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淮南市建筑垃圾管理辦法全文第一條 為加強建筑垃圾的管理,維護城市市容和環境衛生,促進建筑垃圾資源化利用,根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《安徽省大氣污染防治條例》《安徽省城市市容環境和衛生管理條例》等法律法規,結合本市實際,制定本辦法。
第二條 本市城市規劃區內建筑垃圾收集、運輸、中轉、消納、利用、回填等處置活動,適用本辦法。
第三條 本辦法所稱建筑垃圾,是指建設單位、施工單位或者個人新建、改建、擴建和拆除各類建筑物、構筑物、管道,以及裝飾裝修房屋過程中所產生的棄料、棄土等固體廢物。其中,棄料是指各種廢棄磚瓦、混凝土、木材、管材、瀝青等建筑廢棄物;棄土是指渣土、余泥和土石方等。
前款規定活動中所產生的危險廢物,依照有關法律法規的規定處理,不適用本辦法。
第四條 市城市管理部門負責全市建筑垃圾管理工作。區城市管理部門依照管理權限負責本轄區內建筑垃圾管理工作。
城鄉建設、城鄉規劃、環境保護、財政、公安、國土資源、交通運輸、房地產管理、價格、質量技術監督、人民防空等部門按照各自職責,做好建筑垃圾管理工作。
第五條 建筑垃圾處置實行減量化、資源化、無害化和誰產生、誰承擔處置責任的原則。
鼓勵建筑垃圾減排和回收利用新技術、新工藝、新材料、新設備的研究、開發和使用。建筑廢棄物可以再利用或者再生利用的,應當循環利用;不能再利用、再生利用的,應當依照有關法律、法規及本辦法的規定處置。
第六條 建筑垃圾實行分類處置制度。可作資源化利用的廢棄磚瓦、混凝土、瀝青等建筑垃圾實施集中處理,工程開挖產生的渣土優先用于工程回填。
第七條 建筑垃圾處置場按照用途分為建筑垃圾資源化利用場和建筑垃圾消納場。建筑垃圾資源化利用場是指經政府許可后按特許經營方式運行,對建筑垃圾實施資源化處理,生產各類再生建筑材料的場所;建筑垃圾消納場是指對渣土等材料實施臨時堆存或對不可再利用的棄土采取填埋等無害化處理措施的場所。
原則上每個縣區至少設置一處建筑垃圾消納場,具體由市、縣人民政府根據規劃布局設定,并符合安全、環保要求。
第八條 建筑垃圾的處置實行收費制度,收費標準依據有關規定執行。
第九條 需處置建筑垃圾的,應當向市城市管理部門提交以下材料:
(一)書面申請;
(二)建筑垃圾處置方案,處置方案應當包括建筑垃圾的分類、產生地點、數量、消納地點、資源化利用等事項;
(三)符合本辦法規定的運輸車輛證明文件;
(四)與建筑垃圾處理場簽訂的處理協議或回填證明文件。
市城市管理部門對受理的申請進行審查,予以核準的,頒發核準文件,并根據實際承運建筑垃圾的運輸車輛的數量配發相應的核準文件副本;不予核準的,應當告知申請人,并說明理由。禁止偽造、涂改、倒賣、出租、出借或者轉讓建筑垃圾處置核準文件。
第十條 建設、施工單位應當遵守以下規定:
(一)施工現場實行圍擋封閉;
(二)施工現場出入口、主要道路實施混凝土硬化,不得有浮土、積土,并采取沖洗、灑水等措施控制揚塵;
(三)施工現場出入口設置車輛清洗設施及配套的沉淀池、排水溝,對駛出工地的車輛進行沖洗;
(四)施工現場出入口安裝視頻監控設施,并接入城市管理監管平臺。
第十一條 從事建筑垃圾運輸的單位應當符合以下要求:
(一)依法成立的運輸企業;
(二)具有健全的車輛運營、安全生產、質量、保養等管理制度;
(三)具備符合技術規范標準的車輛;
(四)法律法規規定的其他條件。
第十二條 運輸建筑垃圾應當遵守下列規定:
(一)隨車攜帶建筑垃圾處置核準文件副本;
(二)運輸車輛廂體完好、密閉、整潔;
(三)按照核準的路線、時間要求運往指定的建筑垃圾處理場,不得亂傾亂倒,不得超出核準范圍承運建筑垃圾;
(四)實行分類運輸;
(五)應當遵守的其他規定。
第十三條 建筑垃圾處置場不得接納工業固體廢物、生活垃圾、餐廚垃圾、醫療垃圾、危險廢物等非建筑垃圾;不得接納未取得建筑垃圾處置核準以及不按照核準規定時間、地點、種類運送的建筑垃圾。
建筑垃圾來源、種類、數量、處理情況及時報送城市管理部門。
第十四條 需要利用棄土的,可以向城市管理部門查詢有關建筑垃圾處置信息,申請調劑安排。
