關于節(jié)能減碳的內(nèi)容
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關于節(jié)能減碳的內(nèi)容范文第1篇
關鍵詞：英國中小學；節(jié)能減碳教育；可持續(xù)發(fā)展
一、實施背景
（一）英國開展節(jié)能減碳教育是回應全球資源與環(huán)境問題的積極對策
在不斷增長的人口壓力和掠奪式的濫采濫伐下，地球資源已經(jīng)不堪重負，人類生活的環(huán)境也每況愈下。
在非洲，森林面積以每年大約400萬公頃的速度減少；在東亞，每年采伐的林木達到森林面積的4%；僅印度尼西亞一年就失掉70公頃森林。在土壤退化的同時，作為最重要自然資源之一的水資源也嚴重減少。1990年，有28個國家共計3.35億人口面臨水資源緊張，預計到2025年，將增加到50個國家的30億人口[1]。與人類現(xiàn)代化生活緊密相關的化石能源也面臨枯竭。據(jù)統(tǒng)計，世界原油儲量還能開采使用約76年，天然氣儲量還能開采使用約96年，煤儲量還能開采使用約220年，核燃料儲量還能開采使用約86年。[2]
進入工業(yè)社會以來，人類對環(huán)境產(chǎn)生了前所未有的影響。由于人類對化石燃料（如煤、石油、天然氣）的消耗量劇增，大氣中二氧化碳、甲烷、氧化亞氮增多，全球開始變暖[3]。從1978年以來，北極區(qū)的海冰區(qū)域大約每10年收縮9%。溫室效應使降雨、風、云層、氣旋、洋流以及南北極冰帽大小等關鍵可變因素發(fā)生變化，從而使極端天氣頻繁發(fā)生[4]。就英國本土來說，歷史上出現(xiàn)的倫敦大霧事件、泰晤士河事件等無不給政府和教育部門敲響警鐘。無論從資源還是環(huán)境的角度來看，英國開展節(jié)能減碳教育都是必要的。
（二）英國開展節(jié)能減碳教育是履行《京都議定書》職責的具體體現(xiàn)
由于全球變暖及其產(chǎn)生的影響正日益威脅著人類的生存，在1992年6月里約熱內(nèi)盧舉行的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上，各國政府達成共識，160多個國家簽署了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，為采取減緩和穩(wěn)定氣候變化的行動制定了議事日程[5]。1997年，各國政府進一步通過了《聯(lián)合國氣候變化框架公約的京都議定書》，為工業(yè)國家制定了減排溫室氣體的目標。《京都議定書》被認為是全人類應對全球氣候變化的里程碑。《京都議定書》第三條第一款規(guī)定，附件一所列締約方應個別地或共同地在2008～2012年承諾期內(nèi)將六種溫室氣體的全部排放量在1990年的水平上至少減少5%。其中，歐盟做出減少8%的承諾。英國作為歐盟的重要成員國，同時也是世界上控制氣候變化的積極倡導者和先行者，愿意承擔更多的責任，在歐盟內(nèi)部的“減排量分擔協(xié)議”中承諾減排12.5%。不僅如此，英國政府進一步表示，力求在2010年減排主要溫室氣體一氧化碳達到20%，2050年減排60%[6]。英國對歐盟、對世界的承諾決定了其有義務開展節(jié)能減碳教育。
（三）英國開展節(jié)能減碳教育是對國家節(jié)能減碳計劃書的實際踐行
2009年，英國政府公布了“英國的低碳轉型策略”。作為最新的節(jié)能減碳計劃書，該策略希望在2020年以前達到以下五項減排指標：120萬人以上投入綠能產(chǎn)業(yè)；700萬戶家庭得到補貼整修房舍，150萬以上家庭獲得補貼生產(chǎn)能源； 40%以上的電力將由低碳能源產(chǎn)生，例如再生能源、核能、清潔碳；進口的能源將比現(xiàn)在減少50%；新車平均的碳排放量比現(xiàn)在減少40%。為了達到上述的五個目標，英國著力從六個方面入手，即能源供應業(yè)、工商業(yè)、運輸、家用、農(nóng)業(yè)與土地、公共部門。教育屬于第六個方面，是公共部門中的一部分。
（四）英國中小學環(huán)境教育傳統(tǒng)為開展節(jié)能減碳教育提供了有力支撐
英國注重環(huán)境教育的歷史由來已久，現(xiàn)今的節(jié)能減碳教育是建立在傳統(tǒng)環(huán)境教育基礎之上的，是對傳統(tǒng)環(huán)境教育的發(fā)展和延伸。
1.英國環(huán)境教育歷史悠久
英國是世界上最早開展環(huán)境教育的國家之一。1920 年， 英國生物學家、社會學家帕特里克·吉迪斯（Patrick Geddes）首次將“環(huán)境”和“教育”兩詞連用。英國政府還率先成立了環(huán)境教育委員會。在 1970～1985 年的15年間，環(huán)境教育開始進入英國學校的課堂，成為英國正規(guī)教育的必修科目。1971 年，學校委員會的“5～13 歲環(huán)境學習項目”公布，環(huán)境教育開始走入初級中學和高級中學的教學中。此后，英國《國家課程》又規(guī)定，環(huán)境教育應作為一門跨學科的必修課而存在。1990年，英國國家課程委員會出版了《國家課程指南7：環(huán)境課程》， 規(guī)定了英國中小學的環(huán)境教育大綱，提出了環(huán)境教育的目標、內(nèi)容框架和實施途徑，形成了完整的中小學環(huán)境教育體系，有力地推動了英國環(huán)境教育的發(fā)展乃至全球環(huán)保工作的開展。[7]
2.節(jié)能減碳教育是對英國傳統(tǒng)環(huán)境教育的一種新發(fā)展
節(jié)能減碳教育與傳統(tǒng)環(huán)境教育既一脈相承，又有所區(qū)別。說它一脈相承，是因為兩者都以減少破壞、保護家園為最終目的，都是為了培養(yǎng)學生的環(huán)保和生態(tài)意識，并最終落實在行動上。但是，節(jié)能減碳教育與傳統(tǒng)環(huán)境教育的側重點有所不同。隨著時間的推移，新的環(huán)境問題出現(xiàn)，科技、文化等新發(fā)展也使得人們對于環(huán)境的態(tài)度有了新的變化。傳統(tǒng)環(huán)境教育側重于從整體上培養(yǎng)人們普遍的生態(tài)意識、生態(tài)道德和生態(tài)審美[8]，而節(jié)能減碳教育則側重于培養(yǎng)人們具體的對資源能源的敏感度，以及減碳意識和行動力。可見，節(jié)能減碳教育是對傳統(tǒng)環(huán)境教育的繼承與發(fā)展。
二、主要措施
（一）設立專門的機構，制定一系列計劃
兒童、學校與家庭部是英國負責可持續(xù)教育的最高公共機構，并制定了一系列計劃和策略。其中，“可持續(xù)發(fā)展學校計劃”切實地將節(jié)能減碳融入到了學校教育當中。此外，兒童、學校與家庭部還推出了以下五大舉措。[9]
第一，生長學校計劃：鼓勵、促進學校利用戶外環(huán)境（如食物與農(nóng)作物，花園、花圃與綠地，野生動物與自然環(huán)境）進行跨課程教學活動，幫助學生親身體驗與大自然的互動。
第二，共同發(fā)展“幼年基礎階段教育”：把“認識與了解世界”列為學生的六大學習重點之一，將可持續(xù)發(fā)展的概念早早地播種在學生的心里。
第三，匯編“未來學校案例集”：為了給各所學校的校園建筑修建提供參考，案例集中提供了大量的可持續(xù)發(fā)展建筑與學校規(guī)劃案例。
第四，與英國文化協(xié)會共同推出“全球通道網(wǎng)站”，供全球各個地方學校的相關人員利用此平臺進行交流，分享關于可持續(xù)發(fā)展教育的觀念與做法。
第五，與可持續(xù)發(fā)展委員會合作，共同推出為期兩年的“青年行動者計劃書”，促進年輕人落實可持續(xù)發(fā)展的理念。
（二）全面實施“可持續(xù)發(fā)展學校計劃”
