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一、招商引資工作中存在的問題
近年來,縣委、縣政府高度重視招商引資工作,取得了可喜的成績,僅20__、20__兩年,共引進資金12億元,相當于20__年以前15年的總和,強力拉動了我縣經濟建設和社會事業的發展。但是,也感到在招商引資工作中存在一些不容忽視的問題:
(一)全縣招商引資氛圍還不夠濃厚,工作存在不平衡現象,鄉鎮之間、部門之間、鄉鎮與部門之間每年度任務完成差距較大,少數部門參與的積極性不高,年度招商引資工作沒有取得實質性進展。
(二)招商引資缺少詳實的第一手資料,項目庫不健全,項目儲備少,資源優勢沒有得到很好的展現。一是項目準備仍然難以滿足招商引資深入推進的需要。一方面,項目的征集還沒有在全縣形成遞補機制,項目內容的更新跟不上來。另一方面,項目包裝仍然滯后,不少項目論證不足,包裝質量和水平檔次低。我縣有著豐富的礦產資源、農業資源、土地資源和勞動力資源等,但是這些資源缺少詳細的介紹、宣傳材料,即使有,發放的范圍也比較窄,投資者前來咨詢、洽談投資項目,了解的人不多,不能廣泛、及時地提供有關情況,因此,也錯過了一些留住客商的機遇。
(三)主動招商意識不強,缺少靈活多樣的招商引資形式。
(四)投資環境仍需改進,個別鄉鎮和部門仍存著“重招商,輕安商;重局部利益,輕全局利益”的問題,影響了招商引資工作的順利開展。
(五)招商引資平臺建設滯后,項目布局不合理,受土地、規劃、資金等因素的制約,我縣目前的工業密集區規劃不完善,基礎設施滯后。由于缺乏配套完善的專業密集區,使入駐的產業項目分布零散,難以形成規模效益
二、招商引資工作面臨的困難
一是如何推動環境建設由熱情周到細致服務等表層向公正公平透明廉潔高效等深層次深化。雖然熱情周到細致的服務等表層次的環境建設能贏得客商的好感,但不能從根本上解決“衙門作風”、辦事程序繁瑣、效率低下,部門利益至上、欺行霸市、強買強賣等問題。
二是如何在國家宏觀調控的大背景下有效破解土地要素“瓶頸”。國家實施宏觀調控政策,嚴格控制工業園建設用地,使得像我縣這樣經濟欠發達的內陸地區的土地也同樣成為稀缺資源,難以滿足客商對土地的需求,在一定程度上影響了招商引資工作。同時,由于以往我縣所引進的項目中,科技含量高、帶動能力強、幅射作用大的龍頭型企業少,不僅不利于形成產業集群效應,而且占用了我縣土地資源,對我縣今后招商引資工作增添了難度。
三是如何在發展市場經濟中運用市場經濟的辦法抓招商引資工作。以政府行為招商為主,采用行政措施,分任務、壓擔子,雖然取得了一定成效,但耗費了大量的人力、物力和財力,特別是部分單位并未擰成一股繩,出現了“互挖墻腳”的現象,招商引資工作還沒有形成規范有序、共同推進的局面。
四是如何在大開放中有效整合區域優勢借助外部優勢推動招商引資工作。很多地方在招商引資中,往往孤立地突出自身的優勢,而忽略了區域整體的優勢在推動招商引資工作中的積極作用。
解決上述難題,我們主要應從以下幾方面著力:
一、進一步解放思想,擴大宣傳,推動全民招商
思想是行動的先導,先進的思想是推動招商引資工作,促進經濟發展的原動力。要取得招商引資工作的新突破,就必須在開闊視野,更新觀念,創新思路上下功夫。一要加強學習。各級干部,特別是領導干部要主動學習,要學習市場經濟理論,學習沿海發達地區加快發展的先進經驗,通過對照比較充分認識目前我縣招商引資中存在的問題和差距,不斷創新工作思路,工作方法,提高招商引資的能力和水平。二要加大宣傳力度。各級各部門要有效利用各級電視臺、網站等新聞媒體和各種投資說明會、老鄉座談會,以及各種中介組織,積極推介本部門、本轄區投資項目和全縣投資環境,擴大溆浦知名度和影響力。三要繼續推動全民招商。各級各部門要廣泛發動全縣廣大黨員群眾積極參與招商引資工作,特別是要充分發揮一些交際廣,信息靈的社會能人優勢。目前我縣有很多人在發達地區經商或上級機關工作,其中不少是大企業,大公司的管理人員、政府重要部門的負責人,經常和一些企業家、大老板接觸,掌握許多企業的投資動態。各鄉鎮、各部門、各單位要把干部職工都調動起來,把全縣人民都發動起來,把每個人的關系都利用起來,結交一批朋友,結交一批客商,不漏掉一條消息,不放過一次機會,迅速掀起招商引資的新熱潮。
二、加
強招商引資項目庫建設,搞好項目深度開發項目是招商引資的生命線。只有投資回報良好的項目,才能吸引商家投資。要立足我縣豐富的農產品、水能資源、礦產資源、旅游資源和傳統產業優勢及我縣富余勞力多、電力充足等優勢,深挖潛力,搞好項目開發。一要精心策劃項目。縣一級重點要圍繞“興工強縣”的總體思路,抓好產業集群,產業鏈發展和傳統工業產業升級,農產品精深加工、國有閑置資產再利用、第三產業和城區開發等做項目策劃,鄉鎮一級要立足區域特色,小城鎮建設開發搞好項目策劃開發,要策劃一批帶動性強、投資額大、市場前景看好,提供稅收或就業崗位較多的精品項目。要認真實踐辦項目的基本原則:一要看稅,二要看廢。要選擇稅收多且又符合生態環保要求的項目,特別是要突出項目長期高稅收并長期不影響環境的重點。二要搞好項目規劃論證。所策劃出來的項目,要認真做好項目的科學論證和市場分析,內容要實在,可行性和可操作性要強,特別是對一些正在對外招商的項目,如林木、礦產等資源開發性項目要進一步做好開發方案,在確保項目招商可行性的同時確保有限資源的綜合利用和發揮最大的經濟效益。三要搞好項目包裝。對重點項目要舍得花人力、物力做好項目可行性研究和項目報批等相關手續,并完成中英文對譯,完善項目建設前期各項準備工作,充實完善招商項目庫建設,確保項目招商的可行、科學、規范。