第十五條 拆除、拆遷項目產生的建筑垃圾,應當由拆遷人負責運輸至指定場所;因裝飾、裝修等產生的零星建筑垃圾,由裝飾、裝修施工單位在物業管理單位指定的地點統一堆放,按照城市管理部門的規定處置。
任何單位和個人不得隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾。不得將建筑垃圾混入生活垃圾,不得將危險廢物混入建筑垃圾,不得擅自設立棄置場受納建筑垃圾。
第十六條 城市管理部門應當會同有關部門制定建筑垃圾處置安全應急預案,建立應急處理工作機制。
從事建筑垃圾處置的單位,應當制定安全應急方案,并報城市管理部門備案。
第十七條 任何單位和個人有下列情形之一的,由城市管理部門責令限期改正,給予警告,處以罰款:
(一)將建筑垃圾混入生活垃圾的;
(二)將危險廢物混入建筑垃圾的;
(三)擅自設立棄置場受納建筑垃圾的。
單位有前款第一項、第二項行為之一的,處3000元以下罰款;有前款第三項行為的,處5000元以上1萬元以下罰款。個人有前款第一項、第二項行為之一的,處200元以下罰款;有前款第三項行為的,處3000元以下罰款。
第十八條 違反本辦法,有下列情形之一的,由城市管理部門責令限期改正,給予警告,對施工單位處1萬元以上10萬元以下罰款,對建設單位、運輸建筑垃圾的單位處5000元以上3萬元以下罰款:
(一)未經核準擅自處置建筑垃圾的;
(二)處置超出核準范圍的建筑垃圾的。
第十九條 建筑垃圾運輸車輛在運輸途中拋灑、帶泥行駛污染路面的,由城市管理部門責令清除,并處以200元以上1000元以下罰款。
第二十條 施工單位未及時清運工程施工過程中產生的建筑垃圾,造成環境污染的,由城市管理部門責令限期改正,給予警告,處5000元以上5萬元以下罰款。
第二十一條 施工單位將建筑垃圾交給個人或者未經核準從事建筑垃圾運輸的單位處置的,由城市管理部門責令限期改正,并處1萬元以上10萬元以下罰款。
第二十二條 城市管理部門和有關行政主管部門及其工作人員,有下列行為之一,尚未構犯罪的,對直接責任人員給予處分:
(一)不履行或者不正確履行職責的;
(二)超越職權或者違反法定程序執法的;
(三)擅自變更行政處罰決定的;
(四)以權謀私的;
(五)暴力執法的;
(六)其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
第二十三條 壽縣、鳳臺縣、毛集社會發展綜合實驗區參照本辦法執行。
第二十四條 本辦法自20xx年1月1日起施行。
建筑垃圾的危害建筑垃圾是指建設、施工單位或個人隊各類建筑物、構筑物、管網等進行建設、鋪設或拆除、修繕過程中所產生得渣土、棄土、棄料、余泥及其他廢棄物。
目前,我國建筑垃圾的數量已占到城市垃圾總量的30%-40%。以500-600噸/萬平方米的標準推算,到20xx年,我國還將新增建筑面積約300億平方米,新產生的建筑垃圾將是一個令人震撼的數字。然而,絕大部分建筑垃圾未經任何處理,便被施工單位運往郊外或鄉村,露天堆放或填埋,耗用大量的征用土地費、垃圾清運費等建設經費,同時,清運和堆放過程中的遺撒和粉塵、灰砂飛揚等問題又造成了嚴重的環境污染。
建設部《城市建筑垃圾管理規定》去年6月1日起施行,要求任何單位和個人不得隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾。居民應當將裝飾裝修房屋過程中產生的建筑垃圾與生活垃圾分別收集,并堆放到指定地點,建筑垃圾中轉站的設置應當方便居民。還對不按規定處置建筑垃圾的單位和個人,給予重罰,以此來加強城市建筑垃圾管理,保障城市市容和環境衛生。
目前我國建筑垃圾的主要處理方法是將其填埋地下。其危害在于:
首先是占用大量土地。僅以北京為例,據相關資料顯示:奧運工程建設前對原有建筑的拆除,以及新工地的建設,北京每年都要設置二三十個建筑垃圾消納場,造成不小的土地壓力。
一、工作目標
健全工作機制,廣泛宣傳發動,徹底清除鎮區、村莊、路旁、江邊、塘渠、房前屋后等范圍內的垃圾,實施國道、城郊結合部“洗臉打粉”工程,建設環衛設施,實行垃圾分類處理,促使農村基本達到“衛生狀況改觀、鎮容村貌整潔、人居環境優美、村民素質提升”。
二、實施步驟
(一)健全工作機制