“可持續(xù)發(fā)展學校計劃”是兒童、學校與家庭部推動可持續(xù)發(fā)展的重要政策之一，旨在促進所有學校在2020年之前發(fā)展成為可持續(xù)生活和學習的典范，鼓勵學生在學校和社區(qū)扮演積極的角色，利用各種方式擔起可持續(xù)發(fā)展的責任。此計劃共包含以下三項主要內(nèi)容。
第一，一份關懷的決心。學校是一個提供關懷的場所，而可持續(xù)發(fā)展的學校要求把這份關懷不僅限于人與人之間，還要擴展到對能源、水源、垃圾、食物、交通以及人們可能遇到的挑戰(zhàn)與困難。概括來說，可持續(xù)發(fā)展學校的關懷理念包含三層含義：關心自己、關心他人（包括不同文化、不同地區(qū)、不同年代的人）、關心環(huán)境（包括本地和外地）。
第二，一個整合的策略，即可持續(xù)發(fā)展學校探究各種可持續(xù)發(fā)展的課題，并通過三類途徑進行整合滲透：通過課程融入學習中，通過校園融入學校各種活動與價值中，通過社區(qū)融入于社區(qū)人士與伙伴的觀念中。
第三，一些精選的主題。主題用來作為入門的起點和初步探討的主軸，可在不同課程中進行發(fā)揮和延伸。《可持續(xù)發(fā)展課程規(guī)劃實務指引》指出了八項可持續(xù)發(fā)展的教育主題（詳見表1）。
“可持續(xù)發(fā)展學校計劃”有效地帶動了英國中小學參與節(jié)能減碳行動的積極性。例如，洛威中學希望每位學生都能成為可持續(xù)發(fā)展大使。該學校鼓勵學生組建社團——生態(tài)學校社，并組織學生參加培訓和為小學生舉辦的可持續(xù)發(fā)展活動，帶領學生們進行垃圾分類，區(qū)分可回收、可再利用、可丟棄等不同類別。生態(tài)學校社編寫了《可持續(xù)發(fā)展食物采購指南》，分發(fā)給社區(qū)居民作為參考。此外，生態(tài)學校社還舉辦了一系列以環(huán)境為主題的研討會，探討學校的節(jié)能減碳教育可以從哪些方面進行努力。
（三）將節(jié)能減碳理念融入進國家課程
融入課程，即將節(jié)能減碳教育納入到國家課程的特定科目中，進行滲透性教育。英國國家課程依據(jù)學生年齡將教育分為四個關鍵期：5～7歲為關鍵一期，7～11歲為關鍵二期，11～14歲為關鍵三期，14～16歲為關鍵四期。節(jié)能減碳等可持續(xù)發(fā)展教育主要包含在第一、第二關鍵期（小學階段）的“跨課程的學習”與第三、四關鍵期（中學階段）的“跨課程的維度”中（見表2）。
“跨課程的學習”中的可持續(xù)發(fā)展教育被融合在地理、科學、體育、公民教育等各科的學習中，滲透到學生的觀念與行為里。與“跨課程的學習”相似，“跨課程的維度”中的可持續(xù)發(fā)展主要被融入到公民教育、設計與科技、地理、科學等科目中。與小學階段“跨課程的學習”不同的是，“跨課程的維度”開展的形式除了融入已有課程之外，還以主題式課程的形式存在。在發(fā)展主題式課程方面，“跨課程的的維度”的主要目標是將學生培養(yǎng)成為成功的學習者、自信的個人和負責任的公民（見表3）。
三、效果與存在的問題
在英國政府和相關部門的努力下，英國的節(jié)能減碳教育得以有序開展，并收到了切實可見的教育成果，但也呈現(xiàn)出一定的問題。
（一）主要效果
在政府和有關部門的積極號召下，各學校相應地采取了一些具體的教育措施（如開辟花園、監(jiān)控能源的使用等），并取得了卓越的成果。下面的三則事例體現(xiàn)了英國中小學生無論在意識上還是在行動上都踐行著節(jié)能減碳的要義。
哈比教會小學在皇家督學的采訪中得到了高度評價，因為所有的師生都表現(xiàn)出了對可持續(xù)發(fā)展的了解，學生們能夠就節(jié)能減碳自信地發(fā)表自己的見解，侃侃而談或者質疑對方的言行一致問題。該校的“生態(tài)戰(zhàn)士們”還想出了許多節(jié)能減碳的點子，有的學生還希望參加市議會，表達他們對于垃圾、廢棄物、回收等問題的看法。
阿格利小學把節(jié)能減碳教育充分融合到課程之中，低年級學生能夠討論節(jié)能減碳的相關議題，了解氣候的變遷；五年級的學生集體給國會議員寫信，希望國家重視森林砍伐問題。
洛威中學將學習與行動相結合，積極鼓勵學生參與各種全國性和國際性活動。該校一名11歲的學生不僅積極加入社區(qū)中一個關懷氣候變遷的社團，甚至參與提出了一份請愿書，希望促成11～16歲學生免費搭乘公共汽車或地鐵。
（二）存在的問題
雖然英國的節(jié)能減碳教育運作模式相對成熟，而且處于世界領先水平，但是依然存在著一些問題。[10]
第一，各科目之間的協(xié)調(diào)難度較高。英國的節(jié)能減碳教育采取“滲透”+“專題”的模式，對各科間的分工合作有較高的要求。如果協(xié)調(diào)不好，就會使節(jié)能減碳教育支離破碎，各科間出現(xiàn)教學內(nèi)容重復或缺失的現(xiàn)象。針對這一問題，英國開始在學校設立環(huán)境教育協(xié)調(diào)員，旨在協(xié)調(diào)各科目間的教學，促進教師合作，以更好地開展節(jié)能減碳教育。
第二，忽略基礎知識的積累。由于英國中小學節(jié)能減碳教育比較注重實踐，強調(diào)通過活動培養(yǎng)學生的情感，導致在一定程度上忽略了對基礎知識的傳授，使學生對基礎知識的掌握太少，而基礎知識的缺乏必然會影響節(jié)能減碳教育的開展效果。
第三，教師的時間有限。由于節(jié)能減碳教育要穿插、滲透在各科的教學中，這使得教師除了準備本學科的教學內(nèi)容之外，還要在有限的時間內(nèi)，花精力閱讀、準備節(jié)能減碳教育部分的知識和教學材料，教師教學壓力增大，有時甚至有心無力。針對此問題，英國學者指出，應在教學內(nèi)容的選擇上給予教師更大的支配權，并加強各學科的交叉與合作，建立完善的績效機制。
四、對我國的啟示
在節(jié)能減碳教育方面，英國的做法給我國帶來了諸多啟示。我們可以積極借鑒其成功經(jīng)驗，盡快找到在我國開展節(jié)能減碳教育的方向和途徑，少走彎路。
第一，英國將節(jié)能減碳教育納入可持續(xù)發(fā)展教育之中，屬于國家可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的一環(huán)。推動節(jié)能減碳策略并非單兵作戰(zhàn)，而是教育部門與其他各部門、學校配合，在整體的統(tǒng)籌規(guī)劃下有序開展，從而起到事半功倍的效果。我國也可以將節(jié)能減碳教育納入到國家可持續(xù)發(fā)展政策之中，使教育體系內(nèi)的政策與國家可持續(xù)發(fā)展政策之間的連接更為明確、緊密。這樣，國家的可持續(xù)發(fā)展就可以成為節(jié)能減碳教育的具體目標，而節(jié)能減碳教育則成為國家可持續(xù)發(fā)展的重要策略。
第二，英國開展的節(jié)能減碳教育非常重視實踐，強調(diào)學生在實際生活中貫徹落實節(jié)能減碳教育的相關理念。知行合一是開展教育的法寶，節(jié)能減碳教育也不例外。學校不僅僅是宣傳理念的地方，更是帶動學生落實行動、將節(jié)能減碳付諸實踐的地方。英國的節(jié)能減碳教育充分鼓勵學生在行動中落實理念，在知識上和行動上都能深刻地理解節(jié)能減碳的意義。我國在推動相關課程與教學時，也應高度重視學生的實踐活動，以避免紙上談兵。
第三，英國節(jié)能減碳教育與國家課程配合，并由學校彈性規(guī)劃。在英國，各學校在開展節(jié)能減碳教育時，可以根據(jù)國家課程中相關科目的指導，配合各自學校特點進行適切的調(diào)整與規(guī)劃，這充分體現(xiàn)了對校本精神的重視。也正因如此，學校可以充分利用當?shù)刭Y源，師生更有參與感和積極性，同時，節(jié)能減碳教育也能取得更好的效果。我國在對節(jié)能減碳教育進行整體規(guī)劃時，也應留出一定的空間，供各學校發(fā)揮主觀能動性，開發(fā)具有特色的校本課程。
