領導班子考察報告

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領導班子考察報告范文第1篇

對于唐先隆來說,國企改制已是“最后一頓豐盛晚餐”。不過,正是這頓“豐盛晚餐”,最終將這條國企蛀蟲送上了審判席。

企業改制,受賄老手嗅到“商機”

2000年,萬州區蔬菜副食品公司經理唐先隆接到上級主管部門通知,要求公司進行改制,方案是走兼并之路。2001年,蔬菜公司成立改制領導小組,唐先隆擔任組長,副經理劉世均、財務科長常本志(均另案處理)任副組長。改制領導小組的工作一是協助兼并方安置職工,二是督促兼并方執行兼并協議,三是協助兼并方處置資產。

企業走上被兼并的窮途末路,作為負責人的唐先隆不僅沒有感傷,反而憑著“敏銳”的嗅覺,覺察到這可能是自己最后一次撈大錢的機會。

唐先隆之所以能有這樣“敏銳”的嗅覺,是因為他很“懂行”。

早在1992年蔬菜公司修建移民安置房時,唐先隆就嘗到不少甜頭。雖然唐先隆并沒有過多干預招標,但中標公司的經理李某還是很“懂事”,為了工程能順利推進,在中標后的一天晚上,李某到唐先隆家樓下,將一個厚重的塑料袋交給他。唐先隆快步回到家中,打開塑料袋,整整10萬元錢躺在他的面前。看著10萬元,第一次收受巨款的唐先隆,并沒有心驚肉跳,他將這筆錢放在床底下的一個儲藏箱內。

欲望的閘門一旦打開,貪念就如洪水一般外涌。

1994年,政府決定改建雙白路,位于雙白路附近的單位要么就地建房,要么搬遷。蔬菜公司在雙白路有一簡易庫房,唐先隆先是將公司辦公室搬進簡易庫房,又找有關部門和領導反映情況,同時尋找合作伙伴聯建蔬菜大樓。某房地產開發公司的許某找到唐先隆,與他簽訂聯建工程意向協議后,直接在唐先隆辦公室將5萬元“感謝費”交給了他。1996年,許某將聯建蔬菜大樓項目轉讓給另一家建筑公司,該公司為了取得唐先隆的支持和幫助,分兩次給他送去10萬元“感謝費”。

面對企業改制這樣的機會,頗有經驗的唐先隆豈能白白放過?擔任改制領導小組組長后,他胃口大開,決心好好享受這頓“最后的晚餐”。

一份荒唐的考察報告

2001年8月,重慶信天翁實業發展有限公司得知蔬菜公司改制的消息后,盛情邀請唐先隆前去考察。

一個星期六的上午,唐先隆來到位于重慶主城區的信天翁公司,認識了董事長陳光、總經理陳瀟然(均另案處理)。

在信天翁公司的招待晚宴上,陳瀟然說:“萬州我不太熟悉,今后在兼并時,請唐經理支持一下,我們曉得感謝你。”唐先隆立即心領神會,他叫陳瀟然將企業簡介和兼并方案準備好,他要親自帶領蔬菜公司領導班子成員來考察。

一個月后,唐先隆帶領劉世均、常本志等人,對信天翁公司進行考察。晚飯時,陳瀟然把唐先隆叫到另一個房間說:“如果這次兼并工作搞好了,給你個人80萬元表示感謝。”

由于唐先隆早已“心有所屬”,一行人此次的“考察”,只是草草地看了看信天翁公司的營業執照。

考察結束后,唐先隆代表蔬菜公司提出兼并條件,其中關鍵的兩條是:實行整體承債式零兼并;兼并方必須首先拿出300萬元存入雙控賬戶,用于安置職工,之后才能對該公司的資產進行處理。信天翁公司表示同意。

于是,唐先隆“起草”了一份對信天翁公司的考察報告。說是起草,其實是根據陳瀟然提供的材料摘錄而成。陳瀟然介紹說,信天翁公司是重慶富邦建設開發有限公司的子公司,但唐先隆對富邦公司的實力、信天翁公司與富邦公司之間有無關系、信天翁公司的財務狀況、富邦公司和信天翁公司的業績等都沒有考察,更沒有對信天翁公司的財務狀況、銀行存款等進行考察。

就這樣,一份幾乎完全虛構的考察報告,被“鄭重”地送到了上級主管部門。

享用“最后的晚餐”

2001年10月,唐先隆帶著兼并協議到信天翁公司,和陳瀟然、陳光就協議內容進行最后確認。

雙方準備在協議上簽字時,唐先隆顯得猶豫,欲言又止。他先前計算過,信天翁公司在兼并后,至少有兩三百萬元利潤,不能讓對方獨吞。唐先隆邊翻協議書邊說:“這是我們公司班子成員的最后一班崗了,但大家的住房還沒有解決,要解決的話至少需要80萬元,如果公司被兼并了,哪來錢解決嘛!”

陳瀟然和陳光聽唐先隆這么一說,知道了他的意思。陳光說:“唐經理,只要我們在兼并中賺了錢,給你個人80萬元表示感謝。”唐先隆點頭表示同意,隨即簽訂了兼并協議。

2001年12月,陳瀟然代表信天翁公司到萬州接收蔬菜公司。第一步就是安置職工,按照協議,信天翁公司應拿出300萬元存入雙控賬戶。但陳瀟然明白,信天翁公司并不是重慶富邦建設開發有限公司的子公司,而只是由他和陳光個人出資設立的,實際能到位的資金僅150萬元,不足以安置職工。他向唐先隆提出提前變賣蔬菜公司的門面來安置職工,唐先隆明知此舉違反協議,仍積極爭取相關部門的同意。

陳瀟然以信天翁公司的名義兼并蔬菜公司,目的就是賺錢而不是發展項目,這種空手套白狼的伎倆,自然瞞不過改制領導小組的另外兩個成員――劉世均和常本志。

為堵住兩個下屬的嘴,唐先隆向他們提出一個方案,讓信天翁公司一次性給他們每人8萬元“退休費”。劉世均和常本志表示同意。

2002年1月的一天下午,唐先隆向陳瀟然提出給劉世均、常本志每人8萬元“退休費”的要求,陳瀟然表示同意,并說除了承諾的80萬元“感謝費”,給他也再發8萬元“退休費”。

