城市行政管理

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城市行政管理范文第1篇

關(guān)鍵詞:城市化;行政管理;執(zhí)法監(jiān)督;改進(jìn)

一、當(dāng)前城市行政管理執(zhí)法監(jiān)督工作成效案例

1997年，我國(guó)實(shí)行城市行政管理執(zhí)法試點(diǎn)工作，目前，我國(guó)城市行政管理執(zhí)法監(jiān)督工作取得了不錯(cuò)的成效:一是通過(guò)20多年的發(fā)展，我國(guó)形成了相對(duì)成熟的城市行政執(zhí)法監(jiān)督體系，我國(guó)實(shí)行依法治國(guó)戰(zhàn)略，在法律體系完善方面取得很大的成效，為我國(guó)城市實(shí)行政執(zhí)法監(jiān)督工作提供了法律依據(jù)和強(qiáng)制力保障。二是我國(guó)的城市行政執(zhí)法監(jiān)督工作的效率得到很大提升，之前我國(guó)的城市行政執(zhí)法工作存在諸如多頭、重復(fù)執(zhí)法等問(wèn)題，使得城市的文明化治理進(jìn)程一直處于緩慢狀態(tài)，現(xiàn)在城市行政體制監(jiān)督工作明確執(zhí)法主體，使得城市行政執(zhí)法工作成本大大降低，形成了較強(qiáng)的執(zhí)法合力，提高了執(zhí)法工作的效率。三是城市行政執(zhí)法監(jiān)督工作的形式趨于多樣化，執(zhí)法監(jiān)督方式手段多樣，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，信息化數(shù)字化時(shí)代為城市行政執(zhí)法監(jiān)督工作提供了很多便利之處，合理運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)手段，增加了城市執(zhí)法監(jiān)督工作的透明度，有利于形成陽(yáng)光下辦公的執(zhí)法監(jiān)督體系，從一定程度上減少了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

二、當(dāng)前我國(guó)城市行政執(zhí)法監(jiān)督工作存在的問(wèn)題

(一)城市行政執(zhí)法監(jiān)督工作保障有待加強(qiáng)

伴隨著城市的發(fā)展和規(guī)模擴(kuò)大，城市執(zhí)法監(jiān)督工作變的越來(lái)越復(fù)雜，首先從外部條件來(lái)說(shuō)，對(duì)城市執(zhí)法監(jiān)督的外部保障和外部支持做的還不夠到位，應(yīng)該對(duì)城市管理的工作人員給予合理的工資薪酬，現(xiàn)行的城市管理人員的薪酬普遍不高，這樣工作人員沒(méi)有很大的積極性且有一定的消極情緒，工作效率并不高。再者很多城市管理部門(mén)資金投放存在較大的差異，導(dǎo)致城市管理基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備不完善，城市管理工作越來(lái)越復(fù)雜，最終影響了城市執(zhí)法監(jiān)督工作的效果。

(二)執(zhí)法監(jiān)督程序有待加強(qiáng)

由于現(xiàn)行的法律還不完善，缺乏相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，造成城市行政執(zhí)法監(jiān)督程序不規(guī)范。一方面是因?yàn)槌鞘行姓?zhí)法監(jiān)督的相關(guān)文件的效力有限。例如地方政府制定的相關(guān)法規(guī)大部分都屬于試行法規(guī)，其法律效力和約束力都不強(qiáng)，在運(yùn)行的過(guò)程中，容易遭到更改;另一方面城市行政管理執(zhí)法監(jiān)督體系缺乏人性化設(shè)計(jì)，缺少人文色彩，重法制缺少人性理念，有時(shí)候會(huì)導(dǎo)致執(zhí)法監(jiān)督的錯(cuò)誤現(xiàn)象發(fā)生。

(三)城市行政執(zhí)法監(jiān)督方式有待完善

目前我國(guó)城市執(zhí)法監(jiān)督工作中暴力執(zhí)法、野蠻執(zhí)法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這與我國(guó)城市執(zhí)法監(jiān)督工作的根本目的相違背，暴力執(zhí)法手段必須加以取締，惡劣的手段容易造成社會(huì)恐慌，喪失群眾的信任度和好感度，相關(guān)部門(mén)必須對(duì)執(zhí)法監(jiān)督工作的手段和方式加以改進(jìn)，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)文明執(zhí)法。

三、完善城市行政執(zhí)法監(jiān)督工作的措施

(一)構(gòu)建成熟完善的法律法規(guī)體系

作為國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施，完善法律法規(guī)體系，為城市行政執(zhí)法監(jiān)督工作提供必要的外部保障是開(kāi)展城市執(zhí)法監(jiān)督工作的前提，完善的前提，要明確的肯定城市執(zhí)法監(jiān)督工作在法律當(dāng)中的地位，劃分出明確的法律權(quán)利保障體系，形成擁有較強(qiáng)法律效力的行政執(zhí)法監(jiān)督的法律體系保障。在城市管理工作人員方面要建立合理的法律法規(guī)規(guī)定，明確城市管理人員的薪資以及編制問(wèn)題，從而保障工作人員的自身利益，提高積極性，保障各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。

(二)完善城市行政執(zhí)法監(jiān)督體制

要提高行政執(zhí)法監(jiān)督部門(mén)的效率，建立健全城市行政執(zhí)法監(jiān)督管理體制必不可少，實(shí)現(xiàn)明確崗位，權(quán)責(zé)分明，推行陽(yáng)光化辦公、陽(yáng)光下執(zhí)法的透明化辦公，建立賞罰分明的獎(jiǎng)懲制度;其次借鑒其他省份的先進(jìn)管理模式亦是不可或缺，在借鑒經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上推行有特色的地方管理體制，形成先進(jìn)的地方管理模式，提高行政執(zhí)法水平。實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步對(duì)城市執(zhí)法監(jiān)督管理體制的完善，對(duì)執(zhí)法監(jiān)督管理隊(duì)伍素質(zhì)和能力的培養(yǎng)和提高。

(三)創(chuàng)新城市行政執(zhí)法監(jiān)督工作的手段

在實(shí)踐中，我們應(yīng)調(diào)動(dòng)全民積極性，形成全社會(huì)參與城市管理的浪潮，形成城市執(zhí)法機(jī)關(guān)為執(zhí)法主體，全民參與執(zhí)法的城市管理體系。首先當(dāng)前城市管理模式單一，大多表現(xiàn)為行政處罰等，我們應(yīng)當(dāng)將更多的部門(mén)納入體系，形成多個(gè)部門(mén)組合;再者，減少暴力執(zhí)法和野蠻執(zhí)法這種粗暴的手段，可以引入新興的手段，譬如對(duì)話(huà)式手段，大家可以將合理的需求和訴求表達(dá)出來(lái)，對(duì)癥下藥，從根源解決問(wèn)題，在執(zhí)法過(guò)程中，工作人員和群眾協(xié)商溝通，形成一種契約精神;還可以在數(shù)字化時(shí)代背景下，運(yùn)用數(shù)字和人工智能等新興科技手段促進(jìn)城市的和諧發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，城市化進(jìn)程不斷加快，文明城市化建設(shè)不斷推進(jìn)，加強(qiáng)城市行政執(zhí)法監(jiān)督工作建設(shè)，提高城市發(fā)展軟實(shí)力，對(duì)于當(dāng)前城市可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。城市執(zhí)法監(jiān)督工作勢(shì)在必行，基于城市執(zhí)法監(jiān)督工作存在的問(wèn)題，我們應(yīng)該以科學(xué)化、合理化的手段，采取行之有效的策略來(lái)解決，促進(jìn)城市行政執(zhí)法監(jiān)督工作的發(fā)展。

［參考文獻(xiàn)］

［1］韋紅霞．城管執(zhí)法存在問(wèn)題及對(duì)策探析［J］．湖北函授大學(xué)學(xué)報(bào)，2010(6)．

城市行政管理范文第2篇

一、昆山市的基本情況

昆山是江蘇徐州下屬的一個(gè)縣級(jí)市，東鄰上海、本依蘇州，市域面積921平方公里(其中市區(qū)80平方公里)，戶(hù)籍人口60萬(wàn)(其中市區(qū)戶(hù)籍人口15萬(wàn))，外來(lái)人口60萬(wàn)(其中市區(qū)外來(lái)人口10萬(wàn))，轄區(qū)10個(gè)鎮(zhèn)和一個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。

