農(nóng)村土地利用總體規(guī)劃

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農(nóng)村土地利用總體規(guī)劃范文第1篇

【關(guān)健詞】農(nóng)村土地調(diào)查；數(shù)據(jù)庫；建設(shè)；應(yīng)用；維護(hù)管理

1 引言

農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫綜合了我國目前土地利用現(xiàn)狀管理的各種實(shí)際應(yīng)用需求,涵蓋了土地利用數(shù)據(jù)庫管理、土地利用變更管理、查詢統(tǒng)計(jì)、報(bào)表管理、歷史數(shù)據(jù)管理、圖件管理、系統(tǒng)管理等一系列的業(yè)務(wù),系統(tǒng)功能強(qiáng)大、使用簡單、穩(wěn)定可靠,具有兼容性、規(guī)范化、可擴(kuò)展性、可操作性、數(shù)據(jù)的共享應(yīng)用、數(shù)據(jù)的一體化管理、影像的高度壓縮和快速還原顯示等顯著特點(diǎn)。建設(shè)和維護(hù)好縣級農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫為各級國土資源部門的土地利用規(guī)劃修編、土地資源評價(jià)、建設(shè)用地審批等提供快速、高效、準(zhǔn)確、直觀地服務(wù)。

2 數(shù)據(jù)庫建設(shè)

2.1 數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)

農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫由主體數(shù)據(jù)庫和元數(shù)據(jù)庫兩部分構(gòu)成。其中主體數(shù)據(jù)庫由空間數(shù)據(jù)庫和非空間數(shù)據(jù)庫組成;元數(shù)據(jù)庫則由矢量數(shù)據(jù)元數(shù)據(jù)、DOM元數(shù)據(jù)、DEM元數(shù)據(jù)和其他元數(shù)據(jù)組成。縣級農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫邏輯結(jié)構(gòu)如圖1所示。

圖1 農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫邏輯結(jié)構(gòu)圖

2.2 數(shù)據(jù)庫內(nèi)容

農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫主要存儲(chǔ)矢量、柵格、統(tǒng)計(jì)表格、報(bào)告文本、掃描文件等數(shù)據(jù),具體內(nèi)容有:1)測量控制點(diǎn)、行政區(qū)、行政區(qū)界線、等高線、高程注記點(diǎn)、坡度圖等基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù);2)地類圖斑、線狀地物、零星地物、地類界線等土地利用數(shù)據(jù);3)宗地、界址線、界址點(diǎn)等土地權(quán)屬數(shù)據(jù);4)基本農(nóng)田保護(hù)片、基本農(nóng)田保護(hù)塊等基本農(nóng)田數(shù)據(jù);5)DOM、DEM、DRG和其他柵格數(shù)據(jù);6)矢量數(shù)據(jù)元數(shù)據(jù)、DOM元數(shù)據(jù)、DEM元數(shù)據(jù)等元數(shù)據(jù);7)其他數(shù)據(jù)。除此之外,建庫單位還可根據(jù)具體需要,依照《土地利用數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》要求進(jìn)行數(shù)據(jù)庫的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì),對屬性數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)表等內(nèi)容進(jìn)行擴(kuò)充。

2.3 數(shù)據(jù)庫應(yīng)用功能

農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫應(yīng)用功能有:信息查詢功能、專題圖制作、統(tǒng)計(jì)匯總、土地利用變化分析、基本農(nóng)田分析、日常更新與年度變更、歷史數(shù)據(jù)管理等功能。可完成自定義查詢、組合查詢等多種查詢功能,實(shí)現(xiàn)日常土地管理有關(guān)圖件的快速查詢及圖屬互查;不同專題圖的制作功能可實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田分布圖、耕地坡度分級圖等多種專題圖制作,并能生成規(guī)范所要求的統(tǒng)計(jì)匯總表,具有表格的統(tǒng)計(jì)、匯總、查詢、編輯、打印輸出等功能;能對不同區(qū)域、不同時(shí)間段的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的用地結(jié)構(gòu)和占用基本農(nóng)田情況進(jìn)行土地利用結(jié)構(gòu)、土地利用動(dòng)態(tài)分析;具有農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)日常更新,年度變更數(shù)據(jù)批量處理等功能,并生成年度變更上報(bào)數(shù)據(jù);可完成圖形與屬性歷史信息的存儲(chǔ)、查詢和追溯等。

3 數(shù)據(jù)庫在縣級國土資源管理中的應(yīng)用

農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫體現(xiàn)了各行業(yè)用地的權(quán)屬、結(jié)構(gòu)、數(shù)量和分布，是政府各相關(guān)部門提高管理水平、提升辦事效率、進(jìn)行科學(xué)決策的重要依據(jù)和參考。其在國土資源管理中的應(yīng)用，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

3.1 為新一輪土地利用總體規(guī)劃修編提供依據(jù)

土地利用總體規(guī)劃是在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求和當(dāng)?shù)刈匀弧⒔?jīng)濟(jì)、社會(huì)條件，對土地的開發(fā)、利用、治理、保護(hù)在空間上、時(shí)間上所作的總體安排和布局，是國家實(shí)行土地用途管制的基礎(chǔ)，屬于宏觀土地利用規(guī)劃，是各級政府依法組織對轄區(qū)內(nèi)全部土地的利用以及土地開發(fā)、整治、保護(hù)所作的綜合部署和統(tǒng)籌安排。隨著“十二五”規(guī)劃的實(shí)施和新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，土地資源的供需矛盾將更為明顯，這就需要進(jìn)行新一輪的土地利用總體規(guī)劃修編，實(shí)現(xiàn)國家對土地的宏觀調(diào)控和用途管制。土地利用總體規(guī)劃是否科學(xué)、合理將直接影響到“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)，而二次土地調(diào)查建立的農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫中準(zhǔn)確、翔實(shí)的土地?cái)?shù)據(jù)將為新一輪土地利用總體規(guī)劃修編的科學(xué)性和可操作性提供保障。新一輪的土地利用總體規(guī)劃修編以農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫中的地類為依據(jù)，通過對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地和基本農(nóng)田等各種圖斑的地類、質(zhì)量、面積和分布等進(jìn)行分析，合理制定農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)之間的配置以及農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)內(nèi)部的配置，從而達(dá)到嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，切實(shí)有效保護(hù)耕地和實(shí)現(xiàn)不同產(chǎn)業(yè)之間合理配置的目的，力求轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