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關于節(jié)能減碳的內(nèi)容范文第2篇
關鍵詞：碳金融；低碳經(jīng)濟；制度體系；產(chǎn)品創(chuàng)新
中圖分類號：F830.91文獻標識碼：A文章編號：1007-4392（2011）01-0018-04
一、我國碳金融的發(fā)展現(xiàn)狀
（一）相關法律政策體系
碳金融的實質是利用金融手段實現(xiàn)環(huán)境保護的目的，與此相關的法律政策可以分為兩大方面：
1.法律和政策依據(jù)。作為僅次于美國的排放大國，中國政府始終把節(jié)能減排、控制溫室氣體排放作為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容和長遠戰(zhàn)略方針，并因此制定了一系列的法律和政策性規(guī)定。我國政府先后頒布了《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《清潔發(fā)展機制項目運行管理辦法》、《中國應對氣候變化國家方案》、《中國清潔發(fā)展機制基金管理辦法》等法律和規(guī)范性文件，為節(jié)能減排和排放權交易提供了法律和政策依據(jù)。此外，《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》還規(guī)定了二氧化硫、化學需氧量等污染物的控制指標和嚴格的排污許可證制度，為開展二氧化碳等溫室氣體的排放權交易奠定了堅實的法律制度基礎。
2.金融服務政策。我國早在1980年就制定了“開發(fā)與節(jié)約并重,近期把節(jié)約放在優(yōu)先地位”的能源發(fā)展方針,明確規(guī)定將節(jié)能作為我國一項長遠的戰(zhàn)略任務,將其納入到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃中。為此，我國通過制定一系列的財政稅收優(yōu)惠政策、金融貸款服務政策和節(jié)能獎金制度等激勵措施推動減排。其中，金融貸款服務政策有：
1981年,國家計委的《關于使用中國人民建設銀行節(jié)能貸款有關事項的通知》和《關于使用中國人民銀行節(jié)能中短期專項貸款有關事項的通知》中規(guī)定對節(jié)能項目實行優(yōu)惠貸款利率；1984年，國家出臺的《關于環(huán)境保護資金渠道的規(guī)定通知》中明確提出環(huán)境保護資金來源的八個渠道，涉及到很多銀行信貸方面的規(guī)定；1995年，國家環(huán)保總局印發(fā)的《關于運用信貸政策促進環(huán)境保護工作的通知》和中國人民銀行的《關于貫徹信貸政策與加強環(huán)境保護工作有關問題的通知》中明確要求各級金融部門在信貸工作中重視資源和環(huán)境保護，把生態(tài)保護和防治污染作為信貸的主要考慮因素；對有利于保護和改善環(huán)境的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，金融機構要予以積極貸款支持；1998年中國人民銀行的《關于落實國務院確定的專項貸款有關問題的通知》規(guī)定國家節(jié)能專項貸款由節(jié)能主管部門向商業(yè)銀行推薦項目，銀行統(tǒng)籌安排專項資金，經(jīng)項目評估后實施；2004年，國家發(fā)改委、中國人民銀行和銀監(jiān)會聯(lián)合了《關于進一步加強產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策協(xié)調(diào)配合控制信貸風險有關問題的通知》；2005年底，國務院的《關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》中規(guī)定對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標準的企業(yè)停止放貸，為建立健全有利于環(huán)保的信貸制度提供了有利支持；2007年6月國務院《節(jié)能減排綜合性工作方案》指出，國家鼓勵和引導金融機構加大對節(jié)能技術改造項目的信貸支持，優(yōu)先為符合條件的節(jié)能項目提供直接融資服務；6月29日《中國人民銀行關于改進和加強節(jié)能環(huán)保領域金融服務工作的指導意見》強調(diào)國家金融機構將著重支持節(jié)能技術創(chuàng)新和改造，加大基礎產(chǎn)品和衍生產(chǎn)品的創(chuàng)新力度，多角度拓展節(jié)能環(huán)保企業(yè)的籌資渠道，降低其籌資成本；同年7月，國家環(huán)保總局、中國人民銀行和銀監(jiān)會聯(lián)合頒布的《關于落實環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風險的意見》中提出了實施綠色信貸等具體要求； 2008年1月，國家環(huán)保總局與世界銀行國際金融公司（IFC）簽署合作協(xié)議，開展“赤道原則”標準研究與推廣項目，計劃推出針對污染減排重點行業(yè)的“綠色信貸”指南，使商業(yè)銀行在審查信貸項目時能明確有關行業(yè)環(huán)保要求。
（二）我國碳金融的現(xiàn)有實踐
1.清潔發(fā)展機制。目前，中國已經(jīng)成為CDM的最大賣家,根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，截至2009年底，中國CDM的交易份額已經(jīng)擴大到72%，有學者估計該份額今年將達到75%。預計到2012年，中國在聯(lián)合國EB組織注冊的CDM項目的二氧化碳減排總量將達到15~20億噸；排除價格波動和中介利潤，按國家的最低限價是8歐元/噸（可再生類項目為10歐元/噸）的平均市場價格來算，這些CDM項目將為中國帶來105~140億美元的收入。
2.綠色信貸。目前，國內(nèi)的銀行關于碳金融的實踐主要集中在綠色信貸領域。綠色信貸是指銀行等金融機構依據(jù)國家的環(huán)境經(jīng)濟政策和產(chǎn)業(yè)政策，對研發(fā)、生產(chǎn)治污設施，從事生態(tài)保護與建設，開發(fā)、利用能源，從事循環(huán)經(jīng)濟生產(chǎn)、綠色制造和生態(tài)農(nóng)業(yè)的企業(yè)或機構提供貸款，扶持并實施優(yōu)惠性的低利率，而對污染生產(chǎn)和污染企業(yè)的新建項目投資貸款和流動資金進行貸款額度限制并實施懲罰性高利率的政策手段。
2007年，《關于落實環(huán)境保護政策法規(guī)防范信貸風險的意見》的頒布標志著“綠色信貸”這一經(jīng)濟手段全面進入到我國減排領域。江蘇、浙江、河南、黑龍江、陜西、山西、青海、深圳、寧波、沈陽、西安等多個省市的環(huán)保部門與所在地的金融監(jiān)管機構，聯(lián)合出臺了有關“綠色信貸”的實施方案和具體細則。據(jù)不完全統(tǒng)計，五家大型銀行2007年共發(fā)放支持節(jié)能減排重點項目貸款1063.34億元，支持節(jié)能減排技術創(chuàng)新貸款38.78億元，節(jié)能減排技改貸款209.41億元，收回不符合國家政策的企業(yè)貸款39.34億元。
2006年興業(yè)銀行與IFC簽署了《能效效率融資項目合作協(xié)議》（CHUEE），成為我國首家推出能效貸款的銀行，除了向節(jié)能減排企業(yè)提供融資支持外，還提供財務顧問服務，并幫助企業(yè)挖掘碳交易機會，2008年10月31日，興業(yè)銀行宣布接受赤道原則，成為首家中資赤道金融機構。