各鄉鎮、村明確專人具體負責農村環境整治工作;區衛生、愛衛、環保、水利、行政執法、農林、環衛、畜牧水產等部門要明確專人負責,承擔相應的工作職責;各村組建專門的保潔隊伍,鼓勵村委會組建農村環境整治協會;建立對口指導制度,采取“區聯點領導包鄉鎮、鄉鎮領導包村,村干部包組”的形式,指導農村環境整治工作。
(二)宣傳發動
⑴各鄉、鎮召開農村環境整治動員大會,營造濃厚氛圍;各村召開村支兩委會議,研究部署本村的環境整治工作;各村民小組召開戶主會,明確此次農村環境整治的意義和目標,充分調動全體村民積極參與此次整治活動。
⑵各鄉鎮在城郊結合部、國道、鄉村河渠旁等醒目位置設置農村環境整治宣傳牌;各村在村部或顯著位置設置宣傳標語和宣傳欄。
⑶區農村環境整治領導小組辦公室統一印制宣傳手冊,發放到每家每戶。
(三)整治農村垃圾
⑴清理陳年垃圾
村民房前屋后、曬坪、承包的水塘,自留的旱地、山地、水田的陳年垃圾由各家各戶自行負責清理;村(組)道路及公共場所的陳年垃圾由村(組)負責清理;各部門、單位負責清理各自責任區域內的陳年垃圾。
⑵規范垃圾處理
①提倡垃圾分類。按照減量化、資源化、無害化的原則,對所有生活垃圾進行分類,每家每戶配置垃圾分類裝置,生活垃圾按廚余垃圾(如剩飯剩菜、動物內臟等)、可回收垃圾(如廢金屬、廢塑料等)、有毒有害垃圾(如廢電池、廢農藥瓶等)分三類投放。廚余垃圾采取分戶漚肥回填的辦法進行就地處理。可回收垃圾實行資源再利用。有害有毒垃圾先集中到村(組)的有毒有害垃圾池,再統一清運到鄉鎮或片區的垃圾填埋場填埋。建筑垃圾要集中堆放,然后按指定地點填埋,或用于本村莊和農戶的填溝平地,修道鋪路;醫療垃圾由衛生部門嚴格按規定處置。
②垃圾處置方式因地制宜。根據我區農村的實際情況,垃圾處理采取自行處置與集中處置相結合的方式。自行處置采取漚肥、回收、填埋等方法,集中處置以村為單位采取統一收集、統一清運、統一填埋的方法。姜畬鎮、鶴嶺鎮、楠竹山鎮、響塘鄉的垃圾處理堅持以自行處置為主、集中處置為輔的原則,長城鄉、護潭鄉、先鋒鄉的垃圾處理堅持以集中處置為主、自行處置為輔的原則。
③完善環衛設施設備。各農戶自行建設配備一池(漚肥池)三桶(漚肥垃圾桶、可回收垃圾桶、有毒有害垃圾桶);每個村民小組建設一個有毒有害垃圾收集池;各村為無法建設漚肥池的路段、集鎮每2-3戶(門面)配備一個不小于100升的塑料垃圾箱;各鄉鎮或片區建設一個有毒有害垃圾填埋場;區環衛所規劃在姜畬鎮、鶴嶺鎮或其它有需要的地方建設垃圾中轉站。
⑶重點整治國道和城郊結合部鎮容村貌
實施“洗臉打粉”工程,全面取締設置在國道上的馬路市場。堅決拆除主次干道兩側私搭亂建的房屋、棚架和擅自設置、不符合技術規范、殘缺破損及影響美觀的戶外廣告。清除路旁雜草,清理亂堆亂放,疏通路邊溝渠,杜絕污水橫流,大力植綠補綠。引導有條件的村實施農房墻面清洗和粉刷,搞好環境美化,打造美麗農村。
三、保障措施
⑴加強示范引領。把農村環境整治工作與創建全國文明城市、創建全國衛生城市結合起來,確保完成創建省、市級衛生鄉鎮(村)的目標;響塘鄉、長城鄉、護潭鄉、先鋒鄉、姜畬鎮要將農村環境整治與創建省、市級衛生村相結合、區財政適當投入,每鄉鎮打造1個以上農村環境整治示范村。通過這些鄉鎮、村的示范效應,帶動我區農村環境整治深入進行。
⑵加大經費投入。2012年區財政根據各鄉鎮行政村的數量,按每村3000—5000元的標準為鄉鎮撥付農村環境整治專項經費;為長城鄉、先鋒鄉、護潭鄉、鶴嶺鎮、楠竹山鎮的每個村撥付農村環境整治專項經費10000元;為響塘鄉、姜畬鎮的每個村撥付農村環境整治專項經費5000元。各鄉鎮為村撥付配套經費。村采取市場運作的方式,對農戶垃圾清理實行有償服務,解決部分經費。
通過以焚燒發電綜合處理的生活垃圾無害化處理模式,建立“組(自然村)保潔、村(社區)收集、鎮轉運、市統一處理”的生活垃圾收運系統,實現全鎮生活垃圾定點投放,分類收集,密閉運輸,無害化處理,最終形成科學合理的生活垃圾無害化處理體系。
二、生活垃圾的界定
生活垃圾是指單位和居民在日常生活中產生或為日常生活提供服務中產生的固體廢物,以及根據法律、行政法規的規定,視為生活垃圾的固體廢物。具體指:
垃圾焚燒發電廠可接受的垃圾:即環衛作業單位正常運送的一般固體廢棄物。包括:廚余、廢紙、廢塑料、廢木器、草葉、樹干以及可處理的商業廢棄物與一般企事業單位的廢棄物。
垃圾焚燒發電廠不可接受垃圾為:醫療廢棄物、有害廢棄物及廢棄鋼制品和家用電器、金屬零部件、各類渣土或污泥、各類危險廢物、液體廢物等不可處理廢棄物。