昆山過(guò)去是一個(gè)農(nóng)業(yè)縣，工業(yè)基礎(chǔ)差、底子薄，改革開(kāi)放以來(lái)，他們重視發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，積極強(qiáng)抓機(jī)遇，加速結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)了兩次大的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。現(xiàn)在昆山已經(jīng)從一個(gè)農(nóng)業(yè)縣變?yōu)闇麑幗?jīng)濟(jì)走廊中開(kāi)放度較高的新興工商城市，形成了以開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，三個(gè)文明同步推進(jìn)的良好局面。這幾年，先后榮獲國(guó)家衛(wèi)生城市，國(guó)家環(huán)保模范城市，全國(guó)創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)市，全國(guó)優(yōu)秀旅游城市等稱(chēng)號(hào)。去年全市完成gdp614.34億元，人均相當(dāng)于6290美元、財(cái)政收入41.52億元，進(jìn)出口總額84.74億美元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11128元，農(nóng)業(yè)人均可支配收入6262元。

二、執(zhí)法局的體制、職能和工作模式

(一)體制

昆山市城市管理行政執(zhí)法局是經(jīng)國(guó)務(wù)院法制辦批準(zhǔn)的全國(guó)縣級(jí)市第一家實(shí)施城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)的行政機(jī)構(gòu)，于xx年10月18日成立。是昆山市政府對(duì)城市管理、城市行政執(zhí)法方面進(jìn)行綜合管理的部門(mén)。設(shè)局長(zhǎng)1人，副局長(zhǎng)3人，內(nèi)設(shè)辦公室、財(cái)務(wù)科、綜合科、管理科、法制科5個(gè)職能科室共19人(為公務(wù)員編制)。下屬城市管理行政執(zhí)法大隊(duì)、環(huán)衛(wèi)所、綠化所、路燈所、河道所、市政養(yǎng)護(hù)所等單位，執(zhí)法隊(duì)員180人(事業(yè)單位編制)。下屬10鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有一個(gè)城市管理行政執(zhí)法中隊(duì)是市城市管理行政執(zhí)法局的派出機(jī)構(gòu)、隸屬各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在市城市管理行政執(zhí)法局的授權(quán)下行使鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地城市管理行政執(zhí)法權(quán)、共有執(zhí)法人員300多人，為全額事業(yè)單位編制。

(二)主要職能

(1)行政執(zhí)法職能

根據(jù)國(guó)務(wù)院法制辦批復(fù)要求，市城市管理行政執(zhí)法局的行政執(zhí)法職能有：

1、行使市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰權(quán)，強(qiáng)制拆除不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或設(shè)施;

2、行使城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán);

3、行使城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán);

4、行使市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán);

5、行使環(huán)境保護(hù)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)社會(huì)生活噪聲污染和建筑施工噪聲污染的行政處罰權(quán)，對(duì)向大氣排放有毒有害煙塵和氣體的行政處罰權(quán)，對(duì)在公共場(chǎng)所焚燒雜物的行政處罰權(quán);

6、行使工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)無(wú)照商販的行政處罰權(quán);

7、行使公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)侵占道路行為的行政處罰權(quán);

城市行政管理范文第3篇

第一條為了加強(qiáng)城市管理，提高城市管理行政執(zhí)法效能，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》、《**省城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于市城市建成區(qū)范圍內(nèi)城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)實(shí)施工作。

第三條市城市管理行政執(zhí)法局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市執(zhí)法局）是城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)的實(shí)施機(jī)關(guān)。

市環(huán)保、工商、公安、建設(shè)（規(guī)劃）、交通、房產(chǎn)、國(guó)土資源、民政、監(jiān)察、財(cái)政、人事、編制等行政管理部門(mén)和市開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)、居巢區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)配合市執(zhí)法局做好城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)實(shí)施工作。

對(duì)市開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)區(qū)域內(nèi)和市區(qū)小街小巷、未實(shí)行物業(yè)管理的居民小區(qū)范圍內(nèi)相對(duì)集中的行政處罰權(quán)，市執(zhí)法局依法分別委托市開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)和居巢區(qū)人民政府城市管理部門(mén)實(shí)施。

第四條公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，及時(shí)查處城市管理行政執(zhí)法中的暴力抗法、妨礙執(zhí)行公務(wù)等違法犯罪行為，保障執(zhí)法秩序。

第五條公民、法人和其他組織應(yīng)當(dāng)積極支持市執(zhí)法局依法執(zhí)行公務(wù)，并有權(quán)制止和檢舉揭發(fā)違反城市管理的行為。

第六條行政處罰權(quán)相對(duì)集中后，有關(guān)行政管理部門(mén)不得再行使已經(jīng)統(tǒng)一由市執(zhí)法局行使的行政處罰權(quán)；繼續(xù)行使的，所作出的行政處罰決定無(wú)效，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第七條城市管理行政處罰應(yīng)當(dāng)貫徹處罰與教育相結(jié)合的方針，遵循合法、公正、公開(kāi)、及時(shí)、便民的原則，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、程序合法、量罰適當(dāng)。

第八條市執(zhí)法局應(yīng)建立執(zhí)法人員定期交流輪崗制度，嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制、過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制和考核評(píng)議制，提高行政執(zhí)法水平。

第二章市容和環(huán)境衛(wèi)生管理方面

第九條有下列行為之一的，除責(zé)令糾正違法行為，采取補(bǔ)救措施外，可以給予警告，并可處以罰款：

（一）隨地吐痰、亂扔果皮、紙屑和煙頭的，處以5元以上25元以下的罰款；隨地便溺、亂扔其他廢棄物、焚燒垃圾和冥紙的，處以10元以上50元以下的罰款；

（二）在主要街道臨街建筑物的陽(yáng)臺(tái)和平臺(tái)上長(zhǎng)期堆放、吊掛有礙市容的物品，經(jīng)說(shuō)服教育拒不改正的，處以20元以上50元以下的罰款；

（三）未按照規(guī)定在主要臨街城市建筑物上安裝空調(diào)室外機(jī)、排氣扇（管）、防盜窗（網(wǎng)）、遮陽(yáng)篷、太陽(yáng)能熱水器，經(jīng)說(shuō)服教育拒不改正的，處以50元以上200元以下的罰款；

（四）擅自設(shè)置大型戶(hù)外廣告，處以500元以上2500元以下的罰款；

（五）在城市建筑物、構(gòu)筑物、其他設(shè)施以及樹(shù)木上涂寫(xiě)、刻畫(huà)或者未經(jīng)批準(zhǔn)懸掛、張貼宣傳品的，處以100元以上500元以下的罰款；

（六）未經(jīng)批準(zhǔn)在街道兩側(cè)和公共場(chǎng)地堆放物料、擺攤設(shè)點(diǎn)、出店經(jīng)營(yíng)不聽(tīng)勸阻的，處以100元以上500元以下的罰款；未經(jīng)批準(zhǔn)搭建建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施，影響市容的，處以500元以上2500元以下的罰款；

（七）未按照規(guī)定的地點(diǎn)、方式傾倒污水、糞便的，對(duì)個(gè)人處以50元以下的罰款，對(duì)單位處以1000元以下的罰款；

（八）占用城市道路、街巷經(jīng)營(yíng)機(jī)動(dòng)車(chē)輛修理、清洗業(yè)務(wù)，影響環(huán)境衛(wèi)生的，處以200元以上1000元以下的罰款，并責(zé)令行為人給付相應(yīng)的清潔費(fèi)用；

（九）城市施工現(xiàn)場(chǎng)不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)，影響市容和環(huán)境衛(wèi)生的，處以500元以上1000元以下的罰款；

（十）運(yùn)輸液體、散裝貨物不作密封、包扎、覆蓋，造成泄漏、遺撒的，處以200元以上1000元以下的罰款；

（十一）未履行衛(wèi)生責(zé)任區(qū)清掃保潔義務(wù)或者未按照規(guī)定清運(yùn)、處理垃圾、糞便的，處以200元以上1000元以下的罰款。

第十條不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施，責(zé)令有關(guān)單位和個(gè)人限期改造或者拆除；逾期未改造或者未拆除的，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，組織，可并處1000元以上5000元以下的罰款。

第十一條未按照市政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)規(guī)定的時(shí)間、線(xiàn)路和要求清運(yùn)建筑垃圾的，除責(zé)令其糾正違法行為，采取補(bǔ)救措施外，可以給予警告，可并處每車(chē)100元以上200元以下的罰款。

第十二條未經(jīng)批準(zhǔn)在市區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)家畜家禽，影響市容和環(huán)境衛(wèi)生的，責(zé)令限期處理或者予以沒(méi)收，可并處50元以上200元以下的罰款。

在公共場(chǎng)所遺留寵物糞便，不及時(shí)清除，影響環(huán)境衛(wèi)生的，對(duì)其飼養(yǎng)人處以50元以上200元以下的罰款。