3.碳基金。目前，中國主要的碳基金包括中國清潔發(fā)展機制基金（CDM基金）和綠色碳基金。2007年3月，由財政部牽頭、七部委共同運作的CDM基金開始正式運營。CDM基金是由國務院批準建立的、兼顧政策性與開發(fā)性的，具有長期性、公益性的開放式和不以營利為目的的國有獨資基金，由世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織的贈款和合作資金、個人捐款、國家從清潔發(fā)展機制減排項目中獲得的一定比例的收益，CDM基金管理中心開展基金業(yè)務取得的運營收入以及國務院批準的其他收入組成；由設在財政部的CDM基金管理中心進行管理；由國家發(fā)改委、財政部、外交部和科技部等部委組成的審核理事會對CDM基金支持的項目進行審核。
中國綠色碳基金是在中國林業(yè)管理部門的倡導和組織下，以自愿參與為原則，由中國石油天然氣集團公司首先注入3億元人民幣，用于專門開展碳匯活動。由中國綠色碳基金投資的林木歸屬于農(nóng)民所有，林木固定的二氧化碳將計入投資者的賬戶，并在網(wǎng)上進行公布。綠色碳基金設在中國綠化基金會下，作為一個專戶進行管理。
國內(nèi)很多銀行在碳基金理財產(chǎn)品方面也進行了大膽嘗試。2007年8月，中國銀行推出掛鉤二氧化碳排放額度的基金。同年9月，深圳發(fā)展銀行推出與二氧化碳排放權掛鉤的本外幣理財產(chǎn)品，至2008年9月到期時人民幣和美元產(chǎn)品分別實現(xiàn)了7.345%與14.125%的收益。這些創(chuàng)新為客戶提供了投資綠色環(huán)保類金融產(chǎn)品的機會,也為碳金融的發(fā)展提供了有力支持。
二、我國碳金融存在的問題
（一）缺乏碳金融的直接法律依據(jù)
縱觀國際碳金融的成功實踐，碳交易和碳金融的發(fā)展離不開法律制度的支持，我國政府雖然已經(jīng)簽署了《議定書》，但目前并沒有從立法上強制要求減排，而且減排目標的落實還需要后續(xù)的額度分配、監(jiān)測、考核、問責等配套政策支持。因此，只有通過立法，在統(tǒng)一的社會規(guī)范和協(xié)調(diào)的法律體系下，通過構建碳排放的約束環(huán)境，才能真正促進低碳經(jīng)濟的發(fā)展，使為低碳經(jīng)濟服務的碳金融有生存之本。
（二）缺乏專門的約束和激勵政策
發(fā)展碳金融的主要目的是加強環(huán)境監(jiān)管與信貸管理，實現(xiàn)資源消耗指標和碳排放指標的金融化，從而實現(xiàn)低碳經(jīng)濟發(fā)展。但是，目前在我國環(huán)境保護法律體系中，尚沒有關于碳交易和碳金融的明確規(guī)定，法規(guī)政策中涉及銀行義務的條款大多為建議性質，缺乏對相關機構的基于法律保障的約束和激勵機制，嚴重影響了企業(yè)加大環(huán)保投入和銀行開發(fā)低碳產(chǎn)品的積極性。因此，在實踐中，部分地區(qū)尤其是欠發(fā)達地區(qū)，“三高”企業(yè)和國家宏觀調(diào)控產(chǎn)業(yè)大多為當?shù)氐亩愂沾髴艉椭еa(chǎn)業(yè)，是銀行的主要客戶和民間資本爭奪市場的重要對象，導致環(huán)保嚴重違規(guī)企業(yè)的資金鏈難以切斷，弱化了信貸對污染企業(yè)的影響，加上地方保護主義盛行，對環(huán)保違規(guī)企業(yè)的懲戒不到位，難以真正制約污染企業(yè)、鼓勵節(jié)能環(huán)保企業(yè)。
（三）缺乏配套法規(guī)和實施細則
目前關于綠色信貸的標準多為綜合性、原則性的規(guī)定，缺少具體的指導目錄和準入、技術、排放、能源消耗和循環(huán)利用能力等標準，環(huán)保、健康、安全等績效評價指南等尚不完善，銀行難以據(jù)此制定相關監(jiān)管措施及實施細則。雖然赤道原則為銀行提供了很好的操作指南，但是赤道原則屬于自愿性規(guī)范，不具有法律約束力，而且其具有的巨大靈活性加大了操作中的不確定性和違規(guī)的可能性，大部分銀行仍停留在審查借款人或項目環(huán)境守法信息的初級階段，尚未形成系統(tǒng)、規(guī)范的環(huán)境和社會風險管理流程和制度，加大了銀行風險識別和管理難度。
（四）產(chǎn)品單一
目前，我國碳金融產(chǎn)品主要限于CERs（經(jīng)核證的減排量）、綠色信貸和碳基金，雖然我國是國際上CER的最大賣家，但是由于中國缺乏碳金融中介服務機構，致使現(xiàn)有的項目幾乎都依賴于國際碳基金或中間商。這些中介機構憑借其強大的資金實力和技術優(yōu)勢，通過低價買入CDM的產(chǎn)品CERs，在國際碳交易市場上進行現(xiàn)貨或者各種衍生品的交易，獲取豐厚的利潤，使得中國再次成為世界金融工廠低端鏈條中的一環(huán)，承擔了為他人做嫁衣的角色。此外，還造成中國CDM的注冊率較低，且主要集中在HFC-23等對我國可持續(xù)發(fā)展無益的項目類型。
雖然中國CDM基金和綠色碳基金是在結合中國現(xiàn)狀的基礎上，將國際碳基金移植到中國的有益嘗試，但是無論從其資金來源還是資金用途方面都與國際碳基金相差巨大，兩者均不能直接進行碳減排指標的交易，這也是導致我國在碳交易市場仍然處于比較被動的地位，無法真正發(fā)揮碳基金的引導和支持作用的主要原因。
三、我國碳金融發(fā)展的路徑選擇和實施建議
（一）建立和完善現(xiàn)有的法律政策體系
1.進行碳減排的專門立法。我國應當將減排目標以法律形式予以明確，引入綠色GDP的評價體系，將環(huán)保指標納入地方政府考核體系，規(guī)范地方政府行為，避免地方保護主義對綠色信貸的扭曲；并制定傾向于低碳信貸的激勵政策，創(chuàng)造公平的政策和市場環(huán)境鼓勵銀行等金融機構向低碳產(chǎn)業(yè)和企業(yè)傾斜，通過價格、稅收、利率和保險等經(jīng)濟手段鼓勵企業(yè)建立一套長期有效的低碳發(fā)展機制。
2.完善配套法規(guī)建設，規(guī)范碳金融發(fā)展。第一，加快環(huán)境稅、生態(tài)補償、綠色貿(mào)易、環(huán)境污染責任保險等環(huán)境經(jīng)濟政策的研究步伐，以經(jīng)濟利益杠桿調(diào)節(jié)企業(yè)環(huán)境行為，與碳金融政策形成合力；第二，建立與環(huán)保機構的協(xié)作機制。推進碳金融必須加強各級政府及有關部門之間的協(xié)調(diào)合作，建設統(tǒng)一的信息溝通機制，降低信息取得成本，提高信息的及時性、全面性和使用效果。環(huán)保部、人民銀行、監(jiān)管部門應繼續(xù)加強合作，引導和督促銀行認真落實國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策，進一步完善環(huán)保征信系統(tǒng)，構建信息交流與共享平臺，完善信息溝通和共享機制；第三，加強碳金融專業(yè)人才建設。碳金融業(yè)務不僅涉及市場交易、國際金融、投資咨詢等金融專業(yè)知識，還涉及許多碳專業(yè)技術內(nèi)容，這就需要借鑒國外環(huán)境風險評估和管理的有利經(jīng)驗，加強碳金融專業(yè)人才建設，培養(yǎng)碳金融領域的高素質團隊。
（二）完善銀行內(nèi)控制度體系
1.制定與“赤道原則”配套的操作性規(guī)則。第一，出臺“綠色信貸”實施方案和具體細則，加強制度約束的剛性和可操作性，使銀行支持或約束企業(yè)影響環(huán)境的行為建立在更嚴格的法律基礎上；第二，建立初始環(huán)境評審制度、可持續(xù)發(fā)展政策、組織結構及人員配置、項目融資交易的環(huán)境管理程序與標準、貸款合同管理制度、內(nèi)部信息和培訓制度、外部報告制度、監(jiān)督審查制度、糾正行動制度、磋商和同意制度以及獨立的問責制度；第三，根據(jù)國家的綠色信貸指南，積極接受環(huán)保與監(jiān)管部門的窗口指導，不斷優(yōu)化和理順企業(yè)環(huán)保信息的披露渠道，要求企業(yè)編制環(huán)境與社會審查報告，提出規(guī)避環(huán)境影響的方法。