以上兩種垃圾處置的方法:
1、垃圾焚燒發電廠可接受的垃圾由鎮環衛所免費進行轉運處置。
2、垃圾焚燒發電廠不可接受垃圾由各產出單位和個人按環保要求和行業規范聘請有權處置機構。
三、具體要求
1、建立生活垃圾收運體系
(1)集中處理生活垃圾。全鎮的生活垃圾必須進入鎮垃圾壓縮中轉站進行壓縮、轉運至垃圾焚燒發電廠進行處理,全鎮生活垃圾無害化處理率達到100%。
(2)構建生活垃圾收運網絡。各村、各企事業單位應做好各自轄區內的生活垃圾收運工作。“組(自然村)保潔、村(社區)收集、鎮轉運、市統一處理”。是指“行政村負責收集全村的生活垃圾,并運送至中轉站;鎮負責將全鎮的生活垃圾集中壓縮,并運輸至市垃圾焚燒發電廠;市負責統一處理。各企事業單位的生活垃圾的收撿集中由各單位自行負責,運輸按屬地管理的原則,單位在鎮區的由鎮環衛所負責,單位在行政村的由各村代為運送至中轉站。
(3)完善環衛設施建設。各村應按照合理布局和科學收運的原則,設置垃圾收撿房和小型垃圾中轉站,運輸車輛采用密閉式,防止運輸過程中的跑、冒、滴、漏現像發生,采用拖拉機裝運的村,拖拉機要加蓋并辦好正規的上路行駛手續。各企事業單位內部的垃圾箱、桶配置由各單位自行解決,達到方便生產、生活和環衛標準。
2、明確工作責任。鎮政府衛生科是生活垃圾無害化處理工作的主管部門;此項工作由鎮城管中隊接管。鎮環衛所具體負責對全鎮生活垃圾收運體系的管理。
3、明確目標任務。各村要建立和完善好生活垃圾收運體系,要指派一名村領導分管此項工作,具體名單報主管部門;要確保按質按量往壓縮中轉站運送生活垃圾,具體的垃圾運送數量為:按壓縮成形后的重量計,所轄地常駐人口每人每天一公斤。
四、保障措施
1、加強組織領導。生活垃圾無害化處理,事關人民群眾的切身利益,是一項實事工程。各村要研究制定切實有效的工作方案和相關制度,抓好各項工作措施的落實。尚未按規定進行垃圾收運的村,應迅速行動,制定規范有序的收運方案。與各村簽訂生活垃圾收運目標任務書,確保生活垃圾無害化處理各項目標的順利實現。
2、強化責任意識。加強農村環境衛生工作是每個單位責無旁貸的工作職責,而生活垃圾無害化處理工作是一項嚴肅的政治任務,全市一同部署,一同實施,任何一個單位都必須高度重視這項工作,該建的設施要建起來,該收的垃圾要收起來,確保生活垃圾足量送往鎮中轉站,確保全鎮每天送達焚燒發電廠58噸的基數。
[關健詞] 馬市島 垃圾 水源 污染 防治對策
前言
隨著農村生活水平日益提高的同時,農村的生活方式發生了重大變化,但由于傳統觀念根深蒂固的影響,農民對環境的認識還沒有得到根本的轉變,許多環境問題日趨嚴重,農村生態環境令人擔憂。關鍵在于,農村無法與城市享受同等程度的關注,其中垃圾處理問題更是得不到有效的解決,農村甚至成為城市垃圾的消化地,環境不斷惡化。特別是馬市島特殊的地理位置,其環境的優劣直接影響丹東市70萬市民的飲用水安全。
1.馬市島概況
馬市島位于鴨綠江集中式飲用水源地取水點上游,是一個較大的島嶼,隸屬于丹東市振安區九連城鎮,島上有5個自然村,總面積為2.1萬畝,共有居民3368戶,常住人口1萬余人,南與朝鮮民主主義人民共和國隔江相望,四面環水,全島為鴨綠江集中式飲用水水源二級陸域保護區,島外分別為飲用水水源水域一、二級保護區。
2.垃圾產生情況及處置情況
2.1垃圾產生情況
馬市島5個自然村的年垃圾產生量約為2.8萬噸,主要包括生活垃圾、農業生產垃圾與其它垃圾三大類。
2.1.1生活垃圾,約占年垃圾產生總量的48%,是農村垃圾的重要來源。農民在日常生活中產生的廢棄物(含固體廢棄物和液體廢棄物),主要包括廚房廢棄物(剩菜剩飯、煤渣、沒用的食材等)約占8%,日用品廢棄物(廢玻璃、廢金屬、破舊衣物、各種廢棄塑料包裝盒、廢舊家電、廢舊電子產品、廢電池等)等約占29%,其它廢棄的生活垃圾約占11%。
2.1.2農業生產垃圾,約占年垃圾產生總量的35%。馬市島主要以農業生產為主,采用一年三茬的棚戶生產模式,產生大量的生產垃圾,主要包括:廢棄的地膜、用完的農藥包裝袋、廢棄的農藥瓶、秸稈等等,由于其數量大,難處理,逐漸成為影響農村垃圾處理的關鍵。
2.1.3其它垃圾,約占年垃圾產生總量的17%。工業、農林業、畜牧業、醫療衛生業等生產或執行過程中產生的廢棄物占到5%,如機械加工廠、服裝加工廠、村內私人診所等產生的廢棄物,其中的部分廢棄物帶有一定的毒性。還有占據很大的空間的建筑垃圾包括部分外來建筑垃圾等占到12%,這也是不容小覷的問題。
