的解釋，另一方面，該理論的分析過程成功運用了博弈論的分析方法，開創了新的研究模式，對整個宏觀經濟研究方法產生了深遠影響。基德蘭德和普雷斯科特在討論宏觀經濟政策的時間一致性問題時，通過將政府和個人作為兩個因素引入博弈分析模型中，研究了經濟政策與公眾預期之間的動態影響，提出了宏觀經濟政策一致性的觀點，動態模型的分析結果表明經濟個體在做出決策時不僅會對政府前期的政策及其實施效果進行比較，在此基礎上，還會對政府未來可能采取的政策形成一個理性預期，并分析自己的相關決策對政府未來政策可能造成的影響；因此在上述幾種因素的影響下，若政府根據相機抉擇的思路制定政策，當經濟個體在動態決策分析思路的引導下發現政府前后期政策不一致時，政府在以后做出類似的決策時可能會遭遇信任危機，從而極大削弱政策的實施效果。此外，政府在這個博弈分析模型中是作為普通參與人對待的，通過對政府和理性經濟個體的決策行為的動態分析為宏觀經濟政策分析奠定了更為合理的微觀基礎。目前，以基于典型行為人為基本分析單位的動態一般均衡模型的全新經濟分析方法已經成為宏觀經濟學領域的主要研究范式，此模型對整個宏觀經濟實證研究產生的深遠影響將會使其發揮更大的作用。

三、時間一致性問題對中國宏觀經濟研究的啟示

總體而言，我們國家正處于關鍵的經濟轉型期，在這一宏觀背景下，我們不僅要努力保持良好的經濟增長勢頭，但同時更要兼顧穩定大局等綜合因素，那么在政府制定相關政策時就需要在充分借鑒和參考時間一致性理論的研究成果的基礎上對我國經濟政策的分析、抉擇以及有效運用進行指導，以實現經濟的可持續發展。

實質上，在我國許多政策領域都存在著明顯的時間不一致問題，政府決策非一致性勢必會導致經濟個體形成不穩定的預期，從而造成政策實施的效果被削弱。實踐證明，政策的制定與實施實質上是政府和經濟個體之間的一場博弈，政策的科學性、連續性以及時效性和經濟個體對政策的反應共同決定了政策能否達到預期的效果。因此，我國在經濟政策的制定和實施過程中，一方面要盡量減弱在宏觀經濟政策實施過程中因經濟個體采取相應對策而造成的抵消作用，另一方面要求政府在制定政策的時候應綜合權衡各方因素，保證決策科學，盡量避免“朝令夕改”，這樣可以使政府的信譽得到提高，有助于經濟個體形成穩定預期，從而保證經濟平穩運行。

盡管時間一致性理論在宏觀經濟政策決定方面起著重要的指導作用，但是我們也應認識到該理論也并非完美，它強調政府在制定政策時應基于單一規則而不是相機抉擇，但如果一旦尺度把握不好，則會導致過分依賴某種規則，缺乏必要的彈性和靈活性，降低應對經濟活動中突發事件的能力，無法及時解決經濟運行中出現的問題。因此，在時間一致性理論的實踐應用中我們應在遵循按照單一規則制定政策的原則上，根據經濟運行的實際情況不斷提高政策的針對性和靈活性，努力增強把握政策實施的力度、節奏和重點的能力。

參考文獻

[1] Kydland Finn and Adward Prescott. Rules rather than discretion: The inconsistency of optimal plans [J].Journal of Political Economy, 1977.

[2] 徐文強.2004年諾貝爾經濟學獎得主理論貢獻評述[J].世界經濟研究，2004，(12).