3.2 為年度土地變更調(diào)查提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫

年度土地變更調(diào)查是在第2 次全國土地調(diào)查基礎(chǔ)上，全面查清年度土地利用現(xiàn)狀和變化狀況，滿足國土資源日常管理的需要，為各級政府和相關(guān)部門提供準(zhǔn)確可靠的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和圖件等資料，是國土部門對國土資源進(jìn)行實(shí)時(shí)、科學(xué)、有效管理的一項(xiàng)重要措施。年度土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫的建立以二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，以前后兩個(gè)年度的遙感影像和年度土地利用動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測內(nèi)業(yè)提取的變化圖斑為依據(jù)，通過外業(yè)實(shí)地核實(shí)調(diào)查，確定圖斑實(shí)地的地類、位置和面積；根據(jù)城市建設(shè)用地審批資料，確定建設(shè)用地的類型；根據(jù)土地開發(fā)、整理和復(fù)墾資料，確定新增耕地來源類型等屬性信息，內(nèi)業(yè)再利用土地變更調(diào)查軟件按要求逐圖斑和線狀地物進(jìn)行變更，建立新的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，提取年度土地利用變化信息，匯總輸出各種土地利用變更匯總表格和圖件，從而可以掌握年度土地利用變更情況及各種地類之間的流向變化信息。

3.3 為土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目立項(xiàng)提供科學(xué)依據(jù)

農(nóng)村土地利用總體規(guī)劃范文第2篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；規(guī)劃管理；問題研究

引言：土地利用總體規(guī)劃是落實(shí)土地用途的重要依據(jù)，是加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控的重要舉措。土地規(guī)劃管理，尤其是農(nóng)村土地規(guī)劃管理是農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保證我國糧食安全的重要手段。我國早在九十年代就已經(jīng)開始對土地進(jìn)行宏觀規(guī)劃管理了，尤其對于占我國土地面積多數(shù)的農(nóng)村地區(qū)，對于其土地的計(jì)劃管理更加重視，隨著過去一段時(shí)間我國土地的整頓和計(jì)劃，土地管理趨于科學(xué)化和有序化，但是隨著我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出和不斷發(fā)展，農(nóng)村土地規(guī)劃管理工作存在的問題逐漸暴露了出來，為了做好宏觀調(diào)控，達(dá)到土地的可持續(xù)發(fā)展，研究更好的進(jìn)行農(nóng)村土地規(guī)劃管理工作勢在必行。

一、農(nóng)村土地規(guī)劃管理的原則

（一）保障農(nóng)村土地質(zhì)量和數(shù)量原則

由于我國隸屬農(nóng)業(yè)大國的現(xiàn)實(shí)情況，因此保證耕地質(zhì)量和數(shù)量是我國的基本國情，雖然我國現(xiàn)在在國際社會(huì)屬于“第二大經(jīng)濟(jì)體制”，但是現(xiàn)實(shí)情況也不容忽略，農(nóng)民人數(shù)占我國人口比例大部分，要保證農(nóng)民賴以生存的土地可以滿足其生活的條件的同時(shí)，也應(yīng)該最大限度的讓土地為農(nóng)民以及我國帶來最大收益，所以在農(nóng)村土地規(guī)劃管理的時(shí)候要遵循的一個(gè)原則就是保障土地的質(zhì)量和數(shù)量，以此保證農(nóng)業(yè)收益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（二）節(jié)約土地原則

隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，人民的生活質(zhì)量水平也有了很大提高，對于居住環(huán)境的要求也越來越高，因此房子越來越大，占地面積自然也就會(huì)增大，無形中就會(huì)增加土地壓力，我國雖然占地面積廣，但人口眾多，導(dǎo)致人均面積減少，因此如果房子面積占的過多，耕地面積就會(huì)減少，因此在農(nóng)村土地規(guī)劃管理中應(yīng)該要遵循節(jié)約土地資源的原則。

（三）因地制宜的原則

我國由于南北發(fā)展有較大差異，對于土地的規(guī)劃管理也有較大區(qū)別，在農(nóng)村土地規(guī)劃管理事業(yè)中應(yīng)該正視地域差異，盡量做到不同地區(qū)不同對待，將土地資源利用率發(fā)揮到最大水平，減少因?yàn)榈赜虿町愐鸬囊?guī)劃不合理造成的土地資源浪費(fèi)，因此在土地規(guī)劃管理中要遵循因地制宜的原則。

二、農(nóng)村土地規(guī)劃管理存在的問題

（一）農(nóng)村土地利用規(guī)劃計(jì)劃體系不完善

土地作為一種必備的生產(chǎn)要素?zé)o時(shí)無刻地不參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而且土地利用還擔(dān)負(fù)著社會(huì)性，因此，必須以政府干預(yù)調(diào)控土地利用，對土地的利用進(jìn)行管理。農(nóng)村土地利用規(guī)劃管理的形式是總體規(guī)劃加專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，但是在總體規(guī)劃之下的專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃略顯不足，造成這個(gè)原因主要是由于專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃相對總體規(guī)劃來說不具備強(qiáng)制性，因此在執(zhí)行的過程中就會(huì)出現(xiàn)偏差。

（二）管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善，管理人員專業(yè)水平低

管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善主要體現(xiàn)在以鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門為主，由于我國土地所有制的問題，在土地規(guī)劃管理問題中，主要涉及縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩個(gè)級別，而且其中總體規(guī)劃由縣級執(zhí)行，導(dǎo)致在具體的土地規(guī)劃管理中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)府部門對于各個(gè)過程的工作落實(shí)不到位，而且表現(xiàn)出來在管理過程中管理人員的專業(yè)水平也不夠高，這也是因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)部門對于規(guī)劃管理工作不能落實(shí)造成的。

（三）土地利用規(guī)劃計(jì)劃管理的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不足

由于我國城鄉(xiāng)發(fā)展水平的差異，再加上地域差別也較大，因此在土地規(guī)劃管理問題中，表現(xiàn)出來的問題是經(jīng)濟(jì)水平越是落后地區(qū)對于土地規(guī)劃管理的水平就越低，不能很好的對土地資源進(jìn)行利用，導(dǎo)致資源浪費(fèi)。

（四）規(guī)劃計(jì)劃管理信息化水平區(qū)域差異巨大

由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)滯后于城市地區(qū)，科學(xué)技術(shù)也存在差異，因此在土地計(jì)劃規(guī)劃管理問題中，農(nóng)村地區(qū)對于管理系統(tǒng)、硬件設(shè)施、人員配備、資金投入都表現(xiàn)出了不足，甚至人們對于土地計(jì)劃規(guī)劃管理意識(shí)都存在較大的地域差異。

三、提高農(nóng)村土地規(guī)劃管理的措施

（一）完善農(nóng)村土地利用規(guī)劃計(jì)劃體系

針對農(nóng)村土地利用規(guī)劃計(jì)劃體系不完善這個(gè)現(xiàn)實(shí)狀況，有關(guān)部門應(yīng)該引起足夠的重視，結(jié)合我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到每個(gè)級別在土地規(guī)劃管理當(dāng)中的重要作用，因此在進(jìn)行總體規(guī)劃的時(shí)候，要對于專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行細(xì)化部署，并采取強(qiáng)制措施，保證規(guī)劃可以有效進(jìn)行。