2.2垃圾處置情況
現產生的垃圾主要以填埋為主,小部分垃圾進行了焚燒。由于馬市島仍屬于農村式管理模式,市環衛部門不負責垃圾的清運與處理,居民只能將垃圾堆放在很簡易的垃圾堆放點,由鎮政府花錢雇車定期清運,由于經費緊張等原因,垃圾的清運不能得到有效的保證,同時也未能運出島嶼,只能在島上自行消化,采用的較為原始的方法,統一尋找可以填埋的場所進行填埋處理,現已有垃圾填埋場所24處,不僅占用了島上的土地,而且嚴重地影響了垃圾填埋場附近農作物的生長,同時由于滲濾液的大量產生,直接危及到城市集中式飲用水源地的水質安全。
3.對飲用水源的影響
固體廢棄物可隨地表徑流進入鴨綠江,或者隨風遷徙落入鴨綠江,從而將有毒有害物質帶入水體,殺死水中生物,污染人類飲用水源,危害人體健康;固體廢棄物產生的滲濾液危害更大,它可進入土壤污染地下水,或者直接進入鴨綠江,造成水資源的水質型短缺。
固體廢棄物中的細小顆粒、粉塵等可隨風飛揚,燃燒廢物時產生的部分有毒有害顆粒物會隨風進入大氣并擴散飄入鴨綠江甚至很遠的地方;一些有機固體廢棄物在適宜的溫度和濕度下還可發生生物降解,釋放出沼氣,在一定程度上消耗其上層空間的氧氣,使植物衰敗;有毒有害廢物還可發生化學反應產生有毒氣體擴散到大氣中危害人體健康。
島上大部分的地區沒有建設排污水溝,生活污水隨意倒潑,家家戶戶排出來的污水,到處橫流,有的直接流入農田、積水塘,有的流到村巷道,還有一小部分直接流入鴨綠江,有的流到村邊與垃圾堆浸泡,散發出濃濃的惡臭味,孳生大量的蚊蟲,傳播疾病,不僅危害農民身體健康,而且流入鴨綠江進入丹東市的飲用水源地的污水直接影響到水源地的水質。
一些持久性有機污染物在環境中難以降解,這類廢棄物進入水體或滲入土壤中,將會嚴重影響當代人和后代人的健康,對生態環境也會造成長期的不可低估的影響。殘留毒害物質在動植物體內積蓄,嚴重影響動植物的生長,生態平衡遭受嚴重破壞。當人食用含有有毒物質積累的動植物時,又使毒害物質積存在人體內,對人的肝臟和神經系統造成嚴重損害,誘發癌癥和導致胎兒畸形等。
島上的居民的飲用水主要以水井為主,垃圾堆放和直接填埋,不僅直接危及島上居民的飲用水安全、危害農民身體健康,更會對鴨綠江水源地水環境安全造成威脅,尤以汛期為甚。
4.馬市島垃圾處理的對策
馬市島100%居民對現有的垃圾處置情況不滿意,同時認為垃圾的存在與處理方式對居民的生活有直接的影響。島內垃圾從產生到處理是一個相當復雜的過程,要合理解決農村垃圾問題就必須處理好農民、政府、市場這三者之間的關系。
4.1 強化宣傳,提高村民環保的意識和積極性
建議由鎮政府牽頭,匯同環保部門、新聞媒體和教學單位,結合創建國家環保模范城市,深入宣傳垃圾對人體、農業生產及飲用水源的危害性和垃圾分類回收利用的重要性,讓村民充分認識到環境保護的重要性和必要性,教育村民養成文明健康的生活習慣,了解不同性質的污染物會給環境造成不同的危害以及常用的處理方法,做到家家有多個垃圾筐,人人懂得如何將垃圾分類。
在日常消費過程中,應積極向村民倡導綠色消費,少用或不用一次性物品等;做好垃圾分類宣傳工作,將科技運用到農村的垃圾處理上,對垃圾的處理實現資源化、減量化、無害化,把村民眼中的垃圾變成寶貴的可利用資源。在自然生態基礎良好的農村,盡量實現用生態的方式實現垃圾的自凈處理,減少清運垃圾的成本和費用。
在垃圾處理過程中,要使用創新的方式來提高農民對垃圾有效處理的積極性,引導村民從自身做起,提高農村參與垃圾治理的積極性,共同把農村垃圾管好。
4.2加強政府在農村垃圾治理中的作用
馬市島垃圾污染只是我市農村垃圾污染的一個縮影,要真正解決問題,必須要強化政府在農村垃圾治理中的作用。
4.2.1地方政府加大對農村垃圾處理的投入
資金短缺是限制鄉村垃圾處理的主要因素,這就要求政府加大基礎設施建設資金的投入,加上農村經濟收入本來就少,更應該加大對農村垃圾處理的直接資金投入。
4.2.2稅收方面優惠
農村垃圾治理市場化難、風險大、報酬率低,資本的趨利性決定了社會資本不愿意將資金投向不能或很難盈利的農村垃圾治理行業,因此適當減免專門處理農村垃圾企業的稅收。
4.2.3建立相應制度