三、創新招商方式,拓寬引資渠道
一要主動上門招商。改變過去等客上門的招商方式,實行小分隊上門招商。組織精干隊伍,有計劃有重點走出去,團隊作戰,帶著項目直接推銷,創造招商的新機遇。二要組織專題招商。積極組團參加區內外的經貿洽談活動,充分利用我縣的自身優勢和特點開展專題招商,力求談成一批項目,引進一批資金。三要開展關系招商。運用親情、友情、故人情,廣泛聯系,調動各種積極因素,讓有一定社會關系,有活動能力的人穿針引線,找客商,找項目,找資金,為我所用。四要推行以商招商。以商招商最容易取得客商的信任,成功率高、效果好。要和外來投資者交朋友,給他們提供我縣優惠政策、招商項目材料,讓他們幫助宣傳推介,聯絡客商。此外,還要積極開展其他各種形式的招商活動,如資源招商、中介招商、文化招商、窗口招商、媒體招商等招商引資新方式,真正形成全方位招商引資新格局。
2003年以來,我縣把招商引資作為提升縣域經濟增量、,促進縣域經濟快速發展的重要手段,通過采取召開動員表彰大會、落實責任、分解指標、出臺優惠政策等有效措施,使全縣各鄉鎮、各部門都快速行動起來,積極通過會議招商、扣門招商、親情招商、友情招商、委托招商等形式,大力引進域外資金和項目,在全縣范圍內初步形成了人人想招商、人人研究招商、人人參與招商的濃厚氛圍。到目前,全縣共累計完成招商引資項目530個,引進域外資金301,708萬元,其中:引進境外投資項目15個,引進資金4,886.1萬元;引進域外投資項目269個,引進資金111,887.1萬元;向上爭取項目129個,引進資金46,744.1萬元,連續二年位居通化市七個市縣(區)前列。今年是“十一五”的開局之年,縣委、縣政府把今年作為招商引資和項目建設年,目的就是為了通過開展招商引資和項目建設,把我縣建設成產業集聚、項目成群的特色工業強縣。從年初到現在,全縣共落實招商引資項目202個,項目總投資為102,336萬元,到位資金72,075萬元,到位資金占年計劃的65.2%,同比增長39.6%,招商引資工作取得了顯著成效,為縣域經濟的持續、快速、健康發展奠定了堅實的基礎。
一、2003年來的主要工作
(一)發揮職能作用,全力抓好招商引資的組織協調工作
1、制定政策,注重服務,營造外商投資的良好平臺。一是縣委、縣政府制定出臺了《通化縣招商引資優惠政策》、《通化縣現有企業發展優惠政策》等,凡是外地能夠給予的優惠政策,我們要更優惠;二是完善服務,提高效率。2003年,我縣組建了“通化縣投資企業服務中心”,對投資者實行“一站式辦結”服務,采取首問負責制、限時辦結制、責任包干制等辦法,在技術咨詢、市場調查、專業評估、人才培訓、辦理進出口業務等方面為投資者提供全方位服務,不斷強化工作人員的大局意識,形成全社會服務于招商引資工作的良好局面。
2、明確責任,夯實基礎,強化招商引資工作。一是全面進行動員。每年年初都精心組織召開了全縣招商引資總結表彰大會,對上年的工作進行總結表彰,對下一年的工作做了安排部署,落實了責任,在全縣掀起了全民招商的熱潮;二是明確責任。各責任單位按縣委、縣政府的要求,都把招商引資任務進行了細化和分解,層層落實了包保責任,做到人人有壓力、人人有動力;三是加強管理。我們對全縣各鄉鎮、各部門的招商引資工作實行月調度,季通報,年終總結表彰。同時,我們每年對現有的招商項目進行了梳理和包裝,印制了重點招商項目簡介等宣傳資料,為招商引資工作提供了必備的基礎資料;四是開展了外出駐點招商。我們對招聘的14名駐外招商人員進行了為期10天的專業培訓后,與他們簽訂了聘用合同,分別派往長春、沈陽、大連等地開展招商引資工作,并研究制定了駐外招商人員管理辦法,加強了對駐外招商人員的管理。
3、加大宣傳,加強督導,推動全縣招商引資工作。一是進一步擴大對外宣傳,不斷提高知名度。高質量編輯印制了《吉林咽喉·長白山門戶》、《通化縣投資指南》、《通化縣招商指南》、《通化縣名特新優產品目錄》等宣傳資料,較全面地反映了我縣的地理位置、自然資源、產業特色、投資環境等方面的基本情況。二是加強了招商引資的宣傳報道工作。創辦了我縣《招商引資暨項目建設年工作簡報》;在縣電視臺開辟了招商專欄,對招商引資政策、招商引資項目等業務知識進行解答,對好的經驗和作法進行跟蹤報道;加大了網站建設的投入,拓展了容量和服務功能;三是對全縣招商引資工作進行督導。兩辦督查室充分發揮職能作用,深入各部門、各鄉鎮對招商引資工作的進展情況進行了調度,下發了情況通報;四是參加國家、省、市組織的大型招商引資活動,在“東博會”、“珠三角”、“東西伯利亞”、“東北亞博覽會”、“廣交會”、“廈洽會”、“糖酒會”等國內外大型商務活動中,我們充分利用了這些重要的國內外會議,宣傳通化縣,推介通化縣,樹立通化縣區域形象。