（二）完善管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，提高管理人員專業(yè)水平

在土地規(guī)劃管理中，直接管理者是鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門，因此對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的責(zé)任劃分應(yīng)該具體化，在縣級政府總體規(guī)劃之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門還應(yīng)該對于土地規(guī)劃管理進(jìn)行編制、實(shí)施、以及一些后續(xù)工作，這就要求有關(guān)部門加強(qiáng)管理，防止制度和政策走空的現(xiàn)象。另外，針對管理人員專業(yè)水平不高的問題，在土地規(guī)劃管理的過程中，政府部門在組建規(guī)劃小組的時(shí)候，要充分考慮到專業(yè)水平，并且要盡量熟悉當(dāng)?shù)赝恋匦问降某蓡T，而且要對小組成員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，對他們提出的規(guī)劃管理計(jì)劃要進(jìn)行評估，不能盲目實(shí)施，避免出現(xiàn)問題。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃計(jì)劃管理

由于我國經(jīng)濟(jì)水平地域差別較大，在土地規(guī)劃管理的問題中，一些經(jīng)濟(jì)水平落后的地方表現(xiàn)出來管理不足的現(xiàn)狀，要改善這些地區(qū)的土地規(guī)劃管理水平，需要政府部門加大管理力度，同時(shí)借鑒經(jīng)濟(jì)水平較發(fā)達(dá)，土地管理水平較高地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，也要結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，對這些經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行調(diào)整改變，以此發(fā)展本地區(qū)特色的土地規(guī)劃管理。

（四）減小土地規(guī)劃計(jì)劃管理信息化水平的區(qū)域差異

針對規(guī)劃計(jì)劃管理信息化水平區(qū)域差異巨大這個(gè)問題，有關(guān)部門應(yīng)該引起重視，從宏觀調(diào)控上進(jìn)行改善，在土地規(guī)劃管理的過程中，上級部門要專門針對經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)制定專門的計(jì)劃，并且要在經(jīng)濟(jì)上給予支持幫助，為他們配備先進(jìn)技術(shù)和專業(yè)人才，解決硬件設(shè)施不足導(dǎo)致土地規(guī)劃管理問題的情況。另一方面，要加強(qiáng)對于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)人們土地規(guī)劃管理的意識(shí)，要讓他們意識(shí)到土地資源的寶貴，在建造房屋的時(shí)候要盡可能選取不適宜耕地的土地，盡量不破壞原有的耕地，而且要控制房屋的建筑面積，不能因?yàn)榉课菡加眠^多土地資源，而造成我國耕地面積減少，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)收益降低。

結(jié)束語

土地是生命之源、萬物之本，也是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。一個(gè)國家、一個(gè)民族是否可以有效實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展完全取決于是否合理利用土地資源。綜上所述，土地規(guī)劃管理是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的重要組成部分，為了提高土地資源利用率，確保農(nóng)業(yè)收益，并且遵循保障農(nóng)村土地質(zhì)量和數(shù)量原則、節(jié)約土地原則以及因地制宜的原則，應(yīng)該做到完善農(nóng)村土地利用規(guī)劃計(jì)劃體系、完善管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，提高管理人員專業(yè)水平、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃計(jì)劃管理以及減小土地規(guī)劃計(jì)劃管理信息化水平的區(qū)域差異，通過這些切實(shí)提高我國農(nóng)村土地規(guī)劃管理水平，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供基礎(chǔ)保障。

參考文獻(xiàn)

農(nóng)村土地利用總體規(guī)劃范文第3篇

【關(guān)鍵詞】土地規(guī)劃管理；問題；對策

中圖分類號：F301.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：

引言

自20世紀(jì)90年代以來，全國大部分地區(qū)開展了土地利用規(guī)劃與管理工作，20多年來，土地總體規(guī)劃與管理工作對合理利用土地資源、強(qiáng)化土地利用的宏觀調(diào)控、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)起到了積極的促進(jìn)作用；盡管如此，土地布局尤其是農(nóng)村土地布局依舊混亂并且被破壞的程度越來越嚴(yán)重，土地利用率不斷下降，進(jìn)而影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和人們生活。因此，日漸明顯的土地規(guī)劃與管理問題急需解決。

1現(xiàn)階段中國土地規(guī)劃管理工作的任務(wù)

面對土地供需的嚴(yán)峻形勢，土地規(guī)劃承擔(dān)的任務(wù)十分繁重。一是要為滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求提供土地保障。土地具有稀缺性和不可移動(dòng)性的特點(diǎn)，因此土地利用規(guī)劃編制過程中必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決好各行業(yè)用地矛盾，通俗的講就是要解決好“四子”問題，即米袋子、菜籃子、錢袋子、好房子。任何一項(xiàng)沒有解決好“四子”問題的規(guī)劃都不是一個(gè)好規(guī)劃。二是要統(tǒng)籌土地利用與布局（五個(gè)統(tǒng)籌）。國家提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對外開放的戰(zhàn)略方針。在規(guī)劃的編制過程中要自始至終給予體現(xiàn)。三是要參與宏觀調(diào)控。國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，將土地和金融作為調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和結(jié)構(gòu)的兩個(gè)重要手段，土地規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)這一手段的重要方式。如何更好地發(fā)揮土地的調(diào)控作用是土地規(guī)劃需要解決的重要課題。

2當(dāng)前土地規(guī)劃實(shí)施中存在的問題及原因

2.1 規(guī)劃缺乏權(quán)威性，得不到有效的執(zhí)行

規(guī)劃實(shí)施中的最大問題是規(guī)劃得不到有效的執(zhí)行，還存在“規(guī)劃規(guī)劃，紙上畫畫，墻上掛掛”的錯(cuò)誤思想。有些地方迫于政策的壓力，雖然將土地規(guī)劃的文本做得四平八穩(wěn)，但土地的實(shí)際利用狀況與土地規(guī)劃文本上的內(nèi)容相差甚遠(yuǎn)。無視土地利用的布局，往往在規(guī)劃的農(nóng)業(yè)用地區(qū)內(nèi)建起了工廠，規(guī)劃大片工業(yè)用地區(qū)的地方，也僅僅在沿路地帶建設(shè)了少部分的工礦，造成用地布局的混亂。在個(gè)別地方甚至被認(rèn)為是阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得土地規(guī)劃社會(huì)地位和法律地位都沒有達(dá)到應(yīng)有的高度，權(quán)威性得不到充分體現(xiàn)。

2.2 規(guī)劃調(diào)整的隨意性得不到有效遏制

在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級規(guī)劃制定過程中，把交通方便、條件好的耕地留作一般農(nóng)田，把條件差的、位置偏遠(yuǎn)的農(nóng)田劃作基本農(nóng)田，即人們常說的“保劣不保優(yōu)、保遠(yuǎn)不保近”的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。地方上，在招商引資中，開發(fā)商或投資者為了降低投資成本，往往選擇拆遷量少，交通便利的農(nóng)田進(jìn)行投資開發(fā)；這樣可以比較方便地辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的審批手續(xù)，而實(shí)際這種做法完全背離了土地利用總體規(guī)劃保護(hù)耕地的初衷，使《基本農(nóng)田保護(hù)條例》得不到很好的落實(shí)。

