市場監管信用體系建設

前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇市場監管信用體系建設范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發現更多的寫作思路和靈感。

市場監管信用體系建設范文第1篇

關鍵詞：工商行政管理；市場經濟；信用體系；建設

市場經濟是以市場為主要經濟配置的手段，不斷的發展擴大市場經濟需要信用體系的完善，保證市場經濟秩序的穩定發展，為了進一步實現和提高交易的效率，降低交易的成本，實現市場經濟的有序化、公平化競爭。市場經濟必須以信用為中介的交易，發展現代市場交易必要的因素，遵守信用交易的原則。針對當前我國市場經濟信用缺失程度之深，范圍之廣，影響之惡劣，必須全面的提高信用的重視程度，對于信用缺失嚴重制約經濟發展，建立有效的信用體系。充分的發揮政府的主導作用，通過信用監督管理的立法和制度完善入手，加強信用的監督管理，擴大推進產權的改革，強化內外部信用管理，專注國際市場的機遇，以誠信為核心打造企業的發展信用中介機構。構建與國際接軌的信譽機制，建設國際信譽機制，實現當前市場經濟下，跨國公司良好的市場信譽積累，提高技術管理的水平，維持市場運作。開放利用國外先進的社會資本，建立市場秩序，實現信譽的轉移。文中在從工商行政管理的理念入手，充分的發展市場經濟信用體系建設，全面的提升市場經濟信用體系建設，發展符合我國國情的信用制度。

一、當前市場經濟信用現狀

1.信用缺失的危害。市場經濟信用缺失的危害。信用問題已經成為社會經濟發展中不可回避的問題，以市場發展為取向改革的進程緩慢，在很大程度取決于信用制度的缺失，但是由于當前經濟運行中，市場經濟嚴重缺失，信用制度的支持匱乏，使得假冒偽劣產品屢見不鮮。在實際的生產企業的資本結構扭曲、債務問題的狀況頻出。在資本市場、上市公司接受社會監督的情況較熱的環境下。尤其是在資本新興市場上虛假的業績，已經成為當前市場發展的障礙。說明當前我國社會經濟的發展，信用缺失嚴重制約了經濟的進步。社會信用環境制約著社會消費、投資等各個方面的發展，企業的投資、融資以及引進外資的情況，同樣會受到嚴重的影響，不講信用所造成的危害加劇了信貸的風險，沖擊著市場發展的秩序，造成了信貸危機。信用缺失使得人們心理上缺乏安全感，人們對于未來具有不確定性的預期。信用缺失產生的危機很大程度上破壞了心理上的期望，加劇了人們對于未來的恐慌，社會的有效需求不足，信用缺失使得企業的生產要素的交易成本增加，交易的不確定性增加。信用缺失使得市場經濟的機制漏洞逐漸的增多。使得市場經濟發展受到自身局限性的影響，盲目的發展商品造成經濟活動和市場秩序的紊亂。缺乏信用制度基礎，導致社會經濟秩序的混亂。使得社會經濟的發展趨勢公平性難以保證。信用的缺失加大了企業經營的金融風險，企業長期的交易設置了障礙，導致的商業信用缺乏，使得企業進入金融市場投融資渠道獲取資金的擴大規模、經營受限。2.信用缺失的原因。市場經濟信用缺失的原因。信用缺失使得企業的交易成本增加，交易的效率降低，交易的難度增加，嚴重的信任缺失增加了交易的不確定性，增加了額外交易的成本，提高企業的貿易風險。信用的嚴重缺失影響了市場經濟的發展，使得政府對于經濟的宏觀調控政策難以落實發揮，造成市場經濟混亂秩序的不良市場發展的趨勢。造成信用缺失的原因很多，但多數來源于傳統計劃經濟體制的影響，信用不足是當前我國社會轉型升級的必然產物，譽國家信用文化道德狀況密切相關，在市場建設過程中，與道德情操發展相適應的市場經濟建設，人與人之間缺乏基本道德。政策的多變加大了市場的不確定性，市場經濟體制的不確定性以及在相應的完善摸索階段，市場經濟發展的政策多變性難以避免，相應的正如擺脫不了計劃場經濟的思維模式對于市場經濟。信用信息的透明度低，使得企業的發展受到限制，政府長期的介入市場經濟發展，助長了企業的失信，使得企業對未來發展沒有預期。3.市場經濟形勢下信用建設的新形勢。市場經濟形勢下信用建設的新形勢。隨著改革開放的不斷深入，國際化進程的加快。信用缺失直接影響了我國企業的信譽和國際競爭力。信用已經當前國家形象的重要組成部分，是衡量國際投資環境的重要尺度，但是由于我國當前信用缺失，已經成為國際投資的嚴重制約因素。信用缺失現象，影響了現代交易支付手段的應用，市場經濟的發展對信用提出了更高的要求，當前信用缺失現象的嚴重狀況與市場經濟發展背道而馳。

二、工商行政管理信用體系建設的構想

1.政府在市場經濟體系構建中的地位。工商行政管理信用體系建設政府在市場經濟體系構建中的地位。相關法律的支撐作用，隨著市場需求不斷的完善，信用管理體系運用各種信用工具，管理使用幫助信用交易方式。信用在現代管理階段取得快速發展。正確的報告消費者的信用狀況、誠實放貸，積極的借鑒國外的法規，重視現代企業制度完善企業的各項制度標準，準確的反應企業的經營情況，通過法律手段明確企業的資產，對實現公平準確的評估企業的個人資產，為企業信用活動提供真實的自信。市場經濟發展的過程當中，必須明確政府的管理權限，對于在政府的管理權限之內考慮相關的矛盾，對于缺乏風險意識企業的進行科學的引導。政府加快審批制度的改革，減少審批流程和審批的內容，增加信息的透明度，對違法行為及時的給予紕漏。符合相應的工作人員行使權利的必須規范在執行公務，依法辦事，為約束企業的行為對企業的進行監督管理奠定基礎。2.企業在市場經濟體系構建中的地位。工商行政管理信用體系建設企業在市場經濟體系構建中的地位。加強企業內部信用的管理，提高市場交易信用的透明度，極大的減少因授信不當而導致的企業經營風險，直接影響企業的經營，對于失信的企業和市場機制、使用信用記錄不良的企業在管理中被篩選掉，積極的發展科學有序的市場環境，企業內部信用管理制度的規范化發展。制定符合實際的信用管理政策，在制定信用管理政策積極的考慮降低企業經營的風險，圍繞企業內外部發展的經濟環境對產品的發展現狀，資金運行情況進行分析，結合企業自身的生產經營能力，使得其發展與企業相匹配的信用管理制度。并注意規避交易風險和信用管理，建立客戶相應匹配的信息對稱性，在企業經營風險的來源上對客戶數量和質量進行密切的關注。3.社會在市場經濟體系構建中的地位。工商行政管理信用體系建設，在市場經濟體系構建中的地位。構建以誠信為核心的社會道德建設，以互相責任為核心的道德世界，相互信任、相互承認平等的原則，尊重他人的人格。市場經濟發展要求強化契約精神。對信用中介機構的發展，建立信用體系方面具有非常重要的作用。開放企業信用數據庫向信用中介企業開放，減輕信用中介機構的負擔，在通訊技術上提供相應的著支持政策給予引導，在監督管理上加大力度，加強對其信用產品質量的監督，重視信用中介置于需要信用產品開發。加強信用行業的自律，行業管理協會要承擔起行業自律的工作。

三、結論

信用經過了數千年的發展歷史，在市場經濟條件下得到了迅速的發展，以市場為中心的經濟信用活動日趨成為主體，信用作用也發生著翻天覆地的變化，在市場經濟條件下，信用僅次于利益成為第二市場運作的動力源泉，同時信用風險同樣影響著企業的發展。企業在規模不斷擴大的同時，風險逐漸呈現出來擴大的趨勢，在合理規避風險，健全市場信用體系是社會經濟發展的必然趨勢，是一項浩大的工程，需要政府、企業以及社會共同的努力。通過對工商信用體系建設工作進行總結，研究明確工商信用體系建設，在企業發展中的重要指導作用，指導市場經濟的發展秩序，確實加強信用監管，做好監督管理的工作。

作者:白一可 單位:北京交通大學海濱學院

參考文獻：

[1]王正源.發揮工商行政管理優勢建立企業信用檔案的思考[J].中國工商管理研究,2002(04).

[2]楊陶.工商部門在構建市場主體信用工程中的定位與任務[J].中國工商管理研究,2002(12).