2002年春節前,在唐先隆等人的鼎力相助下,蔬菜公司的職工安置工作告一段落,陳瀟然對唐先隆說:“唐經理,我想從雙控賬戶上先取出30萬元給你,余下的50萬元過段時間再給你。”唐先隆表示同意。當天下午,唐先隆就拿到了30萬元現金。一個多月后,陳瀟然將蔬菜公司的門面變現得差不多時,再次付給唐先隆50萬元。到2002年3月,陳瀟然又從雙控賬戶上取出24萬元,從而全部兌現了給唐先隆等三人的承諾。

領導班子考察報告范文第2篇

年新綱要頒布，對幼兒園教育提出了更高要求，特別是對幼兒綜合素質的培養更為重視，這其中，幼兒藝術教育和雙語教育成為了眾多幼兒園開展特色教學的熱點，我園也有許多家長提出了類似需求。

目前適逢新園建設我們正好抓住契機提升辦園品位為此我園對照綱要精神和其他姐妹園的發展，本站原創對未來五年的遠景進行了規劃首先我們園僅有一個大課題、一項特色是遠遠不夠的。為進一步拓展幼兒園的辦園特色，提高幼兒園“核心競爭力”，經園務委員會討論，決定有選擇的對相關課題進行了解和咨詢，尋找合適的課題研究項目。

經多次咨詢和反復比較，我們決定利用本次暑假對中央教科所培訓中心和深圳上外教育有限公司聯合主辦的“幼兒英語＆奧爾夫音樂教育”教學項目進行考察。

項目考察目標：

．進一步了解該課題的主辦單位和辦學情況，聽取有關專家的介紹，學習新的理念和教學體系。

．重點了解合作單位的情況、合作條件、合作收益，洽談合作的基礎，明確該項目的應用價值。

．了解已合作的幼兒園的辦學情況，多看多聽，避免決策失誤。

項目考察行程：

月日月日，園領導班子一行三人，前往深圳培訓中心。

月日：聽課，奧爾夫音樂體系精要，德國專家主講。

月日：參觀教學示范及課例講解。法國專家主講

月日：聽課奧爾夫音樂體系與幼兒發展，美國專家主講

月日晚與合作項目單位進行咨詢、洽談，了解相關內容。

月日：聽課，奧爾夫音樂與幼兒綜合藝術教育相融。臺灣專家主講。

項目考察結果：

規模空前

本次活動為中央教科所深圳培訓中心和深圳上外拓天教育有限公司聯合舉辦的全國性活動與會人員約多人分個主分會場同時進行

陣容強大

會議所有講課教師都是國際上開展奧爾夫音樂教學卓有成效的專家級人員包括來自德國美國意大利法國臺灣和國內的名教授

課時緊密

到會的天時間里每天的課時安排非常緊張上午小時課下午小時課晚上看錄像或洽談咨詢

目的明確

本次活動主要為推廣奧爾夫音樂教學在國內幼兒教育領域的運用在廣泛的松散型合作的基礎上每省選擇所樣板園作為國家級課題研究的基地

項目合作方式：

．合作園資格：具備一級一類幼兒園資質，具備個班級以上的規模，具備專用場地與教室，具備全套的奧爾夫樂器。必須統一使用由該課題組研究提供的配套教材。

．合作園待遇：

課時骨干教師培訓及權威結業證書

⒈課時奧爾夫音樂師資初級、中級證書培訓。由中華奧福音樂教育學會及臺灣奧福教學法研究推廣中心負責培訓并頒發權威培訓結業證書。

⒉課時幼兒英語奧爾夫音樂雙效教學課例培訓。由課題組一線教師負責培訓，將幼兒英語奧爾夫音樂雙效教學全套課例進行講解、延伸及教學實踐。幼兒教材的使用培訓。培訓證書由中央教育科學研究所培訓中心頒發

⒊課時外教英語口語培訓。由英語口語外籍教師提供培訓。

國家級教育部門“幼兒英語音樂藝術教育示范基地”掛牌

由中央教育科學研究所培訓中心授予合作幼兒園“幼兒英語音樂藝術教育示范基地”的銅牌。合作第一年為免費使用，從第二年開始，合作園如需繼續使用，需支付元年的掛牌費。

國際奧爾夫音樂教師聯合會“奧爾夫音樂教育教學實驗園”掛牌

由國際奧爾夫音樂教師聯合會授予合作幼兒園“國際奧爾夫音樂教育教學示范園”的銅牌及國際授權證書。前提是合作幼兒園的奧爾夫音樂教師必須具備國際奧爾夫音樂教師聯合會簽發的執教師資執照（兩人）及師訓師資執照（一人）方能授予，此項掛牌無須支付費用。

全套幼兒英語奧爾夫音樂雙效課程教學詳案

向合作幼兒園贈送《幼兒英語奧爾夫音樂雙效課程教學詳案》，以此確保各合作園不僅能組織日常教學，而且教學品質始終如一。

全套幼兒英語奧爾夫音樂雙效課程管理手冊、宣傳手冊及光碟

管理手冊：主要對英語奧爾夫音樂實驗班的招生、教學設置、教研要求、課程設置、教學效果評估、教學延伸及教學成果展示等進行規范操作。

宣傳手冊及宣傳光碟：幼兒園學生家長人手一套，主要對奧爾夫音樂教育及幼兒英語音樂雙效教育的宣傳，為幼兒園招生提供高質量的宣傳資料。

配套“幼兒英語音樂藝術”幼兒教材使用手冊

因教材為課后延伸活動教材，為了使家長能正確指導孩子使用，本教材配備教材使用手冊。

國際奧爾夫音樂教師聯合會舉辦的各類教師證書培訓名額

每年寒暑假期間，國際奧爾夫音樂教師聯合會在華舉辦的證書培訓，只對合作幼兒園的骨干教師開放，為每個合作園提供三個培訓名額。

完善的教學跟蹤指導，以穩定教學品質

為確保教學質量，合作園應將部分教學內容全程攝錄，回寄我處，我處將在一周時間內對合作園教學進行點評及教學改進建議。我處會派專家進入合作幼兒園進行聽課、組織教研、教學改進建議及教學講座等工作。為幼兒園順利執行教學提供支持。