新的宏觀經濟政策范文第3篇

關鍵詞：中小企業；股票市場；銀行貸款；民間信貸

2008年經濟危機過后，為了促進國民經濟的發展，我國開始轉變宏觀經濟政策：財政政策由“穩健”轉為“積極”。貨幣政策：從緊縮向適度寬松轉變。國家采取適度寬松的宏觀經濟政策就是為了能夠推動國民經濟平穩健康的發展。當前，我國處于經濟發展轉型的重要階段，尋找新的經濟增長點保證國民經濟完成平穩過渡是當前工作的重點。中小企業有望成為新的國民經濟的增長點。中小企業又稱中小型企業或中小企，它是與所處行業的大企業相比在人員規模、資產規模與經營規模上都比較小的經濟單位。但與中小企業在我國經濟發展中占據的重要角色所不相稱的是，在融資方面存在的困難。這也在很大程度上限制了中小企業的發展。

在新的宏觀經濟政策下我國中小企業的融資現轉的是否得到了改善呢？中小企業外部融資體系大概由三部份組成，股票市場，銀行貸款和民間借貸。本文將從三個方面對當前宏觀經濟政策下我國中小企業的融資現狀是否得到了改善進行分析研究。

一、股票市場

近年來我國越來越多的企業選擇上市融資。目前，我國中小板上市公司有797家，創業板上市公司511家，上市已成為中小企業融資的重要渠道。見圖一：

由上圖可知，上市融資的中小企業越來越多，這說明上市將成為我國中小企業融資趨勢。但上市融資也有著致命的缺陷，企業想要上市必須滿足一定的條件，中小板為：（1）經國務院證券管理部門批準股票已向社會公開發行。（2）公司股本總額不少于人民幣5000萬元。創業板為：（1）最近兩個會計年度凈利潤均為正，且累計不低于人民幣1000萬元；（2）最近一個會計年度凈利潤為正，且營收不低于人民幣3000萬元，營收同比增速不低于

30%。而我國的中小企業大部分都不能達到這些條件。

二、銀行金融機構

與股票市場相比，銀行貸款的的限制較少，門檻較低，因此受到中小企業的青睞。但由于中小企業抵押擔保物少，信用等級低達不到銀行要求，相同的一筆錢貸給中小企業需要比貸給大企業承擔更大的風險，銀行實行惜貸政策，導致中小企業很難獲得銀行貸款。國家在不斷地出臺對中小企業貸款的優惠政策，健全包括政策性銀行、商業銀行和中小金融機構在內的中小企業間接融資體系；完善三級信用擔保、互助擔保、商業擔保在內的中小企業信用擔保體系。一組數據更能直觀的說明中小企業的貸款環境得到了極大的改善。中國工商銀行中小企業期末貸款余額由2012年的18400.76億元上升到了2015年的18832.08億元。中國建設銀行中小企業年末貸款余額由2012年年末的7454.53億元上升到了12778.79億元。銀行貸款是中小企業融資的最主要的方式，近年來，國家不斷加大對中小企業貸款的扶持力度，中小企業的貸款環境得到了很大的改善。

三、民間信貸

與股票市場上市融資和銀行貸款相比，民間借貸有著天然的優勢。手續簡單，節省時間，達成協議很快就可以拿到資金；擔保要求低，基本不需要擔保；借款金額還款時間都比較自由。但由于缺乏有效的監管，其中又有一些新的弊端：（1）民間借貸具有盲目性、不規范性、不穩定性，容易引起債務糾紛；（2）民間借貸一旦發生欠債不還，很容易影響社會的和諧穩定；（3）民間借貸的利息高昂，償還困難，一旦難以償還貸款可能會導致刑事犯罪。我國民間借貸的現狀是否得到了改善？答案是肯定的，首先，從規模上來說，截至至2014民間借貸的規模達到了五萬億。其次，從國家監管上來說，最高人民法院出臺了《關于人民法院審理借貸案件的若干意見》規范民間借貸，對我國中小企業的發展產生深遠的影響。

結論：當前，銀行貸款還是中小企業融資的主要渠道，銀行貸款環境的改善將使中小企業獲得更多收益。國家在不斷的規范民間信貸，隨著民間信貸的規范化，它對中小企業的推動作用將不亞于股票市場和銀行貸款。綜上所述，在當前的宏觀經濟政策下我國中小企業的融資環境得到了相當程度的改善，但在拓寬中小企業融資環境的道路上，我國還有很長的道路要走。