第十三條損壞各類(lèi)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施及其附屬設(shè)施的，除責(zé)令恢復(fù)原狀外，可并處500元以上1000元以下的罰款；擅自拆除、遷移環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施或者未按批準(zhǔn)的拆遷方案進(jìn)行拆遷的，責(zé)令停止違法行為，限期清理或者采取其他補(bǔ)救措施，可并處1000元以上5000元以下的罰款；盜竊、損壞各類(lèi)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施及其附屬設(shè)施，應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，由公安機(jī)關(guān)依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十四條單位和個(gè)人未按規(guī)定繳納城市生活垃圾處理費(fèi)的，對(duì)單位可處以應(yīng)交城市生活垃圾處理費(fèi)3倍以下且不超過(guò)30000元的罰款，對(duì)個(gè)人可處以應(yīng)交城市生活垃圾處理費(fèi)3倍以下且不超過(guò)1000元的罰款。

第十五條有下列行為之一的，可以根據(jù)情節(jié)，給予警告，責(zé)令限期改正或罰款。

（一）在公廁內(nèi)亂丟垃圾，隨意吐痰，亂涂亂畫(huà)的，處以50元以上200元以下的罰款；

（二）破壞公廁設(shè)施、設(shè)備的，處以200元以上5000元以下的罰款；

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用或者改變公廁使用性質(zhì)的，處以100元以上10000元以下的罰款。

第十六條將建筑垃圾混入生活垃圾的，或者將危險(xiǎn)廢物混入建筑垃圾的，對(duì)單位處以3000元以下的罰款，對(duì)個(gè)人處以200元以下的罰款；擅自設(shè)立棄置場(chǎng)受納建筑垃圾的，對(duì)單位處以5000元以上10000元以下的罰款，對(duì)個(gè)人處以3000元以下的罰款。

建筑垃圾儲(chǔ)運(yùn)消納場(chǎng)受納工業(yè)垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾的，責(zé)令限期改正，給予警告，可并處5000元以上10000元以下的罰款。

第十七條施工單位未及時(shí)清運(yùn)工程施工過(guò)程中產(chǎn)生的建筑垃圾，造成環(huán)境污染的，責(zé)令限期改正，給予警告，可并處5000元以上50000元以下的罰款。

施工單位將建筑垃圾交給個(gè)人或者未經(jīng)核準(zhǔn)從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)膯挝惶幹玫模?zé)令限期改正，給予警告，可并處10000元以上100000元以下的罰款。

第十八條隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾的，責(zé)令限期改正，給予警告，對(duì)單位可并處5000元以上50000元以下的罰款，對(duì)個(gè)人可并處200元以下的罰款。

處置建筑垃圾的單位在運(yùn)輸建筑垃圾過(guò)程中沿途丟棄、遺撒建筑垃圾的，責(zé)令限期改正，給予警告，可并處5000元以上50000元以下的罰款。

第十九條涂改、倒賣(mài)、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)文件的，責(zé)令限期改正，給予警告，可并處5000元以上20000元以下的罰款。

第二十條未經(jīng)核準(zhǔn)擅自處置建筑垃圾的或處置超出核準(zhǔn)范圍的建筑垃圾的責(zé)令限期改正，給予警告，對(duì)施工單位可并處10000元以上100000元以下的罰款，對(duì)建設(shè)單位、運(yùn)輸建筑垃圾的單位可并處5000元以上30000元以下的罰款。

第二十一條未按照城市生活垃圾治理規(guī)劃和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)城市生活垃圾收集設(shè)施的，責(zé)令限期改正，可并處10000元以下的罰款。

第二十二條城市生活垃圾處置設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格投入使用的，責(zé)令改正，可并處工程合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

第二十三條未經(jīng)批準(zhǔn)擅自關(guān)閉、閑置或者拆除城市生活垃圾處置設(shè)施、場(chǎng)所的，責(zé)令停止違法行為，限期改正，可并處10000元以上100000元以下的罰款。

第二十四條隨意傾倒、拋灑、堆放城市生活垃圾的，責(zé)令停止違法行為，限期改正，對(duì)單位可并處5000元以上50000元以下的罰款。個(gè)人有以上行為的，處以200元以下的罰款。

第二十五條未經(jīng)批準(zhǔn)從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸或者處置活動(dòng)的，責(zé)令停止違法行為，可并處30000元以下的罰款。

第二十六條從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)在運(yùn)輸過(guò)程中沿途丟棄、遺撒生活垃圾的，責(zé)令停止違法行為，限期改正，可并處5000元以上50000元以下的罰款。

第二十七條從事生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)不履行《城市生活垃圾管理辦法》第二十條規(guī)定義務(wù)的，責(zé)令限期改正，并可處以5000元以上30000元以下的罰款；城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置企業(yè)不履行《城市生活垃圾管理辦法》第二十八條規(guī)定義務(wù)的，責(zé)令限期改正，可并處30000元以上100000元以下的罰款。造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第二十八條從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自停業(yè)、歇業(yè)的，責(zé)令限期改正，可并處10000元以上30000元以下的罰款；從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置的企業(yè)，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自停業(yè)、歇業(yè)的，責(zé)令限期改正，可并處50000元以上100000元以下的罰款。造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三章城市綠化管理方面

第二十九條有下列行為之一的，責(zé)令停止侵害，可并處罰款；造成損失的，應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任：

（一）損壞城市樹(shù)木花草的；

（二）擅自修、剪、遷移古樹(shù)名木或者因養(yǎng)護(hù)不善致使古樹(shù)名木受到損傷或者死亡的；

（三）損壞城市綠化設(shè)施的。

第三十條未經(jīng)同意擅自占用城市綠化用地的，責(zé)令限期退還、恢復(fù)原狀，可以并處罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)負(fù)賠償責(zé)任。

第三十一條未經(jīng)同意擅自在城市綠化用地內(nèi)開(kāi)設(shè)商業(yè)、服務(wù)攤點(diǎn)的，責(zé)令限期遷出或拆除，可以并處罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)負(fù)賠償責(zé)任。

對(duì)在城市綠化用地內(nèi)經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立但不服從管理的商業(yè)、服務(wù)攤點(diǎn)，給予警告，可以并處罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其設(shè)點(diǎn)，并可以提請(qǐng)工商行政管理部門(mén)依法吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

第三十二條在城市綠化用地范圍內(nèi)進(jìn)行攔河截溪、取土采石、設(shè)置垃圾堆放場(chǎng)、排放污水以及其他對(duì)城市生態(tài)環(huán)境造成破壞活動(dòng)的，責(zé)令改正，并處10000元以上30000元以下的罰款。

第四章市政設(shè)施管理方面

第三十三條違反下列規(guī)定的，責(zé)令停止設(shè)計(jì)、施工，責(zé)令限期改正，可并處10000元以上30000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重，有資質(zhì)證書(shū)的，由市執(zhí)法局建議發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)其資質(zhì)證書(shū)：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)，占用或者挖掘城市道路的；

（二）擅自填埋具有調(diào)蓄功能的城市河塘或者擅自占用、挖掘城市排水設(shè)施的；

（三）在城市防洪設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)擅自設(shè)置建筑物、構(gòu)筑物等損害城市防洪設(shè)施的；

（四）擅自占用、拆除、改動(dòng)、遷移城市照明設(shè)施的。

第三十四條未經(jīng)批準(zhǔn)在橋梁、道路、路燈上敷設(shè)管線(xiàn)、設(shè)置廣告牌或者其他懸掛物的，責(zé)令停止違法行為，限期改正，可并處5000元以上10000元以下的罰款。

第三十五條占用、挖掘、拆除、改動(dòng)、遷移、損壞城市市政設(shè)施的，責(zé)令恢復(fù)原狀或賠償損失。

第三十六條有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，可并處20000元以下的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

（一）擅自在城市道路上建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物等損害、侵占城市道路的；

（二）未在城市道路施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置明顯標(biāo)志和安全防圍設(shè)施的；

（三）占用城市道路期滿(mǎn)或者挖掘城市道路后，不及時(shí)清理現(xiàn)場(chǎng)的；

（四）依附于城市道路建設(shè)各種管線(xiàn)、桿線(xiàn)等設(shè)施，不依照規(guī)定辦理批準(zhǔn)手續(xù)的；

（五）緊急搶修埋設(shè)在城市道路下的管線(xiàn)，不按照規(guī)定補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)的；

（六）未按照批準(zhǔn)的位置、面積、期限占用或者挖掘城市道路，或者需要移動(dòng)位置、擴(kuò)大面積、延長(zhǎng)時(shí)間，未提前辦理變更審批手續(xù)的。