市場監管信用體系建設范文第2篇

但是，隨著我國社會主義市場經濟發展步伐的加快，農資市場問題日益呈現多樣性和復雜性，制假售假等違法行為仍然存在，特別是重大的假劣農資坑農害農事件時有發生，其重要原因之一就是農資生產銷售經營主體信用缺失。針對當前農資市場主體信用缺失的狀況，各級工商部門積極組織實施農資經營者信用分類監管，探索農資市場信用體系的建設，取得了初步進展。

一、農資行業的發展與特點

自上世紀九十年代，農資流通領域改革開放，農資經營由供銷社一統天下的格局被打破，農資生產企業、農技推廣部門、農業專業合作社、個體工商戶等都紛紛涉足農資流通市場。農資行業發展到現在，已形成國有農資公司、農技站(土肥站)和個體工商戶及個人的多種經濟成分、多形式、多渠道格局。但隨著農村社會的發展進步，農資市場日趨復雜，出現了監管主體亂、市場主體亂、農資商品亂等問題，在資源配置、流通體制、競爭機制上畸缺而無序，致使農資商品流通秩序發生紊亂現象。這些問題使監管執法的難度也相應增大，簡單的市場巡查、農資質量定向檢測等普通監管手段已不適應當前農資市場的發展需要，急需建立科學高效、監管有力、行動協調、反應快捷的農資市場監管長效機制。

市場經濟是信用經濟，信用是維持市場經濟正常秩序的保證。沒有信用，就沒有秩序，市場經濟就不可能健康發展。黨的十七大報告提出“整頓和規范市場經濟秩序，健全現代市場經濟的社會信用體系”，2011年10月19日，國務院召開常務會議部署制定禮會信用體系建設規劃，提出“十二五”期間要以社會成員信用信息的記錄、整合和應用為重點，建立健全覆蓋全社會的征信系統，全面推進社會信用體系建設，這一舉措將有力促進我國社會信用體系逐步完善。

農資市場信用體系建設是以培養農資生產經營企業遵紀守法為核心，通過相應的制度規范、運行系統和運行機制建設，實現褒獎守信、懲戒失信，從而從根本上規范農資市場秩序，實現農資產品監管關口前移。

二、農資市場信用缺失原因分析

市場經濟條件下，要求產品的生產者和經營者必須遵守行業信用。近年來，部分生產者和經營者在經濟利益的驅使下，不遵守行業信用，生產和銷售不合格的產品。綜合分析，農資經營者不遵守行業信用主要有以下原因：

第一，行業法律法規不完善。目前，我國關于農資行業市場方面的法律法規還不完善，致使部分生產者和經營者為了獲得更大的經濟利益而暗地里降低農資市場生產和流通的標準，以至于不斷出現農資質量問題。只有加強相關立法，才能迫使農資生產者和經營者將農資質量保障放在第一位，才能真正提高農資質量監管水平。

第二，當前我國信用體系不健全。自改革開放以來，我國經濟一直保持著高速發展，這與我們注重經濟快速增長的發展觀念和發展模式是分不開的，但與此同時，我們卻在相當程度上忽略了社會的信用建設，特別是市場參與者的誠信建設。個別生產者和經營者為了獲取高額的經濟利潤，坑蒙拐騙消費者，不求企業的長遠發展，不求自身信用建設。農資行業之所以出現屢禁不止的質量問題，也與這一行業的參與者忽視自身信用建設分不開。

第三，缺少社會信用建設的氛圍。在過去相當長一段時期內，由于信用體系不完善，信用管理制度和法律不健全，對失信行為的處罰力度弱，導致社會的各行各業都缺少信用建設的氛圍。這種缺少信用建設的社會氛圍對于農資行業也存在一定程度的影響，導致農資市場不斷出現問題。

三、構建農資行業信用體系的對策

2011年8月18日，國家工商總局在全國工商系統企業信用分類監管經驗交流會上提出，利用三年時間建立世界上最大的“國家級經濟戶籍庫”，對全國多達上千萬家企業劃分不同的信用等級，相應給予不同的監管方式。建設農資市場監管信用體系，是新時期順應社會誠信建設的必然趨勢，也是農資行業加強市場建設的必由之路。筆者認為，構建這一信用體系必須做好以下幾個方面的工作。

(一)建立農資市場信用管理體系

建立以“政府主導、工商牽頭、部門參與、協會配合”的農資市場信用管理體系，完善農資企業綜合信息數據庫，進一步健全完善農資市場信用管理體制，明確農資市場信用管理工作的職責、內容、程序、方式、手段等。工商部門對農資市場信用體系建設框架進行總體設計，并對各部門、各行業、各地區的具體建設方案組織協調。

加強農資企業綜合信息數據庫的建設，以信息化管理為手段，對農資生產、經營企業開展信用信息征集，實行轄區管理，及時更新，確保企業信用信息的全面性、及時性和準確性，同時逐步實現工商、農業和質監系統的互聯互通，資源共享。

1.公開企業基本登記事項記錄。企業登記事項是企業最基本的信息，屬于社會公共信息，是了解企業信用的原始數據，依法通過網絡向社會，提供查詢服務。

2.公開違法行為記錄。對行政處罰結果按照分類監管的不同要求進行公開，作為企業信用信息予以記錄并可提供社會查詢；對吊銷營業執照的企業依法吊銷公告。

3.公示典型違法企業。對違法情節特別嚴重、社會反響強烈的典型案件，將該企業違法情況通過網絡等形式。

(二)建立農資市場信用標準

農資市場信用標準是評價農資生產和銷售企業信用等級的尺度和依據。只有在全國范圍內實行統一的市場信用標準，堅持獨立、公正和審慎的原則，嚴格按照標準和程序進行評價，保證評價結論的合法性和權威性。2007年1月，全國整規辦和國資委共同印發了《關于加強行業信用等級試點管理工作的通知》。這是為我國農資市場信用標準建設而做的初期努力工作。經過三年多的實踐，已經取得了一定的成效，但距離我國建立起真正意義上的農資市場信用標準還存在不足之處。為此，一方面要在農資經營者信用分類監管的基礎上繼續朝制度化、規范化方向邁進，另一方面，還要通過發動社會力量參與其中，從而做到對信用評價單位的信用等級核實無誤。只有這樣，農資市場信用標準才能真正在實踐中取得成效。

(三)完善農資市場信用評價制度

農資市場需要嚴格按照標準和程序運行的信用評價制度，以保證評價結論的合法性和權威性。建立由政府部門、農資行業和社會三方組成的評價主體則是必然選擇。例如由工商部門對企業的農資市場信用作出相應的評估，積極借鑒農資行業協會意見和建議，并采取聽證的方式多方聽取社會意見，對企業農資市場信用作出正確的評價。

工商部門可以農資經營者“經濟戶口”為依托，結合對經營主體市場交易行為的動態監管，對所掌握的

與其信用相關的主體資格、經營行為、遵紀守法情況、商標注冊認定、廣告行為、合同管理、質量認定、受表彰獎勵情況等信息進行定量、定性分析，確定各類經營主體的信用等級，將其分為A、B、C、D四個等級(A級為守信企業，B級為警示企業，C級為失信企業，D級為嚴重失信企業)，從而在日常監管中加大對A級農資經營戶的扶持力度，適度管理B級農資經營戶，強化C級農資經營戶的監管力度，嚴管D級農資經營戶，定期向社會農資經營者的信用信息，預警和引導農資消費。同時，在農資經營者中大力開展“文明誠信企業、商戶”、“守合同重信用”企業、“農資商品放心店”爭創活動，引導農資經營者誠實守信，營造重信譽、守信用、講誠信的良好經營氛圍。

同時，鑒于政府能力的有限性，有必要引入專業評估部門來幫助政府分擔農資市場信用評價工作的壓力。專業的農資市場評估部門作為獨立于政府、企業、行業協會之外的獨立評估機構，由于與其他部門之間不存在隸屬關系，因而在評估過程中更能體現獨立性與公正性。因此，政府有必要在順應市場經濟發展的同時，出臺相應的政策，支持和鼓勵專業農資市場評估組織的發展。

(四)建立農資市場信用披露制度

農資市場信用相關信息的收集、整理、匯總和存檔，是做好農資市場信用工作的基礎。政府應當利用電視、報紙、廣播、互聯網等方式來將農資行業信用狀況向廣大消費者公布，確保行業內其他相關企業和普通民眾能夠通過多種途徑了解這些信息，從而為企業的經營和生產提供借鑒，為消費者的消費選擇提供依據。鑒于當前信息傳播技術和手段的現狀，保證農資市場信用披露的真實性和有效性，必須做到以下三點：

1.構建農資消費預警網絡。充分利用工商、農業、質監等部門的檢測手段和專業技術優勢，實現檢測結果共享。同時，不斷加強農資商品質量監管，及時市場監管預警信息和農資消費指導信息，保證農民用上合格放心農資。