新的宏觀經濟政策范文第4篇

經濟學中雖然充滿了模型和數學，但還談不上是一門精密的科學。即使經濟學如此不精確，宏觀經濟政策在應對經濟形勢的變化時，依舊可以發揮很大作用。例如，當面對總需求不足時，使用財政貨幣政策進行刺激通常會取得效果；當面對石油漲價等供給沖擊時，使用減稅等供給面措施也能奏效。一個由總需求曲線和總供給曲線組成的簡單宏觀經濟模型，對整個宏觀經濟政策的制定而言，依舊能帶來重要啟示。

美聯儲和歐洲央行在零利率附近層出不窮的數量寬松手段，體現的并不是新的經濟理論，而只是反映了貨幣政策本身能克服流動性陷阱，彰顯了貨幣政策能在需求管理政策中大有作為。即使格林斯潘對金融市場失靈和貨幣政策的失誤進行檢討時，也仍沒有超越已有的經濟學理論，只是重申了上世紀70年代提出的“道德風險”和“逆向選擇”，提醒了對不完全的金融市場進行審慎監管的必要，以及貨幣政策要考慮金融市場波動的必要。

目前的世界對宏觀經濟理論提出了新的挑戰。中國經濟正面臨GDP增長率和通貨膨脹率雙降局面，這時用財政政策和貨幣政策進行需求刺激是一個標準的政策處方?？墒乾F在突然發現，財政刺激可能會進一步惡化地方政府的債務問題，貨幣刺激可能會進一步提高企業的杠桿率，兩者都只會進一步惡化中國經濟，而不是改善中國經濟。該怎么辦？

微觀上，推動企業去杠桿化當然是一個重要的措施，但由于企業去杠桿化的時滯效應大，所以短期內的效果不明顯。那么宏觀上減稅會有效嗎？當總需求下降時，用減稅的辦法，確實可以穩定產出增長，但是會加速價格下降，甚至造成通貨緊縮，而通貨緊縮同樣是宏觀政策的敵人。于是宏觀政策捉襟見肘，陷入了左右為難的境地。一方面是宏觀政策的時滯效應無法消除，也就是說政策不能立竿見影；另一方面宏觀政策的微觀基礎薄弱，容易使同一宏觀政策產生的效力相互抵消，反而降低宏觀政策的效力。

新的宏觀經濟政策范文第5篇

[關鍵詞]后金融危機時代；宏觀經濟；戰略轉型

[中圖分類號]F123.16

[文獻標識碼]A

[文章編號]1008―2670(2010)01―0044―04

2009年上半年中國GDP同比增長7.1％，投資同比增長33.5％，消費同比增長15％，進出口同比下降23.5％。從統計數字看，中國經濟確實回升，但基礎尚不穩定。針對2009年前8個月經濟回暖的宏觀經濟形勢，現在有人開始討論經濟到底呈“V”型、“W”型還是其他型探底回升。研究經濟回暖軌跡固然重要，更重要的是在正確研判當前經濟形勢的基礎上，研討下一階段經濟政策。按照經濟發展周期波動規律，宏觀經濟總會見底反彈，因此我們更要前瞻今后宏觀經濟政策的調整，考慮經濟企穩后的經濟政策，甚至“十二五”規劃的中長期政策制定。筆者認為未來的政策重點應是：(1)實現戰略轉型，培育新競爭力；(2)推行產權結構和產業結構調整；(3)進一步轉變政府職能，增收節支，科學、精細理財；(4)培育資本市場，加強國際金融合作；(5)宏觀經濟政策目標和工具更好相互協調。

一、國際宏觀經濟基本走勢

(一)全球經濟失衡，全球化進程放緩

全球經濟失衡主要體現在一些國家出現大量貿易赤字，與之相對應的是一些國家大量貿易盈余。之后，全球經濟失衡的范圍擴大到整個經濟領域。當今世界，全球經濟失衡的表現是以美國為代表的主要發達國家經濟增長速度放緩，持續出現貿易逆差和資本逆差，而一些新興工業化國家和主要產油國家經濟增長卻保持較快速度，持有巨額外匯儲備。隨著金融危機和經濟衰退的演變，主要發達國家需求還在下降，尤其是消費需求低迷，經濟失衡仍將持續，全球化進程減緩。