2.3 規(guī)劃方法滯后

土地利用總體規(guī)劃所采用的方法基本上是沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的傳統(tǒng)方法，即定性研究的方法。由于傳統(tǒng)規(guī)劃方法本身所具有的靜態(tài)性特點(diǎn)，所以規(guī)劃年限越長，這種判斷與現(xiàn)實(shí)之間的誤差也就越大，規(guī)劃也就越遠(yuǎn)離現(xiàn)實(shí)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較緩慢的時(shí)期，傳統(tǒng)規(guī)劃方法的這個(gè)缺陷表現(xiàn)得還不明顯，但在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天局限性就越來越明顯，越來越顯得不能適應(yīng)客觀實(shí)際發(fā)展的需要。規(guī)劃方法的革新是目前制定起宏觀指導(dǎo)作用的土地利用總體規(guī)劃之前必須解決的首要問題。

2.4 規(guī)劃編制過程中，重編制，輕實(shí)施，缺評估，實(shí)施責(zé)任主體不明確

缺乏強(qiáng)制力與約束力，靜態(tài)的規(guī)劃觀念根深蒂固，缺乏動(dòng)態(tài)的評估調(diào)整機(jī)制，規(guī)劃的社會(huì)公眾知曉度和透明度不高，沒有得到公眾的充分理解和認(rèn)可，影響了公眾對規(guī)劃的監(jiān)督、維護(hù)。

2.5 對農(nóng)村居民點(diǎn)和農(nóng)村道路網(wǎng)布局重視不夠

當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正處在調(diào)整階段，農(nóng)村城市化速度也日益加快，如果通過總體規(guī)劃把保護(hù)耕地、節(jié)約用地與農(nóng)村居民點(diǎn)布局調(diào)整、農(nóng)村道路網(wǎng)布設(shè)結(jié)合起來，并使之成為總體規(guī)劃的重要組成部分，那么，一定會(huì)收到“一石二鳥”的良好效果，既實(shí)現(xiàn)了保護(hù)耕地、節(jié)約用地目標(biāo)，又推進(jìn)了農(nóng)村城市化進(jìn)程。

3 加強(qiáng)土地規(guī)劃管理的對策思考

3.1 改進(jìn)規(guī)劃方法

一是改定性分析方法為定性定量相結(jié)合的分析方法;二是改靜態(tài)分析方法為動(dòng)態(tài)分析方法。定性分析方法是以往人們常采用的規(guī)劃方法。如果把對一些問題通過分析作出的判斷用數(shù)學(xué)關(guān)系式、數(shù)學(xué)模型等展顯出來并進(jìn)行推算分析,這就變成了定量分析的方法。顯而易見,這種定量分析方法是以定性分析為基礎(chǔ)的,實(shí)質(zhì)上是定性與定量相結(jié)合的分析方法。靜態(tài)分析方法是對某一事物在某個(gè)時(shí)點(diǎn)、某一特定空間上的狀況進(jìn)行分析并作出判斷,以此為依據(jù)進(jìn)行規(guī)劃的方法。人們知道,經(jīng)濟(jì)和社會(huì)現(xiàn)象是一個(gè)過程,土地利用問題同樣也是一個(gè)過程,是一個(gè)不斷發(fā)展變化著的過程,所以土地利用總體規(guī)劃本身也應(yīng)該是這種動(dòng)態(tài)變化過程的反映。土地利用總體規(guī)劃的目標(biāo)是追求在土地利用過程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程同步變化情況下的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益的最大化,所以,規(guī)劃必須是動(dòng)態(tài)的,能夠反映某一時(shí)段因經(jīng)濟(jì)發(fā)展而帶來的土地利用動(dòng)態(tài)變化。所以,要想求得具有動(dòng)態(tài)特點(diǎn)的規(guī)劃方案,必須采用動(dòng)態(tài)的規(guī)劃方法。

具有定量分析功能和動(dòng)態(tài)變化功能的諸多規(guī)劃方法中,以PD―PLUS最為適用。PD―PLUS方法的最大特點(diǎn)主要不是謀取一些規(guī)劃的具體數(shù)據(jù),而是著重研究分析事物的發(fā)展趨勢。然后,再在這種發(fā)展趨勢下確定相關(guān)的規(guī)劃指標(biāo),從而把制定規(guī)劃指標(biāo)與相關(guān)事物發(fā)展的總趨勢聯(lián)系在一起。當(dāng)然,“相關(guān)事物”是復(fù)雜的,例如,耕地保有量、建設(shè)占用耕地指標(biāo)等與所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、城市化水平有關(guān);而經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市化水平又涉及到人口、社會(huì)消費(fèi)水平、產(chǎn)業(yè)政策、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等等。PD―PLUS方法能夠有效地解決這個(gè)比較復(fù)雜、而又回避不了的問題,因此能夠解決重要指標(biāo)的動(dòng)態(tài)變化問題,可以克服當(dāng)前規(guī)劃中出現(xiàn)的在規(guī)劃期內(nèi)只有一個(gè)數(shù)據(jù)的現(xiàn)象。當(dāng)前的規(guī)劃,由于只有一個(gè)規(guī)劃期末的數(shù)據(jù),無規(guī)劃期間內(nèi)每一個(gè)進(jìn)程的數(shù)據(jù),因而缺乏可操作性。如果把規(guī)劃期間劃分成幾個(gè)時(shí)段,每個(gè)時(shí)段有明確的指標(biāo)要求,對實(shí)施者來說就容易把握,規(guī)劃也就容易落實(shí)。

3.2 規(guī)劃的重點(diǎn)應(yīng)由保護(hù)耕地向保護(hù)國土資源轉(zhuǎn)變

前兩輪土地利用總體規(guī)劃突出強(qiáng)調(diào)了實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡、基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)用地規(guī)模控制，新一輪規(guī)劃應(yīng)全面把握土地資源對經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要作用，堅(jiān)持自然資源的全面保護(hù)，堅(jiān)持區(qū)域發(fā)展的公平性、發(fā)展過程的持續(xù)性、人和自然的和諧性等可持續(xù)發(fā)展的理念，在規(guī)劃中制定全面保護(hù)政策措施。

3.3 堅(jiān)持《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的有關(guān)規(guī)定

做好基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的調(diào)整劃定工作，將城鎮(zhèn)、村莊周圍、鐵路、公路兩側(cè)的耕地及其他區(qū)域質(zhì)量好、產(chǎn)量高的耕地優(yōu)先劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。將規(guī)劃指標(biāo)具體分解落實(shí)到保護(hù)區(qū)和保護(hù)地塊，實(shí)行分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人的保護(hù)制度，切實(shí)加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的監(jiān)督管理工作。

