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[關鍵詞]環境審計 現狀 發展
中圖分類號:T522 文獻標識碼:B 文章編號:1009-914X(2014)13-0332-01
1.環境審計的涵義
環境審計是審計組織(審計機關、內部審計機構和注冊會計師等)在社會經濟可持續發展理論指導下,對被審計單位環境管理活動和結果進行真實性、合法性的驗證,對其環境管理系統以及經濟活動對環境的影響進行監督、評價或鑒證,使之達到管理有效、控制得當,并符合可持續發展要求的審計活動。要將科學發展觀作為環境審計的工作靈魂和審計指南,從而保障自然環境不受破壞,保障經濟社會高效運行和維護人民群眾根本利益的高度,堅持可持續發展的戰略,發展綠色可循環經濟,促進人與自然的和諧,加強對地大物博綠色生態環境的監管。
2.國內外開展環境審計的現狀
國際審計組織鼓勵各最高審計機關在行使審計職責時,對環境問題進行考慮。世界上許多國家在環境保護和治理的工作中,重視審計獨立監督、評價職能的參與,尤其是國家審計職能參與環境保護和治理的工作。許多國家已成功地制訂了相關的環境審計的法律、法規和審計規范,建立了相應的環境審計部門,培養了許多專職環境審計人員,環境審計已成為當前許多國家共同關注并全力予以實施的一項嶄新的工作。
現階段我國的環境審計才剛剛起步,環境審計目前處于探索階段,在審計對象上,以環境保護資金為主;在審計類型上,以財務收支審計為主;在審計內容上,受上述審計對象和審計類型的影響,目前我國政府環境審計主要包括對環境保護資金籌集、使用和管理的審計,對環境保護投資項目的審計,對環境保護制度的合理、有效性的審計等內容。其中的后兩項內容,是以環境保護資金為載體展開的,而這與當今國際環境審計的發展狀況相比是遠遠落后了;開展環境審計賴以存在的人們的環境意識還比較薄弱。
3.推進環境審計工作的對策和建議
我國與世界上極大多數國家一樣,在發展經濟的過程中,在堅持資源可持續利用和環境保護的工作中既有寶貴的經驗,也有沉痛的教訓。目前,我國正在大力建設環境友好型、資源節約型社會。審計署提出要“以落實節約資源和保護環境基本國策為目標,維護資源環境安全,發揮審計在促進節能減排對策落實和在資源辦理與環境保護中的積極作用”,劉家義審計長也明確提出要“繼續加大環境審計力度,積極探索中國特色審計路子,為實現人與自然的和諧、推動經濟社會的科學發展貢獻力量”,筆者認為,推進我國環境審計工作應從以下幾個方面著手。
3.1 不斷完善環境審計法律依據
3.1.1 加快環境立法
我國應參照國際環境審計經驗,盡快建立有關的法律法規體系,明確環境審計相關內容與標準,明確法律責任,使環境審計合法化、標準化、成熟化。同時利用法律的穩定性與強制性,使得環境審計工作能依法排除來自各方面的阻撓長期順利地開展下去,從而發揮審計在環境保護方面的特殊作用。政府有關部門還應該積極出臺有關環境審計的政策和法規,規范環境審計的監管,制定嚴厲的處罰措施,推動企業內部需求者增強環境保護的意識,進一步刺激企業內部各利益群體對環境審計信息的需求。政府的態度進一步決定了企業的態度,企業也會根據政府制定的政策有所調整,如果政府制定非常嚴厲的環境保護政策,并且強制公司定期公開披露環境審計的信息,加強環境信息披露的立法和管理工作,對環境污染企業制定嚴厲的處罰政策,那么企業從成本效益原則出發也會進一步加強對環境保護工作的關注,同時也會增強企業內部需求者對環境審計的信息需求,有利于環境審計工作的順利進行。
3.1.2 建立環境會計,規范企業環境信息披露
環境會計是將會計學與環境經濟學相結合,通過有效的價值管理,達到協調經濟發展和保護環境的一門學科。提高環境信息披露必須加快實施環境會計,盡快建立起有關環境污染的會計記錄、計量、計價、成本費用、報告等一系列要素的統一環境會計制度。發展環境會計可以節省審計成本,降低審計風險,可從環境會計和環境審計兩方面著手,共同促進我國經濟的可持續發展。
3.1.3 建立起包括操作準則和評價標準等在內的資源環境審計評價體系
鑒于環境審計的特殊性、復雜性和工程技術性要求,操作準則應有別于現有的審計準則。從實際情況來看,環境審計所需要的各類評價標準,大都是由環境保護、農林水利、國土資源等專業主管部門來制定的。應爭取資源環境審計評價體系早日出臺,在實踐中邊試行邊完善,便于規范審計操作,提高審計質量和水平。