第五章環(huán)境保護(hù)管理方面

第三十七條流動(dòng)餐飲服務(wù)業(yè)的經(jīng)營(yíng)者未采取有效污染防治措施，致使排放的油煙對(duì)附近居民的居住環(huán)境造成污染的，責(zé)令停止違法行為，限期改正，可并處50000元以下的罰款。

第三十八條焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵或惡臭氣體的，責(zé)令停止違法行為，可并處20000以下的罰款。

第三十九條露天焚燒秸桿、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)的，責(zé)令停止違法行為，情節(jié)嚴(yán)重的，可并處200元以下的罰款。

第四十條未采取防燃、防塵措施，在人口集中地區(qū)存放煤碳、砂石、灰土等物料的，責(zé)令停止違法行為，限期改正，并給予警告或者處以50000元以下的罰款。

第四十一條未采取密閉措施或者其他防護(hù)措施，運(yùn)輸、裝卸或者儲(chǔ)存能夠散布有毒有害氣體或者粉塵物質(zhì)，造成城市大氣污染的，責(zé)令停止違法行為，限期改正，可并處50000元以下的罰款。

第六章工商行政管理方面

第四十二條對(duì)在街面、道路、廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所設(shè)立車(chē)輛修理清洗點(diǎn)、擺攤設(shè)點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)卡拉OK等無(wú)照經(jīng)營(yíng)的，予以取締，可并處5000元以下的罰款。

第四十三條未按核準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)在街面、道路、廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)的，給予警告，情節(jié)嚴(yán)重的，可并處1000元以下的罰款。

第七章公安交通管理方面

第四十四條非機(jī)動(dòng)車(chē)在人行道、公共廣場(chǎng)、公共綠化用地等非允許地點(diǎn)停放，妨礙行人通行，情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)颂幘婊蛘?0元罰款；非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)司芙^接受罰款處罰的，可以扣留其非機(jī)動(dòng)車(chē)。

第四十五條機(jī)動(dòng)車(chē)輛違反規(guī)定在人行道、公共廣場(chǎng)、公共綠地上停放、臨時(shí)停車(chē)的，可以指出機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)说倪`法行為，并予以口頭警告，令其立即駛離。

機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)瞬辉诂F(xiàn)場(chǎng)或者雖在現(xiàn)場(chǎng)但拒絕立即駛離，可以將該機(jī)動(dòng)車(chē)拖移至不妨礙交通的地點(diǎn)或者公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)指定的地點(diǎn)停放，并及時(shí)告知當(dāng)事人停放地點(diǎn)，可對(duì)其駕駛?cè)颂幰?00元的罰款。

第八章執(zhí)法程序

第四十六條市執(zhí)法局執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，不得少于2人，并應(yīng)當(dāng)佩帶統(tǒng)一的執(zhí)法標(biāo)志，出示省人民政府統(tǒng)一核發(fā)的行政執(zhí)法證件。

第四十七條市執(zhí)法局執(zhí)行公務(wù)時(shí)，可以采取下列措施：

（一）依照法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)入被檢查單位或者現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查或者進(jìn)行檢查；

（二）依法查閱、調(diào)閱或者復(fù)制與違法行為有關(guān)的資料；

（三）依法取得有關(guān)證據(jù)材料；

（四）依法實(shí)施證據(jù)先行登記保存；

（五）依法違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。

第四十八條市執(zhí)法局實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人立即改正或者限期改正違法行為，對(duì)拒不改正違法行為的，可依法暫扣其使用的工具或者物品。

對(duì)封存、扣押或者暫扣的物品必須進(jìn)行登記，列具清單，由當(dāng)事人核對(duì)后簽名或者蓋章，并應(yīng)當(dāng)妥善保管，依法作出處理。因保管不當(dāng)給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償。

第四十九條對(duì)當(dāng)事人一個(gè)行為同時(shí)違反了兩個(gè)以上法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，并且都應(yīng)當(dāng)予以罰款的，市執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)適用其中一項(xiàng)規(guī)定給予罰款處罰，不得合并或者重復(fù)罰款。

第五十條市執(zhí)法局在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利；應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納，不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。

第五十一條對(duì)公民處以50元以下、對(duì)法人或者其他組織處以l000元以下、對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)颂幰?00元以下罰款行政處罰的，執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)填寫(xiě)統(tǒng)一制作、加蓋市執(zhí)法局公章的處罰決定書(shū)，作出行政處罰，并告知當(dāng)事人在15日內(nèi)到指定的銀行繳納罰款；依法給予20元以下罰款或者不當(dāng)場(chǎng)收繳罰款事后難以執(zhí)行的，執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款，并按規(guī)定上繳。

執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起2日內(nèi)交至所在單位，所在單位應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)將罰款繳付指定的罰款代收機(jī)構(gòu)；

第五十二條除依法可以當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰外，作出的其他行政處罰，應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正地調(diào)查、取證。調(diào)查、取證終結(jié)，由市執(zhí)法局法制機(jī)構(gòu)對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，確應(yīng)予以行政處罰的，報(bào)市執(zhí)法局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，作出行政處罰決定。對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為應(yīng)當(dāng)給予較重的行政處罰的，市執(zhí)法局負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。

第五十三條市執(zhí)法局在依法作出重大行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。

第五十四條實(shí)施行政處罰應(yīng)當(dāng)使用財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一制發(fā)的罰沒(méi)收據(jù)；罰款、沒(méi)收違法所得或者沒(méi)收非法財(cái)物拍賣(mài)的款項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)全部上繳國(guó)庫(kù)。

第九章執(zhí)法配合、協(xié)調(diào)與監(jiān)督

第五十五條有關(guān)行政管理部門(mén)與市執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)密切配合、相互監(jiān)督，建立協(xié)調(diào)、有序的工作制度。

第五十六條市政府法制工作機(jī)構(gòu)定期或者不定期召開(kāi)城市管理行政執(zhí)法相關(guān)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議，互通情況并協(xié)調(diào)處理有關(guān)行政執(zhí)法事宜。

第五十七條有關(guān)行政管理部門(mén)作出涉及城市管理領(lǐng)域的行政許可（審批）行為，應(yīng)當(dāng)在作出許可（審批）之日起3日內(nèi)抄送市執(zhí)法局。

第五十八條有關(guān)行政管理部門(mén)在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的應(yīng)當(dāng)由市執(zhí)法局處理的違法案件，應(yīng)當(dāng)移送市執(zhí)法局處理；市執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)在收到有關(guān)書(shū)面材料后及時(shí)查處，并將查處結(jié)果書(shū)面告知有關(guān)部門(mén)。

第五十九條市執(zhí)法局對(duì)違法案件作出重大行政處罰決定前，可以征求有關(guān)行政管理部門(mén)意見(jiàn)。

市執(zhí)法局作出重大行政處罰決定后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報(bào)市政府法制機(jī)構(gòu)備案，并可以按照案件的類(lèi)型將行政處罰決定書(shū)抄送有關(guān)部門(mén)，有關(guān)行政管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)市執(zhí)法局作出的行政處罰決定不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)將意見(jiàn)反饋給市執(zhí)法局。

第六十條市執(zhí)法局查處的違法案件，需要對(duì)違法行為進(jìn)行行政確認(rèn)或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)具有行政確認(rèn)權(quán)限的部門(mén)或者具有法定技術(shù)鑒定資格的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定；有關(guān)部門(mén)和鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)或者法定的時(shí)限內(nèi)進(jìn)行技術(shù)鑒定，并書(shū)面告知市執(zhí)法局。

第六十一條市執(zhí)法局在實(shí)施行政處罰過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)違法行為人應(yīng)當(dāng)繳納賠償費(fèi)、補(bǔ)償費(fèi)或者恢復(fù)原狀的，應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)行政管理部門(mén)，由有關(guān)行政管理部門(mén)作出賠償、補(bǔ)償及責(zé)令恢復(fù)原狀的決定。

有關(guān)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在接到通知之日起5個(gè)工作日內(nèi)作出賠償、補(bǔ)償或者責(zé)令恢復(fù)原狀的決定。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六十二條市執(zhí)法局查處的違法案件，需要責(zé)令當(dāng)事人到有關(guān)行政管理部門(mén)補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)告知有關(guān)行政管理部門(mén)，有關(guān)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)提出意見(jiàn)。

第六十三條公民、法人或者其他組織對(duì)市執(zhí)法局作出的行政處罰決定不服，可以依法向市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可直接向人民法院提訟。

第六十四條有下列情形之一的，對(duì)市執(zhí)法局相關(guān)責(zé)任人員依法給予行政處分，視不同情況，可以取消其行政執(zhí)法資格，吊銷(xiāo)行政執(zhí)法證件，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）行政處罰沒(méi)有法定依據(jù)的；