2.政府擔任農資市場信用披露的主體。不論是利用電視、報紙、廣播或是互聯網等傳播手段，政府必須作為農資市場信用披露的主體，只有這樣，才能確保信息的真實性和權威性。

3.建立信息反饋制度。由于政府能力所限，無法確保每次披露的農資市場信用完全真實準確，需要通過社會反饋進行修正和調整。

(五)完善農資市場信用獎懲體系

工商、農業、質監等農資市場監管部門可以根據信用等級狀況，對農資生產經營企業實行分類監管。對長期守法誠信企業要給予宣傳、支持和表彰，如在年檢、抽檢、行政審批等方面給予便利；在農資直補政策享受和農資龍頭企業評選等相關優惠補助政策方而優先，建立有效保護和激勵機制。

同時，還要建立嚴格的不合格農資退市制度。按照法律法規的規定，對質量不合格農資嚴厲查處，及時追回、收繳、罰款；對虛假宣傳的，及時警告并消費警示。對嚴重違反農資管理制度，制假售假等嚴重失信的市場主體，實行重點監管，可采用信用提示、警示、公示、取消市場準入、限期召回商品以及其他行政處罰方式進行懲戒，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

四、加快農資市場信用體系建設的保障措施

加快農資市場信用體系建設要以創新農資市場監管體制和提升行業監管效能為主線，按照“引導、規范、提升”的總體思路，通過實施農資企業信用分類監管，結合農資打假，建立上下互動、橫向互通的監管機制，進一步深化農資信用體系建設，引導農資企業加強自律建設，營造誠信守法、公平競爭的良好經營環境和放心的消費環境，實現農資監管關口前移，從源頭上確保農業生產和農產品質量安全。

(一)加強法制建設，提供制度保障

農資市場信用體系建設涉及農資市場建設的諸多方面，要逐步建立健全農資市場信息管理制度，不斷提高農資市場信用法制建設水平。要在調查研究的基礎上，積極推動有關農資市場信用法律、法規的制定與完善，保障農資市場信用體系建設依法進行。

(二)加強輿論宣傳，營造守信氛圍

開展多種形式的農資市場信用宣傳活動，形成人人講信用、人人重信用、守信為榮、失信為恥的良好社會氛圍。農資生產經營企業要開展重合同、守信譽、依法經營的活動，倡導文明經商，形成有效的企業自律：農資行業協會要積極普及農資基本知識，提高農民對農資的鑒別能力，維護消費者合法權益。

市場監管信用體系建設范文第3篇

一、提高思想認識。積蓄實施信用分類監管的原動力

商品交易市場信用建設是社會信用體系建設的重要組成部分。工商行政管理部門作為市場監管的職能部門，在推進市場信用建設中，責無旁貸，大有作為。實施市場信用分類監管，不僅從根本上約束和規范市場經營行為，而且還會確保市場經濟秩序的和諧有序。義烏中國小商品城是全國最大的小商品批發市場，二十多年來，它從“雞毛換糖”起步，“馬路市場”、“棚架市場”起家，五易其址、九次擴建，逐步發展到現代化的國際商貿市場，走過了一條極不尋常的發展歷程。其中信用危機曾一度成為困擾市場繼續發展的絆腳石。過去，少數心術不正、見利忘義的不法分子從事制假售假、坑蒙拐騙，義烏市場也由此遭遇了“信用危機”，曾被列為全國打假重點區域：隨著義烏市場逐步融入國際經濟一體化，市場主體要走出去、走得遠、走得好，提升國際競爭力，必須以信用作為國際交往的“通行證”：當前全社會信用建設步伐加快，打造“信用義烏”已成為義烏市政府的一項重要戰略舉措，建設一個誠信的市場、文明的市場已成為政府各職能部門的強烈呼聲。特別是作為履行市場監管職責的工商部門面臨的壓力更大。義烏市場經營面積達260萬平方米，商位5.8萬個，而工商監管干部僅40余名，繁重的監管任務與薄弱的監管力量之間的矛盾非常突出，工商成了“市場消防員”，傳統的監管模式已經難以適應現實監管需求。

面對這些來自歷史的、國際的、社會的和責任的種種壓力，我們深刻意識到，要徹底改變這一現象，重樹義烏市場形象，必須堅持“質量立市、信譽興市”不動搖。堅持工商監管創新不動搖。失信，只能給市場帶來曇花一現式的繁華；守信，才是支撐市場持續發展、持久繁榮的關鍵。在新時期，工商部門應義不容辭地承擔起打造義烏“信用市場”的重任，這不僅是踐行科學發展觀的需要。也是工商實現科學監管工作的需要。只有樹立科學的監管理念，創新監管方式，全面實施市場信用分類監管，才能進一步提高工商監管效能，加快促進市場的信用建設步伐，促進市場的規范有序與繁榮文明，才能做到商品交易市場的監管與促進發展、服務大局、消費維權、依法行政的有機統一。

二、依托信息化平臺。提升信用分類監管的公信力

商品交易市場信用分類監管，是指工商部門依托信息化技術，根據市場經營者的信用狀況，將經營者劃分為不同信用類別，對不同信用等級的經營者、不同類別商品和不同經營行為實行不同監管方式的監管模式。為確保市場信用分類監管的有效實施，我們制定了包括信用征集、信用評價、信用反饋、信用激勵、信用公示、信用預警、信用維護等制度，建立起一套比較全面、客觀、準確反映經營戶信用狀況。符合大型批發市場特點的信用評價體系，為實施市場信用分類監管奠定了良好的基礎。

(一)搭建總體框架，注重數據采集的全面性。市場信用分類監管以信用評價結果為基礎和依據，是對市場信用評價結果的實踐與運用。義烏市信用評價體系由市場主體準人、市場管理、合同管理、廣告管理、日常檢查、商標管理、案件管理等模塊構成，分別錄人市場經營主體登記注冊時的原生性信息，年檢驗照時的再生性信息，工商、公安、稅務、銀行和市場業主等部門在市場管理過程中產生的發生性信息，以及經營主體榮譽性信息，通過信用管理平臺整合形成經營者素質指標、品牌指標、行為指標、監管指標等63個信用指標，經綜合運算生成信用評價結果；初步實現了市場主體信用由一個抽象概念，向可分析、可量化的信用指標的轉化，為實現精確監管提供了可能和依據。

(二)設定等級評定，注重市場信用分類的科學性。整個信用數據是由信用基本分、信用積累分與信用流失分三部分構成。信用積累實行守信加分制，信用流失實行失信扣分制。通過計算機整合各個模塊信用信息，每半年自動生成評價結果一次。為使評價結果更具科學性。我們將市場經營戶信用等級分為六個級別，從高到低分別為AAA、AA、A、B、C、D六級。AAA級表示優異，AA級表示良好。A級表示信用穩定，B級表示信用波動。C級表示信用低下，D級表示信用喪失。評價結果是工商機關對市場及其經營者進行日常監管的重要依據。目前，共評出AAA級經營戶601戶。AA級5787戶，A級50908戶，B級176戶，C級78戶。D級20戶。

(三)運用公示反饋。注重對經營者的警示性。我們通過三種途徑對市場主體的信用評價結果進行公示反饋，突出信用評價結果的社會化運用。一是星級商位評定，制訂了《星級信用商位評選管理方法》。對信用等級為A級以上的商位，實行逐級遞增、定期授牌、動態考核，“星級”恰如其分體現了商位的誠信度，人們將星級商位稱之為市場經營戶的“誠信指數”。二是公示查詢，在市場內設立200多臺“信用查詢系統”電子觸摸屏，采購商與消費者通過輸入商位號碼，就能方便查詢經營者的信用等級。三是監管預警，依托工商綜合管理平臺，對有問題的經營戶及時提示性和限制性警示，使經營者信用情況始終處于工商動態監管的視線中。同時還通過設置一系列的懲戒機制，使信用評價的警示作用得到充分發揮。

(四)匯集綜合指數。注重單體信用與整體信用的一致性。最近，我們在市場信用評價體系的基礎上，建立了“義烏市場信用指數”平臺。市場信用指數以市場主體的信用等級為基礎，由信用管理指數、經營者素質指數、公平競爭指數等8個分類指數綜合而成，較為全面反映義烏市場信用發展變化，對市場整體信用起到“風向標”的作用，較好地實現了信用管理、風險預警、政策實施三位一體的高度統一。市場信用指數的，預示著市場監管真正進入“指數時代”，實現了單體信用與整體信用的互補。

三、建立長效機制。強化市場信用分類監管的執行力

信用評價結果可以讓市場監管部門從不同角度、不同層面衡量每個經營戶的信用狀況，從總體上把握整個市場的信用波動情況與發展趨勢，為市場信用分類監管提供一定的參照標準和科學依據。市場信用分類監管的表現形式是差異化監管，手段是事先預防，目標是營造誠信有序市場環境，核心是以人為本。