要制定和執行有利于資源綜合利用的優惠政策,促進農村垃圾的減量化、資源化和無害化;通過地方立法手段明確垃圾產生者對垃圾處理必需承擔責任;建立適當的懲罰制度,對隨意傾倒垃圾等行為進行懲罰,以規范垃圾處理行為。
4.3拓寬融資渠道、建立市場導入制度
農村環保基礎設施的建設需要大量的資金,政府在保證對城市環保經費的投入外,要制定一些切實可行的農村環保經費的籌措政策。通過向金融機構融資,吸引國內外直接投資等方式進行農村環保設施的建設,確保農村環保工作與城市環保工作的同步發展。
4.4因地制宜的農村垃圾處理方法
4.4.1馬市島現已納入我市中心城區,應將島內農村的垃圾處理納入城市垃圾處理范圍。建立城鄉環衛工作隊伍和垃圾處理專設機構,指導和統一管理農村生活垃圾處理和相關環境問題,通過擴大原來城市垃圾處理規模,能夠爭取到更多的財政撥款,而且可以導入市場機制,資金來源多樣化。
4.4.2政府設立用于農村垃圾回收處理的專項資金,用于對垃圾的收集、運輸和處理及其垃圾對周圍環境影響的監測,同時做好危險垃圾物品的收集和處理;同時引導農民建設沼氣池,使秸稈和畜禽糞便得到綜合利用,減少秸稈焚燒和畜禽糞便的處理。
4.5建立農村垃圾處理處置考核體系
制定和建立農村垃圾整治工作的目標考核體系,將此工作作為文明生態村、優美鄉鎮考核評定的重要條件之一,推行領導干部任期環境保護目標責任制和“一票否決制”。為農村生態環境保護提供可靠的領導和組織保障。成立相應的領導機構,確保有1名主要領導負責農村環境衛生整治工作,加強組織協調、督促檢查,抓好整治工作落實,堅持常抓不懈,努力實現農村環境面貌的根本性轉變。各級要真正樹立科學發展觀和正確的政績觀。本著為民謀福祉的態度,努力把農村生態環境保護落到實處,力避“人造環境美化,自然環境退化;城市環境優化,農村環境惡化”的不和諧現象發生。
以創園達標申報、創衛完善設施、創佳優化環境和市縣聯動為工作重點,今年三城聯創工作的總體思路是結合關中--經濟區規劃和市委、市政府“1135區域發展戰略的實施。以項目實施為推動,以單位、社區開展創建達標活動為抓手,全面推進各項創建任務的落實,進一步優化鄉村發展環境和人居環境。下面我就落實好今年各項創建任務,全面推進三城聯創工作講幾點意見。
一、加快園林綠化達標步伐,以建設園林精品為重點。
依照達標要求,2010年是市確定的創建國家園林鄉村達標年。兩區全年必需新增各類綠地300萬平方米,建成區綠地率、綠化覆蓋率、人均公共綠地面積分別達到31%36%和7.5平方米。為實現這個目標,全市建設工作會議、園林綠化工作會議已對任務進行了全面分解和安排,市三城聯興辦公室和市建設局對綠化未達標的單位和小區今年的任務專門發文提出了要求。承擔任務的縣區、部門和單位要高度重視,抓住綠化有利時機,加大工作力度,確保任務全面完成。要抓好五個方面的重點。
完成藉河南路景觀工程,一是全面加快園林綠化項目建設。由市城司負責。藉河上游濕地公園,渭濱北路景觀長廊,岷山路、迎賓路、羅玉河入口景觀工程等重點綠化項目建設,增加綠地20萬平方米以上。秦州區要加快北山災害綜合治理項目建設進度,年內完成50萬平方米的綠化規劃及局部綠化任務。麥積區要加快鐵路城區段綠化帶建設的各項前期工作,年內完成5萬平方米的綠化任務。五縣要力爭全面完成年內確定的公共綠化項目。二是下大力氣抓好單位庭院和小區綠化達標的考核驗收。市房管局、市規劃局、各開發企業和物業公司要嚴格依照國家園林鄉村規范,高起點規劃、高標準綠化,對已經建成但綠化未達標的小區強制達標,新建小區綠化未達標的不得驗收,不得審批搞新項目,對重點房產開發項目和小區要加大綠化督查力度,確保新建小區綠地率達到30%以上,舊城區改造項目綠地率達到25%秦州、麥積兩區政府要切實加強對駐在單位綠化工作的督查,列入今年綠化建設任務的第三人民醫院等62家庭院綠化單位和長城電器廠等12家綠景工程建設單位必需完成年度計劃任務。三是進一步加快道路和鄉村出入口綠化進度。兩區要在年內完成永慶路等34處街道花壇建設,完成天慶路、馬跑泉大道、天府路、羅玉路等道路的行道樹栽植和綠化,并對城區所有道路行道樹進行補栽更新。由市交通局牽頭,完成泰山路等4條公路及兩側坡地綠化。由市林業局牽頭,完成穎川河、赤峪河、羅玉河等三條河谷和皇城路等6個鄉村出入口的綠化,同時,市林業局要組織開展好全市全民義務植樹活動,對義務植樹進行登記,確保南北兩山植樹成活率和保管率不低于85%盡責率達80%以上。