(二)全球增長模式轉型，凸顯新增長點

人類文明起源的一個重要特征是開始吃熟食，前提是人類掌握了取火技術。人類取火始于鉆木取火，實際上取的是碳基能源。從木材到煤炭、石油和天然氣，都是碳基燃料。在既定的技術約束下，碳基燃料對人類社會進步和發展起到了不可替代的作用。但是，碳基燃料增加了空氣中的二氧化碳，使全球氣候變暖。為了應對氣候變暖，一些專家建議未來能源開發的重點應該轉向清潔能源和可再生能源。以美國、英國為代表的一些大國正在新能源領域開展大量研究，力圖實現經濟發展模式轉型，發展綠色經濟和低碳經濟。這些國家在引領世界經濟發展的同時，將占領新能源標準的制高點?？陀^上，這些探索促進了經濟增長模式轉型，一些專家認為這也是未來世界經濟的新增長點。

(三)國際金融體系改革，重現金融新秩序

以美元為主導的國際貨幣體系在此次金融危機中未能發揮應有作用，盡到應有的責任。國際社會開始通過對話建立一個新型的國際金融體系。無論是超貨幣體系，還是其他金融秩序，都將對美元主導格局形成挑戰。在此背景下，一些發展中國家在國際金融體系中的話語權正逐步得到增強。中國本著負責任的立場，在國際金融危機中起到了穩定器作用。

(四)金融與實業并重，構建新的宏觀監管體系

此次金融危機的重要原因是虛擬經濟與實體經濟失衡。金融創新固然重要，更重要的是在啟動國內消費需求替代、彌補國外消費需求不足的同時，根據本國比較優勢發展一些制造業，帶動國內就業，把金融發展落到實業上。也有專家認為，錯誤的宏觀政策是本次金融危機的重要原因。在危機來臨時，美國過度擴大消費信用以及過度相信市場都是金融危機的重要根源。因此，世界各國將會重新審視過去的宏觀政策決策程序和機制，構建新的決策程序和機制，通過建立新的監管機制加強宏觀政策管理和微觀領域監督。

二、中國經濟宏觀形勢基本判斷

據世界銀行《中國經濟季報》(2009年6月)報告，工業化國家金融市場開始出現趨穩跡象，全球經濟初步呈現回升趨穩態勢，但是仍然面臨諸多不確定性，復蘇速度不可能太快①。該報告還指出，目前斷言中國經濟快速穩健復蘇尚早。另據國家統計局數據，中國經濟出現回暖跡象，有望率先實現經濟復蘇。但是，中國經濟仍然面臨諸多亟待解決的結構不平衡問題。

(一)GDP小幅增加，財政收入回升

2009年上半年，國內生產總值13.99萬億元，按可比價格計算，同比增長7.1％，比第一季度加快了1.0個百分點。第一季度全國GDP總量6.57萬億元，比去年同期增長6.1％，第二季度7.41萬億元，同比增長7.9％。6、7、8月份，全國財政收入分別為6867.47億元、6695.91億元、5237.47億元，同比分別增長19.6％、10.2％、36.1％。國內生產總值和財政收入增長顯現出經濟回暖跡象，但是中國經濟復蘇的根基仍然不牢。

(二)城鄉居民收入持續增長，消費增長潛力凸顯

1～6月，城鄉居民收入繼續增長，轉移性收入增幅較大。城鎮居民家庭人均總收入9667元，人均可支配收入8856元，同比增長9.8％，扣除價格因素，實際增長11.2％。農村居民人均現金收入2733元，增長8.1％，扣除價格因素，實際增長8.1％。居民消費價格繼續下降，生產價格同比降幅較大。上半年，居民消費價格同比下降1.1％(6月份同比下降1.7％，環比下降0.5％)。8月，工業品出廠價格環比上漲0.8％，已連續5個月上漲。前8個月，社會消費品零售總額7.88萬億元，同比增長15.1％，比前7個月加快0.1個百分點。城鄉居民消費需求提升，消費能力提高，凸顯消費潛力。