4、走出去,請進來,為招商引資工作奠定良好基礎。幾年來,我們始終堅持“走出去、請進來”的工作思路,緊緊依托資源優勢、產業優勢,積極開展有針對性的招商引資活動,特別是今年,我們先后組織參加了省委統戰部在港澳舉辦的吉林省部分縣(市、區)招商引資推介洽談活動。達成了捐資建立一所海聯小學、長白山野果系列飲品開發、國有林業企業改制及木材深加工三個投資意向;赴溫州實施了裘皮和鍛壓方面的專項招商,與皮革協會、皮革專家協會等經濟組織進行了對接;組織招商人員參加了國家商務部舉辦的“新形式下政府招商引資面臨的問題與對策研修班”,并邀請了一名專家到我縣講課,增強了全縣廣大干部的招商意識,提高了招商引資的專業水平。
(二)、規范市場管理,營造了良好的市場經濟秩序
1、在抓畜禽定點屠宰工作中,我們以縣城快大茂鎮肉品市場稽查為主,對牛、羊等大牲畜私屠濫宰行為進行稽查,并對違規屠宰的業戶進行了警告處理,令其依法進行定點屠宰;對生豬市場價格低而不升、肉品市場價格高而不降的現象等及時向領導匯報;對鄉鎮定點廠進行嚴格管理,對大安鎮下四平村等私屠業戶進行了處理。根據有關規定,指令各業戶到定點宰殺廠進行宰殺,保證了生豬肉來源的合法、安全,確保了消費者的權益。
2、在酒類流通管理工作中,我們根據商務部下發的《酒類流通管理辦法》精神,組建了縣酒類流通領導小組,并承擔辦公室的具體工作。領導小組成立以來,我們著重開展宣傳工作,主要通過縣電視臺進行宣傳,并針對《酒類流通管理辦法》印制了宣傳單,派人到各個鄉鎮進行發放宣傳。目前,該項工作正在進行之中。
(三)、克服重重困難,狠抓企業轉制工作
企業轉制工作任務艱巨、難度大,涉及廣大職工的切身利益,不能有一點馬虎。為了把這項工作做好,我們利用休息時間,搞摸底調查,反復核對每一名職工的情況,對涉及到養老金、失業金等存在問題的職工,我們針對每名職工的情況逐一與社會保險公司協調,有錯誤的予以更正。對轉制中職工提出的合理要求,我們積極協調社會保險公司、勞動局等相關部門幫助每名職工解決他們提出的各項問題。
今年共對釀造廠、關東大廈、物資總會、燃料公司4戶企業的轉制進行了運作。釀造廠的轉制工作已全部完成。關東大廈的轉制工作已接近尾聲。我們針對物資總會、燃料公司情況,多次召開了職工大會,廣泛征求職工意見,并及時制定了企業轉制方案。目前,這兩戶企業已拍賣,正在進行余下的相關事宜。
(四)、清理整頓,實現勞務輸出市場規范化管理
1、依法監察我縣各勞務中介組織的工作。為規范我縣勞務中介組織的管理,根據國家商務部及吉林省商務廳的相關法規,我們下發了《關于規范、清理全縣勞務中介組織的通知》,對在我縣境內開展勞務輸出的中介組織進行了清理,明確其業務范圍,目前,我縣共有4家勞務中介組織,通過檢查有兩家公司各項營業手續齊全,另外兩家缺少培訓制度,正在限期整改。
2、樹立勞務基地品牌建設。我縣2005年被省商務廳正式確立為對外勞務合作行業外派勞務基地。商務局指定有十幾年管理經驗的“通化縣三合商務信息咨詢有限公司”為試點,具體操作本縣外派勞務業務。同時設立外派勞動力培訓中心,培訓中心有訓練場地近2萬平方米,一次可培訓學員200人。職業技能培訓以“訂單式”定向培訓為主。勞務品牌培訓主要以安裝、縫紉、電焊、電子等實用技術的培訓為主。廚師、建筑、縫紉等勞務品牌已經成為通化縣勞務形象的代表。
二、存在的不足
通過對前段工作的回顧和總結,我們感到前段工作雖然取得了一定成效,但還存在一些差距和不足。一是各鄉鎮、各部門推出的招商引資項目科技含量不高,特色不明顯,操作性不強,缺乏可行性論證;二是各鄉鎮、各部門在招商引資的過程中思路不清、方式不活、辦法不多,缺少一盤棋的思想,不能從全縣乃至區域的角度研究項目、洽談項目、引進項目;三是全縣引進的項目中,域外投資的項目很少,特別是投資超千萬的項目更少。
三、明年的工作打算
面對周邊縣、市、區咄咄逼人的發展態勢,我縣的招商引資工作面臨著前所未有的壓力和挑戰。因此,我們要牢牢抓住國家振興東北老工業基地的有利契機,緊緊依托我縣得天獨厚資源優勢、特色鮮明的產業優勢和日益突顯的區位優勢,想方設法進一步拓寬招商引資渠道,創新招商引資方式,努力開創我縣招商引資工作新局面。
一是依托資源優勢進行招商。我縣地處長白山的西南麓,是吉林省長白山區中藥現代化科技產業示范區、國家級無公害北細辛和平貝栽培示范基地,豐富的道地藥材資源和長白山綠色食品資源有著廣闊開發空間,存在著巨大的商機。我們將通過會議招商平臺、網絡招商平臺、中介招商平臺等有效媒介,進一步加大對外宣傳和推介的力度,把資源優勢快速轉變成產業優勢和經濟優勢。
二是依托產業優勢進行招商。在縣委、縣政府多年的精心培育下,我縣已形成了以醫藥為龍頭,礦產、化工建材、食品為支撐的四大支柱產業格局。下一步,我們將繼續緊緊圍繞支柱產業的上下游產業鏈條,采取“走出去,請進來”的方式,大力開展專項招商引資活動,有計劃、有目的的尋求國內外知名企業與我縣現有企業進行戰略合作,通過參股、控股或整體出售的方式,進一步盤活現有企業的資產存量,提高企業的運行質量和效率,要通過這種方式來快速擴充我縣支柱產業的容量,進一步拉長產業鏈條。