四是切實加快市政公用設施建設進度。要圍繞創園達標的要求,抓好重點市政公用設施建設。市城司在五一”前全面完成岷山路改造,年內完成馬跑泉大道建設和馬跑泉市政廣場主體;市供熱公司要進一步加快藉河南片和道北供熱工程建設步伐;燃氣管道鋪設要與道路建設等市政設施配合,優質、文明、高效施工,加快燃氣普及率的提高;交通運管部門要依照萬人公交量擁有標準,進一步抓好鄉村公交發展,適應經濟社會發展需要;兩區要加強對鄉村道路照明設施的維護與完善,確保鄉村道路照明裝置率和亮燈率均達到98%以上;市建設局、環保局要加強鄉村供水監測,使鄉村用水普及率和水質綜合合格率分別達到90%和100%五是深入實施亮化工程。兩區要將鄉村亮化納入規劃建設管
切實加大鄉村亮化的投入,理,以兩區標志性建筑,反映歷史文化名城、富有民族特色的建筑以及渭河、藉河兩岸作為亮化的重點。積極把鄉村亮化提升到一個新的水平。六是完成創園申報和準備工作。對城區綠化進行綜合整治,對缺損的綠化帶及時進行補植,進一步鞏固園林綠化效果。由創園處負責,年內完成創建國家園林鄉村申報工作,并邀請專家進行全面評估指導,依照專家意見和建議逐項對照、查缺補漏、全面整改,全力做好迎接國家驗收的準備工作。
二、提高鄉村環境衛生水平,以完善設施為重點。
必要的環衛設施是保證鄉村環境衛生水平的前提,鄉村環境衛生是創建工作的基礎。因此,要以完善設施為重點,進一步加大整治力度,促進創衛水平的提高。
年內全面完成秦州垃圾處置廠、麥積醫療垃圾處置廠建設項目,一是加快基礎設施建設進度。兩區及相關部門要加強協調配合。加快麥積污水處置廠建設進度,啟動使用麥積區老虎溝垃圾處置廠,兩區政府和市城司各負責新建10座城市公廁,五縣在加快垃圾、污水處置廠的同時,縣城積極籌建水沖式公廁,進一步提高生活污水處置率、垃圾糞便無害化處置率和市區公廁密度。兩區要進一步加大對環衛設施配置的投入力度,夯實環衛保潔基礎,城區主干道要按規范配置果皮箱,城區延伸5公里之內的城鄉結合部要配備垃圾收集設施,積極規劃建設垃圾分揀站等必要設施。特別是秦州區,要盡快在城區主街道配備必要的果皮箱、垃圾筒。各縣要按實際情況,逐步在縣城和重點鎮按規范配置果皮箱、垃圾筒。二是進一步加強環衛保潔工作。兩區城區道路機械清掃率達20%以上,全天保潔率達到80%以上。各縣區在抓好主城區環衛工作的同時,要對重點鄉鎮以及城鄉結合部、城中村、城區出入口、鐵路和主要公路沿線環境衛生進行集中整治,并建立長效的環衛保潔機制,要加強環衛隊伍建設,充分發揮環衛部門的主體作用,延伸環衛清掃的覆蓋面,從根本上解決衛生死角問題。兩區要協同市水利局制定對渭河、藉河、羅玉河、穎川河、呂二溝、豹子溝等河道內垃圾清理整治方案,并組織開展集中整治活動,下大力氣解決河道污染問題。各縣要認真抓好城鄉聯動集中整治環境衛生工作方案的落實,下決心解決縣城和重點鎮環境衛生臟亂差的問題。三是認真組織開展創衛主題活動。市創衛處和兩區要繼續將全民參與主題活動作為創建工作的重要手段和載體,認真組織、監督各有關單位參與活動,集中力量、集中時間解決突出的環境衛生問題,各級黨政機關、企事業單位要服從轄區政府的布置,廣泛動員干部群眾積極參與創衛主題活動,依照創衛工作要求自覺清理和維護各自責任區域以及單位內部的環境衛生。四是進一步加強環境維護工作。加大對污染企業的治理力度,確保全年鄉村大氣污染指數小于100天數達240天以上,地表水環境質量達三類以上的規范。五是加強公共衛生工作。市衛生局及兩區政府要采取綜合防制措施,系統開展病媒生物防制,有效降低“四害”密度;加強污染病防治,開展醫療廢棄物處置專項整治,努力提高群眾健康水平;教育、衛生部門要深入開展全民健康教育,城區中小學校按要求設置健康教育課程,學生健康行為形成率達到70%以上。
三、改善旅游服務質量和發展環境,以項目推進為重點。
大力實施旅游產業三年翻番與質量提升計劃,創佳工作要繼續以旅游富市戰略為統攬。全面加快創建步伐,由市創佳處負責,年內完成創建中國最佳歷史文化旅游鄉村的申報工作。
一是加快旅游基礎設施項目建設。世行麥積山風景名勝區文化與自