學期匯報演出晚會節目訓練手冊及光碟

音樂藝術教育教學成果展示的最好方式就是針對家長或社會的節目演出。合作園教師只要按訓練手冊就能編排好高質量的晚會節目。其中英語歌曲多重唱、奧爾夫音樂樂隊演奏、英語音樂情景劇能產生轟動效應。

項目考察結論：

根據實地考察和學習洽談，我們對該項目進行了分析：

付出：⒈根據要求建立專用教室（正好建新園時完成）

⒉投資相應的專用設備，共需元

⒊購買幼兒用配套教材，第一次套，元套，共需元

⒋首批教師培訓交通食宿費用人元

以上所列項目之⒉項，經洽商可分兩年付清。

獲得：⒈獲得建立幼兒園教育特色的新基點，進一步吸引生源。

⒉國家級課題掛牌可以提高幼兒園的檔次、提升市場競爭力。

⒊為進入新園、提高單生收費作鋪墊。

⒋獲得教師培訓和提高社會知名度的機會與平臺。

⒌所有經費的支出將會在后續開班收費中逐步收回。

領導班子考察報告范文第3篇

一

2002年元旦，我到河北省正定縣北孫村，同先期到達的京津地區幾個高校的20位老師同學一起考察村民自治和農村經濟發展問題。當天下午，我所在的小組訪談了一戶農民，一位私營企業家和他的養殖場以及冷庫，另一位私營企業家和他的粘膠廠，以及村里最貧困的一戶人家；晚上七點到九點，全體師生與村長、村支部副書記座談；晚飯后，大家交流討論訪談結果，直到晚上11點半；第二天上午，與村支部書記、村會計、村計劃生育專干座談，到集市訪談，發放宣傳材料，為一家私人診所提供法律咨詢。

我在北孫村的時間不到24小時，再加上我們所在的時間沒有超常規的故事發生，所以，我們所能了解到的信息是有限的。但是，對于這樣一個省級村民自治模范村，一個村民異口同聲夸自己的當家人清廉正直的矛盾緩和秩序良好的村莊，24小時的了解已經能夠得出一個大概的印象。

北孫村是一個遠近聞名的模范村。干凈整潔的街道全部鋪成了水泥路面；村委會大院秩序井然的辦公室里掛滿墻壁的錦旗匾額寫滿了榮譽：市級模范村，省級村民自治模范村，衛生先進單位，計劃生育先進集體等等等等；各種規章制度連同馬恩列斯毛等人的畫像一應俱全，規規矩矩地掛在墻上。

這些榮譽很大程度上要歸功于現任村支部書記，村民們談起自己的書記大都表示尊敬，除了有人對經濟發展狀況不滿和個別人認為不公正之外，整體上還是比較滿意的。滿意的主要原因在于以書記為首的領導班子廉潔，確實在為群眾辦事情。比如，書記帶領村民勞動，從外面聘請技術人員和租用機械，鋪通全村的水泥路面只花了40多萬元。村里的村務公開做的很好，所有的村財務、計劃生育指標等村民關心的問題都在村務公開欄里公布，村民們也普遍認為，那是認真的，可信的。

書記40多歲，一眼看上去就是那種憨厚老實而又精干的人，與我們交談時還有些局促。他儼然已經把北孫村當成自己的小天地了，村子在他的治理下井井有條。說到集體經濟發展，他說相信自己的管理能力，但市場不好把握，前兩次投資都失敗了，所以不得不謹慎些。他所說的自己的管理能力，從他所講的一個故事中能夠看出到底是什么——村里建三棟商品化的樓房，進的每一批建材都是書記拍板選定的，大小事情都是書記親手管，這樣才保證了村級政府的清廉。

書記雖然年齡不算大，但思想深處刻下了時代集體主義的烙印，他愛在大喇叭里放革命歌曲，村委會里他幾乎是說一不二，談到華西村和，他在情感上更傾向于，因為那里的百姓更平等，集體更有權威。他其實很羨慕那些成功的有名的村支部書記的，但由于他本人能力不夠或者膽子不夠大，沒能發展起來集體經濟，這是他的遺憾。

二

北孫村公共權力機關組織機構是：支部書記一人，村委會主任一人，副支書兼民兵連長兼組織宣傳委員一人，村委會秘書兼會計一人，婦聯主任一人，治保主任一人，其中除了治保主任以外，其他五人又都是村支部委員，村支部與村委會一共六個人，相互兼職。與書記相比，村委會主任談不上權威，僅僅是"班子里的一員"而已。村委會與村支部兩塊牌子一幫人馬，實際上就是書記一個人說了算。但就是這樣一個集權的行政村被評為省級村民自治模范村，顯然，這與流行的村民自治的概念是沖突的，到底是哪里出了問題，是一些人的意識形態，還是這個村子的治理方式？

在我們討論北孫村的治理模式的時候，我們首先把村公共權力機構簡單化處理——把村委會與村支部合并簡化為村級政府——其實，這只是我們自己把我們自己頭腦里的概念簡單化處理，現實中的北孫村兩塊牌子本來就是一體的。接下來的問題是，村政府應當干什么，它都干了些什么？

我們談到村政府，或者其他任何一級政府職能的時候，應然性的基礎在于每一個個體的需求。我們假定每一個人在人格上都是平等的，那么，這個社會上所有的人，無論處在什么位置，農民也好，政府官員也好，都在完成和別人完成某種交易。對于村政府來講，它的公職人員一方面村民完成村民與其他各級政府的交易，一方面自己代表政府提供公共服務，換取村民的給付的工資和其他回報。