（二）擅自改變行政處罰種類(lèi)、幅度的；

（三）違反法定的行政處罰程序的；

（四）索取或者收受他人財(cái)物、收繳罰款據(jù)為己有的；

（五）對(duì)應(yīng)當(dāng)予以制止和處罰的違法行為不制止、不處罰，致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益、公共利益和社會(huì)秩序遭受損害的；

（六）截留、私分或者變相私分罰款、沒(méi)收的違法所得或者非法財(cái)物的；

（七）違反法律法規(guī)規(guī)定的其他行為。

有前款第(六)項(xiàng)情形的，由財(cái)政部門(mén)或者有關(guān)部門(mén)予以追繳。

城市行政管理范文第4篇

(一)行政預(yù)算成本支出占財(cái)政總支出的比重逐年上升

改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步,這已經(jīng)是被人們所公認(rèn)的事實(shí)。但是,在近30年間行政支出占財(cái)政總支出一直增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì),不能不讓人對(duì)中國(guó)行政成本產(chǎn)生膨脹的認(rèn)識(shí),而且還有不少地區(qū)財(cái)政總支出始終擺脫不了寅吃卯糧或者捉襟見(jiàn)肘的狀況,財(cái)政赤字越來(lái)越嚴(yán)重。不斷膨脹的行政支出成本究竟主要體現(xiàn)在哪些領(lǐng)域,對(duì)中國(guó)政府行政成本問(wèn)題有必要深入分析。我們依據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年》就1978—2006年間的行政支出成本及其相關(guān)的數(shù)據(jù)資料見(jiàn)由可以看出,在改革開(kāi)放初期的1978年,行政成本支出占行政總支出比重的4.71%,之后逐年提高,到2006年占財(cái)政總支出的19.46%。這期間,1982年、1988年、1993年和1998年的政府機(jī)構(gòu)改革。1982年的政府機(jī)構(gòu)改革,國(guó)務(wù)院各部委、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)從100個(gè)減為61個(gè);國(guó)務(wù)院各部門(mén)的在編人員從原來(lái)的5.1萬(wàn)人減為3萬(wàn)人。1988年的機(jī)構(gòu)改革,國(guó)務(wù)院各部門(mén)的在編人員減少1萬(wàn)人。1993年的機(jī)構(gòu)改革中央機(jī)關(guān)減少人數(shù)減少20%。1998年,中國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的舉措更加重大。①雖然每次的改革都能夠明顯地減少政府機(jī)構(gòu),減少了在編人員,但是從表中看出,改革的年份及其之后一年,政府行政成本比其他年份的增加速度還要快。②說(shuō)明,中國(guó)的政府行政支出的成本彈性比較大,與在編人數(shù)關(guān)系并不大。這也進(jìn)一步說(shuō)明,政府行政成本的主要支出不是在編人員的人頭經(jīng)費(fèi),而是其他方面的支出,控制政府的行政成本支出重點(diǎn)不是控制政府機(jī)構(gòu)或在編人員的多少。

為進(jìn)一步分析的方便,我們把中1978—2006年財(cái)政收入、財(cái)政支出增長(zhǎng)速度與行政支出占財(cái)政支出比重的發(fā)展趨勢(shì)繪制成。顯示,1978年以來(lái)的近30年間,中國(guó)財(cái)政收入與支出的增長(zhǎng)幅度起伏還是比較大的,特別是1978—1988年的10年起伏大,而且收入與支出的起伏同步,也說(shuō)明了是典型的以收定支的財(cái)政政策,增幅最大的1978年接近30%,1979年、1980年、1987年和1988年的增幅還不到2%,1993—2006年的14年,財(cái)政收入與支出增長(zhǎng)的起伏相對(duì)較小,但也有一定的起伏。即使在財(cái)政收入與支出存在同步起伏增長(zhǎng)的情況下,行政支出成本占財(cái)政支出的比重的發(fā)展趨勢(shì)基本上是持續(xù)上升的一條曲線(xiàn),即行政成本支出占財(cái)政支出總額的比重越來(lái)越大,其占財(cái)政支出的增長(zhǎng)幅度中間也有小的波動(dòng),但并不明顯,這也似乎符合行政成本支出具有剛性特征,然而行政支出的結(jié)構(gòu)比重越來(lái)越大確實(shí)是一種值得重視的現(xiàn)象。1978年,行政成本支出僅占財(cái)政支出的4.71%,從2003年開(kāi)始,僅通過(guò)預(yù)算的行政成本支出基本上占了財(cái)政支出的20%。這種行政預(yù)算成本支出占財(cái)政支出逐年上升的現(xiàn)象,是人們?cè)谡J(rèn)識(shí)行政預(yù)算成本問(wèn)題上不可忽略的。

(二)行政預(yù)算成本支出的增幅高于同期財(cái)政收入增幅

為了對(duì)政府在預(yù)算成本支出方面有一個(gè)概略的認(rèn)識(shí),我們就中1978—2006年間的財(cái)政收入、財(cái)政支出以及行政成本支出等資料進(jìn)行了換算,并制作。

一般地講,在行政成本支出中,行政預(yù)算成本支出應(yīng)該是相對(duì)穩(wěn)定的成本,而其他包括教育科技文化,以及公共事物發(fā)展預(yù)算支出是隨著財(cái)政收入增加而不斷增加的。因?yàn)樾姓A(yù)算成本支出的項(xiàng)目比較固定,而且管理費(fèi)用也是能夠控制的(當(dāng)然,行政管理費(fèi)用的彈性也非常大)。從的資料可以看出,1978年到2006年間,財(cái)政總收入與總支出比重或者說(shuō)逐年增長(zhǎng)速度都沒(méi)有政府行政支出增長(zhǎng)的速度快。為更加明確地觀察,再將資料繪制。從和中可以看出,除1990年、1991年、1997年政府預(yù)算支出比重略微低于同期財(cái)政收支增長(zhǎng)幅度外,其他年份行政預(yù)算成本支出都高于同期的財(cái)政收支增長(zhǎng)幅度。而且特別是政府機(jī)構(gòu)改革的當(dāng)年或者下一年度的增長(zhǎng)都是特別突出的,如我們將機(jī)構(gòu)改革的當(dāng)年或者改革之后的一年的行政成本支出資料進(jìn)行比較分析,1983年較1982年增長(zhǎng)55.01%,1989年較1988年增長(zhǎng)125.8%,1993年較1992年增長(zhǎng)36.87%,1999年較1998年增長(zhǎng)26.27%,1999年較1998年增長(zhǎng)26.67%。而同期在財(cái)政收入和支出情況是:1983年分別增長(zhǎng)2.75%和5.03%;1988年分別增長(zhǎng)1·26%和1.67%;1993年分別增長(zhǎng)24.79%和24.09%;1999年分別增長(zhǎng)15.88%和22·11%。從和圖2中看出,雖然1978年以來(lái)的所有年度都是行政支出成本的比重高于財(cái)政收入與支出的比重,但幾次大的機(jī)構(gòu)改革年份行政成本支出的增幅較當(dāng)年的財(cái)政收入與支出的增幅顯得尤其高,這種情況讓人產(chǎn)生兩個(gè)方面疑問(wèn)。

一是似乎政府管理體制改革是以政府成本的迅猛膨脹為支撐的,即越是改革或者改革后的一兩年內(nèi),政府預(yù)算成本支出要比其他年份增長(zhǎng)快速。二是似乎存在政府預(yù)算成本支出增長(zhǎng)與政府機(jī)構(gòu)與公務(wù)員的多寡之間是一種反比例關(guān)系。機(jī)構(gòu)、公務(wù)員數(shù)量越少,政府預(yù)算支出的成本則越大。當(dāng)然,這方面應(yīng)做更多,更細(xì)致的相應(yīng)性研究。