3.4 完善土地利用總體規(guī)劃內(nèi)容

把農(nóng)村居民點(diǎn)布局調(diào)整和農(nóng)村道路網(wǎng)規(guī)劃作為土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容。使零散村莊向中心村和小城鎮(zhèn)集中，工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，完善農(nóng)村道路網(wǎng)，為促進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程創(chuàng)造條件。規(guī)劃的內(nèi)容體系應(yīng)由指標(biāo)控制體系為主向宏觀控制加空間布局相結(jié)合的方向轉(zhuǎn)變隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，土地利用成為國家調(diào)控經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)重要手段。土地利用總體規(guī)劃應(yīng)弱化單純的指標(biāo)控制和分配的功能，強(qiáng)化布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化和用途管制的功能。對土地利用布局研究不只是前兩輪規(guī)劃存在的一個(gè)突出問題，也是土地用途管制難以嚴(yán)格履行的重要原因。本輪規(guī)劃要認(rèn)真研究建設(shè)用地布局，市級以下應(yīng)同步編制，落實(shí)到具體的地塊，使建設(shè)用地布局規(guī)劃與實(shí)際用地需求盡可能相符合。還要研究基本農(nóng)田和其他需要重點(diǎn)保護(hù)的用地布局，使其保得住、保得好。規(guī)劃圖件的編制可采用以行政境界為整體的規(guī)劃掛圖與分幅大比例尺規(guī)劃圖等相結(jié)合的模式，編制規(guī)劃圖集。

3.5 構(gòu)建完善規(guī)劃管理信息系統(tǒng)

規(guī)劃實(shí)施工作應(yīng)由構(gòu)建規(guī)劃管理信息系統(tǒng)入手。以規(guī)劃乃至整個(gè)國土資源管理的業(yè)務(wù)流程重組為核心，全面推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施管理的信息化、規(guī)范化和現(xiàn)代化。推進(jìn)規(guī)劃管理的信息化，能夠提高規(guī)劃管理的效率，降低管理成本；能夠加強(qiáng)對規(guī)劃的宣傳，有效地實(shí)施政府和社會(huì)公眾對規(guī)劃修編、調(diào)整和實(shí)施的監(jiān)管；能夠全面提高規(guī)劃為公眾服務(wù)的水平，進(jìn)一步改善國土資源部門的形象，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各項(xiàng)建設(shè)。規(guī)劃信息系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)全面貫徹國土資源部《土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》和《土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)指南》的要求，確保共享和網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)。在規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)中，還要處理好內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)的隔離和匹配工作，構(gòu)建省、市、縣、鄉(xiāng)統(tǒng)一的管理網(wǎng)絡(luò)。

參考文獻(xiàn)

農(nóng)村土地利用總體規(guī)劃范文第4篇

掛鉤政策的由來

《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》最早明確提出城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的政策。該文件第二部分“加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施管理”中明確指出：“鼓勵(lì)農(nóng)村建設(shè)用地整理，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤。”

在國務(wù)院28號文件之前，已有多個(gè)文件涉及此項(xiàng)政策。2000年，國土資源部下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)土地管理促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的通知》，其第二條“立足存量，內(nèi)涵挖潛，促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)集約用地”明確提出，縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃已經(jīng)依法批準(zhǔn)的試點(diǎn)小城鎮(zhèn)，可以給予一定數(shù)量的新增建設(shè)用地占用耕地的周轉(zhuǎn)指標(biāo)，用于實(shí)施建新拆舊，促進(jìn)建設(shè)用地的集中。周轉(zhuǎn)指標(biāo)由省級國土資源部門單列，要求“總量控制，封閉運(yùn)行，臺(tái)賬管理，統(tǒng)計(jì)單列，年度檢查，到期歸還”。同年，國土資源部下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干政策措施的通知》，在第四條中進(jìn)一步明確提出了“為妥善解決小城鎮(zhèn)建新拆舊過程中的建設(shè)用地指標(biāo)問題，省級國土資源管理部門可以根據(jù)小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)推進(jìn)情況、試點(diǎn)小城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，按照‘總量控制，封閉運(yùn)行，臺(tái)賬管理，統(tǒng)計(jì)單列，年度檢查，到期歸還’的原則，對國家和省級試點(diǎn)小城鎮(zhèn)，單列編報(bào)下達(dá)一定數(shù)量的建設(shè)占用耕地周轉(zhuǎn)指標(biāo)。小城鎮(zhèn)建設(shè)建新拆舊完成后，經(jīng)復(fù)核認(rèn)定的復(fù)墾成耕地的面積必須大于建設(shè)占用耕地的面積”的做法。2004年，國土資源部在下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見》中，又提出縣市和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合實(shí)施小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略與“村村通”工程，科學(xué)制定和實(shí)施村莊改造、歸并村莊整治計(jì)劃，積極推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理，提高城鎮(zhèn)化水平和城鎮(zhèn)土地集約利用水平，努力節(jié)約使用集體建設(shè)用地。

掛鉤政策的內(nèi)涵及意義

從掛鉤政策的要求可以看出，實(shí)現(xiàn)掛鉤政策的關(guān)鍵在于農(nóng)村建設(shè)用地的整理。因此，該政策的內(nèi)涵為：在土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)劃用途分區(qū)的基礎(chǔ)上，按照土地集約利用的要求，采取科學(xué)的工程技術(shù)手段，通過將若干擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)（以下簡稱項(xiàng)目區(qū)），通過建新拆舊和土地復(fù)墾，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少、質(zhì)量不降低，用地布局更合理的土地整理工作。

掛鉤政策的實(shí)施，有利于加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的進(jìn)程。一方面，通過農(nóng)村建設(shè)用地的整理，將有效推進(jìn)“工業(yè)項(xiàng)目向開發(fā)區(qū)集中，農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)及中心村集中，基本農(nóng)田向保護(hù)區(qū)集中”；另一方面，整理所得到的新增耕地面積，等量置換到城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)，為城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展拓展空間。

掛鉤政策的實(shí)施有利于優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，提高土地集約化程度。通過掛鉤政策的實(shí)施，將有效整合農(nóng)村居民點(diǎn)用地，改變過去布局分散、結(jié)構(gòu)松散的局面，形成集聚效益和規(guī)模效益，提高土地利用的集約化程度，而且有利于控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地盲目擴(kuò)張、亂占耕地。

掛鉤政策有利于土地資源的保護(hù)和土地利用規(guī)劃的實(shí)施。現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃實(shí)施以來，在落實(shí)土地用途管制、促進(jìn)耕地保護(hù)、提高集約用地水平等方面發(fā)揮了重要作用，但也暴露出規(guī)劃空間布局不合理、規(guī)劃管理薄弱、配套措施跟不上等問題。一些地方建設(shè)用地需求越來越大，農(nóng)用地整理力度卻沒有同步跟上，造成了規(guī)劃實(shí)施過程中農(nóng)村建設(shè)用地和城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量的同步增長。要改變這種狀況，必須通過按規(guī)劃合理撤并農(nóng)村零散居民點(diǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)耕，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)用地減少和城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加相掛鉤，保持耕地總量平衡，確保實(shí)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃確定的目標(biāo)。