首先，村政府應該村民完成與其他各級政府進行的交易，或者叫做與國家進行的交易。國家提供國防、秩序、司法、可持續發展等各種服務，村民要為此付費，或者盡義務，正在進行的稅費改革是把所有的稅收和費用折合一起，以田地數量為標準收取，北孫村每畝地交稅89元。村政府要協助上級政府收稅，盡義務，這算是完成國家任務。北孫村顯然做得很不錯，沒有拖欠稅收的，計劃生育也很好，沒有超生的，甚至有的獨生子女戶自愿放棄準生二胎的機會。由于村里有中學，北孫村的教育水平也普遍比較高。

其次，村政府在完成其自身與村民的交易的時候得到村民的認可。村委會成員盡管理服務調解等職能，由此換取稅收的一部分和威望作為回報。北孫村每年上繳27萬元農業稅收，返回4萬多元，村里收割機等農用機械每年收入十幾萬元，加上出讓宅基地收入、沿公路土地出租費用、村個體企業收費等等，村集體一年收入六七十萬元，這些收入一部分提供公共服務，一部分作為村干部的工資。村政府為村里提供了很好的街道、衛生、良好的秩序等公共物品，能夠很好地解決糾紛，滿足了村民對公道——保護弱者的權利——的需求。應該說，村民們需要政府提供的公共服務，這里基本上做得不錯。

一個有爭議的問題是，村政府在經濟發展中到底扮演什么角色。很多人懷著樂觀的期望，以華西村或者其他集體經濟發達的村莊為榜樣，期望村政府，尤其是民主選舉的村政府能夠帶領大家致富，以為有了民主就能夠很快促進經濟發展。那天晚上我們討論的主要也是這個問題。也有相當一部分村民持這種看法。例如，村里最富的擁有一個冷庫和一個養殖場民營企業主就認為，村干部廉潔沒說的，但能力不夠，干不成大企業，所以經濟水平還如一些鄰近的村莊。

我們和包括支書村長在內的村干部都討論過這個問題。他們自己也認為應該帶領大家致富，但每一次上項目的失敗他們都要承擔很大責任。只能說，他們缺少經營能力。但是，仔細想一想，我們能指望他們必須具備經營能力嗎？能指望每一個村子里都有出色的經營人才嗎？更進一步，即使有了出色的經營人才，他們一定愿意從事公共服務事業嗎？換句話說，我們能指望每一個村子里都出一個吳仁寶式的人物嗎？

很多人期望著村民主選舉能選出一個能人，期望著選舉能地來大的變化，且不說民選的村委會也不得不完成國家尤其是鄉政府強加的任務以至于有的地方本來大家公認的好人一當選就變成了"孬種"，這種對賢能之士的期望本身就是不切實際的。一個村莊里未必能找到經營天才，即使有，在市場經濟的今天，他也可能到更廣闊的市場空間里尋求報償，而不一定非要從村子里的政治交易中分一杯羹。所以，對民主過高的期望在很多地方注定是失望的。民主選舉如果能夠帶來村民認可的秩序，又能夠保護弱者利益也就夠了，至于經濟能否迅速發展，這要看運氣了。

而且，我們也應該看到，江浙一代很多集體企業正在不得不私有化，集體財產要付出很高的監督成本，從成本考慮，公有經濟注定只能限于公共產品的提供，政府過多介入市場經濟帶來了很多弊端，雖然能夠在八十年代和九十年代初集中力量利用了短缺經濟的空間獲得了大的發展，但終究不能形成真正強大的市場主體，最后不得不改制。至于華西村，那個例子太特殊了，吳仁寶太強了，不具有可復制性。唯一可復制的，也是最可靠的，是制度。

所以，從這個意義上說，北孫村政府沒有帶領大家發展起來集體經濟，這并不應當強求的。所以，總的來說，北孫村政府還是不錯的。

三

那么，北孫村是否就不需要民主選舉的村民自治了呢？到底怎樣理解民主和村民自治？北孫村是一個典型的靠個人魅力統治的村莊，從現實狀況來看，有了這么一個能干的公正的廉潔的人，似乎不需要村委會選舉。但問題在于，這樣的狀況能否一直持續下去。這是一個古老的人治與法治的命題了。不是簡單地說哪個好哪個壞的問題，在某些情況下，個人能力可能超越群體，人治也能帶來巨大好處，但是，人治必然會破壞法治，法治卻未必能阻止人治的產生——當社會強烈需要人治的時候。因此，人治是不需要建立的，而法治需要花很大力氣建立。就北孫村而言，現任書記的人治是靠個人魅力自然建立的，當他的魅力消失的時候或者他本人消失不需要人治的時候，法治就要起到作用。而要想讓法治及時起作用，就需要法治經常性的運作。

北孫村實際上也有了定期的民主選舉，現任村主任就是1999年底選出的。在1200多張選票中，現任村主任得了900多張。村主任本來就是原來領導班子的二把手，選舉沒有改變原來的領導班子。但是，如果選舉是公正的話，這樣的選舉仍然是很有意義的，意義不在于結果選出了誰，而在于通過選舉表達了不同的聲音，正是這種定期的不同聲音的表達保證了當現任領導不能勝任或者有更能勝任的人出現的時候，現狀就改變了。在中國農村，在一個小的社區內，不可避免的一個現象是，人治的光輝經常能夠掩蓋了保守的法治。但是，我們不能據此否認法治的功能，當然，我們也不能因為民主的意識形態就一定要選出新人從而剝奪人治能夠起到的作用。我們既要看到北孫村這樣的現實是好的，也要看到人治很難持續可靠，法治仍然是很重要的；村民自治重要的在于法治程序，而不在于選舉的結果。在我們推廣法治的時候，既要避免法治無用論，也要避免法治的意識形態化。