2.構建二維低碳信貸體系。一維是低碳企業(yè)的貸款，二維是CDM的CERs貸款，兩維體系可以相互促進，和諧共生。通過向CDM項目下CERs進行貸款，引進發(fā)達國家節(jié)能減排技術和資金援助的同時，又可促進低碳企業(yè)對能源的高效利用和清潔開發(fā)，真正實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。同時，商業(yè)銀行可以借助該體系創(chuàng)新碳金融產(chǎn)品，研究開發(fā)碳基金以及證券化的金融衍生產(chǎn)品，尋求新的碳金融發(fā)展機遇。
（三）構建統(tǒng)一的碳交易市場和交易平臺
碳金融與碳交易是分不開的，碳交易是碳金融發(fā)展的基石。雖然我國北京、上海和天津也相繼成立了排放權交易所，成為中國最早的碳交易平臺，但目前還僅限于二氧化硫、COD等排污權指標以及節(jié)能環(huán)保技術的轉讓交易，中國碳金融市場的建設還遠遠落后于發(fā)達國家。因此，我國應加快對國際碳交易制度、交易規(guī)則和定價規(guī)律的研究，盡快建立類似于歐盟排放交易機制下的碳交易市場和交易平臺，為買賣雙方提供充分的供求信息，降低交易成本，實現(xiàn)公平合理定價。此外，還應當積極推進人民幣國際化進程，使人民幣成為碳交易計價的主要結算貨幣，增加中國對國際貨幣體系的發(fā)言權。
（四）建立以低碳基金為中心的碳金融體系
1.建立低碳引導基金和各種產(chǎn)業(yè)碳基金。作為碳交易市場的主體，碳基金對碳金融市場的拓展發(fā)揮著舉足輕重的作用。國際碳基金通過購買CER和轉手交易，增加了項目的資金融通能力，降低了資金風險，從而獲得巨大收益。鑒于碳基金所發(fā)揮的巨大資金杠桿效應和對CDM項目領域的引導作用，我國有必要借鑒國際碳基金的經(jīng)驗，通過改革現(xiàn)有的中國CDM基金的運作模式，將其定位為低碳引導基金，引導我國CDM項目的健康發(fā)展，使中國的碳基金能夠逐漸參與到國際碳金融市場中，為構建我國的碳交易市場奠定基礎。
2.開發(fā)新型碳金融產(chǎn)品。一是實施排放權抵押貸款。排放權抵押貸款最早出現(xiàn)于2008年浙江省嘉興市，排放權許可證的抵押貸款按照交易額的70%予以授信并享有在同等條件下更加優(yōu)惠的利率。截至2010年4月14日，嘉興銀行排污權抵押貸款客戶總授信額達到3240萬元，貸款額為1330萬元。銀行可以利用排放權抵押貸款開發(fā)碳基金理財產(chǎn)品面向普通客戶，將其閑散資金集中起來用于為具有良好信用記錄和發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)的排放權提供融資，收益則來自于出售CERs取得的利潤，不僅可以有效解決中小企業(yè)融資難的困境，而且拓展了銀行的業(yè)務范圍，有利于潛在客戶的挖掘和培育。
二是提供可持續(xù)發(fā)展項目的投融資服務。為支持低碳經(jīng)濟發(fā)展，很多發(fā)達國家企業(yè)開始轉向對環(huán)境友好型項目，如環(huán)保技術、節(jié)能、水循環(huán)設施、垃圾填埋、環(huán)境管理系統(tǒng)等以及再生能源項目，如風能、太陽能、潮汐能等的投資開發(fā)。據(jù)估計，其中僅減排技術市場規(guī)模就近4000億美元，無疑為銀行業(yè)提供了廣闊的信貸市場。碳金融產(chǎn)品的特點是對環(huán)境融資產(chǎn)品的創(chuàng)新。環(huán)境融資項目一旦被開發(fā)成為環(huán)境融資產(chǎn)品，銀行業(yè)的信貸杠桿效應將進一步深化。具體而言，我國金融機構可以通過與國際金融機構合作，通過融資租賃、BOT、現(xiàn)金杠桿、能源合同管理、設備供應商買方信貸、設備供應商增產(chǎn)和公用事業(yè)服務商模式等方式對項目提供融資，針對特定環(huán)境問題加大研發(fā)創(chuàng)新力度，不斷推出新型環(huán)境融資產(chǎn)品，充分發(fā)揮杠桿效應，為自身帶來豐厚收益。
三是推行資產(chǎn)證券化。在美國，各種能產(chǎn)生未來穩(wěn)定現(xiàn)金流的資產(chǎn)都被改造成為證券化的基礎資產(chǎn)，資產(chǎn)證券化已經(jīng)作為一項重要的創(chuàng)新在金融領域發(fā)揮了重要的作用。不論是碳排放權還是循環(huán)經(jīng)濟項目，都能直接或間接體現(xiàn)為會計效益，形成一定現(xiàn)金流和資產(chǎn)池，而信托公司在資產(chǎn)證券化方面已積累了較為豐富的經(jīng)驗，可以借助資產(chǎn)證券化技術，通過對現(xiàn)有的一些存量CDM項目打包，組建資產(chǎn)池，在金融市場上發(fā)行資產(chǎn)支持證券，從而盤活現(xiàn)有的項目資產(chǎn)，提高企業(yè)的現(xiàn)金流，為繼續(xù)發(fā)展新能源項目提供資金支持。通過擔保等手段的信用升級，為證券化產(chǎn)品提供信用保證，有利于吸引社會投資基金。
關于節(jié)能減碳的內(nèi)容范文第3篇
[關鍵詞]新型；建筑材料；建筑；應用
我國建材工業(yè)面臨著嚴峻的資源、能源消耗和環(huán)境污染問題。因此，急需在建材工業(yè)全面實施節(jié)能減排、發(fā)展低碳經(jīng)濟，促使其從傳統(tǒng)工業(yè)向可持續(xù)發(fā)展的綠色工業(yè)轉變，實現(xiàn)與資源、環(huán)境、經(jīng)濟和社會的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
一、新型建材的節(jié)能減排潛力
節(jié)能減排是建材工業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟的核心內(nèi)容。我們在看到建材工業(yè)高耗能與高污染的同時，也應認識到建材工業(yè)在發(fā)展低碳經(jīng)濟中的特殊地位及其中所蘊含的節(jié)能減排潛力。我國的建材行業(yè)主動性碳減排啟程于2005年，“減碳”行動從最初的著力于對“三高”產(chǎn)能的“關停并轉”，即所謂的“硬減碳”逐步轉為借助生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)工裝、生產(chǎn)手段的技術升級和技術創(chuàng)新，致力于綠色產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化應用， 也即所謂的“軟減碳”。經(jīng)過幾年的發(fā)展，碳減排獲得了顯著成效。根據(jù)該減排速度，中國建筑材料流通協(xié)會提出了“到2012年全行業(yè)碳減排在2005年基礎上下降56%左右，即建材工業(yè)萬元增加值碳排量降至7.331/萬元左右”的目標。因此可以說，新型建筑材料的應用應是我國未來節(jié)能減排的主力軍、先鋒隊。