加快項目建設進度。市旅游局要圍繞實施百里生態旅游線項目,然遺產維護項目、伏羲廟展覽中心、秦州古民居維護開發建設項目、桃花溝和臥牛山景區的停車場及游客服務中心等重點旅游設施項目的責任單位麥積山風景區管委會、市博物館、市建設局、小隴山林業局要嚴格按項目進度要求。規劃建設好與之相適應的農家樂項目,加快游客中心的規劃建設,完善現有航線的基礎上爭取開辟新的旅游航線。火車站要積極爭取在旅游旺季始發至西安的列車,市交通局要積極規劃建設縣區之間的旅游交通環道,全力構筑立體交通網絡,改善旅游出行條件。二是加強旅游服務體系建設,著力提高旅游行業整體服務水平。各縣區和市旅游局要以推進旅游景區景點和旅游飯店晉等升級為重點,抓好人員培訓、停車場所建設、公交通行、公共旅游信息觸摸屏設置、各種旅游服務標識規范等工作,力爭全市新增星級飯店和A級以上景區景點各3家以上。秦州區要在鄉村主要道路口設置中國優秀旅游鄉村標志牌一處。要進一步健全旅游平安應急處置機制,出臺《市旅游平安應急預案》開展旅游市場秩序整頓和聯合執法,全力維護和保持良好的旅游市場秩序。年內市旅游局和統計局要認真開展一次旅游者滿意度和市民獲益度、滿意度及參與度的調查,真實反映游客和市民對我市旅游的認知水平。三是突出旅游資源開發與推介。市旅游局和相關縣區、部門,要以國家級、省級文化名鎮為依托,積極培育和拓展鄉村旅游,開發具有特色的生態休閑旅游產品。要進一步宣傳和推介羲皇故里游、百里石窟藝術走廊游、名城古韻游、隴上江南游、溫泉康體游等五大特色旅游品牌和線路,與關中地區在旅游線路編制、宣傳促銷、產品開發、行業管理等方面開展協作聯合,使成為絲綢之路旅游以及西安至九寨溝黃金旅游線路的重要連接點。四是深入挖掘歷史文化資源。各縣區、各有關部門要緊緊圍繞打造“世界華人尋根祭祖圣地”目標,突出歷史文化旅游的主線,不時強化歷史文化資源挖掘。建設部門和兩區政府要在建設鄉村雕塑和景觀小品時,充分反映歷史文化內涵和民俗風情,突出特色,提升文化旅游品位。文化部門要進一步做好非物質文化遺產的維護和挖掘工作,全面展示具有地域特色的民族民間優秀文化遺產,加強各級各類博物館基礎設施建設,推出一批精品文物展,要不斷推出文藝精品,力爭在主要景區景點有固定的文藝演出,特別是節會和節假日期間展演地方戲曲、扮演民間民俗節目。
四、進一步優化創建環境,以提升鄉村形象為重點。
進一步完善“兩級政府,鄉村管理要堅持“精細管理、重點突破、梯次推進”原則。三級管理”體制,管理重心下移,消除管理盲區,針對鄉村管理中存在突出問題,加大整治力度,使鄉村形象有明顯提升。
督促經營人員配置垃圾收集桶,一是加大對城市“八亂”行為的治理。綜合執法部門要全面清理整治亂擺亂放、亂倒亂掛以及各類非法占道經營行為;加強對城區流動攤點及馬路市場的規范管理。及時清掃和維護攤點周圍衛生;兩區要在青年南北路和火車站周邊試點的基礎上進一步擴大范圍,統一臨街廣告、門頭牌匾制作規范;市、區建設部門要加強對所管理的步行街、廣場等流動人口集中、臨時擺攤設點現象較為突出區域的整頓,集中解決臟、亂、差的問題。二是加強城區交通秩序管理。公安交警和綜合執法部門要進一步合理規劃設置停車泊位,完善城區道路禁停標志標牌,解決車輛停放無序、違章占道等影響鄉村形象的問題;要集中對車輛和行人違反交通規則行為進行整治,運管部門要加強對營運車輛在站外拉人、中心城區、城區出入口隨意停車拉客行為的管理,遏制客運混
聯合行動,亂局面。三是規范城區市場管理秩序。市場建設處要和綜合執法、工商、質監、衛生以及兩區積極協調。對集貿市場和社區市場內外環境衛生進行集中整治與清理,督促業主和經營者重視市場環境衛生清掃保潔,做到商品擺放有序,垃圾收集設施完善,給、排水設施通暢,公廁、垃圾站建設符合衛生要求,防蚊、蠅、鼠措施落實到位,無市場外溢現象,堅決撤除不符合市容標準的臨時建筑和經營設施,維護良好的市場交易秩序。四是加強對重點行業的管理。衛生、藥監、工商、質監等相關職能部門要對市區各類食品生產經營單位,所有小浴室、小美容美發、小歌舞廳、小旅館和小網吧開展集中整治,使從業單位在證照、室內外環境、布局設置、衛生設施、自身管理和從業人員健康培訓合格證等方面符合相關法律法規要求。
五、進一步夯實創建工作基礎,以落實責任為重點。
三城聯創工作取得了階段性效果。總體來看,經過兩年來全市上下的扎實工作。創建工作的態勢是好的但客觀地講,工作中還存在著一些不容忽視的問題,創建工作和國家規范要求還有很大差距。各級各部門對此要有清醒的認識,切實將三城聯創工作列入重要議事日程,強力推進創建工作。