3.2 擴大環境審計的主體和內容
3.2.1 要擴大環境審計的主體
中國注冊會計師協會和內部審計師協會可通過積極引導注冊審計師和內部審計師開展環境審計工作,并且進一步出臺與環境審計相關的業務準則和指南,以使注冊會計師和內部審計師也積極參與到企業環境審計的工作中,進一步拓展我國目前以政府環境審計為主的審計模式現狀有效需求,進一步在環境審計需求增加的基礎上做好相應的服務工作。政府也應該在這方面積極倡導推動內部環境審計與社會環境審計工作的開展,促進審計主體實現多元化,大力推進客觀、公正、獨立的社會環境審計工作是加快環境審計發展的一項重要工作。
3.2.2 要增加現行環境審計的內容
一方面要拓展環境審計范圍,關注生物多樣性的減少、氣候變化、對自然資源的過量開發、對健康的威脅、對外部安全的威脅、物理環境的退化等問題;另一方面要擴大績效審計的覆蓋面,不僅僅局限于資金財務審計,而要把環境審計的內容拓展到最高審計機關國際組織《從環境視角進行審計活動的指南》中列示的環境績效審計內容:對政府監督環境法規執行情況的審計、對政府環境項目的效益進行審計、對其他政府項目的環境影響進行審計、對環境管理系統的審計、對計劃的環境政策和環境項目進行評估等,實現環境審計監督的全面化。
3.3 大力提升環境審計人員素質
環境審計涉及面廣,情況復雜,專業性政策性很強,審計人員必須具有相應的素質,才能適應工作需要。因此,必須大力提升環境審計人員素質:一是加大對現有審計人員的培訓力度。針對現有審計人員的知識結構和工作經歷進行相關知識培訓,切實有效地激勵審計人員學習補充環境科學專業、資源經濟專業的相關知識,成為既具有財務審計技能又具有環境相關知識的復合型審計人才。二是補充部分相關專業的審計人才。通過招聘部分相關專業人才,補充和調整現有審計人員結構,為環境績效審計提供人才保障。三是加強環境績效審計力度,使審計人員在學中干、在干中學,不斷積累環境績效審計經驗。
結語:環境審計是在傳統審計的基礎上發展起來的。與傳統審計有著既有聯系又有不同,傳統的審計主要涉及經濟活動、財務數據及其各項經濟指標。環境審計既涉及生產經營活動,還進入到社會各個領域,甚至深入到科技領域,要在大規模的工業化進程中,實施全過程的控制監督,使其防治污染,治理污染保護生態環境在工業化發展、城市化進程中同步進行。
參考文獻
一、環境審計現狀及存在的問題
1.環境審計依據不足。目前,我國基本形成了環境保護的法律監督體系,為環境審計提供了一定的法律依據,但是還缺乏具體規范環境審計工作的法規。已頒布的審計法、中國獨立審計準則等法律法規中,缺乏環境審計的內容和具體實施力、法,沒有具體明確審計機構在環境管理體系中的地位、權限、工作范圍,甚至在一些法律中將審計部門排除在環境監督部門之外,環境審計缺乏充足的依據和標準。
2.環境審計工作的對象和審計內容單一。我國環境保護資金都是國家無償投入,為保證這部分資金管理和使用的真實、合法,我國審計部門對環境的審計都是把環境管理部門作為審計對象,對其財務收支進行審計,沒有開展全面的環境績效審計,審計內容涉及的領域比較簡單。
3.與國際交流不夠。近年來,國際審計組織鼓勵各國審計機關在行使審計職責時,對環境問題進行考慮,世界上許多國家在環境保護和治理的工作中,重視審計的獨立評價和監督,尤其是國家審計參與環境保護和治理的工作。但我國環境審計與世界各國環境審計機構交流不多,交流的成果遠遠不夠,缺乏對國外先進經驗的借鑒和吸收。
4.部分人員缺乏對環境審計重要性的認識。我國組織開展的環境審計項目不多,一方面部分地方政府對環境審計意識比較薄弱,對環境審計缺乏實質性認識,片面追求經濟發展,從而影響環境審計的實施。另一方面,審計機關內部部分管理者對環境審計工作底氣不足,缺乏應有的信心,認為環境績效審計不是審計分內的事,導致我國在一定程度上延遲了環境審計的推廣與開展。
5.缺乏一支由復合型人員組成的環境審計隊伍。環境審計涉及環境經濟學、環境管理學、社會學、統計學、工程學等方面的綜合知識,環境審計的難度和廣度對審計人員的素質提出了較高要求。目前從事環境審計的人員對相關知識與專業技術了解甚少,個人資質與能力還不能適應環境審計工作的需要。
二、開展環境審計的對策和建議