信息建材還是開展資源綜合利用的重要產(chǎn)業(yè)，是利用工業(yè)固體廢棄物最多的工業(yè)部門之一。我國建材工業(yè)歷年固體廢棄物利用量。很早以前我國的水泥廠、磚瓦廠等建材企業(yè)就開始研究利用粉煤灰、煤矸石、尾礦、礦渣、爐渣、脫硫石膏等工業(yè)廢物生產(chǎn)建材產(chǎn)品。這些工業(yè)固體廢棄物由于量大、占地多、便于利用（顆粒小、便于加工、有的還具有活性）等特點，已經(jīng)在建材工業(yè)中被大量使用。其中，廢渣、粉煤灰、煤矸石和工業(yè)建筑垃圾占建材工業(yè)固體廢棄物利用總量的99%。 2008年建材工業(yè)綜合利用各類固體廢棄物量為5.7億噸，粉煤灰利用量占全國粉煤灰總利用量的30%以上，煤矸石利用量占全國的50%以上。粉煤灰廣泛應用于路基路面材料、混凝土摻和料、粉煤灰水泥、粉煤灰磚或砌塊、砂漿材料等。煤矸石主要用于生產(chǎn)磚和砌塊等墻體材料和陶粒。
在諸多建材產(chǎn)業(yè)中，水泥和墻體材料是其中的主要利廢產(chǎn)業(yè)。我國水泥工業(yè)在利用廢物做原料和混合材方面是世界上用量最多、摻加比例最高的國家，特別是近年來，一些水泥企業(yè)越來越多地有意識地運用循環(huán)經(jīng)濟理論做指導，開展“減量化、再利用、資源化”等實踐活動。2010年我國水泥產(chǎn)量186000萬噸，水泥工業(yè)利用廢棄物總量82890萬噸，占全國綜合利用量的55%，在產(chǎn)業(yè)循環(huán)和環(huán)境保護中占有重要地位。同時，我國在利用工業(yè)廢渣作水泥混合材方面的應用情況處于世界前列，利用廢棄物量達每噸水泥366kg，遠遠高于德國、日本和美國。工業(yè)廢渣的加入，節(jié)省了水泥熟料，降低了生產(chǎn)成本。另外，中國2010年噸水泥利用廢棄物替代原料量僅為80kg，不及德國、日本和美國，這說明我國水泥工業(yè)在利用廢棄物替代原料方面的潛力仍然很大。在利用廢棄物替代燃料方面，我國遠遠落后于德國、日本和美國，因此，不斷提高燃料的替代率、最大限度減少水泥熱耗，對于水泥工業(yè)節(jié)能降耗具有重要意義。
墻體材料在我國建材工業(yè)資源利用方面也占有重要地位。“十五”（第十個五年計劃）期間，我國磚瓦產(chǎn)品結構調(diào)整步伐加快，企業(yè)組織結構有所變化。我國有近10萬個磚瓦企業(yè)，其中年產(chǎn)5000萬塊以上的占1.5%，年產(chǎn)3000萬？5000萬塊標準磚的占20%？30%，年產(chǎn)1000萬塊標準磚以下的占60%？70%。新建燒結利廢產(chǎn)品生產(chǎn)線規(guī)模一般在年產(chǎn)3000萬塊以上，最大單線規(guī)模達到了 12000萬塊， 多為采用摻廢渣生產(chǎn)的利廢燒結制品。浙江已建成的首條年產(chǎn)16000億塊（折標磚）的頁巖燒結砌塊生產(chǎn)線，是當今世界最大的燒結空心砌塊生產(chǎn)線。近年來，由于“禁實、限黏”等相關政策的出臺，我國燒結墻材企業(yè)更加注重粉煤灰、煤矸石等含熱值廢料的使用。2007年燒結磚瓦行業(yè)總煤耗約6000萬噸標準煤，總電耗約350億度，消耗煤焦油約7000t。
二、新型建材工業(yè)的環(huán)境政策分析
關于節(jié)能減碳的內(nèi)容范文第4篇
上海港現(xiàn)已開展了綠色港口建設規(guī)劃研究，并采用新型節(jié)能減排技術設備。2010年7月，上海港與中國海運集團聯(lián)合發(fā)表港航攜手共建綠色水運宣言，啟動岸基船用供電系統(tǒng)，中國首個港口移動式岸基船用變頻變壓供電系統(tǒng)投入使用。以港口岸基供電取代船舶油料發(fā)電的形式，減少港口碳排放，實現(xiàn)綠色港口的發(fā)展目標，在洋山三期配置混合動力RTG71臺。相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，若將該技術推廣至全國，則可減少CO2排放917萬t，效果十分顯著[2]。
天津港從2006年開始應用集裝箱軌道式場橋，三年累計節(jié)約能源1.29萬t標煤；在此基礎上，集裝箱輪胎式場橋“油改電”工程，每年可節(jié)約能源約1.31萬t標煤；與此同時，天津港還大力推廣應用PLC變頻調(diào)速技術，既有效降低了能耗，又實現(xiàn)了港口裝卸設備工藝水平和技術含量的新提升。在開展節(jié)能技術改造的同時，天津港不斷加大節(jié)能科研投入，推動節(jié)能技術進步。成功完成了“清潔可再生能源在天津港區(qū)的創(chuàng)新技術研究與應用”等三十余個節(jié)能項目的研究與應用。現(xiàn)今，天津港保稅區(qū)已經(jīng)形成七大低碳產(chǎn)業(yè)集群，匯集大批節(jié)能環(huán)保型企業(yè)，初步形成高端化、精細化的綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
青島港開啟生產(chǎn)效率“秒時代”，優(yōu)化經(jīng)濟結構，積極推進低碳與生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)資源節(jié)約最大化，取得十分顯著的成果。“十五”以來，港口年吞吐量增長了近三倍，綜合能源單耗卻下降了29.7%，年均降低4.1%，實現(xiàn)了港口發(fā)展與環(huán)境保護的和諧統(tǒng)一。同時，青島港對礦石碼頭實行流程化技術改造，一年就減少了礦石搬倒720萬t，節(jié)油79.2萬升，減少二氧化碳排放2,074t，節(jié)支1,245.6萬元。通過開展“油改電”的技術，使單箱能耗下降了40%以上，單箱的成本節(jié)省了70%以上，基本實現(xiàn)了廢氣的零排放。這項技術在國內(nèi)外十幾個港口，200多臺設備上得到了推廣和應用，年節(jié)油約2,000萬升，經(jīng)濟效益和社會效益顯著。
此外，連云港港、蛇口港、武漢港、大連港等港口，也采用船舶岸電技術、碼頭船用供電系統(tǒng)節(jié)能減排改造技術、“油改電”技術，均取得了較好的經(jīng)濟和社會雙重效益。隨著我國低碳港口的不斷發(fā)展，2012年3月，交通運輸部在《關于組織開展交通運輸節(jié)能減排專項資金區(qū)域性和主題性管理試點的通知》中，提出天津港、連云港港、青島港和蛇口港四港為“低碳港口建設”試點單位，標志著我國港口步入低碳經(jīng)濟發(fā)展的新里程。
低碳視角下中國港口發(fā)展的挑戰(zhàn)
在低碳經(jīng)濟的視角下，我國港口實行節(jié)能減排、走低碳發(fā)展道路，其面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。首先，運輸工具低碳化給我國港口低碳經(jīng)濟的發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)。隨著低碳經(jīng)濟的不斷發(fā)展，運輸工具的碳排放量自然引起人們的關注，相同條件下，柴油動力機車比電動機車碳排放量要多得多，燃油中硫含量越高的動力機車碳排放也相應高。由于港區(qū)內(nèi)有較多運輸工具進行作業(yè)，如吊車、叉車、拖車等，而目前這些運輸工具基本是燃油驅動，碳排放量較大。因此，運輸工具的低碳化發(fā)展對港口提出了新的要求。在現(xiàn)代港口的低碳發(fā)展中，選擇碳排放量較小、綜合成本較經(jīng)濟的運輸工具以及運輸線路，或者對現(xiàn)有運輸工具進行改造或者清潔化，是現(xiàn)代港口在低碳時代謀求持續(xù)發(fā)展的前提條件。
其次，物流環(huán)節(jié)減碳訴求為我國港口發(fā)展低碳經(jīng)濟帶來了巨大挑戰(zhàn)。眾所周知，物流活動包括儲存、運輸、包裝、加工等環(huán)節(jié)。其中，為保證貨物質量，需要對貨物進行包裝，有的包裝在環(huán)保方面有待于進一步改進，應滿足安全可靠、地碳排、可循環(huán)利用的要求，以實現(xiàn)低碳經(jīng)濟的快速持續(xù)發(fā)展。此外，港口有時會對貨物進行加工處理，雖然該過程較為簡單，但是中間仍有可能造成污染和增加碳排放。例如，很多的貨物（水泥等）在分揀、加工中，需要消耗大量的能源、人力、物力等，甚至有的會造成二次污染，增加碳排放。因此，在加工環(huán)節(jié)也對港口的作業(yè)提出了較高要求，要本著少消耗、少污染、少碳排的準則，以期實現(xiàn)港口的低碳發(fā)展。