(一)講究效能。實施差異化信用

監管。差異化監管的根本是以效能為先。它貫穿于市場監管的全過程，不僅表現在對不同信用等級的市場主體實行不同頻率的監管，而且還表現在對不同商品類別、不同經營行為實行不同等級的監管。一方面，我們以市場經營戶不同的信用等級，實施ABC三級分類監管。A類監管為較低頻率的監管，適用信用等級A級以上商位，一般每月巡查一次；B類監管為適度頻率監管，適用信用等級B級商位，一般每周巡查不少于一次：C類監管為較高頻率監管，適用信用等級C級商位。可根據需要隨時巡查：對于信用等級為D類的經營戶，通過吊銷執照，責令其退出市場。另一方面，我們以商品的重要性、易侵權性為標準。實行商品種類分級監管。對易產生政治性錯誤、危及人身財產安全和身心健康的商品，列入一級監管。實行嚴格的備案準入：對有可能損害我國商品質量形象、容易引發國際知識產權糾紛的商品，列入二級監管，重點加強巡查，并擇時開展專項整治：對其它商品，列入三級一般性監管。以引導規范、行政指導為主，著力提高商品質量和自主創新能力。

(二)注重預防，前移市場信用分類監管關口。長期的工商監管實踐表明，將失信行為處置在始發階段，“防于未發、管于人市、控于未萌”，是市場信用分類監管取得事半功倍成效的關鍵。對此。我們采取多種措施，以人為本。以防為先，前移監管關口，確保信用分類監管的有效實施。

一是狠抓經營者素質的提升。幾年來，我們以建設商業文明為使命。以培育誠信商人為宗旨，著力提升經營者的綜合素養。開全國之先河，創辦個體工商戶培訓學校，先后啟動了“6300”、“5511”培訓工程。開展從商道德、電腦、英語、國際貿易、電子商務、法律法規等知識的免費輪訓；簽訂“不制售假冒偽劣責任書”，提升經營者的法律意識、誠信意識和責任意識：開展“學習型市場”創建、“春蕾行動”和“市場帶百村”等活動，注重對經營戶生存價值觀的引導，突出人文精神、社會責任和道德操守。此外，我們加強對市場業主教育培訓，監督落實市場開辦者的責任。二是實行品牌準入與比對監測。為建立較為完善的品牌保護體系，我們建立了全國首個商標品牌數據庫，對一些國際品牌、馳(著)名商標進行品牌明示，對總、總經銷等特殊經銷品牌商品進行掛牌經營，發揮品牌比對、驗證、公示、查詢等監測功效，實現“小網絡監管大市場”。三是推行重點商品準入制度。對食品類商品，我們自行研發了“1311”準入管理系統。該系統以一張商品質量反饋預警網為核心，以實施“索證驗證、購銷臺帳、商品檢測”等三項制度為保證，通過發放一張“商品索證明示卡”和粘貼一張“備證標記”，實現商品質量“事前過濾、事中監控、事后追溯”。四是落實合同保障制。為降低信用風險和交易成本。提高合同履約率，我們推廣使用符合內外貿交易、中英文對照的市場購銷合同示范文本：成立了由工商與個體勞協組成的糾紛調解機構，在市場的24個工商監管區設立了調解室，及時處理市場內發生的合同糾紛和經營糾紛。2007年，共成功調解合同爭議1405件，調解成功率達98％以上，有力地保障了交易各方合法權益，維護了良好的交易秩序。

(三)維護秩序，嚴厲打擊失信行為，實施市場信用分類監管的目標是推進信用市場建設，建立一個誠信、公平、有序的市場環境。為此，我們痛下決心。敢于亮劍，嚴厲打擊市場違法失信行為。

一是嚴打侵犯知識產權行為。市場的知識產權保護問題始終是國內和國際社會關注的焦點。這幾年，我們始終對此保持高壓態勢，通過經常性的專項整治以及“打防控管”的知識產權保護機制，進一步加大對重點商品、重點部位的監管力度。同時依托“12312”知識產權舉報投訴中心，推出舉報重獎等多項制度，使知識產權侵權行為始終處于多維監控狀態。2007年查處侵犯知識產權案件667件，移送公安機關38件。二是切實履行維權職能。強化“12315”受理、分流、督查、反饋等功能，以信息匯總與分析為基礎，發揮指揮預警作用：積極構筑群防群治的消費維權網絡組織，維權組織延伸到了市場各監管區：在市場旅游購物中心設立消費預賠基金，實行“先行賠付”制度。去年受理消費者投訴852件，成功調解850件。三是構建質量監測防控機制。建立了“四位一體”的定性和定量檢測中心。去年定量檢測商品776個批次，立案查處102件。對有失信行為的經營者，通過口頭告誡、書面警示等形式予以警戒，直至清除出市場。

四、成效初步顯現。形成社會信用體系建設的推動力

(一)促進了市場監管方式的創新和監管效能的提升。市場信用分類監管體系的建立，是工商市場監管體制上的一個重大創新和突破。它將工商監管與市場主體的經營行為分解為可以量化的數字指標，將市場監管模式轉化為數學模型，開創了運用信用指標進行市場分類監管的先河。由于信用評價指標具有類似指數的預測功效，為市場監管部門把握市場秩序、分析波動走向提供了幫助和支持。也為市場信用預警、監管決策提供了依據，使市場監管更具科學性、針對性與前瞻性。同時，市場信用分類監管注重自律與他律的結合，行政資源用在了最前沿的地帶、最需要的區域和最關鍵的環節，有效地解決了工商監管力量與監管需求不平衡的矛盾。目前，我們基本保證了對B、C類對象實行每周兩次以上的巡查，監管頻率較以往提高十倍左右。

(二)促進了市場規范有序和提升發展。自實施市場信用分類監管以來，市場的經營秩序得到了有效的規范。2003年。中國小商品城被浙江省工商局認定為浙江省首家五星級“文明規范市場”，2006年分別被總局和省局授予“全國‘守合同重信用單位”’和“浙江省信用示范市場”榮譽稱號。同時市場的信用建設，強有力地推動了市場的繁榮與興旺，2007年，市場總成交額達348億元，連續17年位居全國商品批發市場之首，市場知名度與美譽度不斷提高。培育了10萬多個市場主體，催生了1.6萬家工貿企業，形成了一個跨區域的“義烏經濟圈”。上市商品日益豐富，檔次不斷提高，市場內匯集了43個行業、1900個大類、40多萬種商品。來自世界各地的6000多家知名企業在義烏設立總經銷、總。全面帶動了義烏當地產業的快速擴張與提升。每天吸引20多萬國內外客商來市場采購，常駐外商10000余名，年出口標箱達50萬只，商品輻射全球215個國家和地區，國際性小商品流通中心的地位逐步確立，聯合國難民署以及家樂福等10多家國際零售集團在義烏設立了采購信息中心。

(三)促進了現代商業文明和信用義烏建設。信用分類監管，倡導了誠信和諧的社會風尚，弘揚了義烏人文精神，信用成為義烏商業精神的絕

對主流，“誠信”成為新時期義烏精神的靈魂。信用提升了經營戶素質，2007年市場經營戶違法率僅為0.59％，比2000年同期的1.5％減少三分之二；2007年的消費投訴率下降26％。對客商隨機抽樣調查表明，對誠信滿意率高達92％。信用培育了一批具有現代商業文明理念、有國際視野的商人，市場內有60％以上的商位從事外貿經營。三成以上經營者能與外商直接溝通，“走出去”成為義烏商人的一大亮點，足跡遍布世界大部分國家和地區。信用直接推動了社會信用體系建設。由工商部門牽頭，政府投資近700萬，匯集全市行政、司法、金融等26個部門信息的政府企業信用工程全面啟動；信用也成為稅務、公安、銀行、市場業主等相關部門實施促優扶強政策的參照標準，“守信受益、失信懲戒”的信用獎懲機制正在形成。義烏通過實施信用分類監管，繁榮發展信用市場，全面帶動經濟社會又好又快發展。