領導班子考察報告范文第4篇

6月8日至10日，市新農村建設辦公室組織各區縣（市）新農村建設辦公室主任及市委市政府駐新農村示范村工作組組長、村支書赴江西贛州考察學習新農村建設經驗。考察團實地考察了贛縣山田村、枧田村、石院村，興國縣文院村、長逕村，大家一致認為，贛州市以超前的眼光、創新的思路，充分利用自己的特色和優勢，走出了一條欠發達地區全面建設社會主義新農村的路子，有許多經驗值得我們學習和借鑒。

一、贛州市新農村建設活動取得的主要成效

2004年9月，江西省委、省政府適應新形勢要求，決定在贛州市先走一步，用5年的時間在廣大農村開展以村鎮規劃、“三清三改”（清垃圾、清污泥、清路障，改水、改廁、改路）和文明村鎮創建為重點的“五新一好”（建設新村鎮、發展新產業、培育新農民、組建新經濟組織、塑造新風貌、創建好班子）新農村建設活動，力爭經過努力，逐步把廣大農村建設成為經濟繁榮、設施配套、功能齊全、環境優美、生態協調、文明進步的社會主義新農村。

活動開展以來，各地掀起了新農村建設的熱潮，贛州市興國縣的1532個村莊完成了村莊規劃編制，占應編制數的45%，今年可全面完成村鎮規劃編制任務；全面開展了“三清三改”活動，全縣3441個自然村均建立了“三清三改”公約和理事會監督執行、定期檢查評比的工作長效機制；拆除無人居住的“空心房”6.9萬平方米，拆除廢棄牛欄豬圈、廁所7000多間；建成了225個示范點，占村莊總數的7%，今年又在實施389個示范點建設，示范點81.6%的農戶用上了衛生安全飲用水、90%的農戶硬化了進戶道。全市農村共清理垃圾3萬多噸、污泥4．5萬噸，拆除牛欄、豬圈、茅廁5．76萬處；完成6718個村莊的改水、改廁6．7萬多座，硬化通村公路3420多公里，農民群眾的生活條件得到了很大改善，鄉村面貌煥然一新，新農村建設取得了階段性成效。贛州市新農村建設工作得到了人民群眾的普遍歡迎和擁護，也受到了上級的關心和重視。《人民日報》、《求是》雜志先后以《加快推進新農村建設》、《扎扎實實地建設社會主義新農村》為題，對贛州市的新農村建設工作給予了充分的肯定。國家建設部部長汪光燾、中央政策研究室副主任鄭新立、國務院研究室葉興慶等領導先后率團對贛州新農村建設考察調研，充分肯定贛州的新農村建設是“從根本上解決‘三農’問題的積極探索與有益實踐”，并用“起步早、目標明、措施實、初見效”十二個字來歸納對江西新農村建設的整體印象。

二、江西省贛州市新農村建設的主要做法

（一）廣泛宣傳，營造新農村建設的良好氛圍。2004年9月14日，贛州市委、市政府做出“關于在全市開展社會主義新農村建設的決定”，各地廣泛動員，精心部署，充分利用標語、傳單、廣播、電視、板報、宣傳車、宣傳畫、宣講團等形式深入宣傳，層層發動，使新農村建設的目的意義、主要內容、目標要求以及具體措施家喻戶曉，深入人心。各級宣傳部門采取歌謠、韻文等群眾喜聞樂見的形式宣傳群眾、發動群眾、教育群眾，引導和動員廣大群眾自覺地投身到新農村建設中。報紙、廣播、電視等新聞媒體加大宣傳力度，及時報道工作進展情況，營造濃厚的氛圍。同時，及時報道了新農村建設的好思路、好經驗、好典型，在全省及至全國引起較大的反響。考察中，隨處可見宣傳新農村建設的通俗易懂、朗朗上口的標語、口號。

（二）規劃先行，把新農村建設納入規范化、制度化軌道。贛州市委、市政府強調，要搞好科學規劃，從實際出發，不搞形式主義，不搞一刀切，不搞強迫命令。在編制規劃時，堅持“一個保持、兩個突出、三個不搞、三個配套”的原則。即保持農村傳統文化特色；突出人與自然和諧，突出農村田園風光；不推山、不填塘、不砍樹；水、電、路配套，社區活動中心配套，房屋設計配套；推廣“一片耕地、一座水庫、一片山林、一處村莊”的生態發展模式。各級政府按照“科學規劃、合理布局、因地制宜、分類指導、逐步到位”的要求，嚴格規劃管理。凡是已經有建設規劃的村鎮，國土部門嚴格按照建設規劃要求審批農民宅基地；未作出規劃的村鎮，按要求完成規劃編制，在規劃編制尚未完成前，暫緩宅基地和建房審批。引導鼓勵建新拆舊，糾正一戶多宅現象。凡到規劃區內建新房的農戶，必須拆除老宅基地上的舊房，老宅基地由集體統一收回或流轉；凡不愿拆除舊房的一律不準在新宅基地建房。為確保村鎮規劃的編制和落實到位，市縣財政安排了專項資金，并嚴格實行“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一個法”的制度，大多數鄉鎮成立了鄉鎮規劃建設管理所，配備了專門的村鎮規劃管理員。

（三）整合資源，加大政策扶持力度。一是市、縣兩級財政每年預算安排一定比例的專項資金用于新農村建設。各鄉鎮充分利用省、市掛點單位和社會各界力量，多方籌集資金，并積極向上爭取扶持資金。二是捆綁使用各種專項資金。整合老區建設扶貧、交通、農業以及果業、水利、能源等專項資金，向“三清三改”、文明村鎮創建活動傾斜。三是實行規費減免政策。規劃部門為小城鎮、中心村編制規劃時，只收規劃成本費，且每年必須完成指定的設計任務，所需規劃費用由縣（市、區）、鄉鎮規劃統籌安排；交通公路部門為通村公路建設進行勘察設計時，只收成本費；國土、房產部門辦理有關手續時本級規費減半收取；其它有關部門辦理有關手續只收取工本費；房屋建設審批收費標準向社會公布，接受群眾監督；加大對亂批土地、亂收費的查處力度，對違反規定亂批土地和亂收建房費的，發現一起依法查處一起。四是落實扶持政策。對路面寬3．5米、4．5米、6米及以上的水泥路，按不同標準給予水泥等實物補助；爭取了國債項目新建沼氣池的，按項目管理標準進行補助。市、縣財政足額安排建制鎮自來水廠建設配套補助資金。