(三)預(yù)算外行政支出形成了較大的隱性成本①

由于中國(guó)政府財(cái)政收支有預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外之分,因此,僅僅從預(yù)算內(nèi)分析政府的行政成本是不夠的,那樣會(huì)把很大一部分行政成本忽略。如果進(jìn)一步分析,就會(huì)發(fā)現(xiàn)自1996年以來(lái)的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》反映出的預(yù)算外資金支出也是一個(gè)不小的數(shù)字。①其中預(yù)算外的行政事業(yè)支出情況如。如果把1996年以來(lái)的預(yù)算外行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出考慮進(jìn)去的話(huà),政府成本支出占財(cái)政支出的比重更高,且增長(zhǎng)速度就更加快了。由于這些預(yù)算外支出包括了行政管理成本支出與事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出,所以無(wú)法準(zhǔn)確地剔除行政管理成本究竟是多少。但是,無(wú)論如何,預(yù)算外行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出使政府成本增長(zhǎng)的實(shí)際速度更快了。自1996年以來(lái),預(yù)算外支出幾乎接近于預(yù)算內(nèi)支出,1996年甚至超過(guò)了預(yù)算內(nèi)支出,占行政管理總支出的51.42%。雖然,預(yù)算外支出所占總支出的比重在逐漸下降,但是一個(gè)不能忽視的問(wèn)題是,預(yù)算外支出的絕對(duì)額是一個(gè)不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)。發(fā)展趨勢(shì)可以繪制。在中,1999年以前,預(yù)算外支出與預(yù)算內(nèi)支出幾乎在同水平上,從1999年到2002年,預(yù)算內(nèi)支出增長(zhǎng)的勢(shì)頭更加猛烈,預(yù)算外支出增長(zhǎng)雖然沒(méi)有預(yù)算內(nèi)支出快,但也是持續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)。預(yù)算外支出的存在,以及預(yù)算外支出不斷增長(zhǎng),使行政管理成本發(fā)生了非常大的變化。

為進(jìn)一步說(shuō)明問(wèn)題,我們將資料整理繪制成條形圖,如所示。中可以非常清楚地看出,1996年中國(guó)政府的行政總支出不到2500億元,而預(yù)算外支出超過(guò)行政總支出的50%,之后的1997年、1998年和1999年,預(yù)算外支出都基本上占到行政總支出的一半,雖然進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái),預(yù)算外支出所占行政總支出的比重逐年下降,但是絕對(duì)數(shù)還是逐年提高的。盡管在政府的預(yù)算外支出中究竟有多大比重是屬于行政支出成本的范疇,我們找不到相應(yīng)的數(shù)據(jù),但即使具體數(shù)量不能明確,增加行政管理的成本是肯定的。這樣,政府的預(yù)算外支出構(gòu)成了政府行政成本的另一方面,就是前文所謂的政府行政的隱性成本。當(dāng)考慮到政府行政支出的隱性成本時(shí),無(wú)論是在行政成本占財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)比重上,還是在行政成本本身增長(zhǎng)的幅度上,都是一個(gè)很大的提升,這對(duì)于正確分析或認(rèn)識(shí)行政成本問(wèn)題是一個(gè)不能忽略的因素。

二、如何認(rèn)識(shí)1978年以來(lái)的行政成本膨脹態(tài)勢(shì)

(一)政府規(guī)模與公務(wù)員總量并非是行政管理成本膨脹的唯一因素

從行政管理預(yù)算成本支出情況來(lái)判斷,1978—2006年,政府機(jī)構(gòu)設(shè)置與公務(wù)員隊(duì)伍對(duì)行政管理成本的影響不是主要的,即使每次政府機(jī)構(gòu)改革的當(dāng)年或者之后一兩年,都是行政管理成本支出增長(zhǎng)最快的年份,說(shuō)明機(jī)構(gòu)少了,公務(wù)員隊(duì)伍規(guī)模小了,政府的行政管理預(yù)算成本卻增加了,讓人感覺(jué)到政府行政管理成本的支出大小與政府機(jī)構(gòu)和公務(wù)員隊(duì)伍規(guī)模關(guān)系不大。①

1978年的改革開(kāi)放以來(lái),包括1982年、1988年、1993年、1998年的四次機(jī)構(gòu)改革,刺激了政府行政管理成本的膨脹。為說(shuō)明問(wèn)題,這里我們就中央政府1978年以來(lái)的機(jī)構(gòu)、公務(wù)員隊(duì)伍改革情況進(jìn)行分析,相關(guān)資料見(jiàn)。

1982年的改革,使中央政府機(jī)構(gòu)由100個(gè)減少為61個(gè),中央機(jī)關(guān)人員由5.1萬(wàn)減少到3萬(wàn),省、自治區(qū)、直轄市黨政機(jī)關(guān)人員從18萬(wàn)減少到12萬(wàn)多人,市(縣)機(jī)關(guān)人員減少20%。②當(dāng)年,中所反映的政府行政管理支出的成本由1981年的98.8億元上升118.6億元,增長(zhǎng)幅度為20%。1988年的機(jī)構(gòu)改革中央政府機(jī)構(gòu)由過(guò)去的72個(gè)減少為66個(gè),人員減少0.97萬(wàn)人,中央政府的行政成本從1987年的301.1億元增加到356.26億元,增長(zhǎng)幅度為18.32%。1993年的機(jī)構(gòu)改革中央機(jī)構(gòu)由86個(gè)減少到59個(gè),人員減少20%,行政成本支出由1992年的463.41億元上升到634.26億元,增長(zhǎng)幅度為36.87%,1998年的機(jī)構(gòu)改革,中央機(jī)構(gòu)計(jì)劃減少到29個(gè),公務(wù)員數(shù)量計(jì)劃減少50%,而同期的政府行政成本支出比上年增長(zhǎng)17.77%。可以回過(guò)頭來(lái),再分析、以及的資料與行政成本發(fā)展趨勢(shì),盡管1978年以來(lái)的近30年間,行政成本的支出無(wú)論從占財(cái)政支出的比重看,還是從膨脹速度看,總體趨勢(shì)都要低于四次機(jī)構(gòu)改革年份的趨勢(shì)。

這種現(xiàn)象給人的啟示是,一方面政府規(guī)模或公務(wù)員隊(duì)伍還不是中國(guó)行政管理成本膨脹的根本原因,另一方面,應(yīng)當(dāng)深入思考政府機(jī)構(gòu)改革的內(nèi)容究竟是什么。

(二)中國(guó)行政成本膨脹的實(shí)際因素

中國(guó)行政管理活動(dòng)中的成本膨脹問(wèn)題,我們認(rèn)為隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,與國(guó)際社會(huì)的接軌,以及公共管理、公共服務(wù)的逐漸改革,政府在行政管理方面的業(yè)務(wù)支出項(xiàng)目也不斷增加,新項(xiàng)目的增加是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各級(jí)政府無(wú)法回避的,從政府預(yù)算新增科目上可以判斷,行政管理內(nèi)容和項(xiàng)目的增加是行政管理成本不斷膨脹的客觀原因之一。諸如:

政府辦公自動(dòng)化本身是一個(gè)高消費(fèi)的過(guò)程。政府組織硬件的改善是行政管理成本不斷膨脹的又一主要原因,隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來(lái),電子計(jì)算機(jī)已經(jīng)發(fā)展為各級(jí)政府公務(wù)員的日常工作工具,任何組織的管理設(shè)施或工作條件改善是歷史趨勢(shì)。以辦公自動(dòng)化為代表的硬件設(shè)施改善,一方面是公共管理現(xiàn)代化的必然趨勢(shì),另一方面是提高政府管理效率的需要。這種隨著科學(xué)技術(shù)發(fā)展和公共管理現(xiàn)代化而出現(xiàn)的硬件裝備改善所造成的政府行政成本的膨脹,我們將其稱(chēng)為管理手段改進(jìn)或者科學(xué)技術(shù)進(jìn)步必需的政府成本。根據(jù)對(duì)個(gè)別城市的調(diào)查分析,1978年以來(lái),這部分支出占了行政成本支出的30%左右。

公共消費(fèi)提高增加的政府成本。消費(fèi)檔次不斷提高是全社會(huì)現(xiàn)象,各級(jí)政府機(jī)關(guān)不可能落后于社會(huì)普遍狀況。改革開(kāi)放初期,公務(wù)員的交通工具一般是步行,后來(lái)逐漸普及了自行車(chē),隨后又逐漸普及了摩托車(chē)、電瓶車(chē),現(xiàn)在許多發(fā)達(dá)城市已經(jīng)向小汽車(chē)普及過(guò)渡。與交通工具相關(guān)的政府消費(fèi)增加的下游項(xiàng)目,就是汽車(chē)燃修費(fèi)。公共消費(fèi)提高所增加的政府成本,是生活水平提高的消費(fèi)成本,也具有社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然性。根據(jù)專(zhuān)家預(yù)測(cè)分析,社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在客觀上推進(jìn)提高的行政成本占行政支出增長(zhǎng)總量的10—15%。