市場監管信用體系建設范文第4篇

一、__縣企業信用建設現狀與成效

近年來，我縣企業信用建設步伐不斷加快，以完善信貸、合同履約、產品質量的信用記錄為重點的企業信用體系建設不斷加強，企業信用建設已取得了積極成效。

（一）企業信用建設日益重視

__縣委、縣政府高度重視企業信用建設工作，專門成立了企業信用管理體系建設領導小組，負責組織、指導、協調全縣企業信用工作，分管工業、商貿流通副縣長任組長，領導小組下設辦公室，負責全縣企業信用的具體實施和指導工作以及日常活動事務工作。還成立__縣企業信用信息中心，負責全縣范圍內企業信用信息的征集、整合、評價、使用和管理，承擔全縣范圍內企業信用信息數據庫和企業信用網站的建立、日常維護和管理工作。并把企業信用建設工作納入縣委、政府工作的重要議事日程和國民經濟與社會發展規劃中，列入縣政府崗位目標責任制考核中。在__縣第十二次黨代會報告中，明確把“信用__”建設作為一項戰略舉措來抓，提出了“全面開展誠信教育，加快形成政府信用、企業信用和個人信用相互銜接的信用體系”的建設目標；在《__縣國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》中，也提出了“以完善信貸、納稅、合同履約、產品質量的信用記錄為重點，加快建設企業、政府和個人為重點的社會信用體系，建立健全失信懲戒制度”的建設措施和要求；為使工作有抓手，狠抓以企業信用體系建設為重點的社會信用體系建設，在縣委、縣政府的重視下，20__年2月，我縣專門成立了__縣企業信用促進會，加強組織推動，充分發揮企業在“信用__”建設中的積極作用。

（二）企業信用宣傳日益濃厚

在企業信用建設中，我縣十分注重培育和引導廣大企業樹立信用意識，加強誠信經營教育，大力營造濃厚的企業信用建設宣傳氛圍。一是將企業信用宣傳活動作為一項長期工作常抓不懈，并把它作為全縣改善投資軟環境建設的中心工作和重要內容來抓。二是充分發揮金融、工商、稅務等部門在企業信用宣傳中的合力作用，深入開展了“企業信用建設”系列教育活動，各部門協調一致，互相配合，形成了整體合力。縣廣播、電視、報紙、網站等媒體廣泛宣傳企業信用建設內容，開設專欄、專刊開展了企業信用教育活動。國稅、地稅部門每年開展了“誠信納稅、利國利民”的稅收宣傳月活動，20__年5月縣國稅局與地稅局還聯合舉辦了以“倡導誠信納稅、共建和諧關系”為主題的座談會，47家被評為納稅信用a級以上的企業參加了座談，并在會上向全縣納稅人發出了依法誠信納稅、共建和諧社會的倡議。金融部門在20__年、20__年二年中每年都上街擺設咨詢臺和發放資料等形式進行“信用企業服務”等現場咨詢宣傳活動。工商部門開展了“誠信興業”為主要內容的信用宣傳活動，引導企業和個體工商戶樹立誠實信用理念，積極參與“信用__”建設。宣傳、工商、發改等部門還聯合開展了“百城萬店無假貨”宣傳和創建活動，專門對縣城溪濱北路開展了示范街創建工作以及在農村、社區中開展連鎖超市、示范放心店建設工作。這些活動的開展，都在一定程度上收到了良好的宣傳效果，提高了全社會公眾的信用意識。

（三）企業信用監管日益加強

企業是信用建設的主體，企業的信用體系建設是社會信用體系建設的重點，為加強對企業的信用管理和監督，嚴懲失信行為，營造良好誠信環境，我縣相關部門按照職責分工，積極采取措施，加大信用監管力度，積極有為地推進企業信用體系建設。縣企業信用管理體系建設領導小組辦公室已專門制定了《__縣企業信用信息管理辦法》、《__縣企業信用信息交換目錄》和《__縣企業信用信息工作人員從業守則》，努力促進科學監管到位。工商部門圍繞企業主體資格、履約能力、信譽狀況、失信記錄等情況開展工作，積極探索建立合同履約信用記錄，依法打擊合同欺詐行為；建立了個人信用查詢、市場信用查詢、法定代表人黑名單查詢；開展了企業等級評價、守合同重信用、消費者信得過企業、誠信企業、信用商戶、著名（馳名）商標、知名商號、星級文明規范市場等評定和確定工作；在工商網站開辟了“誠信企業光榮榜”、“失信企業公開欄”，對年度工商企業信用監管等級aaa級和d級企業名單進行公示，根據企業的

信用監管等級，對其實行相應的監管方式和監管頻度。金融部門專門建立了中小企業信用信息基礎數據庫、個人信用信息基礎數據庫，數據庫全面采集、保存、整理企業、個人的信息，一旦有不良信用記錄，在辦理貸款上就會“禁入”限制。稅務部門進一步完善納稅人信用數據庫，建立健全企業、個人偷逃騙稅記錄，采取欠稅公告制度，對欠稅企業在媒體上予以公示，而且在稅收優惠政策上也不予享受。質監部門不斷加大對“制假售假、以假亂真”等失信行為的查處、打擊力度，加強產品質量信用分類管理。建設部門以實施透明銷售為抓手，實施合同網上備案，強化房地產市場監管，同時，以農民工工資按期足額支付為抓手，聯合人事、公安等部門強化對建筑企業的信用監管。并充分發揮商會、協會的作用，促進行業誠信經營和行業守信自律，推進中小企業信用制度建設和價格信用建設。（四）企業信用服務日益改善

工商部門堅持開展“守合同重信用”企業確認等活動，建立了信用查詢，為社會公眾提供企業信用信息。金融部門注重改善金融服務，不斷創新金融產品和服務，銀行信用供給渠道增多。稅務部門進一步強化為企業和納稅人服務的理念，開展群眾滿意基層窗口創建活動等，營造規范、嚴謹、誠信、公平的稅收環境，以良好的形象引導企業和納稅人誠信納稅。經貿部門聯合金融部門開展了“扶持小企業、培育小巨人”工程活動，研究適合小企業貸款特點的信用征集體系，促進小企業信用狀況得到有效改善，20__年就有118家信用小企業由經貿局推薦給縣人行，由4個商業銀行和信用社給予扶持貸款。信用中介服務也穩定發展，自1999年9月9日我縣中小企業信用擔保中心成立以來，目前，全縣已成立了6家中小企業信用擔保機構，縣中小企業信用擔保中心充分發揮擔保基金的放大功能和杠桿作用，按照擇優重點扶持原則先后為14家中小企業累計擔保37筆，累計擔保3058萬元，幫助企業解決貸款4423萬元，中小企業信用擔保事業步入了一個新的發展階段。

二、__縣企業信用缺失表現及原因

（一）信用缺失表現

企業的信用問題一直是企業界談論的熱點問題和社會關注的焦點問題，我縣企業的信用缺失主要表現為企業經營中的一些欺詐行為和由此引發的抽逃資金、拖欠賬款、逃廢銀行債務、惡意偷稅欠稅、產品質量低劣等問題，這些問題已在一定程度上影響了我縣企業的整體信用形象，成為制約廣大企業發展的突出問題。

1、融資信用缺失。融資環節中的信用主要體現在借入資金的使用及到期款項的歸還。一些中小企業缺乏對融資信用的重視，在向銀行借款時虛列融資項目、虛報報表數據；借入資金后隨意安排資金使用，違反借款合同；資金到期時，沒有積極準備資金還款，甚至根本沒有還款打算，嚴重威脅了銀行信貸資金的安全，有的甚至以高于銀行利率的方式，變相吸收公共存款，采取借條、借款協議、融資協議、入股等多種形式向群眾大量吸收存款，最終無法把公眾存款還給當事人，構成了非法吸收公眾存款罪，也對企業的再融資造成了極壞的影響，__的“祥和事件”就是其中一例，該企業主伙同他人共向175戶群眾非法吸收存款8074.895萬元，由于高利貸的還本付息，導致企業經營狀況每況愈下和信用缺失而東窗事發。

2、生產信用缺失。生產信用是指生產者不生產假冒偽劣產品、不欺詐消費者。許多中小企業在生產中只顧眼前利益，不顧長遠發展，產品生產缺乏嚴格的質量管理，大量使用劣質、有害的原材料，甚至采用非法生產方式，制造假冒偽劣產品。如20__年3月__工商局查獲的一個地下加工洗潔精加工廠，就是一家非法假冒傳化、雕牌、藍月亮等品牌商標的加工廠，其產品嚴重威脅消費者的身體健康，是生產信用缺失的典型案例之一。

3、商業信用缺失。商業信用是指申請借款企業在合同履約，應付款項的清償上能恪守商家的諾言，不失信。我縣中小企業每年都有大量的商品交易，為了節約成本和擴大銷售，常常利用信用合同、協議、授權、承諾等信用交易方式。而中小企業的商業信用缺失，卻給采用信用交易方式的企業造成了極大的損失。據《__縣民營企業生命周期報告》，我縣各行業民營企業的生命周期中，商業服務業的生命周期最低（不到2年），生命周期低與他們的信用缺失不無關系。

4、財務信用缺失。財務信用是指企業會計結算規范，會計報表真實可信，資產實在，無抽離現金或其他弄虛作假行為。當前，由于中小企業會計制度不夠完善，為追求企業自身利益，個別中小企業都曾作過假賬、提供過虛假的財務信息，而這些虛假的財務信息又進一步導致了投資者和債權人的資金流失。在我縣個別企業中，企業主主動安排和要求財務人員做假帳的情況也有不同程度存在著，這也反映了一些企業財務信用缺失的一個具體表現。