三是依托區位優勢進行招商。我縣在地域上對通化市區形成了合抱之勢,目前正在建設的通沈高速和即將建設的通丹高速、通丹鐵路,為我縣融入遼東經濟圈架起了三條黃金通道。因此,我們將抓住通化市經濟向外擴張的有利契機和日益突顯的區位優勢,憑借我們土地、稅收、勞動力等廉價的投資成本,積極吸引域外投資者來我縣投資創業。
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xx年鄉鎮商務局半年工作總結
xx年,xx鎮以深入貫徹落實黨的xx屆四中全會精神為指導,以“xx”規劃制定為契機,拓展工作思路,轉變發展方式,著力改善民生,促發展、求質量、增效益、保穩定,推動全縣商務工作再上新臺階。今年是全國“xx”規劃的最后一年,鎮商務局在總體工作經驗的基礎上,對今年我局工作進行了認真計劃,并為今年的工作打下良好基礎,回顧進半年的工作,現進行如下工作總結。
一、上半年工作情況介紹
我局今年初開展招商引資工作以來,圓滿的實現了目標任務,取得了重大成果,增強了招商引資意識,營造了濃厚氛圍,創新招商引資方式,開創了嶄新局面,優化了招商引資環境,提高了服務水平,完善了推進機制,提高了招商成效,鍛煉了干部隊伍,增強了招商本領。但是,我們也清醒地看到,我們與其他地方相比還存在較大的差距。從引進項目來看,存在質量不高,規模不大的問題;從資金到位來看,存在數量較少,到位緩慢的問題;從思想認識來看,存在重視不夠,組織不力的問題;從工作力度來看,存在不壓不動,壓而不動的問題;從領導作風來看,存在弄虛作假,拼湊任務的問題。這些問題,既有主觀的,也有客觀的;既有普遍性的,也有個別性的;既有力度上的,也有方法上的。不管是哪一方面的問題,既要引起我們的高度重視,認真總結,深刻反思,及時整改,扎扎實實地解決招商引資工作中存在的各種問題,確保招商引資取得實實在在的成效。
二、招商引資的工作方式注重實效。
目前,我們的招商引資務虛的成分還是比較多的,具體表現在形式多于內容,意向多于合同,合同多于審批,審批多于開工。如在浙江、上海等地舉辦的大型招商活動,形式和內容不相一致。有的老是在外面跑,沒有效果。要改變這種傳統的招商引資,應該在務實上狠下功夫,使內容更扎實、更豐富。要從客戶、項目,前期洽談等基礎工作做起,寧缺毋濫,切忌貪大求多,貪外求祥的浮躁的投機心理,摒棄假、大、空的東西。實實在在交一個朋友,談一個項目,簽一個協議。要保持領會和學習“盱眙的四皮”精神,即“厚著臉皮、硬著頭皮、磨破嘴皮、跑破鞋底”抓招商。
2、注重效率。現在我們固鎮的招商引資每年投入的人力財力巨大,但成果不能令人滿足。要克服目前這種被動的局面,一是要營造良好的投資環境,形成軟硬環境的良好效應,強化環境也是資源的觀念與工作措施。二是扎扎實實抓基礎工作,突出抓項目的開發,抓客戶資源,抓資源的優化,開發出一批好項目,聯絡一批大客戶,集中人力、物力,集中精力,有的放矢搞招商,提高招商成功率。
3、注重常抓不懈。招商引資是一項長期的工作,不僅僅是招幾次大的招商活動就萬事大吉了。更不是到了年底搞指標,搞數字游戲。現在有一種傾向就是圍繞活動抓招商,沒有活動的就沒事干,也不知道怎么干、干什么。結果沒辦法就去“找商引資”頂任務。突出存在著“三怕”的心理,一怕外出招商,二怕花錢招不出商,三怕領導那里交不得票,還不如在辦公室等客上門更為妥當,致使干部工作沒有主動性,沒有開創性的精神,就缺乏盱眙那種“四皮”的精神。注重常抓不懈就是要形成365天,天天都要抓招商引資,招商無節假日的氛圍。更要發揚盱眙那種五干精神,即“晚上當成白天干,雨天當成晴天干,假日當成平時干,兩人事情一人干,兩天事情一天干”。人人都要抓招商,個個都是要有招商的意識,主動出擊招商,而不是來了客人找藤黎葵,與己無關,徹底消除“三怕”的心理,開創招商引資的新局面。
4、注重交流。廣交朋友。聯系客商。擴大影響力是招商引資的基礎。有名氣,才會吸引人氣,有人氣就有財氣,擴大我縣知名度,吸引國內外客商,是我們招商引資工作中的重要一環。一是要讓我們的固鎮、我們的連城鎮走出去,讓外界了解我們,利用在外務工,在外務工和有關系的外界朋友等建立友好關系。吸引、邀請客商來視察、洽談項目。二是加強網絡建設。互聯網正成為招商引資的重要平臺和手段,要豐富網站的內容和形式,實現連城鎮網絡招商的互動。
一、正確估價我縣招商引資工作的形勢
*年初,新一屆縣委、縣政府審時度勢,科學分析,提出了“大力開展招商引資,促進開放型經濟發展”的工作思路,通過多種形式,采取各種措施,在全縣上下營造了“親商、富商、安商”的濃厚氛圍。幾年來,縣委、縣政府始終把招商引資作為“一號工程”,擺在全縣經濟工作的重中之重的位置,不斷強化組織領導,落實責任措施,大力實施“走出去、請進來”,通過節會招商、以商帶商、鄉情引商、民企招商等途徑,做了大量卓有成效的工作,全縣招商引資工作成績斐然。主要表現在以下五個方面:
(一)開放意識進一步增強。*年,縣委、縣政府剛提出招商引資口號的時候,全縣廣大干部群眾的思想認識并不盡統一。特別是在“要不要招商”、“能不能招商”、“該不該招商”的問題上,存在片面和模糊的認識。一些同志認為*不能招商,也無法招商;一些部門單位對縣委、縣政府的決策不很理解,對今后發展路徑,習慣老思路、老辦法,對招商引資工作畏難發愁,感到無所適從、束手無策。可以說,看法很多,想法也很多。但通過幾年的實踐證明,全縣上下對招商引資重要性的認識已經越來越深刻,在思想上已經逐步形成共識,各鄉鎮、各部門已經能夠自覺地把招商引資工作作為加快發展、培植財源、壯大實力、增強綜合競爭力、增加農民收入的關鍵性措施來抓。
(二)引資渠道進一步拓寬。這幾年,縣委、縣政府及各鄉鎮、各部門在招商引資工作實踐中,總結探索出了一些比較好的路子,如圍繞資源開發招商引資,圍繞培育支柱產業招商引資,圍繞做大做強現有企業招商引資,圍繞實施農業產業化招商引資,圍繞發展旅游服務業招商引資,圍繞城市開發建設招商引資等等,招商引資的視野和渠道不斷得到拓寬。
(三)招商辦法進一步增多。幾年來,在政府的積極推動下,在工作中堅持“走出去”與“引進來”相結合,積累了許多好的經驗和做法,如會展招商、會議招商、坐地招商、以商招商、網上招商、委托招商、吸引在外*人回歸創業等,有效延伸了招商觸角,進一步擴大了招商面,實現了借力招商。
(四)發展環境進一步優化。市場經濟從某種意義上講是環境經濟。這幾年來,縣委、縣政府在狠抓招商引資的同時,十分注重投資環境建設,經濟發展環境得到了明顯改善。集中表現在:政府職能轉變、審批事項簡化、提高工作效率方面有了較大改進;城市建設上了大臺階,發展大環境得到優化;基地建設從無到有,規模集聚效應開始顯現;一些執法部門的不正之風得到遏制,社會治安狀況切實好轉;誠信建設不斷加強,誠信環境發生很大變化。
(五)招商成效進一步顯現。經過幾年的努力,招商引資的成效開始顯現。一是產業結構得到調整和優化。由原來的以小水電、木制玩具、礦產品加工、食品加工等傳統資源型產業為主的工業產業格局,擴大到了新引進的不銹鋼、泵閥、鋁合金加工、機械包裝等產業。同時在效益農業、旅游服務業方面引進了一批項目,經濟發展領域進一步拓寬。二是檔次在提升。除勞動密集型、資源密集型的農副產品加工項目外,開始上了一些技術含量高、附加值高、帶動能力強的項目。三是引進一批項目和大量資金。截止*年底,共引進項目38個,合同利用縣外資金25.2億元,實際到位內資3.3億元,實際利用外資200萬美元。其中,彭月產業基地共引進企業24家、已投產4家、正在土建的1家、正在土地平整的5家,規模集聚效應初露端倪。四是招商引資企業在工業產值中的比重加大。如*年前三季度,僅浙江泰鋼等4家招商引資企業(目前尚未完全投產)的工業產值就達1.34億元,相當于過去小水電、竹木制品加工等傳統產業一個行業的工業總產值。同時,通過招商引資,在對全縣經濟的拉動、財政的貢獻以及擴大就業、增加農民收入等方面的作用開始顯現,經濟發展后勁明顯增強。
但是,從幾年來的招商實踐看,必須明確,我們對取得的成績不能估價過高,對形勢的分析不能過于樂觀,我縣招商引資工作還存在諸多的問題。一是土地仍然是最大的制約因素。*年剛開始招商引資的時候,由于當時的全縣土地利用總體規劃十分不合理,彭溪、月湖等急需用地的鄉鎮沒有建設用地可用,而其他有些鄉鎮卻有大量的“圈內”用地閑置,致使很多企業無法落實。進入*年以后,雖然區位條件得到改善,招商條件日漸成熟,但隨著國家一系列宏觀調控政策的出臺,特別是國家實行最嚴格的土地管理政策,土地審批舉步維艱,我縣又失去了難得的發展機會。二是招商方式單一。從總體情況來看,習慣于大兵團作戰。這種方式在招商引資初期階段對于營造氛圍、擴大影響、打開局面很有必要。但它成本高、影響范圍小、成功率低,效益和付出不成正比,隨著形勢的發展,再單靠這種方式已行不通。三是發展不平衡。鄉鎮之間、部門之間的進展情況差別很大,有的鄉鎮發展很快、落地項目較多,有的部門引進的項目很多,有的則沒有。四是項目質量不高。突出表現在大項目、高新技術項目、產業帶動能力強的項目少,現有的一些大項目由于受種種因素制約難以落地或落地之后進展緩慢。五是利用外資十分困難。由于我縣地處偏遠山區,交通不便,加上多年來經濟發展的外向度一直比較低,導致目前極少有外資企業對我縣有投資興趣,利用外資工作十分被動。至*年底,全縣實際利用外資總額僅為200萬美元。六是基地功能不全。主要是彭月產業基地基礎設施滯后,功能不完善,后續服務跟不上,特別是供水、供電問題急需解決,影響招商引資工作的開展。七是項目儲備不足。特別是大項目、好項目、有吸引力的項目儲備較少,項目庫建設亟待加強。八是專業招商隊伍太少。真正懂招商引資、懂外經外貿、懂國家產業政策及法律法規、懂對外交往基本常識的人才很少,專業招商機構和專業招商隊伍嚴重匱乏。九是大環境問題不少。基礎設施落后、部門服務效率低下、企業融資難等問題還比較突出,在一定程度上制約了企業的發展。十是管理服務上存在問題。政府部門在管理過程中“越位”和“缺位”現象時有發生,沒有正確處理好管理和服務的關系,影響了招商引資工作的開展。*年發生的“劣質奶粉”事件就是一次深刻的教訓。造成上述問題,既有客觀方面的因素,也有主觀方面的原因,必須客觀冷靜地研究分析,認真總結經驗教訓,查找原因和不足,采取有效對策措施,把招商引資工作提高到一個新的水平。