再次，能源結構的高碳化對港口低碳發(fā)展帶來了較大挑戰(zhàn)。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，我國能源消耗以煤炭為主，大約占總量的70%，石油和天然氣次之，雖然水電、風電等新能源的利用量逐漸增長，但所占比較仍舊較小。對于港口來說，其對石化燃料的依賴度十分高，較少利用一些可再生清潔資源和新能源。煤炭、石化燃料是產(chǎn)生大量CO2的源頭。因此，這種不合理的能源結構，不利于港口低碳經(jīng)濟的發(fā)展，同時，也對其發(fā)展提出了較大挑戰(zhàn)。
中國港口發(fā)展低碳經(jīng)濟的措施與建議
首先，完善我國低碳港口管理機制。港口作為我國國民經(jīng)濟發(fā)展中的重要組成內(nèi)容，其在低碳發(fā)展中，應首先從國家宏觀角度出發(fā)，建立健全港口節(jié)能減排管理體系，逐步淘汰排放超標設備，制定相應的法律法規(guī)，以及頒布港口行業(yè)發(fā)展的耗能標準和碳排放標準，以減少能耗和碳排放。同時，進一步完善我國節(jié)能減排監(jiān)督制度，制定相應的獎懲機制，以推動我國港口低碳經(jīng)濟的快速發(fā)展。
其次，做好低碳港口發(fā)展規(guī)劃。“十二五”期間，我國港口建設掀起熱潮，對于新建港口，要從港口布局規(guī)則著手，進行合理選址，合理規(guī)劃各功能區(qū)，并充分利用現(xiàn)代化信息技術、設計理念，以及采用輕型、高效、變頻控制的設備，構筑能耗小、排放少的港口低碳發(fā)展體系。
第三，應用可再生資源和新能源。由于港口輔助生產(chǎn)生活建筑的耗能量在港口能耗中占有一定的比重，例如建筑物的供熱及供冷能耗，因此，采用節(jié)能新技術實現(xiàn)港口輔助生產(chǎn)生活建筑物能源供應是港口企業(yè)節(jié)能工作的重點之一。港口應大力開展可再生能源的推廣利用工作，將太陽能、地源熱泵及海水源熱泵技術用于采暖、制冷等方面在港區(qū)內(nèi)的建筑工程中應用，并從中摸索出一些解決方法，為淤泥海岸推廣使用海水源熱泵系統(tǒng)提供可借鑒經(jīng)驗。
第四，加快低碳技術的研發(fā)。通過港口低碳技術的研發(fā)，可以降低港口能耗，有效的降低碳排放，為低碳綠色港口的發(fā)展提供堅實的技術支撐。例如，開發(fā)應用港口能耗自動采集系統(tǒng)，推廣碼頭RTG（輪胎式集裝箱起重機）“油改電”工程，研發(fā)移動式岸基船用變頻變壓供電系統(tǒng)，以及港口運輸工具的低碳排放改造技術等，我國港口應因地制宜，研發(fā)適合自己發(fā)展的低碳技術，為其低碳化、綠色化發(fā)展奠定基礎。
關于節(jié)能減碳的內(nèi)容范文第5篇
對于低碳旅游的研究,國內(nèi)外各有側重和特點,國外側重于旅游業(yè)碳排放的定量研究,提出旅游業(yè)碳減排的對策;國內(nèi)對低碳旅游的研究與實踐剛剛起步,偏重于定性化概念的界定和對策研究。魏小安分析了我國發(fā)展低碳旅游的基礎和機遇,提出了注重環(huán)境軟開發(fā)等實現(xiàn)途徑;石培華、吳普認為旅游業(yè)是典型的低碳產(chǎn)業(yè),提出了旅游業(yè)應對氣候變化及節(jié)能減排的基本思路以及推進低碳旅游的具體措施;蔡萌、汪宇明探討了應對低碳經(jīng)濟的旅游發(fā)展方式,提出了規(guī)劃建設低碳旅游吸引物和低碳旅游設施、營造碳匯旅游體驗環(huán)境、倡導低碳旅游消費方式等實現(xiàn)路徑;馬馳、丁俊慧探討了旅游業(yè)低碳發(fā)展的必要性和對策;劉嘯認為低碳旅游是旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展的目標,提出了從飲食、建筑、交通等方面進行節(jié)能減排;黃文勝、譚錦、吳瑩等分別探討了旅游景區(qū)、旅行社實踐低碳旅游行為的對策;王群等探討了低碳旅游發(fā)展的困境與對策。在國內(nèi)學者倡導對低碳旅游轉向定量化研究的同時,需要對低碳旅游及其實現(xiàn)途徑進行系統(tǒng)的定性研究,既可以引導低碳旅游理論的深入研究,又可以指導低碳旅游的具體實踐。
二、概念辨析及理論解讀
1.低碳經(jīng)濟和低碳旅游
所謂低碳經(jīng)濟,是指最大限度地減少煤炭和石油等高碳能源消耗和二氧化碳的排放,以低能耗、低物耗、低排放、低污染為主要特征的經(jīng)濟發(fā)展方式,其目的是擯棄傳統(tǒng)增長模式,采用先進的創(chuàng)新技術與創(chuàng)新機制,通過低碳經(jīng)濟模式與低碳生活方式來實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展。這里的低碳是指較低的溫室氣體(二氧化碳為主)排放;低碳生活是指一種減低二氧化碳等溫室氣體排放,倡導低能量、低消耗、低開支的環(huán)保生活方式。單個人對能源的消費行為及其對自然界產(chǎn)生的影響可用“碳足跡”來計量,即個人的“碳耗用量”。人們對自然界的碳耗影響是可以通過碳補償(又稱碳中和)來彌補的,也就是說,人們計算自己日常活動直接或間接制造的二氧化碳排放量,并計算抵消這些二氧化碳所需的經(jīng)濟成本,然后個人付款給專門企業(yè)或機構,再自己親身參與或者通過第三方植樹或其他環(huán)保項目抵消大氣中相應的二氧化碳量。“低碳旅游”的概念是2009年5月世界經(jīng)濟論壇的主題報告“走向低碳的旅行及旅游業(yè)”率先提出的。這一課題的研究涉及到了當前最根本的問題,即如何逐步轉變并最終實現(xiàn)可持續(xù)的低碳生活方式。目前學術界對低碳旅游概念還沒有形成共識。劉嘯認為低碳旅游是以低碳經(jīng)濟理念為指導,以低能耗、低污染為基礎的綠色旅游;黃文勝認為低碳旅游是在低碳經(jīng)濟宏觀背景下產(chǎn)生的一種新的旅游形式,是旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展的目標;汪宇明認為低碳旅游是基于生態(tài)文明理念指導的一種可持續(xù)旅游發(fā)展新方式,即通過運用低碳技術、推行低碳機制和倡導低碳旅游消費方式,以獲得更高的旅游體驗質量和更大的旅游經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益;侯文亮等認為低碳旅游是建立在滿足旅游者旅游經(jīng)歷為前提的,通過降低溫室氣體排放的多樣化方式和人性化制度,實現(xiàn)低碳經(jīng)濟發(fā)展的新型旅游方式和管理理念。由此可見,目前大多數(shù)學者提出的低碳旅游概念,僅局限于“碳足跡”視野下的認識,強調(diào)在旅游過程中盡量減少碳足跡和碳排放,是一種對低碳經(jīng)濟被動的響應方式。全面理解低碳經(jīng)濟的內(nèi)涵,不僅包括降低碳足跡,還應包括通過碳補償來彌補所產(chǎn)生的碳足跡。也就是說,低碳旅游概念的內(nèi)涵應該增加“碳補償”的內(nèi)容。綜上所述,所謂低碳旅游,就是指一種以降低“碳”量為基礎的旅游方式和管理理念,既要在旅游活動中盡量降低“碳足跡”,又要通過旅游的“碳補償”來彌補所釋放的“碳”。
2.理論解讀