掛鉤政策的可行性分析

農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力巨大，為掛鉤政策的實(shí)施提供了可能。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國農(nóng)村建設(shè)用地的總量約2．7億畝，5倍于城鎮(zhèn)建設(shè)用地，而且分布較為零散，“空心村”大量存在，土地利用較為粗放。

掛鉤政策實(shí)施的主要阻力之一是村鎮(zhèn)體系規(guī)劃滯后。村鎮(zhèn)體系規(guī)劃是農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)宏觀調(diào)控的關(guān)鍵，農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)劃服從于村鎮(zhèn)體系規(guī)劃。村鎮(zhèn)體系規(guī)劃需超前進(jìn)行，才能給農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)以指導(dǎo)。但由于種種原因，目前很多縣域或鄉(xiāng)域內(nèi)的村鎮(zhèn)體系規(guī)劃都尚未進(jìn)行。另外，大部分地區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)劃也僅進(jìn)行到中心村規(guī)劃，一般村莊尚未進(jìn)行。無規(guī)劃可依，勢必出現(xiàn)村莊建設(shè)的雜、亂、臟，難以進(jìn)行有序的村莊整理，因此也就無法實(shí)現(xiàn)“掛鉤”。

阻力之二是農(nóng)村居民點(diǎn)整理的觀念障礙。舊村改造，需要做長期的、艱苦細(xì)致的工作，不容易取得成績，容易得罪人。村莊外延既可以減少村委的工作量，又能增加工作政績，還容易得到村民的歡迎和擁護(hù)。在這種情況下，鄉(xiāng)、村干部當(dāng)然會(huì)放棄對舊村的改造和整理，而選擇另覓新址建新村。

農(nóng)民固有觀念根深蒂固一時(shí)難以扭轉(zhuǎn)。舊村改造，缺乏具體的法規(guī)支持與連續(xù)的政策保證，使這項(xiàng)工作處于隨意和無序狀態(tài)，無法持之以恒地堅(jiān)持下去；根深蒂固的宅基地私有觀念，也一定程度地影響了舊村改造；封建的風(fēng)水地理觀念也是一道無形的阻力，阻礙著舊村改造的步伐。

同時(shí)，農(nóng)民作為最直接的行為主體會(huì)從自身利益出發(fā)追求利益最大化。雖然目前有一部分在外務(wù)工的農(nóng)民已經(jīng)通過自己的努力在城市中定居，但他們?nèi)圆辉阜艞壴谵r(nóng)村的宅基地。而大批在農(nóng)村居住的村民，都愿意擁有大的住宅，而居民點(diǎn)整理又不能帶給他們較大的利益，因此大多數(shù)人抵制居民點(diǎn)整理。

阻力之三是資金瓶頸。目前我國農(nóng)村居民點(diǎn)整理主要靠地方政府投入，資金來源比較單一，這給本已捉襟見肘的地方財(cái)政帶來了更大的壓力。加之居民點(diǎn)整理后土地大部分用于農(nóng)業(yè)耕作，資金回籠期長，所以地方政府不愿也沒有能力對農(nóng)村居民點(diǎn)進(jìn)行整理。

推動(dòng)掛鉤政策的建議

打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，編制科學(xué)合理的規(guī)劃。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在我國已存在多年，由此帶來的居民生活方式的差異已經(jīng)成為阻礙我國進(jìn)一步發(fā)展的癥結(jié)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，城鎮(zhèn)的生活方式逐漸蕩滌農(nóng)村舊有的生活方式，農(nóng)村家居生活正朝著舒適型方向發(fā)展，盡早打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的束縛已是大勢所趨。土地作為一項(xiàng)重要的制約因素，更應(yīng)該引起重視。因此，在編制土地利用總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮如何優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，合理預(yù)測城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。在總體規(guī)劃指導(dǎo)下，因地因時(shí)對居民點(diǎn)內(nèi)部進(jìn)行總體平面規(guī)劃設(shè)計(jì)，對居民點(diǎn)內(nèi)部各項(xiàng)用地要作出近、遠(yuǎn)期總體布局和具體規(guī)劃。

明晰土地產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)整理。雖然我國憲法規(guī)定，農(nóng)村的宅基地產(chǎn)權(quán)屬農(nóng)村集體組織所有，但在實(shí)際生活中農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)卻被人們誤認(rèn)為是一種私有財(cái)產(chǎn)，使農(nóng)村居民點(diǎn)整理受到影響。因此，必須進(jìn)一步完善農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)制度，推動(dòng)農(nóng)村居民點(diǎn)的土地整理工作。完善土地登記，明確土地權(quán)屬，清理多占宅基地，做好新舊宅權(quán)屬注銷替換登記，切實(shí)做到國家（政府）收稅、所有者收租、管理者收費(fèi)，征收農(nóng)村宅基地超占費(fèi)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿制止多占、超占現(xiàn)象，促進(jìn)農(nóng)村土地自由流轉(zhuǎn)，建立公平的農(nóng)村土地市場，改革傳統(tǒng)的戶籍制度，從而增強(qiáng)個(gè)人投資土地整理的積極性。

建立農(nóng)村居民點(diǎn)整理資金保障體系。應(yīng)建立農(nóng)村居民點(diǎn)整理資金保障機(jī)制，以政府投入為主，同時(shí)拓寬籌措資金的其他渠道，建立資金保障體系，加大對農(nóng)村土地整理的金融支持力度。

農(nóng)村土地利用總體規(guī)劃范文第5篇

關(guān)鍵詞：土地綜合整治 項(xiàng)目建設(shè)增減掛效益

一、引言

近年來，各地投入大量的資金，積極開展農(nóng)村土地綜合整治工作，為提高耕地質(zhì)量、增加耕地面積、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件等做出了巨大的貢獻(xiàn)，有力地推進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，積極促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。同時(shí)，一些地方在農(nóng)村土地綜合整治過程中，探索通過整治節(jié)約的少部分農(nóng)村建設(shè)用地以指標(biāo)調(diào)劑的方式按規(guī)劃調(diào)整到城鎮(zhèn)使用的有效辦法，努力提高城鄉(xiāng)建設(shè)用地、項(xiàng)目建設(shè)用地增減掛效益，積極推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。但由于相關(guān)法律、法規(guī)及技術(shù)規(guī)范的欠缺，出現(xiàn)了少數(shù)地方片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)、擅自開展項(xiàng)目建設(shè)用地增減掛和擴(kuò)大試點(diǎn)范圍、突破周轉(zhuǎn)指標(biāo)、違背農(nóng)民意愿強(qiáng)拆強(qiáng)建等一些急需規(guī)范的問題，侵害了農(nóng)民利益，影響了土地管理秩序；必須采取有力措施予以堅(jiān)決糾正，嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)用地增減掛效益，切實(shí)做好農(nóng)村土地綜合整治工作。