社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展是政府管理密度不斷增大的過(guò)程。現(xiàn)代公共管理雖然使政府管理半徑相對(duì)縮小,但是,政府管理的密度卻大大增強(qiáng),以交通運(yùn)輸與安全為例,當(dāng)一個(gè)城市有1000公里公路和具有5000公里公路的管理成本是完全不同的,而一個(gè)城市擁有1萬(wàn)輛汽車(chē)與擁有2萬(wàn)輛汽車(chē)的管理成本也是完全不能相比的,另外,一個(gè)城市有1000公里公路與1萬(wàn)輛汽車(chē)和有1000公里公路與2000萬(wàn)輛汽車(chē)的管理成本更是不能比擬的,而且同等公共設(shè)施條件下有1萬(wàn)輛小轎車(chē)與有1萬(wàn)輛大型卡車(chē)的管理成本也是不能比較的,等等。由于政府管理密度增加所拉動(dòng)的行政成本平均提高的幅度在5—8%之間。

(三)軟約束體制和行政成本的轉(zhuǎn)嫁使政府缺乏控制成本的動(dòng)力①

在社會(huì)各類(lèi)組織中,幾乎惟有政府組織在成本管理方面是軟約束性質(zhì)的。一方面行政管理活動(dòng)本身具有公共性質(zhì),軟約束特征明顯。另一方面,政府管理的行政成本來(lái)源從本質(zhì)上不是來(lái)自于政府自身,而是來(lái)自于納稅人的義務(wù)納稅,這種由政府管理活動(dòng)產(chǎn)生的最終由納稅人支付的費(fèi)用,即所謂政府成本的轉(zhuǎn)嫁,行政成本在轉(zhuǎn)嫁后,僅僅就支出性質(zhì)來(lái)講政府就變成純粹消費(fèi)者的身份了,這種純消費(fèi)者的身份,在一定程度上也無(wú)意識(shí)地放松了政府機(jī)關(guān)和公務(wù)員控制成本的意識(shí)。政府的預(yù)算盤(pán)子大且支出活動(dòng)相對(duì)寬泛,政府機(jī)關(guān)以及公務(wù)員個(gè)人,在辦理許多公務(wù)過(guò)程中,都是定性分析工作任務(wù)是否完成,幾乎很少有人過(guò)問(wèn)完成任務(wù)的代價(jià)大小。由于政府的軟約束管理體制,對(duì)工作效果是大為忽略的,一些地方政府搞的形象工程,如果從定量分析的角度看問(wèn)題,虧損是毫無(wú)疑問(wèn)的,但是作為“政治任務(wù)”,似乎虧損并怎么重要了。軟約束政府在國(guó)際上具有普遍性,20世紀(jì)90年代以來(lái),英國(guó)、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家針對(duì)軟約束政府的低效率現(xiàn)象,推行企業(yè)家政府,得到國(guó)際社會(huì)的認(rèn)同,能夠在廣泛領(lǐng)域控制或降低政府成本。

三、結(jié)論與政策建議

本文所得出的結(jié)論是,中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)在行政支出成本方面確實(shí)存在著不斷膨脹的現(xiàn)實(shí),這種膨脹基本體現(xiàn)是,一方面行政管理費(fèi)用的絕對(duì)支出膨脹,另一方面,在國(guó)際上比較,中國(guó)的行政管理費(fèi)占財(cái)政總支出的比主要比發(fā)達(dá)國(guó)家高出很多,以2003年為例,中國(guó)的行政管理財(cái)政支出已上升到19.03%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于日本的2.38%、英國(guó)的4.19%、韓國(guó)的5.06%、法國(guó)的6.5%、加拿大的7.1%和美國(guó)的9.9%,這是中國(guó)政府高成本運(yùn)轉(zhuǎn)的又一佐證。②研究表明,中國(guó)行政預(yù)算成本膨脹的原因是多維的,也不能完全歸結(jié)為各級(jí)政府的主觀原因,還有許多客觀因素。同時(shí),必須正確認(rèn)識(shí)的問(wèn)題是,判斷政府成本的高低也不能過(guò)于孤立地看行政管理支出的數(shù)字或增長(zhǎng)情況,這樣就會(huì)把復(fù)雜的系統(tǒng)性問(wèn)題簡(jiǎn)單化,反而不利于控制或降低政府成本。必須充分認(rèn)識(shí)政府成本膨脹的歷史原因,做出相應(yīng)的控制政府成本的政策選擇。

(一)政府機(jī)關(guān)是否應(yīng)當(dāng)取消預(yù)算外收支

控制行政管理支出成本,必須找出行政管理成本膨脹的根源,我們姑且不論政府成本膨脹的客觀原因,就其主觀原因來(lái)講,要找出人們?yōu)槭裁床豢刂普杀?而且在一定程度上還可能出現(xiàn)競(jìng)相花錢(qián)的現(xiàn)象。可能問(wèn)題的根源還在于政府機(jī)關(guān)、部門(mén)之間的苦樂(lè)不均,特別是許多機(jī)關(guān)、部門(mén)存在行政事業(yè)性收費(fèi),這些預(yù)算外收入轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)算外支出。2002年,各級(jí)政府機(jī)關(guān)的預(yù)算外收入2655億元,③相當(dāng)于年行政管理預(yù)算支出4101.32億元的64.7%,這種政府支出的隱性成本客觀上使一些政府機(jī)關(guān)與部門(mén)有了大手大腳支配經(jīng)濟(jì)資源可能,而其他沒(méi)有預(yù)算外收支的機(jī)關(guān)與部門(mén)相比之下經(jīng)費(fèi)支出顯得捉襟見(jiàn)肘。為了找資金支出的均衡,這些沒(méi)有預(yù)算外收支的機(jī)關(guān)、部門(mén)有可能通過(guò)各種辦法增加財(cái)政預(yù)算,而有預(yù)算外收支的機(jī)關(guān)部門(mén)也要想方設(shè)法增加預(yù)算,政府成本在無(wú)形中被抬高了。是否可以在政府機(jī)關(guān)與部門(mén)取消預(yù)算外收支,并結(jié)合體制改革,將有預(yù)算外收支的那部分公共管理活動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)榉钦M織,使預(yù)算外收入與行政管理活動(dòng)脫鉤,以免政府機(jī)關(guān)在攀比過(guò)程中膨脹成本。

(二)制定行政管理經(jīng)費(fèi)支出增長(zhǎng)的參照標(biāo)準(zhǔn)

在其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財(cái)政預(yù)算指標(biāo)增長(zhǎng)速度都不及行政管理成本支出的情況下,行政管理成本的快速增長(zhǎng)是否存在不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。在沒(méi)有更加準(zhǔn)確的理論依據(jù)的情況下,應(yīng)當(dāng)考慮這樣幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。即:一是行政管理成本支出的增長(zhǎng)速度應(yīng)當(dāng)與GDP的增長(zhǎng)速度同步,因?yàn)樾姓芾沓杀緦儆趪?guó)民收入的二次分配,社會(huì)財(cái)富在沒(méi)有其他特殊原因時(shí),必須體現(xiàn)綜合平衡;二是行政管理成本支出的增長(zhǎng)速度可以考慮與社會(huì)公眾的收入增長(zhǎng)同步,行政管理經(jīng)費(fèi)雖然都不是公務(wù)員的薪水收入,但其支配過(guò)程中大部分與公務(wù)員的福利相關(guān),例如,交通工具、工作環(huán)境的改善、迎來(lái)送往以及各種軟硬設(shè)施等,都直接或間接地起到改善福利的作用;三是行政管理成本支出的增長(zhǎng)速度應(yīng)當(dāng)考慮與財(cái)政收入增長(zhǎng)速度同步,一般地講,收入與支出之間要講究平衡,如果其他方面都平衡或者小于收入的增長(zhǎng)幅度而惟獨(dú)行政管理經(jīng)費(fèi)支出增長(zhǎng)幅度過(guò)快,理由不是很充分;四是行政管理成本支出可以考慮與財(cái)政總支出同步,當(dāng)求出一個(gè)合理的財(cái)政支出函數(shù)時(shí),各類(lèi)要素支出增長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)考慮結(jié)構(gòu)平衡,否則,就會(huì)出現(xiàn)資源配置的不經(jīng)濟(jì)。有了科學(xué)合理的參照標(biāo)準(zhǔn),就能夠?qū)π姓芾沓杀局С銮闆r有科學(xué)的判斷。

城市行政管理范文第5篇

關(guān)鍵詞：規(guī)范；依法行政；規(guī)劃執(zhí)法；自由裁量權(quán)；行政處罰權(quán)

Abstract:Administration according to law is the rule of law in modern society the state pursued by the general criterion, is China's democratic political construction important constituent, is the precondition and foundation of the rule of law. The rule of law can be achieved, mainly depends on the administration according to law. While the administration according to law is the key to administrative law enforcement, to improve the level of administrative law enforcement, accomplish lawfully administration, we must standardize the administrative law enforcement. Planning law enforcement work as an important part of government administrative duties, and raise a city integrated competition ability the necessary means, must adhere to the "people-oriented, giving priority to efficiency, giving consideration to fairness" principle, emphasize the administration according to law. As a result of modern society the government administrative complex and full of changes, laws, regulations in the administrative punishment to cover administrative practice in all aspects of the work, must give the executive the discretion of administrative penalty. Dantu urban planning law enforcement group since its inception, always adhere to administration according to law as a fundamental goal, to strengthen the construction of law enforcement contingent as the key emphasis in work, to regulate law enforcement is the important content to strengthen the supervision of law enforcement, as a necessary guarantee of implementing the responsibility system, strengthen law enforcement, and actively explore the new mechanism of planning law enforcement, new method, new method, efforts to promote planning law enforcement standardization, legalization.