1.加快環境審計立法,完善環境審計依據。一方面要擴大環境審計權限和范圍,另一方面要制定環境審計指南,建立可操作的環境審計工作細則,避免環境審計的片面性和局限性,使環境宙計工作更加規范。建議在修改審計法、獨立審計準則時增加環境審計的內容,具休明確各審計機構在環境管理體系中的地位、職責、權利、工作范圍、審計方法和評價標準。
2.加強審計人員的培訓和引進,建立能夠與環境審計相適應的審計隊伍。一是通過加強對現有人民的培訓力度,使他們掌握相關的環境知識。二是重視吸納環境學、工程學等相關專業的人才,引進熟悉環境保護知識、環境保護技術的專門人才,九實審計機構。三是在審計機構外建立一支專家隊伍,建立專家儲備制度,實現與專業機構、專業部門的合作聯動,利用他們熟悉專業技術知識的優勢,提高環境審計的效率、效果和權威性。
3.借鑒國外經驗,積極開展環境審計理論和實務研究。一方面要使環境保護法律法規與國際法律接軌;另一方面要逐步建立起環境審計的理論框架、作業規則與報告標準,使環境審計工作逐步走上規范化、制度化的軌道。建議有關部門組織環境審計方面的專家學者,加強學術交流和理論研討工作,指導環境審計的實施。要積極借鑒其他國家環境審計經驗,減少我國在理論和方法研究方面的重復勞動,減少實踐中的盲目性。
一、移動支付項目總論
1、項目背景
2、可行性研究結論
3、主要技術經濟指標表
4、存在問題及建議
二、移動支付項目建設背景及必要性
1、項目提出的背景
2、項目發展概況
3、投資的必要性
三、移動支付項目市場預測與建設規模
1、市場概況
2、市場預測
3、營銷戰略
4、產品方案和建設規模
5、產品銷售收入預測
四、建設條件與場址選擇
1、建設條件
2、場址選址
五、移動支付項目工程技術方案
1、項目組成
2、生產技術方案
3、總平面布置和運輸
4、土建工程
六、節能節水與環境保護
1、節能及節水
2、環境保護
七、勞動保護、安全衛生、消防
1、勞動保護
2、安全衛生
3、消防
八、企業組織和勞動定員
1、企業組織
2、勞動定員
3、員工培訓
九、項目實施進度安排
1、工程項目管理
2、項目實施進度
十、移動支付項目投資估算與資金籌措
1、投資估算
2、資金籌措
3、投資使用計劃
十一、移動支付項目財務分析與敏感性分析
1、 生產成本和銷售收入估算
2、財務評價
3、不確定性分析
4、敏感性分析
十二、社會效益分析
1、社會效益分析
2、項目與所在地區互適性分析
十三、風險分析
1、風險類別
2、風險應對措施
十四、可行性研究結論與建議
1、結論
2、建議
附件
1、項目承辦單位營業執照、法人證書復印件
2、當地規劃、國土、環保等部門關于項目的支持文件
3、查新檢索報告
4、檢測報告
5、相關知識產權、專利技術復印件
6、自有資金存款證明
7、相關銀行貸款承諾
關鍵詞:工程項目;環境監理;問題對策
Abstract: in recent years, along with our country economy development, project increase, construction process in the surrounding environment will produce a certain degree of influence. Strengthen the construction of environmental management to play a certain environmental protection and pollution control effect, so to strengthen the construction of environmental protection work is necessary. This paper analyzes the engineering project environmental management work significance, and concretely introduces the environmental management of the object content, management method, and put forward the construction of environment specific prevention and control measures.