二、進一步深化對招商引資重大意義的認識
市委王建滿書記曾經講過:“無外不快、無外不活、無外不強、無外不高,招商引資是推進溫州又快又好發展的必然舉措”。實踐證明,一個地方要實現快速發展,招商引資是重要出路,也是必由之路。特別是對*這樣經濟欠發達的山區縣來說,招商引資顯得尤為重要。今后幾年,我縣要全面實現“十一五”規劃確定的各項目標任務,必須堅定不移地把招商引資作為加快發展的首要任務來抓。
(一)招商引資是經濟全球化條件下地區經濟發展的必然趨勢。當今世界經濟發展日益趨向全球化,一個國家和地區要加快發展,必須融入世界經濟發展的大格局。亞洲四小龍由于抓住了六十年代初期歐美等發達國家和地區一些勞動密集型產業大轉移的機遇,實行對外開放,招商引資,借助外力,短短十幾年的時間,產業結構顯著優化升級,經濟總量迅速膨脹,國民經濟飛速發展;八十年代全球產業大轉移時期,我國實行對外開放,承接了東南亞國家和地區勞動密集型產業的轉移,使經濟發生了翻天覆地的變化。目前,溫州等沿海發達地區一些勞動密集型、資源密集型產業又開始了新一輪的大轉移。隨著近幾年我縣區位條件的改善,我們正面臨著前所未有的機遇,只要緊緊抓住,就能充分發揮其對我縣經濟發展的巨大推動作用。
(二)招商引資是改革開放的成功經驗。多年來的改革實踐證明,哪個地方的干部群眾思想解放,對外開放和招商引資的力度大,其經濟發展就快,綜合實力和競爭能力就強,人民群眾就富裕。珠江三角洲、長江三角洲、膠東半島等發達地區的發展,就主要得益于對外開放、招商引資。因此,必須堅定不移、一以貫之地抓招商引資工作。
(三)招商引資是加快工業化進程的必由之路。我縣是經濟欠發達地區,農業基礎薄弱、工業發展滯后、財政十分困難。在這種情況下,如不加快工業化進程,經濟發展就不可能加快。推進工業化,能使更多的農村人口向縣城和城鎮聚集,由一產向二三產轉移,實現城鄉統籌發展;能有效增加財政收入,拿出更多的資金辦更多的事,真正體現以人為本;可以吸收大批農村剩余勞動力,直接或間接增加勞動者收入。而這些都需要有資金、技術和人才的支持,這些從哪里來?一個重要途徑就是靠招商引資、招才引智來實現。
(四)招商引資是實現經濟又快又好發展的重要途徑。近幾年我縣經濟發展比較快,其中投資拉動是重要因素。國家“十一五”規劃明確提出,要以科學發展觀統領經濟社會發展全局,進一步轉變經濟增長方式,靠啟動消費拉動經濟增長。但我縣經濟欠發達、財力有限、農民收入水平低,單靠消費拉動難以實現經濟的快速增長。今后幾年,仍然要把招商引資、增加投入作為加快我縣發展的關鍵措施來抓。
(五)招商引資是提升經濟發展總量、解決一系列發展制約問題的重要舉措。“十一五”期末,我縣要實現生產總值35億元、工業總產值29億元、財政總收入3.6億元、農民人均收入4500元、全社會固定資產投資累計65億元的目標,以及要解決社會就業、醫療保障、農業農村、縮小城鄉差距等一系列問題,就必須確保在“十一五”期間,各項指標都要保持快速增長的態勢。而要實現上述目標,必須擴大招商引資、增加資金投入、提升經濟總量,不斷提高解決實際問題的能力。
(六)招商引資是聚集人氣、擴大開放、培植財源的重要選擇。通過招商引資,不僅可以帶來資金、項目、人才和技術,形成人流、物流、資金流、信息流,而且可以促進改革開放,增加地方財源。
三、創新招商引資方式,努力實現“六個轉變”,切實提高招商引資水平
今后一個時期,招商引資對促進我縣經濟社會發展具有重大而長遠的意義。然而,能否在招商引資這場硬戰中取得靈活等實效,除了領導重視、部門努力、措施得力、體制健全、機制因素外,如何實現當前招商引資方式的創新與轉變,是切實提高招商引資水平的關鍵之所在。
(一)由粗放招商向集約招商轉變。粗放式招商成本較高,影響小,且成功率、履約率低,推行集約招商是必然選擇。一是創新招商手段。首先,由大兵團作戰轉為小分隊出擊。一次出去三五個人、七八個人,瞄準一個產業,帶著幾個項目,重點攻幾個企業、幾個老板,這樣成功率會更高、效果也會更好。其次,由綜合招商轉為專業招商。以往對外招商項目冊子,數量很多,類別很雜,初衷是想讓客商各得其所,但實際上每個項目都說不明白,成功率很低。今后應專門針對某個產業去招商。如在彭月產業基地,就可以根據基地的產業布局,專門去招不銹鋼、塑膠、汽摩配加工等產業。第三,由全民招商轉為專業隊伍為主招商。以往強調“人人都是投資環境”、“人人都為招商引資作貢獻”,并不是讓全縣35萬人都去招商,而是指政府要抓招商引資,企業要成為招商引資的主體,民營經濟要加入招商引資行列,各類人才要在招商引資中發揮出各自的優勢。全民招商要堅持,但專業招商更重要。讓熟悉精通招商引資業務的人員去招商,會起到更好的效果。第四,由單一手段轉為多種手段并用。重大經貿活動招商、登門招商、會議招商、以商招商、網上招商、招商、部門招商和企業招商等多種方式,要因時因地制宜,靈活綜合運用。二是科學管理項目。充分做好招商項目的開發、包裝和工作。精心儲備一批符合我縣發展實際的項目,精心包裝每個項目,對項目開發的潛能、產業帶動效應、市場預測分析、投資回報前景等,進行深入研究、準確把握,說服打動投資者。三是狠抓聯絡工作。盡快建立*招商引資網站,搭建網絡招商平臺;建立客商檔案庫,與客商保持經常聯系。四是建立高水平的招商隊伍。選好人才、建好隊伍,聘請有招商和公關能力的專業人才,建設一支高水平的專業招商隊伍。同時加強培訓提高本領,建立有效的激勵機制。