(三)發電量和用電量雙回升，人民幣存貸雙增長

6月，全社會發電量同比增長4.7％，用電量增長4.3％。發電量和用電量上升既有經濟回升的因素，也有氣溫上升的因素。2009年8月末，廣義貨幣供應量(M2)余額為57.67萬億元，同比增長了28.53％。2009年8月末，金融機構人民幣各項貸款余額38.52萬億元，同比增長34.11％，環比增長了0.16％；金融機構人民幣各項存款余額為57.37萬億元，同比增長27.43％，環比下降1.13％。貨幣供應量增長28.53％。

(四)固定資產投資快速增長，房地產價格小幅上漲

2009年1～8月份，城鎮固定資產投資11.3萬億元，同比增長33.O％。固定資產投資資金主要來源于銀行貸款，2009年前8個月累計新增信貸規模

8.15萬億元，同比多增5.04萬億元，比中國所有銀行過去兩年的貸款總額多，其中7、8月份分別為1650億元、4104億元，受央行政策影響，增速減緩。2009年5月、6月、7月、8月，七十個大中城市房屋銷售價格環比分別上漲0.6％、0.8％、O.9％、0.9％。從200個主產縣8月20～31日主要農產品價格變動情況看，包括肥豬在內的5種肉產品均上漲。房地產價格上升和主要農產品小幅上漲表明，過度的、甚至投機性的惡性貨幣投放，可能對未來形成溫和的通脹壓力。

(五)經濟結構不平衡仍然存在，潛在隱患不容忽視。

在中國，區域經濟發展不平衡，城鄉不平衡，消費、投資與儲蓄不平衡仍然存在，“短板”要素制約經濟平衡增長。以城鄉居民收入之比為例，1978年城鄉收入之比為2.57:1，2007年提高到3.33:1，不平衡進一步擴大。經濟結構不平衡是一個比較突出的矛盾。這種不平衡不斷積累，將會降低經濟社會發展系統的整體協調性，一旦超過臨界點就會形成失衡狀態，激化潛在矛盾，甚至可能造成系統性風險和危機。

三、科學研判經濟形勢，及早規劃前瞻政策

“病來如山倒，病去如抽絲”。醫治好重病后，調養很關鍵。近期，中國宏觀經濟政策目標從“兩防”到“一保一控”，再到“保增長”，與之相對應，財政政策和貨幣政策由穩健的和從緊的轉向積極的和適度寬松的。經濟危機總會過去，那么，下一步中國應該思考調整宏觀經濟政策，將“十二五”規劃與“十一五”規劃穩步對接。

(一)實現戰略轉型，培育新競爭力

一是產業政策方面，以新能源、環保汽車、生物工程等為突破口，占領新興產業制高點，發展低碳經濟。重點開發可再生生物質能源和風力、水力、太陽能等新型能源。二是區域發展戰略方面，加快制定城市群發展戰略，提升城市競爭力。隨著經濟全球化加深，中國的城市群參與國際分工越來越廣泛。研究表明，國外資本對中國投資將主要依據現代城市群的經濟結構和競爭力進行戰略布局。今后，應提高中國城市群發展速度和質量，配套制定相關的法律制度、空間規劃和管理制度，在城市群內，培育具有核心競爭力的產業、企業和產品。三是決策機制方面，構建科學、民主決策機制，降低決策風險，提高政府行政管理競爭力?，F代社會的公共風險需要政府及時、有效、低成本地化解，對政府科學決策機制提出了挑戰。政府應科學論證、合理規劃，提高決策效率、降低決策成本，并致力于提高行政管理效率。