Keywords: engineering projects; Environmental supervision; measures
中圖分類號: X328 文獻標識碼:A 文章編號:2095-2104(2013)
前言:在發展過程中施工企業不同程度存在重工程進度、質量、成本控制,輕環境保護和生態保護的控制;重施工各部門的協調,輕與周圍居民的協調;重施工技術、質量管理;輕現場的環境管理的現象。隨著大眾環境法制意識的增強,建筑施工過程中的環境保護問題受到管理部門、施工企業、社會公眾等部門的日益關注,在一定情況下環境保護問題成為施工企業與居民之間產生糾紛的突出原因。切實解決建筑施工中的環境問題正日顯重要性和迫切性。
一、工程項目中環境管理的意義
隨著大批工程的施建,相應而出的是建筑垃圾的產生,據有關統計數據表明,目前國內85%的建筑垃圾因為得不到妥善的處置和再利用嚴重影響到城鄉居民的生產生活,同時也會對施工過程中的施工人員的健康造成一定程度的影響。還有38%的建筑單位并沒有針對建筑垃圾而帶來的問題采取任何措施。由此我們必須看到治理建筑工程中的環境問題,打造綠色生態施工的環境已經迫在眉睫。
二、環境管理的對象
1、煙塵、粉塵:如巖石破碎、加工、搬運;砂石篩分、搬運;巖石鉆孔、爆破、沖擊;瀝青燃燒、加熱、攪拌、攤鋪等。
2、有害氣體。如汽車、鉆孔、打樁機等機動車輛產生的尾氣和六氟化硫等設備可能產生的漏氣。
3、污水:如隧洞施工污水、沖洗車輛污水、生活、辦公等污水。
4、固體廢棄物:如各種金屬、材料邊角料、碎屑、施工棄渣、油泥、設備包裝箱、包裝袋等工程垃圾和生活垃圾。
5、施工噪音:如打樁機、混凝土攪拌機、振動泵、空壓機、變壓器等的噪音。
6、放射源、電磁輻射污染:放射源如泥水盾構放射源(密度計);電磁輻射如工程中主要是一些專業設備如變壓器、高壓電路、微波通信設備等,各種射頻設備產生的輻射。
7、資源能源消耗:如鋼材、水泥、原木、沙石等材料和節電、節水、節油等節約。
工程項目中的環境管理工作
(一)實行環保工作責任制
經理對生產環保工作負全面責任,監督、檢查各部門環保工作、環保措施執行情況,定期進行評比、推動環保工作。 環保員負責具體的生產環保措施的制訂、監督落實,及時上報環保工作動態,根據環保相關法規、大力抓好宣傳教育,發動全體職工從我做起,消滅污染源頭。各作業隊負責執行各項環保措施,檢查工班環保工作是否到位,是否滿足環保措施要求,確保環保工作不流于形式。環保工作與經濟效益獎金掛鉤,獎優罰劣,工程開工前,各班組同制梁場簽訂環保合同,并繳納環境保護保證金,工程結束后達到要求的予以返還達不到時扣減,制梁場定期進行檢查,組織評比,獎優罰劣。
(二)加強環境檢測儀器的管理
(1)現場檢測室的儀器設備按排專人管理;本室儀器設備應登記、建帳、編號、保管,主要和貴重精密設備要建立技術檔案,編制操作規程;
(2)根據業主要求及項目部施工進度,安排現場檢測計劃;檢測人員應做好檢測前的準備工作,調試測試儀器,組織好分工,備足配件以防萬一;
(3)應按時到達測試現場,嚴格按規程和標準進行現場檢測;
(4)注意安全,現場檢測有必要的安全保護措施,以免意外發生;
(5)儀器設備進出現場檢測室要有本室專人負責領取,填寫試驗儀器設備使用記錄,帶全配件,檢查充電是否符合要求,使用完畢及時交回現場檢測室,防止丟失及損壞,在出場檢測室到交回對設備的安全負責,并保持潔凈;