(二)由政策招商向綜合環境招商轉變。從實際情況來看,過去一些為完成招商引資任務,不計成本,不計回報,競相比拼優惠政策的做法并不可取,也不科學。真正的大客商并不在乎這些“蠅頭小利”。特別是在當前土地十分緊張的情況下,要切實加強對宏觀政策、土地政策以及招商政策的分析和研究,使招商引資工作由依靠所謂的優惠政策轉變為注重發揮綜合環境優勢上來。一是適時調整完善招商引資優惠政策,實現政府與企業的“雙贏”。優惠政策可以給,但不是越優惠越好,關鍵是合情合理而且合法,能讓投資者賺錢、政府得利。二是加強基地建設,完善配套功能。把基地建好,促進項目向基地聚集,不僅可以節約土地、減少生產要素消耗,而且有利于統一配套、有利于集中管理、有利于降低成本提高效益。當前,重點是建設好彭月產業基地,著力完善基地的水電路等配套設施。三是優化發展軟環境,提升吸引能力。努力建設公開透明的政策環境、公平公正的經營環境、優質高效的服務環境、平靜安全的治安環境、文明向上的文化環境,在全縣廣泛形成“親商、富商、安商”的良好氛圍。第四,注重配套招商,搞好產業銜接。招商應是產業招商、系列化招商、產業群招商。必須注重產業鏈配套、上下游配套,不能孤零零地只引來一個企業,還要根據其上下游需要,搞好同步招商、配套招商。第五,千方百計辦好現有企業。一個現有企業就是一面鏡子、一面旗幟、一個榜樣。要為企業搞好積極服務,幫助他們解決一些實實在在的問題,切實讓客商滿意、放心、安心。
(三)由行政行為向市場行為轉變。各鄉鎮、各部門應從直接參與招商引資、組織招商引資活動轉到投資促進上來,實現招商引資由行政行為為主向市場行為為主轉變。一是讓企業成為招商引資的主體。政府充當招商引資主體,在一定時期內有其特定的道理,但不能長期堅持下去。在市場經濟條件下,企業和政府應該明確各自的地位和職責,正確處理好兩者的關系。政府應更多地做創造環境、搞好服務的工作,關鍵是讓企業成為投資的主體、招商引資的主體。二是充分發揮中介機構不可替代的作用。中介機構掌握的信息量大、招商專業性強、組織網絡覆蓋面廣、招商成本相對較低,容易以最少的投入換取最大的回報。如縣政府駐外辦事處、各地商會、行業協會和各大企業駐外機構等,掌握著很多資源,是很好的中介機構,可發揮作用的空間很大。
(四)由資源招商向產業招商轉變。把資源優勢通過招商引資轉變成加工的優勢、經濟的優勢、發展的優勢,是通行的做法,也是合乎實際的。但是,絕不能因此單純地搞資源開發,而忽視產業招商。為此,必須抓好以下幾個方面。一是緊緊圍繞做大做強支柱產業招商引資。如我縣的水電業、竹木制品加工業、農幅產品加工業等支柱產業,都還存在很大的發展空間。同時,隨著旅游主業化戰略的實施,以休閑觀光游為主的旅游業將會是今后我縣的又一重要支柱產業,具有巨大的發展潛力。二是緊緊圍繞做大做強本土企業招商引資。目前,我縣一些本土企業發展前景十分看好,也具有一定的市場競爭力,合作空間十分廣泛,這些企業本身就是一塊很好的“蛋糕”。通過招商引資,可以實現借力發展、壯大實力。三是緊緊圍繞加快發展縣城招商引資。“十一五”期間,實現縣城小城市的目標,使其成為帶動全縣發展的核心,就必須在發展現代服務業和物流業方面加大招商引資力度。四是緊緊圍繞發展社會事業招商引資。按照中央提出的落實科學發展觀、構建和諧社會的要求,“十一五”期間,要實現全縣經濟社會的協調發展,不但在經濟上要通過招商引資加快發展,而且在文化、教育、衛生、中介、物流、公用設施、公用事業等社會各項事業都應通過招商引資、市場化運作得到發展。
1、指導思想
以科學發展觀為指導,以工業化為主導,以大開放為動力,以項目建設為支撐,以工業集中發展區和特色業小區為載體,進一步加大招商引資工作力度。緊緊圍繞“建設四川丘區強縣”奮斗目標,進一步完善政府主體、上下聯動、共同參與、激勵推動的招商促進機制,充分調動全社會招商積極性;進一步加強區域經濟合作交流,充分發揮自身比較優勢,搶抓承接產業轉移等重大機遇,主動吸納發達地區的人才、資金、技術和先進的發展理念,提升加快發展的空間,保持經濟持續增長。堅持把招商引資作為全縣經濟工作的“生命線”,大力弘揚“不怕困難,敢于勝利”的繼光精神,緊緊依托我縣農副產品、土地、人力等資源優勢,堅持“誠信招商,服務留商”理念,著力打造服務型政府,營造優良招商引資環境,力爭在產業招商、招大引強等方面取得新突破。
2、奮斗目標