二、土地綜合整治及建設(shè)用地增加掛的內(nèi)涵

早期，我國是把土地整理、土地整治作為挖潛耕地資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源可持續(xù)利用的主要措施。但是對土地的改造并未能完善農(nóng)村居民的生活質(zhì)量和生活面貌，這就需要一個(gè)內(nèi)容更加全面、可以完善農(nóng)村面貌新措施的出現(xiàn)。土地綜合整治在吸收了其他農(nóng)村土地保護(hù)和改良手段的基礎(chǔ)，恰好完成了別的途徑無法實(shí)現(xiàn)的任務(wù)，即真正地實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民生產(chǎn)、生活等方面的根本性轉(zhuǎn)變。實(shí)際上，土地綜合整治是一個(gè)復(fù)雜的大概念，它包括利用、開發(fā)、保護(hù)、治理、規(guī)劃、管理等諸多因素。概括地說，土地綜合整治，是通過土地因素的合理配置提高土地利用效率，通過土地、資本、技術(shù)結(jié)合、農(nóng)民、產(chǎn)業(yè)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行綜合的統(tǒng)籌，使農(nóng)民從被動(dòng)城市化到主動(dòng)城市化，實(shí)現(xiàn)在一樣的土地過上不一樣的生活。其主要做法包括：土地綜合整治（農(nóng)田整治、村落整治等）、發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行體制和機(jī)制創(chuàng)新，通過建立農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)市場、協(xié)調(diào)各方主體利益，以及進(jìn)行配套制度改革等，最后的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“耕地占補(bǔ)平衡有良方，土地節(jié)約集約有增量，農(nóng)民安居樂業(yè)有保障，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展有希望”。

土地綜合整治的根本目的是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，解決城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中對土地的需求，為了避免出現(xiàn)其他的各種問題，必須避免計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下“運(yùn)動(dòng)式”、“一窩蜂”，在一定的規(guī)則約束下，采取各種法律、經(jīng)濟(jì)、行政的手段，平穩(wěn)地進(jìn)行綜合整治。這里所說的規(guī)則，就是完善的空間規(guī)劃體系。完善的空間規(guī)劃體系能夠保證在實(shí)施土地綜合整治時(shí)，各個(gè)部門形成合力，協(xié)同做好土地綜合整治涉及的土地整理、城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局，避免出現(xiàn)多頭管理、政出多門以至于政策措施之間出現(xiàn)沖突，降低土地綜合整治效果。

通過土地綜合整治，可以把布局分散、數(shù)量很大、使用效率很低的農(nóng)民宅基地集中起來，統(tǒng)一整理復(fù)耕還田。農(nóng)村宅基地或者其他建設(shè)用地等，實(shí)施綜合整治項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地集約節(jié)約后，剩余指標(biāo)部分，可以流轉(zhuǎn)到城鎮(zhèn)建設(shè)中使用，通過政策、經(jīng)濟(jì)、貨幣、流轉(zhuǎn)（運(yùn)轉(zhuǎn)）等合理的手段，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地指標(biāo)的增值和價(jià)值的貨幣體現(xiàn)，既可以解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)對建設(shè)用地的迫切需求，同時(shí)指標(biāo)轉(zhuǎn)移產(chǎn)生的巨大經(jīng)濟(jì)效益，通過科學(xué)、統(tǒng)一的規(guī)劃使用，積極加大對農(nóng)村建設(shè)的投入，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)提出了新的出路。

三、切實(shí)做好農(nóng)村土地綜合整治工作

（1）大力推進(jìn)以高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)田整治。要按照因地制宜、完善條件、提高質(zhì)量要求，以提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田比重為目標(biāo)，大力開展土地平整、田間道路建設(shè)、農(nóng)田防護(hù)建設(shè)和農(nóng)田水利建設(shè)。要依耕地分等定級技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格土地綜合整治新增耕地質(zhì)量評定和驗(yàn)收，有針對性地采取培肥地力等措施，平穩(wěn)提升新增耕地產(chǎn)能，經(jīng)整治的耕地要?jiǎng)澏榛巨r(nóng)田，實(shí)行永久保護(hù)。要切實(shí)防止投入散、項(xiàng)目小、新增耕地質(zhì)量偏低，以及重建設(shè)輕管護(hù)等問題。

（2）規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治示范建設(shè)。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、整體推進(jìn)的原則，以耕地面積增加、建設(shè)用地總量減少、農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境明顯完善為目標(biāo)，規(guī)范推進(jìn)以田水路林村綜合整治為內(nèi)容的農(nóng)村土地綜合整治示范建設(shè)。未批準(zhǔn)開展項(xiàng)目建設(shè)用地增減掛的地區(qū)，不得將農(nóng)村土地綜合整治節(jié)約的建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)劑到城鎮(zhèn)使用。整治騰出的農(nóng)村建設(shè)用地，首先要復(fù)墾為耕地，規(guī)劃繼續(xù)作為建設(shè)用地的可作為農(nóng)民舊房改造、新居建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。禁止以整治為名，擅自突破土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。禁止在農(nóng)村土地綜合整治中，違法調(diào)整、收回和強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地。

（3）積極組織實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治重大工程。要按照科學(xué)論證、集中投入、分步實(shí)施的要求，以提高糧食綜合生產(chǎn)能力為目標(biāo)，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，積極組織實(shí)施《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》、《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃》確定的農(nóng)村土地綜合整治重大工程，促進(jìn)國家糧食核心產(chǎn)區(qū)和戰(zhàn)略后備產(chǎn)區(qū)建設(shè)，為保證國家糧食供應(yīng)提供基礎(chǔ)性保障。要切實(shí)加強(qiáng)配套工程建設(shè)，落實(shí)配套資金，強(qiáng)化工程監(jiān)管，防止和糾正配套工程不到位、配套資金不落實(shí)等問題。

四、嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)用地增減掛效益

（1）堅(jiān)決轉(zhuǎn)變片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)的傾向

要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排農(nóng)民新居、城鎮(zhèn)發(fā)展等土地綜合整治活動(dòng)，合理建新、拆舊項(xiàng)目區(qū)，保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量減少、耕地面積增加、布局合理、質(zhì)量提高，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)。要堅(jiān)決轉(zhuǎn)變在項(xiàng)目建設(shè)用地增減掛中重建新、輕拆舊、重城鎮(zhèn)、輕農(nóng)村，單方面解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地供需矛盾的傾向，堅(jiān)決糾正少數(shù)地方突破土地利用年度計(jì)劃控制、片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)等偏差，堅(jiān)決制止實(shí)施過程中脫離發(fā)展實(shí)際、侵害群眾利益等各類違法違規(guī)行為。

（2）堅(jiān)決制止以各種名義擅自開展土地置換等行為

在推進(jìn)農(nóng)村新居建設(shè)和危房改造及小康示范村建設(shè)等工作中，凡涉及城鄉(xiāng)建設(shè)用地調(diào)整使用的，必須納入項(xiàng)目建設(shè)用地增減掛。必須堅(jiān)持局部試點(diǎn)、封閉運(yùn)行、規(guī)范管理、結(jié)果可控，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自開展試點(diǎn)或擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。禁止在試點(diǎn)之外，以各種名義開展試點(diǎn)或擴(kuò)大試點(diǎn)范圍；禁止在試點(diǎn)之外，以各種名義開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地調(diào)整使用；禁止擅自開展建設(shè)用地置換、復(fù)墾土地周轉(zhuǎn)等“搭車”行為，防止違規(guī)擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。