(6)嚴格執行各種儀器設備的操作規程,現場檢測儀器設備由本室人員使用操作,其他人不得隨意使用,發現異常應立即停止工作,查明原因;
(7)場檢測室的儀器設備未經相關領導簽字批準,不允需外借。
(三)提升工作人員技術水平
保證環境管理有效實施的措施一是加強人員培訓工作。施工中的環境保護工作的實施和改進,必須依賴全體職工的參與。企業的領導和職工不僅要掌握崗位的技術知識,還要掌握環境保護,安全生產等相關知識。培訓的積極意義在于促進全體員工關注企業需求,把握和完善標準體系,樹立效益觀念,規范操作程序,以實現管理機制和管理模式的根本轉變,意識和觀念的轉變程度將直接影響到體系的運作和最終成效。與重大環境因素有關的崗位是需要著重培訓的,僅有環境保護意識不夠,還必須具備一定的能力,能夠在日常工作中發揮主動性,自覺地參與和實踐環境保護工作,能夠在發生意外情況時,及時采取正確措施,防止或減少環境破壞的發生。
工程項目中的環境管理控制措施
(一)噪聲排放控制措施
1、施工機械噪聲控制措施:
1)合理選用低噪聲設備。設備的配備要充分考慮設備的性能(如防噪聲設施等),采用液壓設備和摩擦設備代替振動式設備,并采取消聲、隔音、安裝防震底座等措施
關鍵詞:環境教育 環境素養 法制
隨著我國經濟的飛速發展、人民生活需求的提高,各種環境污染事件的發生概率也呈現逐年上升的趨勢。據不完全統計,我國從1998年至2006年一共發生環境污染破壞事件14 742起,平均每年發生1 600多起。這些環境污染給人民和社會來了無盡財產損失,所以提高全民環境保護意識和環境素養已迫在眉睫。而開展環境教育是實現人民環保意識的提高,環境素養的形成的一條非常有效也是最根本的途徑。我國環境教育起步較晚,而美國是世界上環境教育的領先者,因此本文就我國和美國環境教育特點進行對比分析,期望從美國環境教育中獲得一些經驗。
(一)美國環境教育特點
1934年在美國發生的恐怖的黑風暴事件和1948年賓夕法尼亞州發生的大霧致使當地近一半的居民感染氣管炎的事件,加上從各個角度揭示了化學農藥的危害,以及過度使用化學農藥的慘痛后果的《寂寞的春天》一書于1962年出版,這一系列事件都在美國國內引起強烈反響,各種規模的環境運動開始在美國上演。這也就促使美國開始嚴肅思考環境教育問題,并在教育部門和政府部門的帶領下于1970年制定了世界上第一部與環境教育相關的《美國環境教育法》,美國也因此成為世界上第一個進行環境教育的國家。發展至今,美國環境教育已經形成了一套系統規范的系統,呈現出以下幾個特點。
(1)法制嚴明,機構部門齊全。
作為世界經濟科技最發達的國家,美國的環境問題也日漸突出,這與美國人期待的高質量生活相悖。于是美國較早思考環境教育問題,并在教育部的領導下于1969年起草《國家環境教育政策法案》,并于1970年10月正式審批通過了世界第一部《環境教育法》,希望用法律的手段來維護發展不同教育形式中的環境教育,包括:環境教育的課程設置與實施,社會各個非盈利機構的資金援助,對環境教育者的補助,對在環境教育中有優良表現的學生的獎勵等。