（四）上下聯動，充分凝聚各方合力。一是整合領導力量。成立了強有力的領導小組，職能部門的涉農工作都圍繞新農村建設來開展。特別是直接負責規劃、改水、改路、改廁工作的相關職能部門，有2/3以上的人員常駐鄉村一線，為村鎮規劃、“三改”等工作的順利實施發揮了重要作用。同時，建立健全了正副組長督查制、專項督查制、現場調度制等三項督查機制，堅持把新農村建設作為評價領導班子和干部工作業績的重要內容。二是整合工作力量。市縣領導既要負責督促指導所掛點縣鄉的新農村建設，又要具體幫扶指導抓好一個示范點建設；市縣相關單位分別幫扶指導抓好一個示范點建設；各鄉鎮同時抓好黨委書記示范點、鄉鎮長示范點、圩鎮示范點和一個空心村改造示范點共四個示范點建設。該市還把新農村建設作為培養、鍛煉干部的重要平臺，創造性地實施了擬提拔重用干部離崗鍛煉考察、專抓新農村建設制度。三是整合資金力量。在不改變項目資金使用渠道的前提下將涉農專項資金整合使用，重點用于示范點的新農村建設，通過建一個示范點，綜合改善一個示范點的生產生活條件，由點擴面，逐步推進。四是整合群眾力量。強化村民自我管理、自我服務的功能，充分發揮村民自治組織的作用，把階段性集中整治與日常性管理結合起來，建立健全村規民約，建立健全門前“三包”責任制以及全體村民共同保護環境、愛護衛生的責任機制和約束機制。充分發揮農村理事會和農村“五老”的作用，建立巡察制度，加強督促檢查。同時，通過村級自治組織經常性地開展“衛生庭院”、“星級文明戶”、“文明村莊”、“信用村”、“信用戶”等群眾性文明創建活動，激勵先進，鞭策后進，促進新農村建設走上規范化、制度化軌道。

三、江西省贛州市等地新農村建設帶給我們的啟示

這次考察，時間雖短，但大家都感到收獲頗豐，一是統一了認識，理清了思路。通過實地觀摩學習，進一步提高了對建設新農村重大意義的認識，思想更加解放，思路更加開闊。二是學習了可資借鑒的成功經驗。我市和贛州都是經濟欠發達地區，在很多方面有相似之處，其經驗有很強的借鑒價值。三是增強了搞好工作的信心和決心。贛州的做法與經驗可看、可信、可學，在某些方面，我們甚至更有優勢，完全可能也完全應該做得更好。具體來說，結合我市實際，扎實穩步地推進我市的社會主義新農村建設，要做到以下幾點：

（一）堅持自主建設，始終突出群眾主體。農民是新農村建設的主體，要采取有效措施，激發起農民群眾的主體意識。首先，要加大宣傳引導力度，開展文明創建活動，形成新農村建設的興奮點。要采取群眾喜聞樂見的宣傳方式，推出一些符合群眾口味的宣傳節目、宣傳口號。要積極倡導文明理念，以提高農民思想道德素質為核心，積極開展“十星級文明農戶”評選、“清潔家庭”評比等活動，著力倡導文明新風，發動群眾參與村莊治理、環境保護等活動。第二，要制定獎懲措施，在政策激勵上找準關節點。對新農村示范村實行自主申報、動態管理，對依賴性強、群眾積極性不高、工作難以推動的，及時進行調整，并補充增加、優先建設真正有積極性的示范點。同時，借鑒韓國新鄉村運動和贛州市“實物補助”的辦法，向農戶兌現獎勵和補助。實踐證明，這一辦法較好地起到了補助資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，贛州所有“三改”補助金額僅為實際造價的30％，財政投入只有6300萬元，卻吸引農民自己投入了3.1億元。第三，要建立長效管理機制，形成政府主導與群眾主體結合的聯結點。一是要引導各地建立群眾公認、威信高、活力強、敢干事、能干事的新農村建設理事會。“理事會”可在黨和政府的引導下，自行組織開展工作，發揮政府無法替代的作用，成為聯結村級組織和農民的紐帶和橋梁。二是要建立各項規章制度。就規劃的執行、環境衛生的保護、公共設施的管理維護等方面，要根據實際制定詳細具體的《村規民約》，明確具體的管理辦法和獎懲措施，并由村民互相監督，共同執行。三是要落實建設管理主體。對項目和公共設施的建設、管理、維護，交由村委會或理事會負責；對公共衛生，實行分戶分段包干，采取類似“門前三包”的措施，交由農戶負責，定期檢查評比；對公共設施的管理維護以及公共場所保潔所需資金，可采取受益農戶湊一點、社會捐一點、集體補一點、獎勵資金籌一點的辦法解決，確保新農村建設管理主體落到實處。

（二）要堅持科學切入，循序漸進。新農村建設內容繁雜，不可能一開始就全面鋪開，也不可能一步到位，要按照典型示范、科學切入、先易后難、循序漸進的工作思路，在科學規劃的基礎上，分步推進。在新農村建設的范圍上，要從示范村建設開始，逐步擴大試點示范面，對那些群眾基礎較好，有強烈愿望的村，每年確定一定的指標，納入試點示范的范圍，用5—10年時間，使新農村建設的點覆蓋到全市。在新農村建設的內容上，選擇與農民群眾生產生活息息相關、農民群眾最迫切希望做好的“三清三改”起步。