（3）禁止突破掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)

各地要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、林業(yè)保護(hù)利用和生態(tài)建設(shè)等有關(guān)要求，科學(xué)編制農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃，合理安排項(xiàng)目建設(shè)用地增減掛的規(guī)模、布局和時(shí)序。試點(diǎn)必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，納入土地利用年度計(jì)劃。所在省(區(qū)、市)要嚴(yán)格按照國家下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，組織審批和實(shí)施試點(diǎn)項(xiàng)目，禁止突破掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)設(shè)立掛鉤項(xiàng)目區(qū)，禁止項(xiàng)目區(qū)跨縣級行政區(qū)域設(shè)置，禁止循環(huán)使用周轉(zhuǎn)指標(biāo)。各試點(diǎn)地區(qū)要對掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的下達(dá)、使用和歸還實(shí)行全程監(jiān)管，嚴(yán)格考核，保證項(xiàng)目建設(shè)用地增減掛嚴(yán)格控制在周轉(zhuǎn)指標(biāo)內(nèi)。

（4）禁止盲目大拆大建和強(qiáng)迫農(nóng)民住高樓

要與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移相協(xié)調(diào)，遵循城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，區(qū)分城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、空心村和閑置宅基地等不同情況，因地制宜，量力而行，循序漸進(jìn)。涉及農(nóng)村拆遷安置的新居建設(shè)，要為農(nóng)民提供多種建房選擇，保持農(nóng)村特色和風(fēng)貌，保護(hù)具有歷史文化和景觀價(jià)值的傳統(tǒng)建筑。要尊重農(nóng)民意愿并考慮農(nóng)民實(shí)際承受能力，防止不顧條件盲目推進(jìn)、大拆大建。禁止在農(nóng)村地區(qū)盲目建高樓、強(qiáng)迫農(nóng)民住高樓。

（5）禁止侵害農(nóng)民的利益

開展項(xiàng)目建設(shè)用地增減掛，必須舉行聽證、論證。充分聽取當(dāng)?shù)剞r(nóng)村基層組織和農(nóng)民的意見。涉及土地調(diào)整互換使用的，未征得農(nóng)村集體組織和農(nóng)民同意，不得強(qiáng)行開展項(xiàng)目建設(shè)用地增減掛。必須按照明晰產(chǎn)權(quán)、維護(hù)利益的原則，合理分配土地調(diào)整使用中的增值收益。要明確受益主體，規(guī)范收益用途，保證所獲土地增值收益及時(shí)返還農(nóng)村，用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和完善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，防止農(nóng)村和農(nóng)民利益受到侵害。

五、保障措施

（1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級人民政府要高度重視，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成地方政府主導(dǎo)、國土資源部門搭建平臺(tái)、相關(guān)部門各司其職協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。國土資源部要會(huì)同相關(guān)部門根據(jù)職能分工，落實(shí)責(zé)任，通力合作，準(zhǔn)確把握工作要求，加強(qiáng)全程指導(dǎo)和有效監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)用地增減掛效益并切實(shí)做好農(nóng)村土地綜合整治工作。

（2）強(qiáng)化資金整合和使用管理。各地要以新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入、耕地開墾費(fèi)和土地復(fù)墾費(fèi)等資金為主體，引導(dǎo)和聚合相關(guān)涉農(nóng)資金，保持渠道和用途不變，實(shí)行專賬管理，統(tǒng)籌集中使用，切實(shí)提高各項(xiàng)資金綜合使用效益。嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓收益要優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)主要用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、耕地開發(fā)和土地整理的規(guī)定，中央分成部分要重點(diǎn)支持農(nóng)村土地整治重大工程和示范工程建設(shè)，要引導(dǎo)和規(guī)范民間資本參與項(xiàng)目建設(shè)用地增減掛和農(nóng)村土地綜合整治行為。

（3）做好農(nóng)村集體土地權(quán)屬管理。各地區(qū)開展項(xiàng)目建設(shè)用地增減掛和農(nóng)村土地整治，要按照確權(quán)在先的要求，對土地利用現(xiàn)狀和權(quán)屬狀況進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)，做到地類和面積準(zhǔn)確，界址和權(quán)屬清楚。項(xiàng)目建設(shè)用地增減掛和農(nóng)村土地綜合整治涉及的土地，原則上應(yīng)維持原有土地權(quán)屬不變；對土地互換的，要引導(dǎo)相關(guān)權(quán)利人本著互利互惠的原則，平等協(xié)商解決，有爭議的要依法做好調(diào)處工作。對權(quán)屬有爭議又調(diào)處不成的，不得開展項(xiàng)目建設(shè)用地增減掛和農(nóng)村土地綜合整治。項(xiàng)目建設(shè)用地增減掛和農(nóng)村土地綜合整治實(shí)施后，要依法及時(shí)辦理土地確權(quán)、變更登記手續(xù)，發(fā)放土地權(quán)利證書及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證等，依法保障農(nóng)民的土地利益。

（4）嚴(yán)格監(jiān)督管理。各級國土資源主管部門要結(jié)合國土資源綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)用地增減掛和農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目管理信息化建設(shè)，實(shí)行全程監(jiān)管；要完善項(xiàng)目建設(shè)用地增減掛和農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目在線備案制度，對項(xiàng)目的批準(zhǔn)和實(shí)施情況，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)直報(bào)備案，及時(shí)向社會(huì)公示，自覺接受社會(huì)公眾監(jiān)督；要做好項(xiàng)目建設(shè)用地增減掛效益和農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目的可行性論證和立項(xiàng)工作，加強(qiáng)對項(xiàng)目實(shí)施的檢查指導(dǎo)、評估考核以及項(xiàng)目實(shí)施后的驗(yàn)收等工作；要充分發(fā)揮國家士地督察和土地執(zhí)法監(jiān)察的作用，完善問題發(fā)現(xiàn)和查處機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正發(fā)現(xiàn)的問題。

（5）嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。地方各級人民政府近期要對項(xiàng)目建設(shè)用地增減掛效益和農(nóng)村土地綜合整治開展情況進(jìn)行全面自查、清理。國土資源部要會(huì)同有關(guān)部門組織全面檢查，對不符合政策規(guī)定的一律叫停，進(jìn)行整頓、規(guī)范和限期整改，對違法違規(guī)行為要堅(jiān)決查處。對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開展項(xiàng)目建設(shè)用地增減掛效益、超出試點(diǎn)范圍開展增減掛鉤和建設(shè)用地置換或擅自擴(kuò)大掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員的責(zé)任，并相應(yīng)扣減土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)。