遺憾的是,該法律的實施成果并不顯著,這主要是因為經費的短缺。1988年布什上任后大力支持環境教育的經費提供,并對原《環境教育法》進行修改,于1990年11月16日頒布《國家環境教育法》。該法案共十一條,詳細地規定了美國環境教育的政策和措施。隨后,國內各種和環境教育相關的機構相繼成立,如:政府機構—環境保護局(EPA),民間組織——環境教育行動組織(EEA),最終形成美國完整的環境教育系統。
(2)嚴密有序的環境教育發展計劃。
《國家環境教育法》第五條明確制定了培訓環境教育專業人員的計劃。教育的主體之一教育者的環境知識豐富度和解決環境問題能力高低直接影響環境教育的質量,所以1992年《環境教育和培訓計劃》在美國正式啟動,通過和知名大學的合作和環境教育專題會的開展等方式來提高環境教育者的素質。
此外,在教育家、教師、學生等的合作下編寫了開發了環境教育教學資源,形成了美國第一代環境教育的教材。該教材以地球生命為主題,契合學生生活實際,目的在于普及環境有關概念,了解環境污染案例,培養學生解決環境污染問題的能力,打造環境素養較高的新一代接班人。
(二)我國環境教育現狀及其借鑒
(1)法制法規不完整。
我國的環境教育起步較晚,第一次全國環境保護工作會議雖在1973年召開,但卻一直沒有一部專門的關于環境教育的法規出臺。直到2011年12月1日,寧夏自治區通過人大審議,頒布了《寧夏回族自治區環境教育條例》,并于2012年1月1日開始實施,成為我國第一步環境教育法規。它的頒布對我國環境法制體系的健全、環境教育立法的推動有著重大意義。
(2)環境教育形式單一。
我國的環境教育已經滲透到中學教育和大學教育中。在中學,雖然沒有單獨設立環境課程,但在地理、生物、化學、物理等學科中都有與環境相關的知識,承擔起了環境教育的責任。比如:物理學中的噪聲污染及其危害防治,電磁污染與防治等。化學中的農藥中危害成分對土壤的作用,二氧化硫等氣體對空氣的污染等。生物學中生物圈與非生物圈的關系,現代生物技術在治理環境方面的應用等。地理學科是這些學科中涉及環境知識較多的學科,比如:湘教版必修二第三章工業部分,在工業區位因素中,環境的作用日益顯著,工業在布局的過程中會把環境因素當作首要考慮的因素之一。而人教版地理教材有一本選修教材《環境保護》,專門介紹環境保護相關知識。而在大學,部分院校設有環境教育專業,培養環境保護專業人才。
但是我國環境教育受應試教育的影響,在教學過程中沒有豐富多彩的活動,沒有切身體會原始大自然的經歷,而是主要以學校的課堂知識灌輸為主,教學形式單一。學生單方面接受知識,與現實自然環境脫節導致環境教育成效甚微。
借鑒美國等國經驗,多開展豐富多樣的環境教育實踐活動,讓課堂環境教育和課外環境教育相結合,充分調動學生興趣,比如:加強綠色學校創建活動、開展環境知識講座、舉辦全國環境教育競賽、每年組織學校春游秋游等等。在了解學生本身已有經驗的基礎上研究新型適合學生的教學方法和內容,提高環境教育效率。
(三)總結
伴隨著我國工業的發展,人口的增長,環境問題已日漸嚴重。作為解決環境問題的根本途徑,環境教育應受到各界人士更多的關注。在國內開展環境教育的過程中,我們應當及時發現自己在環境教育中的缺點,境教育中缺點,積極借鑒國外特別是美國環境教育成功的經驗。最后希望我國環境教育越來越成功,最終達到人地和諧。
參考文獻:
[1]鞠靜.繽紛環境教育描繪——紅色美國篇[M].環境,2009(1).