5、納稅信用缺失。納稅信用是指企業能按時上繳應納稅款，無偷、漏稅等不良記錄。中小企業特別是一些新辦企業為了追求經濟利益，減少資金流出，往往采用偷、漏稅的方式少向國家繳稅；甚至有些企業采取與中介機構串通一氣的做法，制造虛假的財務信息，少向國家納稅或不納稅。如__國稅局日前查獲__縣某輪胎

公司的嚴重偷稅案件，該公司以出庫單代替銷售發票、銷售產品不入帳等手段，共計隱瞞銷售收入1042119.8元，少繳增值稅62527.19元，應繳未繳消費稅142850.40元，兩稅合計少繳205377.59元。

（二）信用缺失原因

企業信用缺失產生的原因很多，既有體制上的原因，也有企業自身的原因，概括起來主要有以下幾個方面：

1、缺乏信用信息的共享機制。信息不對稱，往往導致信息弱勢方上當受騙、失信方頻頻得手。一是缺乏規范的信息搜集渠道。我縣信用信息數據的市場開放度還很低，政府部門和一些專業機構掌握的可以而且應該公開的信用信息由于種種原因沒有開放，個人和企業很難獲得相關的信息。二是缺少信用中介機構。目前我縣社會信用中介服務市場發展十分滯后，且規模小，沒有發揮對信用行為的獎懲作用。一方面因為信用中介市場供需嚴重不足，企業普遍缺乏使用信用產品意識；另一方面信用信息的采集有很多障礙。難以依靠商業化、社會化并且公正、獨立的信用調查、征信、資信評估等方式提高社會信用信息的對稱程度。

2、缺乏明晰的產權基礎。企業信用的基礎是產權明晰的現代企業制度。明晰的產權對企業行為最大的影響在于提供了內在的約束、激勵機制。產權清晰使得企業擁有獨立的財產權，有動力維持企業長期經營，維護企業信用；而產權混亂或產權模糊，企業不僅沒有動力去追求信用，甚至會故意破壞信用。由此可見，信用制度是以產權制度為基礎，產權與信用是不可分割的，只有產權明晰，才能保證社會信用體系的正常運轉。

3、缺乏專門的信用方面的法律制度和執行體系。法律措施是社會信用機制賴以維持和運行的保障。轉型時期我國的信用法制建設還處于摸索階段，社會沒有完全步入法制化的軌道。國家還沒有一套公布實行的規范中小企業信用行為的法律，信用法律制度的不健全使社會經濟主體的經濟行為缺乏剛性約束，守信成本高，失信成本低、收益大。

4、缺乏信用文化環境。在市場經濟條件下，許多企業管理者自身的信用觀念非常淡漠，一些企業在向銀行借錢時就根本沒有還款打算。在這種思想支配下，社會主體普遍缺乏市場經濟所要求的守信意識和信用道德理念，整個社會沒有真正樹立起以“講信用為榮、不講信用為恥”的信用道德評價標準。

5、缺乏基本的信用風險控制制度和管理制度。在正常情況下任何一個企業應把信用管理當作財務管理的靈魂。但不少企業內部治理結構不規范，普遍缺乏健全的信用風險管理制度，因避稅不愿建立規范的信用管理制度，或因家族式管理不愿建立信用管理制度，導致一些中小企業信用嚴重缺失。

6、缺乏懲罰機制導致失信成本過低。由于我國信用方面的法律不健全，大量處于罪與非罪、刑事與民事之間的失信行為，往往得不到相應的處罰，失信者僥幸得逞的心態惡性膨脹。社會沒有建立系統的信用聯防網絡和運行機制，失信者的“黑色記錄”得不到合法搜集和有效傳播。失信行為得不到應有的經濟懲罰和道德懲罰。政府對信用領域監管薄弱，對從事企業信用服務的中介機構缺乏監管，進一步造成虛假信息盛行。

三、__縣企業信用建設對策與措施

要解決我縣企業信用缺失問題，必須把構筑企業信用制度的體制與機制基礎擺在首位，迫切需要對公共征信數據平臺建設、企業信用服務體系建設、信用法律建設、企業信用文化建設、失信懲戒機制建設等關鍵問題有一個統一的認識、有一個統一的目標、有一個統一的戰略。

（一）要加快構建公共征信數據平臺

公共征信數據平臺包括企業和個人聯合征信數據平臺兩大數據庫，這是整個社會信用體系建設的核心。這一平臺要由政府主導建設，統一管理，確保信用信息采集、披露的唯一性、權威性，其數據庫要不以贏利為目的，按照共建共享原則，為各級政府和部門加強市場監管提供無償服務，依法向社會公開披露信用信息，向金融機構和信用服務機構依法、有序提供服務，依法依規向市場主體采集信用信息，向公共征信機構及時、全面、真實提供相關信用信息，確保公共信息實時、真實、全面、連續，規范信用信息使用和傳播。在構建公共征信數據平臺過程中，全縣只建一個公共征信數據平臺，可以在__縣企業信用信息中心基礎上進行完善健全，實行與省、市聯網，使數據平臺包括全縣所有的企業和個人信用信息，實現“三個基本覆蓋”，即基本涵蓋涉及信用的主要部門或單位、基本涵蓋全縣所有的工商企業、基本涵蓋企業的信用信息，確保信息的唯一性，并與省、市公共征信數據平臺實現交換共享，逐步改造成為以應用為主要功能的平臺。要把信用信息征集范圍進一步擴大到公安、檢察、法院、司法、經貿、財政、建設、科技、文化、食品藥品監管等部門，鼓勵企業和行業協會自主申報，進一步提高信用信息的完整性和全面性。

（二）要加強企業信用服務體系建設

一是要加強對企業信用信息的應用。應用是數據庫建設的生命，要以“應用促完善、完善推進應用”為指導思想，全面推進企業信用信息應用工作。省信用中心向地方開放屬地企業信用數據，為地方政府在市場監管、招標投標、政府采購、公共服務中提供信用信息，因此，我縣要主動積極地做好應用工作，要建立或明確承擔此項應用工作的組織機構，保障建設和運行的經費，制定切實可行的應用工作方案，作為加強企業信用建設的一項重要工作，作為加強市場監管的重要手段。二是要建立企業信用評級制度。信用評級制度的實施，有利于信息使用各方對企業的信用情況有一個客觀的了解，當前，在中小企業貸款未批準的原因中，企業信用方面存在的問題又是屬于各類原因的首位，其中欠息、貸款逾期、逃廢債、挪用貸款等占到了前列。信息管理機構可以首先根據收集的信用信息，建立企業的信用記錄，然后依據這些記錄，會同銀行、工商、稅務、司法等部門對企業的綜合信用度進行客觀評級。三要有步驟地組建信用服務中介機構。在經濟、技術等條件還不成熟的情況下，可由政府出資大部分或引資組建中介公司，逐步接收信息管理機構的職能，并逐漸吸收社會資本注入和購買政府的出資，使信用服務中介機構完全市場化，達到以市場化的運作來保障信用

信息的科學價值。

（三）要加大企業信用法制建設力度

現代市場經濟是建立在法制上的誠信經濟。現有的《合同法》、《商業銀行法》、《企業破產法》、《擔保法》、《統計法》、《公司法》、《反不正當競爭法》、《消費者權益保護法》等法律法規條文中，雖有不少規范企業信用行為的條款和內容，但有不少與建立信用體系的內容不相適應，急需進行修改和重新解釋，同時，國家應根據信用建設需要盡早制定出臺《個人征信管理條例》、《企業信用征集促進條例》、《商業賬務催收管理辦法》等法規規章，認真抓好《政府信息公開條例》的施行。作為地方政府，也應盡快完善和制定一個地方企業信用建設的管理辦法與措施，切實加強信用法制建設。

（四）要加快建立失信懲戒機制

一個健全的失信懲戒機制是社會信用體系建設的重中之重。要堅持“警示在先、懲戒在后，立信為主、處罰為輔”的原則，綜合運用法律、行政、經濟和道德等手段，建立健全企業信用信息記錄機制、預警機制和披露機制，突出納稅、合同履約、產品質量、信貸、訴訟等方面的信用記錄，強化政府部門對企業的信息監管，建立“黑名單”等制度，進一步提高失信成本。根據失信性質，構建起多層次的失信懲戒制度，一是由信用主管部門作出監管性懲戒，如列入黑名單等；二是由行業主管部門作出行政性懲戒，如市場禁入等；三是由金融機構、信用服務機構作出市場性懲戒，如降低信用等級等；四是由政法部門作出法律性懲戒，如對非法融資、詐騙等進行定罪和處罰金等；五是由新聞媒體輿論、社會公眾傳播形式的社會性懲戒，形成企業失信“老鼠過街人人喊打”的社會氛圍。