(二)推行產權結構和產業結構調整

在社會主義市場經濟體制改革中，中國逐步建立和完善了多種所有制市場結構。但是，仍然有部分壟斷行業和公共服務部門產權結構單一，進入門檻高，民間資本進入空間窄。除行業外，無論是自然壟斷行業，還是行政壟斷行業，提高市場化程度，推行產權多元化改革，是實現產權結構調整的必然趨勢，比如鐵路、電信、電力等；另一方面，今后，政府應打破行業壟斷，推行公共事業單位改革。政府應主要通過制定市場規制，讓市場在資源配置中起基礎性作用。一些社會事業部門，比如體育、教育、衛生、社會保障等，也應允許更多民間資本進入。

作為工業化中期的國家，中國產業結構調整的重點在第二、三產業。在美國，到工業化晚期第三產業產值占GDP比重超過80％。2008年，中國第三產業增加值占GDP比重為40.1％，低于第二產業比重。2009年上半年，中國第三產業增加值占GDP比重為41.3％，低于第二產業比重。中國離工業化國家的產業結構尚有距離。

(三)培育資本市場，加強國際金融合作

繼續加大推進資本市場培育力度，開展多種形式的資本市場創新。推進創業板市場建設力度，擴大三板市場試點范圍，解決創業投資和中小企業融資難的問題。一國經濟持續穩定增長的關鍵是健康的金融體系。在生產全球化、貿易一體化和金融全球化背景下，任何國家的金融市場都很難獨善其身。加強金融監管、促進金融合作以及增強金融抗風險能力是一國金融立足國際金融市場的關鍵。一是完善金融監管機構和體系，建立有效的金融創新監管體系，防止過度套利行為發生。二是加強國際金融合作。進一步建立雙邊貨幣互換、多邊外匯儲備庫建設等多種形式的區域金融合作，并適度推進人民幣國際化。三是增強金融機構和體系風險防范能力。一方面，充分利用危機后的恢復時機增強中國金融機構和體系的國際競爭力；另一方面，實現外匯資產保值增值。

(四)轉變政府職能，增收節支，科學、精細理財

經濟復蘇后，過渡時期應逐步轉向實施適度積極的財政政策，進而轉向穩健的財政政策。未來財政工作的重點不僅僅是切好蛋糕，更應該注重做大、做強蛋糕，在財政收入方面做好文章。樹立大財政思想，既要有財，更要有政。既要保證財政收入穩定增長，又要不與民爭利。正確處理政府收入與居民收入關系，做到國民收入分配比例合理化。從稅收收入看，今后工作的重點是擴大稅源，保證稅收增量漸進發展。一是擴大資源稅征收范圍。為了改變長期以來實行的資源低價政策，提高資源利用效率，保護資源，資源稅改革應在經濟復蘇后擴大征收范圍。二是試行個人所得稅轉型，探索綜合和分類相結合的有中國特色的個人所得稅制。當前的個人所得稅征收主要是以分類征收為主，沒有達到調節收入分配差距的需要。個人所得稅改革應著力減輕中低收入階層的稅負。三是試點物業稅。在繼續物業稅試點評估“空轉”的基礎上，進行分層價值評估，適時推出物業稅。四是繼續做好增值稅轉型工作。增值稅轉型有利于改變重復征稅，減輕企業稅負，提升企業競爭力。

在開源的同時仍需節流。從財政支出看，明確財政支出重點，增收節支，防范財政風險。一是轉變政府職能，縮減行政開支。在經濟復蘇后，政府應該“瘦身”，調整政府機構，建設高效廉潔的政府，提高政府供給公共服務效率。二是繼續提高財政預算透明度，保證精細化、科學化。信息透明是現代文明的一個基本準則，財政預算信息透明是實現人的基本人權，也是保證正確履行公民委托責任的需要。在美國，一次預算編制就相當于一部法律的制定過程，預算制定、執行、監督三權獨立，相互監督，并實行全過程公開。盡快實現財政預算透明法制化，加快政府預算信息公開改革步伐，達到精細化、科學化管理的需要。三是繼續加大基礎設施、醫療、社保、就業等領域的投入力度，促發展，保民生。明確財政支出重點是提高財政支出效率的前提。同時，這些領域也是和諧社會建設的重點領域。四是構建財政風險識別、評估和防范的全方位調控體系。財政風險防范要與金融結構風險防范緊密結合，不可單線作戰。