低碳旅游以旅游可持續(xù)發(fā)展理論為指導。低碳旅游是旅游業(yè)對當前社會發(fā)展低碳經(jīng)濟的響應模式,是一種基于生態(tài)文明的旅游可持續(xù)發(fā)展的具體路徑和可控的行動方式。旅游可持續(xù)發(fā)展是指在維持文化完整、保護生態(tài)環(huán)境的同時,滿足人們對經(jīng)濟、社會、審美的旅游消費需求;既要滿足當前游客和旅游地居民需要,又要為后代提供同樣的機會。低碳旅游具有多層面的內(nèi)涵,一是倡導對旅游發(fā)展中碳排放量的控制,這是基于旅游業(yè)所依賴的整體發(fā)展環(huán)境的考慮,是一種對維系旅游生態(tài)環(huán)境持續(xù)性的責任;二是主張通過發(fā)揮旅游業(yè)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,替代其他高耗能、高污染產(chǎn)業(yè),是一種人類與環(huán)境友好共存的責任;三是通過碳補償為下一展旅游提供公平的機會,即在滿足當代人在旅游活動中所需的基本碳排放權利的同時,通過碳補償拓展減排空間,是一種為確保人類自身可持續(xù)發(fā)展的責任。低碳旅游是一種新型的、可持續(xù)的旅游活動,它將低碳經(jīng)濟理念與生態(tài)文明建設、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結合的,是具有現(xiàn)實可操作性的旅游可持續(xù)發(fā)展方式,即可持續(xù)發(fā)展旅游的具體實踐方式和新的發(fā)展方向。
三、基于低碳經(jīng)濟的旅游發(fā)展選擇
1.旅游業(yè)的低碳替代效應和功能
2009年12月出臺的《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》認為,旅游業(yè)日益顯示出其“資源消耗低,帶動系數(shù)大,就業(yè)機會多,綜合效益好”等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的特征,提出推進節(jié)能環(huán)保,實施旅游節(jié)能節(jié)水減排工程,倡導低碳旅游方式。這是我國旅游業(yè)積極推行低碳經(jīng)濟發(fā)展的一份重要文件,表明我國已把發(fā)展低碳旅游作為應對全球氣候變化的必然選擇,作為實踐低碳經(jīng)濟的重要途徑,作為響應節(jié)能減排國際承諾的具體行動,納入國家戰(zhàn)略并提供了產(chǎn)業(yè)政策支持。在國家大力倡導并實施生態(tài)文明建設的作用下,我國低碳經(jīng)濟正引導著國民的生產(chǎn)和生活方式,同時也給我國旅游業(yè)帶來前所未有的發(fā)展機遇。低碳經(jīng)濟要求對產(chǎn)業(yè)結構進行轉型與優(yōu)化,鼓勵發(fā)展具有低碳優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)本身是低耗能、低污染產(chǎn)業(yè),是應對氣候變化、節(jié)能減排的低碳產(chǎn)業(yè)中的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),旅游業(yè)的單位增加值能耗為0.202,僅為工業(yè)的1/11,旅游業(yè)對全球溫室氣候排放負有5%的責任。通過發(fā)揮旅游的環(huán)境優(yōu)化功能和生態(tài)替代型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,形成旅游業(yè)與相關產(chǎn)業(yè)之間的低碳補償,探索產(chǎn)業(yè)之間的碳匯機制,可以實現(xiàn)旅游在低碳經(jīng)濟既要節(jié)能減排又要發(fā)展的雙重目標。旅游是典型的窗口行業(yè),既可以借助旅游窗口推動低碳教育、傳播低碳理念,旅游者通過親身體驗低碳生活,更加理解低碳的重要性,有助于在全社會推廣低碳生活方式;又可以借助旅游窗口向世界展示我國的低碳行動和低碳成效,樹立一個履行承諾、負責任的大國形象。此外,旅游也作為勞動密集型產(chǎn)業(yè),將提供更多的就業(yè)機會,可以緩解產(chǎn)業(yè)轉型帶來的勞動力轉型壓力。
2.基于低碳經(jīng)濟的旅游系統(tǒng)響應模式
低碳旅游是將低碳經(jīng)濟理念與旅游業(yè)發(fā)展緊密結合的,具有現(xiàn)實可操作性的可持續(xù)發(fā)展的旅游方式。低碳旅游與低碳經(jīng)濟的關系可以用一種響應模式來描述。筆者在汪宇明教授提出的旅游對發(fā)展低碳經(jīng)濟的響應方式的基礎上,通過改進建立了基于低碳經(jīng)濟的旅游系統(tǒng)響應模式(見圖1)。與汪宇明教授建立的旅游對發(fā)展低碳經(jīng)濟的響應方式相比,該模式的不同點在于把低碳技術、低碳機制、低碳生活方式等低碳經(jīng)濟三個要素的作用放在整個旅游系統(tǒng)中,而不僅僅是局限于旅游吸引物、旅游設施、旅游體驗環(huán)境和旅游消費方式等方面。通過旅游系統(tǒng)對低碳經(jīng)濟三大促進因素的吸收、過濾、整合,在旅游生產(chǎn)方式、旅游消費方式、旅游營銷方式等方面進行旅游低碳化的滲透轉化,最終實現(xiàn)低碳旅游。具體就是通過低碳經(jīng)濟中節(jié)能減排技術、低碳機制運用、低碳生活方式對旅游系統(tǒng)的整體作用,引導政府、旅游企業(yè)、旅游者、非政府組織等旅游各相關利益者,從旅游生產(chǎn)方式、旅游消費方式、旅游營銷方式等三個方面,采取減低旅游“碳足跡”和促進旅游“碳補償”等旅游低碳化方式,實現(xiàn)旅游對低碳經(jīng)濟的響應。
四、低碳旅游的實現(xiàn)途徑
1.政府的責任
對政府而言,應將旅游應對全球氣候變化作為重要考慮因素納入旅游發(fā)展規(guī)劃中。要針對全球氣候變化情況,做好旅游氣候災害防御規(guī)劃和低碳旅游發(fā)展規(guī)劃。針對熱點或過度開發(fā)的旅游目的地,編制具體的低碳旅游實施規(guī)劃,通過有效的監(jiān)督和調(diào)節(jié),確保目的地的旅游容量控制在旅游可持續(xù)發(fā)展的基本閾值以內(nèi),切實加強旅游目的地環(huán)境優(yōu)化管理。大力推動低碳旅游政策的制定,注重旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,把旅游業(yè)納入國家應對氣候變化及節(jié)能減排框架體系。建立健全旅游碳匯機制,合理構建碳匯旅游體驗環(huán)境的評估指標,有效評估旅游目的地的碳匯能力;充分借鑒國際低碳旅游指標考核、管理標準及控污節(jié)能減排技術,結合我國國情組建低碳旅游國家重點實驗室或研發(fā)基地,重點研究新能源利用、控污減排等關鍵技術,起草低碳旅游行業(yè)標準。政府應推動帶薪休假的貫徹實施,帶薪休假機動靈活,能變“集中休假”為“分散休假”,對黃金周旅游高峰進行有效分流,使交通、旅游、購物等資源得到均衡而充分的利用,從而緩解旅游旺季尤其是黃金周的能源消耗壓力。通過建立低碳旅游行業(yè)標準,制定低碳旅游發(fā)展政策,引導和支持旅游企業(yè)實施節(jié)能減排技術,推行低碳旅游生產(chǎn)方式,營造低碳旅游消費環(huán)境,促進旅游產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)經(jīng)濟模式的形成。發(fā)揮旅游業(yè)的低碳綜合效應,探索并推廣利用碳匯資本的旅游融資模式。加強旅游智能化發(fā)展水平,建立完善節(jié)能減排公共技術服務體系特別是推動電子旅游服務的運行。注重發(fā)揮旅游業(yè)具有的教育推廣優(yōu)勢,在旅游目的地和旅游消費場所廣泛構建低碳旅游產(chǎn)品,開展低碳旅游宣傳和低碳旅游教育,提高公眾對低碳旅游的關注和認識,形成低碳旅游消費方式。
2.旅游企業(yè)的責任
旅游企業(yè)要樹立低碳旅游的發(fā)展理念,引入碳匯機制的低碳旅游理念,通過低碳技術裝備和服務方式轉型,培育一批負責任的低碳旅游企業(yè)。