領導班子考察報告范文第5篇

【關鍵詞】破產重整;控制權;債務人;權利監督

破產重整是指專門針對可能或者已經發生破產原因但又有維持價值和具有再生希望的企業，在法院主持下，通過各方利害關系人的參與，強調調整各方關系，進行企業營業重組與債務清理，以挽救企業、避免破產清算的法律制度。

一、債務人管理模式下的控制權在重整期間的適用條件

（一）國外立法規定

1. 德國立法

德國《支付不能法》第270條規定，法院只是當滿足一定條件的情況下才允許財產監督人監督債務人管理破產企業的財產。這些條件是：（1）企業作為債務人提出申請;（2）債權人提出破產程序開始的申請，且同意債務人的申請;（3）債務人管理企業不會致使破產程序延誤同時也不會對債權人造成損害。其中第三個條件是抽象的，是需要法院結合具體情況來進行裁判的，需要考慮的因素有：債務人破產的原因、債務人過去的行為、債務人管理企業的經驗等。

2. 韓國立法

韓國修訂以后的《統一倒產法》，規定通常原則上是由現任經營者為管理人，只是在管理者對企業不良經營負有責任的時候，或者由債權人會議對此提出了合理的反對理由以及發生了重整程序需要的其他因素時，才由第三人對企業進行管理。從各國的立法來看，法院批準債務人控制權需考慮四個方面的因素：第一，債務人是否具有違法方面的責任。債務人的責任分為兩個階段：一是企業破產程序啟動前，如韓國立法規定;二是企業破產程序啟動后，如美國立法規定。第二，破產程序啟動的主體。如德國立法規定債權人需要啟動破產程序時，企業債務人如需取得控制權需要經過該債權人的同意。第三，是否會對債權人的利益造成不好的影響。這也是法院是否批準債務人具有控制權的核心因素，這是需要法院根據實際情況來裁判的。如果債權人提出了合理的反對理由，法院是應當允許的。第四，債務人管理企業是否會對破產程序造成增加破產成本，損害債權人利益的影響。

（二）我國立法規定

為防止挫傷債務人提起重整申請的積極性，同時不至于錯失重整的時機，我國立法對于債務人控制權的規定不宜過于嚴格。允許債務人對破產企業具有控制權包括下列條件：一是債務人申請重整，一般情況下是允許的，這樣可以調動債務人申請重整的積極性。二是債務人本身具有申請重整的意思表示，債務人申請對破產企業擁有控制權需經得股東大會和董事會的同意并作出決議。三是債務人具有經營管理企業的能力。債務人的董事會、股東會、監事會必須是正常運作的。四是債務人擁有對破產企業的控制權不會造成重整申請權的濫用，并且沒有損害債權人及其他權益人的權利。從企業治理的角度來界定控制權的學者主張，控制權的核心問題包括控制權在公司內部的分配和控制權的轉移兩個方面。

二、占有中的債務人模式的運行現狀

（一）債務人控制權地位

占有中的債務人模式即DIP模式，它的代表國家是美國，該制度規定于美國破產法第11章中。聯合國國際貿易委員會2004年的《破產法》中，將占有中的債務人界定為：在重整程序中，由于法院沒有任命破產代表，仍然保有對企業的完全的控制的債務人。占有中的債務人的控制權地位包括以下內容：（1）DIP模式下，一般不任命管理人（trustee）。在重整案中，如果沒有管理人，債務人就擁有DIP的地位和身份，如果法院任命了管理人，債務人的經營管理權就歸屬于任命的管理人，DIP就不存在了，在美國DIP是常態。（2）DIP擁有幾乎管理人的一切權利，同時承擔管理人的義務。（3）DIP的權利由債務人企業的董事、高管行使。第四，DIP對破產財團（estate）承擔信托責任。

（二）債務人控制權的優勢

現代大型的企業的規模擴張趨勢明顯，企業的業務和管理性難度不斷加大，股東對企業的控制力不斷在減弱，企業的管理就不免落入職業經理人手中。債務人的管理層繼續管理經營企業，優勢在于：（1）能讓處于困境的企業盡快的提起重整申請。企業在適當的時候申請重整是企業重整成功的關鍵條件之一。（2）債務人負責企業的營業事務比管理人管理企業更能讓企業走出困境。對于企業的管理層來說他們是具有管理企業的經驗的，他們是明確知道只有重整成功，才能走出財務困境，挽回企業在名譽、社會地位、經濟上的損失。（3）對于提高重整的效率具有重要幫助。債務人企業的管理層對企業的經營業務是非常熟悉的，讓債務人自行管理企業，它本身就具備企業所需要的專業知識和技能，所以對于企業的重整回生是很有利的。（4）能夠制定出可行的重整計劃，并能付諸實施。企業重整中最關鍵的是重整計劃的制定以及順利的通過。讓債務人的管理層繼續管理企業，讓其發揮其熟悉企業的優勢，制定出切實可行的重整計劃，也能使重整計劃更加合理。

（三）債務人經營模式的弊端

在實務操作中，債務人控制權仍然有許多的弊端需要我們注意。（1）企業本身公示出來的信息是有限的，與企業有關的其他利害關系人信息不對稱等現實原因，需要對債務人進行有力的監督，防止債務人為謀取私利而損害企業的利益。如當重整失敗轉入清算程序時，債務人可以通過有限責任公司，在清算程序中逃避債務，損害債權人的權利。（2）當企業發生嚴重經營危機的時候，企業原有的管理人員、技術骨干，大多數都是另謀出路了，債務人的領導班子也是殘缺不全的，是很難進行正常的經營運作的。（3）即使說債務人具備自己經營管理的能力，但是管理人缺乏對企業專業技術的熟悉，也無法對債務人進行有效地監督。（4）重整期間債務人享有控制權，重整主體之間為了各自的利益往往會發生矛盾沖突。