我縣十二五規劃在引進企業資金方面,計劃每年以20%的速度遞增,到十二五規劃末,力爭引進企業資金總額達到150億元;力爭在引進工業生產性項目、重大項目和世界500強企業方面有重大突破,促進全縣工業經濟快速發展,財政全面增收。
二、主要措施
(一)抓好招商引資平臺建設
1、加強招商主平臺建設。
縣城工業集中發展區、倉山、輯慶、興隆特色工業小區是我縣招商引資的主平臺,要加大建設力度,完善配套設施,全面提升承載力和競爭力,確保項目能夠進得去、建得快、見效早。要努力將縣城工業集中發展區和特色工業小區打造成我縣發展經濟的主載體和招商引資的重要基地,使其成為我縣經濟發展的帶動區和財政收入的增長極。
(1)形成工業集中發展區“集聚效應”。
一是建立和完善工業集中發展區的體制機制。成立開發區相對獨立的財政、規劃建設、國土機構,形成經濟區域范圍內相對獨立的審批能力;二是增強開發區“造血”功能。積極探索以開發土地收益籌集園區建設資金的路子,努力完成區內土地的收儲工作,實現園區滾動發展。三是創新融資思路,拓展融資渠道,暢通融資渠道,設立開發區投資擔保公司,解決園區基礎建設和企業融資難問題;四是配套生產要素。要加強開發區交通、金融、治安等周邊環境建設,優化生產要素,減少生產成本,為引進企業落地、快速建設、迅速投產創造條件;五是規劃好區內商業用地,增強綜合服務能力,建立集中安置區,發展標準廠房、住宿租賃業和物流業,全力打造發展環境,盡快形成“集聚效應”。
(2)加快特色業小區建設步伐。
充分發揮我縣倉山、輯慶、興隆區域重點鎮獨特的區位、交通優勢,以土地成本和勞動力成本優勢為依托,做好產業發展規劃,配套生產要素,努力吸引外來企業入駐,逐步形成良好的工業發展氛圍。有發展工業條件的軸線鄉鎮要努力在培植特色優勢資源方面狠下功夫,以自身特色資源為依托,努力引進資源加工型企業。
2、抓好招商服務平臺建設。
一是建立項目引入評審機制。建立由分管縣長牽頭、招商、發改、工業集中發展區、規劃建設、國土、環保、財政、工商、稅務等部門參加的招商引資項目聯合預審會議制度,對意向項目提出預審意見;對重大招商引資項目在洽談、簽約、建設、開工等方面的問題實行召開專題協調會或現場辦公會的方式解決,全力推進重大招商項目的順利實施。 1
二是建立和完善項目促進機制。建立重點招商項目聯席會議制度。在縣招商引資領導小組的領導下,建立以縣委副書記或常務副縣長為召集人,縣主要領導、分管領導和相關部門主要負責人參加的聯席會議制度,聯席會議每季度定期召開,重點解決項目引進和實施中存在的具體問題。推行一個項目、一名縣級領導、一個牽頭部門、一個服務小組的“四個一”工作機制,真正做到“有事急辦、急事快辦、特事特辦、難事幫辦”,確保招商引資項目順利落戶建設。
三是建立項目促進工作督促機制。由縣委督察室、縣府督辦對項目促進工作進行督察,對影響項目落地和實施的人和事進行責任追究。督促部門負責人在執行上級政策的前提下,創新工作思路,確保招商項目一路綠燈,順利落地。
3、推進招商信息平臺建設。縣招商局要加強對國內外招商動態、信息的搜集、篩選和整理工作,建立招商信息庫,對各駐點招商聯絡處、各鄉鎮、各單位、各企業提供的招商信息進行認真統計分析,編發招商引資信息情況通報,報送縣領導,便于領導掌握信息和加強跟蹤調度。同時發送各鄉鎮、縣級相關部門,用于指導其招商引資工作。
(二)優化招商引資工作方法
1、實施重點區域駐點招商。以“珠三角”、“長三角”、“閩三角”為重點地區,以重慶、成都、德陽、綿陽等為重點城市,拓展產業整體轉移和產業配套協作領域。設立縣人民政府駐成都聯絡處,并掛靠市政府駐廣州聯絡處、上海聯絡處大力開展駐點招商。
2、大力推進產業招商。重點圍繞我縣食品醫藥、輕工紡織、電子機械主導產業招商,加強周邊地區東電、東汽、二重、長虹等大中型企業的配件生產招商。充分發揮我縣日益凸顯的交通區位等優勢,加大旅游、物流招商力度,積極發展旅游及其配套產業、現代物流業、現代服務業、市場開發等第三產業。
3、構建多元招商網絡。一是以沿海發達地區商會、駐外辦事處,建立合作關系,構建委托招商網絡。二是建立與中江籍在外成功人士長期聯絡機制,聘請20位招商大使,通過他們的影響和關系進行招商引資,構建鄉情招商網絡。三是加強客商資源信息庫建設,建立起完整的客戶資源檔案,與客戶定期聯系。在已入駐我縣的外來投資商中聘請10名招商顧問,充分發揮招商顧問牽線搭橋的作用,積極開展以商招商,構建以商招商網絡。四是不斷完善招商網站,在網站上定期招商項目、招商信息,尋求并建立與大企業大集團的溝通對話熱線,構建網絡招商平臺。五是鼓勵中江籍人士回鄉創業。要加強與中江籍在外創業人士感情聯絡,充分調動他們回鄉投資的積極性,吸引更多的中江籍在外創業人士回鄉投資、回鄉創業。六是不斷提高節會招商實效。采取請進來和走出去相結合的方法,一方面以西博會、渝洽會等節會為契機,邀請客商來我縣考察交流,提高中江對外影響力、知名度,獲得有益的商機和信息。另一方面不定期組織對外招商推介活動,有針對性地到沿海經濟發達地區召開投資環境說明會或項目推介會;積極參加重大的招商節會,有針對性、有目標、有重點地帶著項目上門招商,同時利用展會平臺,積極參加國內國際知名展會,促進節會招商。