Key words: norm; administrative law enforcement; planning; discretion; power of administrative punishment

中圖分類(lèi)號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

規(guī)范規(guī)劃執(zhí)法行為，首先必須以依法高效為原則，理順執(zhí)法體制這里所講的體制，是僅從行政執(zhí)法角度講的行政執(zhí)法體制。要在深化行政管理體制改革過(guò)程中，按照條塊結(jié)合，適當(dāng)分權(quán)、便于執(zhí)法、講求實(shí)效的思路，理順行政執(zhí)法體制。因?yàn)閳?zhí)法機(jī)構(gòu)的依法組建、行政權(quán)的合理配置和機(jī)關(guān)的規(guī)范運(yùn)作是依法行政的基本要求，也是規(guī)范規(guī)劃執(zhí)法工作的前提。在機(jī)構(gòu)組建上，丹徒區(qū)建設(shè)局通過(guò)委托執(zhí)法的形式，將多個(gè)部門(mén)行使的行政處罰權(quán)集中到執(zhí)法大隊(duì)統(tǒng)一行使；由于現(xiàn)代社會(huì)政府行政事務(wù)的復(fù)雜性和富于變化性，法律、法規(guī)在設(shè)定行政處罰時(shí)難以涵蓋城鎮(zhèn)規(guī)劃管理實(shí)際工作的方方面面，必然要賦予行政機(jī)關(guān)一定的行政處罰自由裁量權(quán)。但由于現(xiàn)行法律、法規(guī)給予的自由裁量空間較大，如《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條“未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。”的規(guī)定，當(dāng)然也要看其違法的程度輕重而定，但足見(jiàn)其處罰比例之懸殊，自由裁量空間之巨大。加之缺乏必要的規(guī)范和制約措施等原因，所以在執(zhí)行行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)踐中出現(xiàn)了處罰不公，以罰為主，“以罰代管”，甚至“只罰不管”現(xiàn)象；有的執(zhí)法部門(mén)甚至下達(dá)罰款指標(biāo)，把罰沒(méi)款多少與獎(jiǎng)懲、福利掛鉤；有的行政執(zhí)法人員，通過(guò)行使自由裁量權(quán)為自己撈好處、謀私利。因此對(duì)行政執(zhí)法主體擁有的自由裁量權(quán)進(jìn)行有效的規(guī)范和限制很有必要。下面將提出幾點(diǎn)粗淺的看法。

1、自由裁量權(quán)的行使，要公正、善意、合乎情理。公正，就是在行使自由裁量權(quán)時(shí)要出于公心，做到“相同情況相同處理，不同情況不同處理”；善意，就是行使自由裁量權(quán)時(shí)，要出于善良的意愿，不是圖報(bào)復(fù)；合乎情理，就是行使自由裁量權(quán)時(shí)，要合乎人們的正常思維，是出于一個(gè)正常人的通常考慮而做出的行為

2、自由裁量權(quán)的行使，目的要正當(dāng)。正當(dāng)目的，是針對(duì)非正當(dāng)目的而言的。非正當(dāng)目的，是指出于私利等非正常的考慮。如當(dāng)事人違法事實(shí)輕微，卻被處以最高額的處罰，顯屬對(duì)自由裁量權(quán)的濫用。在此前提下，具體有權(quán)作出處罰決定的有關(guān)人員可以在一個(gè)相對(duì)來(lái)說(shuō)比較寬的幅度內(nèi)自由決定處罰的內(nèi)容，是一倍還是幾倍，沒(méi)有更詳細(xì)的規(guī)定。而如何使行政處罰的輕重與當(dāng)事人的違法行為相適應(yīng)，現(xiàn)在看來(lái)行政機(jī)關(guān)還缺乏一個(gè)比較明確，可操作性強(qiáng)、詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則，這給掌握行政執(zhí)法權(quán)的有關(guān)人員進(jìn)行權(quán)力尋租提供了機(jī)會(huì)。

3、自由裁量權(quán)的行使，要合乎立法的宗旨。任何一部行政法律文件的制定，尤其是有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定，都有一個(gè)基本的目的即讓行政相對(duì)人的行為符合法律規(guī)范所設(shè)定的基本要求，實(shí)現(xiàn)依法行政、依法治國(guó)從而創(chuàng)建和諧法制社會(huì)。自由裁量權(quán)的行使如果偏離法的目的，必然導(dǎo)致行政不合理。

對(duì)自由裁量權(quán)進(jìn)行規(guī)范和控制，要從源頭上解決自由裁量權(quán)過(guò)于“自由”的問(wèn)題，使之具體化、規(guī)范化，從而具有較強(qiáng)的可操作性。

1、公開(kāi)裁量標(biāo)準(zhǔn)，接受社會(huì)監(jiān)督。行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)，讓公眾了解有關(guān)的量罰標(biāo)準(zhǔn)。這樣相對(duì)人可以對(duì)照自己的違法行為，得出行政機(jī)關(guān)將要給予他的量罰尺度。“裁量標(biāo)準(zhǔn)”的適當(dāng)統(tǒng)一，不僅使執(zhí)法者心中有了譜，也讓群眾看得明明白白。這樣既能得到社會(huì)的認(rèn)可、當(dāng)事人的認(rèn)可，也有利于社會(huì)公眾、新聞媒體對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督，使行政執(zhí)法在陽(yáng)光下運(yùn)作，進(jìn)一步保證法律面前人人平等，努力實(shí)現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正。

2、依據(jù)過(guò)罰相當(dāng)原則，制定違法行為裁量標(biāo)準(zhǔn)。制定標(biāo)準(zhǔn)要結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)具體情況，在行政法律文件規(guī)定的處罰行為、種類(lèi)和幅度的范圍內(nèi)予以具體化，（不能突破法律文件的規(guī)定設(shè)定新的處罰）根據(jù)不同情況給予不同的量罰。裁量標(biāo)準(zhǔn)制定的目的在于防止輕錯(cuò)重罰，重錯(cuò)輕罰，一是應(yīng)規(guī)定違法行為達(dá)到什么程度，具備什么樣嚴(yán)重情節(jié)，對(duì)違法相對(duì)人應(yīng)處哪一層級(jí)、種類(lèi)的處罰；二是哪些輕微違法的相對(duì)人不能處較高數(shù)額罰款，防止執(zhí)法受利益驅(qū)動(dòng)，濫施罰款。

3、定期進(jìn)行跟蹤檢查，以不斷完善裁量標(biāo)準(zhǔn)。裁量標(biāo)準(zhǔn)是在法律、法規(guī)、規(guī)章有關(guān)行政處罰的規(guī)定不特別明確而留有余地時(shí)，行政機(jī)關(guān)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際在其自由裁量權(quán)范圍內(nèi)合理細(xì)化確定行政處罰的原則標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)此行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行梳理，及時(shí)修改，不斷完善裁量標(biāo)準(zhǔn)，使其日漸合理。

4、建立回避制度。在行政執(zhí)法時(shí)，如果執(zhí)法活動(dòng)與執(zhí)法人有利害關(guān)系，該執(zhí)法人應(yīng)當(dāng)回避。回避應(yīng)實(shí)行主動(dòng)回避與申請(qǐng)回避相結(jié)合。回避與否，有該工作人員所在單位的領(lǐng)導(dǎo)決定；領(lǐng)導(dǎo)需要回避的，有班子集體決定。

5、建立執(zhí)法責(zé)任制。執(zhí)法責(zé)任制也要有可操作性，要明確區(qū)分濫用自由裁量權(quán)的情況，看是主觀濫用，還是客觀濫用；是偶而濫用，還是一貫濫用等等，來(lái)區(qū)別不同責(zé)任。使責(zé)任與個(gè)人的待遇和職務(wù)的升遷掛起勾來(lái)，真正把執(zhí)法責(zé)任制落到實(shí)處。