（四 ）DIP模式下的管理人監督權

DIP模式下，管理人的監督權為重整中的債務人的經營行為提供了防范道德風險的保證。它體現在：一是監督債務人經營企業事務的行為和債務人處分企業財產的行為。二是監督重整方案的施行。實現管理人監督權，要求管理人做到：不定期檢查企業的財務狀況，例如：檢查會計賬簿以及其他會計資料。要求執行業務的董事報告企業的業務狀況。監督企業的董事執行職務的行為。當董事作出損害企業利益的行為時，有權要求董事糾正行為。我國關于管理人的監督權借鑒的是美國破產托管人的規定。美國破產法第1106條規定破產托管人“除非法庭另有規定以外，調查債務人的行動、行為、資產、債務以及財務狀況、債務人業務的運營情況和該業務繼續運營的意愿，以及與該案件或制定破產計劃有關的任何其他事項”，“如果債務人企業被批準營業，破產托管人向法院、美國破產托管人和任何負責收取或決定營業稅收的國家機構提交有關該企業的定期報告和營業狀況報告，內容包括企業收支說明書以及聯邦破產托管人或法院要求的其他信息”。

三、對重整中債務人享有企業控制權的建議

（一）明確債務人的定義

現代企業中，股東往往是不參與企業的經營管理的，企業由董事會、監事會或者聘請的職業經理人進行經營管理，這樣就使企業的經營權和所有權就發生了分離，但是這樣恰好是為了實現企業利益的最大化。雖然現在理論界中對于企業中到底是肯定股東會中心主義還是董事會中心主義存在爭議，但根據我國《公司法》的規定來看，我國是肯定股東會中心主義的。不論董事會或者管理人的力量是多么強大，也無法抹殺股東會的中心地位，否則，企業的利益就會受到侵害。因此，對于重整中的債務人應該是界定為股東會，董事會等管理層執行事務受到股東意志的左右。

（二）明確規定債務人享有企業控制權的條件

關于此，可以借鑒《德國破產法》關于債務人享有控制權所設立的條件的規定，《德國破產法》第270條規定：破產法院可以在啟動破產程序的決定中授予債務人自行管理的權利，但必須符合第270條第2款規定的前提條件。如果破產申請是債務人提出的，那么債務人自行管理的申請必須經啟動破產程序的債權人的同意。并且不存在造成重整程序延遲以及損害債權人利益的行為存在。我國破產法第73條中規定債務人享有企業控制權的條件：一是在企業重整期間;二是需要經過債務人的申請;三是經過法院的批準;四是能夠讓管理人監督其經營行為。從表面上看，規定是很明確的，但是在實踐中，法院審核債務人是否享有企業控制權的標準是其以前的行為是否違法以及債務人的行為是否會損害債權人或其他權益人的權利。這點在我國破產法及其他相關法律規定中未作明確規定。

（三）債務人控制權被撤銷的情況規定不明

權利如果不被約束，就會產生消極的作用。債務人獲得了控制權的權限之后，需要一種評價體系對其進行規范，這樣能更好的經營管理破產事務。相反如果一味的重整，可能會損害債權人及相關權益人的權利。從我國的破產法及相關法律規定來看，評價破產重整制度時，只是一刀切的結束重整程序，進入清算程序。不讓企業有起死回生的機會，不讓企業有生存下去的可能性。這樣不能使債權人的權益以及其他權益人的權利受到侵害時得到相應的救濟，也不符合破產重整的目的。債務人對企業享有控制權的過程中，對其的評價機制必須要有否定性的評價機制。否則，不能調動企業重整的積極性，也不利于破產事務的恢復。《德國破產法》第272條第1款規定，在以下三種情況下可被撤銷：第一，債權人會議申請撤銷;第二，一名享有別除權的債權人或一名破產債權人申請撤銷，并且《德國破產法》第270條第2款第3項規定的前提條件已經消失;第三，債務人申請撤銷。因此，在我國破產法第78條規定的債務人享有控制權之外，應該增加《德國破產法》的上述三種情形。

（四）債務人控制權的監督制約機制不完善

不受約束的權利必然會產生濫用，“要防止權利濫用，就必須以權力約束權利”學界有人這樣認為：“我國有必要在法院之外設立專門的行政監督主體（如司法部內設機構）履行監督管理人職權。”也有人認為，沒有必要設立專門的行政監督主體來旅行監督管理職權并分析了緣由。俄羅斯是聯邦政府企業重整與破產管理局管理破產事務。該局是1992年在出臺《破產法》時設立的，在7個大區和89個聯邦州市設立了垂直的企業重整和破產管理分支機構，這些機構的運行費用全部來自聯邦財政預算。

四、結語

債務人在企業破產重整時對企業具有經營管理的權利，這種破產法下債務人的控制權已經突破了過去的企業破產法的思維。在這種情形下，實際上是給債務人一次將功補過的機會，使其能使企業走出困境。但是，在企業重整的過程中，債務人濫用權利的可能性也是存在的。所以為了保護債權人的利益和社會公共利益，我們的立法還需要進行完善。我國于2007年6月1日施行的《企業破產法》明確了重整期間企業控制權的歸屬，確立了管理人和債務人兩種管理模式，為破產企擺脫困境，重獲新生提供了法律保障。我國的債務人控制權與德國破產法中的債務人自行管理制度具有相似之處，兩者都是考慮到債務人對企業的業務、財務狀況和經營狀況更熟悉，防止管理人因不熟悉其財務和經營狀況而造成的風險。我國新破產法的一個重大的突破就是破產重整制度的建立。破產重整中債務人控制權的獲得更是一個重大的突破，突破了原企業破產，債務人即失去對企業的控制權，但是新破產法規定，債務人在企業破產后是可以獲得企業經營管理權的，這也很好的體現了公平與效率原則。但是我國的債務人控制權的規定都是借鑒的國外立法的經驗，我國的法律規定尚不完備，還比較簡單，實踐操作中，企業對其的利用率還不高。希望我國的法律制度能在這方面得到完善，從而更好的實現破產法的立法宗旨：規范企業破產程序，公平清理企業債權債務，保護企業債權人和債務人的合法權益，保護債權人和債務人的合法權益，以便維護社會主義市場經濟秩序。

參考文獻

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