市場監管信用體系建設范文第5篇

關鍵詞：水利建設；市場主體；信用評價；指標體系

1問題的提出

水利工程的建設是關系到國計民生的大事，從項目法人、勘察設計、施工、監理到設備材料供應等每個環節都直接或間接地影響到人民群眾的財產和生命安全。為保證國計民生，做好水利建設市場的信用評價勢在必行。自水利部建管司《關于建立水利施工企業監理單位信用檔案的通知》（水建管F20041415號）以來，水利建設市場在信用體系建設方面取得了很大的進步，但由于我國的法制環境、行業管理與運行機制、市場發育程度和市場供求關系等方面的原因，我國水利建設市場仍然存在誠信缺失的現象。勘察設計單位在水利工程建設項目中不嚴格按基本建設基本程序運作；施工企業間圍標和低價搶標或靠不正當手段中標，施工企業安全生產未按照合同要求甚至偷工減料、違反安全生產有關規定進行作業等；建設監理單位借用其他企業或非本監理企業的執業資格人員資質進行越級承攪監理業務；工程設備、材料等供貨單位提供劣質設備和材料等等，這些失信行為嚴重地擾亂了水利建設市場的秩序，也為水利工程建設埋下了安全隱患。因此，建立和健全水利建設市場的信用評價指標體系是規范水利建設市場秩序和行業自律的關鍵之舉，也是保障水利建設市場進一步發展的重要舉措，構建水利建設市場信用指標評價體系是十分緊迫和必要的。

2水利建設市場主體信用評價指標的概念

水利建設市場主體（下文中簡稱市場主體）是指參與水利建設的主要企業單位，包括勘察、設計、施工、監理、咨詢、機械制造、招標、質量檢測等單位。信用評價是指由獨立中立的專業評級機構或部門，根據“公正、客觀、科學”的原則，以評價事項的法律、法規、制度和有關標準化的規定為依據，采用規范化的程序和科學化的方法，對評價對象在特定時期或特定條件下履行相應承諾的能力及其可信任程度進行調查、審核和測定，經過與評價事項有關的參數值進行橫向比較和綜合評價，并以簡單、直觀的符號表示其評價結果，公布給社會大眾的一種評價行為。水利建設市場信用評價指標是反映水利建設市場信用狀況某種特征的專門概念，依據水利建設市場主體信用評價指標對水利建設主體進行評價，評價結果可以客觀的反映各企業單位的信用情況。為了能夠全面的反映企業信用情況，評價指標的選取包括企業合法簽訂的工程合同、質量安全體系建設、資質設施、財務、管理等各方面的內容。

3信用評價指標體系構建的原則

水利建設市場主體信用評價指標體系是衡量水利建設市場主體信用狀況的標尺，對水利建設市場主體信用評價起至關重要的作用。在構建水利建設市場主體信用評價指標體系的過程中應遵循科學性、全面性、規范性和可操作性原則。

3.1公正、公平、公開原則

信用評價指標體系構建應遵循公正、公平、公開原則，并接受公眾監督。公開最重要的價值是保障社會公眾的知情權，防止腐敗；公平最重要的價值是保障法律面前人人平等和機會均等，避免歧視對待；公正最重要的價值是維護正義和中立，防止。

3.2科學性原則

信用評價指標體系的科學性原則包括2個方面：一是要確保指標選取的客觀性，評價指標要盡量能夠量化，做到有據可依、依據統一、核算準確，以確保評價結果能夠使企業單位信服；二是評價指標的權重和計算方法要科學，整個評價模型的建立要與實際相符，確保評價結果的價值。

3.3全面性原則

信用評價指標體系的構建應該能夠全面客觀地反映影響水利建設市場主體信用的全部指標，以免造成因指標不全面而使信用評價失真[1]。不僅要考核過去的有關情況，而且要預測未來的發展趨勢；不僅要研究市場主體本身的情況，而且還要考慮周圍環境及其影響[2]。

3.4規范性原則

規范性、標準化是一個信用評價指標體系構建的基礎。在體系建構之前應有明確統一的數據采集規范和質量標準，整個體系的規范標準的制定要完全遵循國家規范標準和有關行業規范標準。

3.5可操作性原則

信用評價指標體系的可操作性原則包括2個方面：一是確保操作的簡潔性，要盡量選取實用性強、便于獲取和計算簡便的數據和信息；二是建立合理的評價層次和指標數量，在評價指標體系的構建中應考慮盡量實現計算機運算程序化，提高評價指標的可操縱性。

4信用評價指標體系內容

企業信用實現是主觀品質與客觀能力在實踐上的統一，前者是信用實現對企業信用特征的要求，后者則是對企業信用能力的要求[3]。因此，信用評價指標應該包含市場主體的主觀品質和客觀能力，從基本信用信息、工程在建項目動態管理信用信息和信用信息記錄3個一級指標對市場主體信用進行評價。

4.1基本信用信息

市場主體的基本信用信息主要包括市場主體的質量安全體系、資質設施、財務狀況和工程業績4個方面。其中資質設施、質量安全體系和財務狀況直接決定著市場主體的客觀能力，以往的工程業績也直接反映了市場主體的施工狀況和工作態度。從質量安全體系、資質設施、財務狀況和工程業績4個方面評價市場主體的基本信用信息可以全面而不重復的對市場主體的基本信用信息做合理有效的評價。

4.1.1水利部信用評價等級

為貫徹落實國務院《社會信用體系建設規劃綱要（2014—2020年）》和《水利部國家發展和改革委員會關于加快水利建設市場信用體系建設的實施意見》，規范水利建設市場主體信用評價工作，2015年9月我國水利部印發了《水利建設市場主體信用評價管理辦法及評價標準》，水利建設市場主體信用等級分為三等5級，分別為AAA（信用很好）、AA（信用好）、A（信用較好）、BBB（信用一般）、CCC（信用較差）。為了合理利用水利部的評價結果，促使企業積極參與到水利部信用評價中去，該體系將水利部信用評價等級納入評價指標中，按照水利部的評價等級給市場主體加一定的分值。

4.1.2企業質量安全體系

隨著基礎建設項目的推進,項目施工技術復雜、施工工期趨于更短、工程成本趨于更低，客觀上對工程質量安全工作產生一定的負面影響，工程質量安全風險日益突出,因此建立健全企業的質量安全體系尤為重要。在施工中確保工程質量合格，達到設計圖紙、技術規范及施工驗收規范標準及全面達到招標文件要求；堅持安全第一、預防為主的生產方針，認真執行國務院、建設部、施工企業安全生產管理的各項規定，預防預控、分級管理、分層負責，使安全生產工作與施工生產緊密結合，保證施工人員在生產過程中的安全與健康，嚴防各類事故發生，促進安全生產。因此，企業質量安全體系在水利建設主體信用評價指標中非常重要。

4.1.3資質設施

資質設施是評價市場主體施工能力的基礎。資質是企業在從事行業經營中，應具有的資格以及與此資格相適應的質量等級標準，水利施工企業的企業資質是企業綜合實力的客觀反映，資質高低在很大程度上反映了企業的施工能力、技術實力、人力資源實力、管理水平和工程業績[4]。設施包括市場主體的辦公場所、機械設備等，設施設備是保證市場主體施工可以正常進行以及質量達到標準要求的基礎。對市場主體的資質設施進行評價，能夠直接反映市場主體的硬件設施是否齊全到位。因此，資質設施在水利建設主體信用評價指標中必不可少。

4.1.4財務狀況

市場主體的財務狀況是單位一定日期的資產及收益情況，是資金運動相對靜止狀態時的表現。為使數據簡單明了，便于考察理解，財務狀況主要對市場主體的年度合同總金額和納稅情況進行評價。年度合同總金額是評價市場主體財務狀況的重要指標，可以直接反映出市場主體的運營能力，對年度合同總金額進行評價，可以簡單直接的反映水利建設市場主體的財務狀況。納稅是根據憲法和法律規定，公民必須履行的向國家繳納一定稅款的責任，市場主體的納稅情況可以反映其誠信程度和承擔社會責任的積極性。

4.1.5工程業績

市場主體以往的工程業績直接反映了單位的施工能力和施工行為，工程業績主要包括在以往的項目工程中建設單位合同履行是否到位、工程質量是否達到驗收規定的標準、有無質量安全事故、是否及時完成竣工驗收等，所以市場主體以往的工程業績直接反映單位合同履約和工程完成情況。評價市場主體工程業績可以使水利建設單位保持良好的信用習慣，起到有則改之無則加勉的作用。

4.2信用信息記錄

信用信息記錄包括良好信用信息記錄和不良信用信息記錄，可以直接反映市場主體在以往項目中的過失。信用信息記錄有一定的追溯期，超過追訴期將不再追訴。

4.2.1良好信用信息記錄

良好信用信息是指由國家、省、市或地方認可的榮譽獎勵，包括優質工程獎、文明標化工地達標創建、企業安全生產標準化以及企業的其他獲獎和承擔社會責任榮譽受到的嘉獎等。良好的信用信息記錄是對企業過去的工作能力和態度的肯定，將良好信用信息記錄納入到水利建設市場主體信用評價指標體系中，不僅能夠使良好的企業在評價中能夠突顯出來，還能促進一般企業向優良企業看齊。

4.2.2不良行為信用信息記錄

不良行為信用信息是指市場主體在工程建設過程中違反有關法律、法規和規章，或者違反合同要求、行業技術標準和規范等，受到縣級以上人民政府、水行政主管部門或相關專業部門的行政處理所作的記錄，包括企業法定代表人、主要負責人、執業人員的不良行為記錄，企業資質、招標投標、質量安全、合同履約等方面的不良行為記錄，以及公檢法、工商、稅務和金融等方面的不良行為記錄[4]。不良行為信息記錄了企業單位過去的不良行為，將該項納入水利建設市場主體信用評價指標體系，可以使企業單位得到警示，減少和杜絕不良行為的發生。

4.3工程在建項目動態管理信用信息

在建項目動態管理信用信息是通過各水利建設有關監管部門對在建項目的各類監督檢查（包括專項檢查、質量監督、互查、抽查、稽查等）所產生的信用紀錄及評價。從信用評估方面來講，對工程在建項目動態管理信用信息進行評價，及時記錄企業（單位）、個人在水利建設市場中的信用信息，加強對水利建設市場各方主體不良行為的監督檢查，對保證信用評價結果的可靠性具有重要意義。從信用平臺建設方面來講，為使信用信息評價實現信息化、數字化、實時化，信用信息的平臺建設必不可少，將該項納入到水利建設市場主體信用信息評價標準體系中，保證信用信息平臺的實時監控、實時修正。工程在建項目動態管理信用信息包括招標投標行為、配合市場監管行為、質量安全管理和項目施工現場管理4項。

4.3.1招標投標行為

招投標行為是市場主體在招標投標過程中表現出來的行為，包括惡意投訴、在投標時間截止后放棄投標、企業或所屬從業人員擾亂開標秩序、不簽訂廉政建設合同等不良行為。投標單位的不正當中標行為嚴重影響著水利建設市場的市場秩序，為改善市場秩序，維護水利建設市場主體利益，必須將該項納入到水利建設市場主體信用指標評價體系中去。

4.3.2配合市場監管行為

配合市場監管行為體現了市場主體在項目建設過程中是否配合監管，不配合監管的行為也屬于失信行為。此處的監管部門包括各級水行政主管部門、各級質量監督機構。配合市場監管行為主要考察參加監管會議的情況，監管檢查資料提供的情況，被要求整改的整改的情況等。

4.3.3質量安全管理市場

主體的質量安全管理不僅關系到施工人員的安全而且直接關系到水利工程的安全，如果質量安全得不到保證，造成的后果將十分嚴重，甚至會影響到整個行業的健康發展和正常工作、生產秩序。質量安全管理主要考察施工方是否建立并落實質保體系，工序及單元質量是否合格，“三檢制”（操作者的自檢、工人之間的互檢和專職檢驗人員的專檢相結合的一種檢驗制度）是否落實，員工是否接受安全生產培訓，施工特種作業人員有無上崗證、安全生產作業是否違規、安全生產措施費是否按合同足額投入、質量與安全是否到位等。

4.3.4項目施工現場管理

項目施工現場的管理直接關系到工程安全和工程質量。項目施工現場管理主要考察施工項目經理部是否遵循施工現場管理法規和規章，認真管理施工現場，規范場容，做到文明施工、安全有序，不損害公眾利益；項目經理部是否設置在現場入口的醒目位置，并公示相關標牌；是否經常性的巡視檢查內容，并與日常管理有機結合；相關是否按投標時的承諾或合同約定到位，主要施工人員能否滿足施工需要，五大員是否在現場等。

5信用指標體系的權重

某一指標的權重是指該指標在整體評價中的相對重要程度。在該體系中總分為160分，基本信用信息、信用信息記錄和工程在建項目動態管理信用信息分別占20分、40分和100分，其中工程在建項目動態管理信用信息和不良信用信息采用扣分制。基本信用信息和信用信息記錄評分的依據是直接客觀的，可以根據市場主體上報的資料直接評分，通過監督體制懲罰修正，在建項目動態管理信用信息可能會因為不同部門在不同時間進行評價有所差異，為保證評價的準確性和實時性，市場主體信用信息需要每一季度更新1次，建設主體信用信息也要每一季度更新1次。由體系的權重可以看出工程在建項目動態管理信用信息在評價中起重要作用，為保證評價結果的公平性和真實性，考慮到市場主體有多個在建項目或者沒有在建項目的情況，在建項目受同不同監管部門或同一監管部門多次評價的情況，以及在建項目未受到監管部門評價的情況。市場主體有多個在建項目的，分別對單個在建項目進行動態評分后，按算術平均法確定市場主體在建項目動態管理信用得分。接受水利建設有關監管部門監督檢查的單個項目，工程在建項目動態管理信用得分在100分的基礎上，根據信用評價標準及監督檢查記錄進行扣分；在1個季度內，未列入各級水利建設監管部門監督檢查的單個項目，其動態管理信用基本分保持在80分。被各級水利建設監管部門考核評分的，質量與安全監督機構計分占60%，水行政主管部門計分占40%。接受同一水利監管部門2次及以上監督檢查的，季度考核評分按倒權重計分法確定在建項目動態管理信用分值。

6評價等級確定

信用評價等級分為A（信用好）、B（信用好）、C（信用較好）、D（信用較差）4個等級。A、B、C三個等級的有效期為1個季度，D級的有效期至少為3個月，若發生較大或以上質量、安全事故的至少保持6個月。其中A、B、C三個等級按上季度的信用評價分計算所得。水利施工企業信用評價分85以上為A級；水利施工企業信用評價分70以上為B級；信用評價分60以上為C級。D級按照企業當前信用等級及監督情況實時綜合評價所得。市場主體失信行為在1個季度內扣分累積達到20分，或者存在嚴重不良行為的市場主體信用等級直接降為D，嚴重不良行為包括超越資質許可范圍承攬工程；出借、借用資質證書或資質造假承接工程；存在圍標、串標等行為；將承包的工程轉包或違法分包；因企業自身原因造成重大質量或重大及以上安全事故；被有關行政監督部門處以限制投標，并在限制期限內；被司法部門認定有行賄、受賄等犯罪行為；被公共資源交易列入“黑名單”公告。

7總結與展望

信用評價是對水利建設市場主體信譽程度和承諾履約能力的全面評價[5]。水利建設市場主體信用評價指標體系作為一種新的水利建設市場信用評價工具，通過對水利建設市場主體信用評價指標體系的構建，對企業信用進行打分和評級，為水利部門管理水平的提高和制定相應的政策提供依據。水利建設市場主體信用等級可作為水利建設市場準入、工程招投標和資質管理的重要依據。在工程投標中，A、B級市場主體投標申請可不受標段的限制，A級市場主體中標資格可為2個標段，B級可為1個標段，D級市場主體不得參與水利工程的招投標；在資質管理中，可以給予A級市場主體優先晉升資質的資格，對于D級市場主體暫停受理資質晉升。一個良好的信用評價體系的實施離不開信用信息管理平臺作為載體，為促進水利行業更好地發展，各地應積極建立水利建設主體信用信息評價平臺，將水利建設市場主體信用信息評價體系應用到實際水利建設單位的評價中去，平臺的建設可以更好的共享信用評價信息，提高信息資源利用率，形成全國性的水利建設市場主體信用管理平臺。充分發揮政府和市場的協調作用，調動社會各方的積極性，按照守法經營、誠實守信、失信必懲、保障有力的原則，對水利建設單位進行實時監督、實時評價，營造良好的水利建設市場誠信環境，共同推進水利市場信用體系建設，推進水利行業的有序發展。

參考文獻：

[1]王永恒．中小企業信用評價指標體系的構建：基于平涼市樣本[J]．甘肅金融，2015(7)：61-65．

[2]孫獻忠．水利建設市場主體信用評價指標體系構建[J]．人民長江，2015，46(24)：55-58．

[3]李文輝，趙廣信．關中天水經濟區中小企業信用評價指標體系構建[J]．科技管理研究，2011，15(17)：66-68．

[4]李明．工程量清單計價模式下水利工程評標體系創新研究[D]．濟南：山東農業大學，2009．