社會(huì)保障法律制度

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社會(huì)保障法律制度范文第1篇

一､我國(guó)社會(huì)保障法律制度的立法根據(jù)

社會(huì)保障法律制度是我國(guó)法律體系的重要組成部分，通過(guò)社會(huì)保障法律制度，國(guó)家制定和實(shí)施的各項(xiàng)社會(huì)保障措施都被納入到了法制化的軌道，社會(huì)保障法律制度對(duì)我國(guó)社會(huì)主義政治制度､社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場(chǎng)體制的鞏固與發(fā)展起著重要的保護(hù)和促進(jìn)作用。

社會(huì)保障制度，是我國(guó)憲法的一項(xiàng)重要內(nèi)容。我國(guó)憲法規(guī)定:“中華人民共和國(guó)公民在年老､疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展為公民享有這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)､社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。”上述憲法規(guī)定，是我國(guó)社會(huì)保障法律制度的立法根據(jù)和最高法律準(zhǔn)則。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)保障事業(yè)迅速發(fā)展，在發(fā)展過(guò)程中不可避免的出現(xiàn)了一些問(wèn)題，為了確保我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)的健康發(fā)展，必須在現(xiàn)有社會(huì)保障法律制度的基本框架基礎(chǔ)上，建設(shè)一個(gè)嚴(yán)密､完整社會(huì)保障法律制度，使其成為我國(guó)社會(huì)保障體系的基本法律制度保障，才能使我國(guó)的社會(huì)保障事業(yè)步入制度化､規(guī)范化､法制化軌道，才能使社會(huì)保障體系真正成為確保人民安全與幸福的社會(huì)安全網(wǎng)。

二､我國(guó)社會(huì)保障法律制度中存在的主要問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展很快。社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)每年遞增6%左右，社保基金收入每年遞增20%左右。至2006年底，全國(guó)城市有2240?郾9萬(wàn)人，農(nóng)村有1509?郾1萬(wàn)人被納入低保;全國(guó)收養(yǎng)利單位4?郾2萬(wàn)個(gè)，社會(huì)捐助工作站點(diǎn)和慈善超市3?郾3萬(wàn)個(gè)。目前我國(guó)已形成了社會(huì)保險(xiǎn)､社會(huì)救助､社會(huì)福利和慈善事業(yè)四大部分組成的社會(huì)保障體系的基本框架。但我國(guó)的社會(huì)保障事業(yè)起步較晚，社會(huì)保障體系不夠健全，尤其是社會(huì)保障法律制度還有很多不完善的地方。主要表現(xiàn)在:

1?郾我國(guó)的社會(huì)保障法律制度的立法不系統(tǒng)。社會(huì)保障法律制度相關(guān)的法律法規(guī)不夠健全，相應(yīng)的政策不夠配套。目前還沒(méi)有建立起一個(gè)完備系統(tǒng)的社會(huì)保障法律制度，如社會(huì)保險(xiǎn)､社會(huì)救濟(jì)､社會(huì)福利和優(yōu)撫安置等方面的立法欠缺。有關(guān)社會(huì)保障的法律被分散規(guī)定在不同的法律規(guī)范文件中。國(guó)家與地方之間､地方與地方之間的法規(guī)政策規(guī)定不統(tǒng)一，適用范圍狹窄分散，這會(huì)分割完整的國(guó)家社會(huì)保障法律制度，影響我國(guó)社會(huì)保障制度的廣覆蓋､規(guī)范化與法制化。

2?郾社會(huì)保障的法律實(shí)施機(jī)制較為薄弱。我國(guó)社會(huì)保障工作的具體執(zhí)行過(guò)程中，在許多方面依據(jù)的是國(guó)家政策規(guī)定，依靠的是地方政府的行政手段，對(duì)社會(huì)保障中許多違法亂紀(jì)的行為，難以及時(shí)依法制裁。如由于缺乏對(duì)欠繳社會(huì)保障基金的行為和拖欠離退休人員､失業(yè)人員保險(xiǎn)金行為的法律制裁措施，在社保資金的使用上存在很大的漏洞，使社保基金的運(yùn)營(yíng)處于不安全狀態(tài)。社會(huì)保險(xiǎn)基金被違法挪用､擠占現(xiàn)象較為嚴(yán)重，使一些地方離退休人員不能及時(shí)足額領(lǐng)取到離退休金，造成人民群眾對(duì)政府的不滿(mǎn)。社會(huì)保障的法律實(shí)施機(jī)制是社會(huì)保障的籌資機(jī)制､保障機(jī)制､管理機(jī)制､監(jiān)督機(jī)制､運(yùn)行機(jī)制能夠健康合法､有效有序運(yùn)行的堅(jiān)固有力的保證。

3?郾對(duì)涉及社會(huì)保障的違法犯罪沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法庭審理與專(zhuān)門(mén)的量刑依據(jù)。近年來(lái)涉及社會(huì)保障的違法犯罪的大案小案連續(xù)不斷。2006年查處了一批社保基金違法違紀(jì)大案，如河南省濮陽(yáng)市勞動(dòng)保障局､黑龍江省阿城市社保局､原上海市委書(shū)記違規(guī)使用社保基金案等等。對(duì)涉及社會(huì)保障的違法犯罪目前的制裁依據(jù)是《中華人民共和國(guó)刑法》，但現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)刑法》并沒(méi)有相應(yīng)的罪名對(duì)挪用､擠占社會(huì)保險(xiǎn)基金的行為加以制裁。這就影響了對(duì)社會(huì)保障領(lǐng)域內(nèi)違法犯罪行為的準(zhǔn)確量刑､及時(shí)懲處與有力打擊。

三､加快我國(guó)社會(huì)保障法律制度建設(shè)的基本思路

十七大報(bào)告在科學(xué)分析我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，提出了健全我國(guó)社會(huì)保障體系的總體要求是:堅(jiān)持廣覆蓋､保基本､多層次､可持續(xù)的指導(dǎo)方針，構(gòu)建以社會(huì)保險(xiǎn)､社會(huì)救助､社會(huì)福利為基礎(chǔ);以基本養(yǎng)老､基本醫(yī)療､最低生活保障制度為重點(diǎn);以慈善事業(yè)､商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。為了實(shí)現(xiàn)十七大提出的基本目標(biāo)，為我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)的健康發(fā)展提供良好的法律環(huán)境已成為當(dāng)務(wù)之急，加快我國(guó)社會(huì)保障法律制度建設(shè)的基本思路是:

1?郾目前應(yīng)當(dāng)把社會(huì)保障立法放在突出的位置，抓緊制定社會(huì)保障的基本法律，系統(tǒng)的立法是完備的社會(huì)保障法律制度的基礎(chǔ)。在系統(tǒng)總結(jié)改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)社會(huì)保障法律制度建設(shè)的理論與實(shí)踐發(fā)展的基礎(chǔ)上，借鑒其他國(guó)家社會(huì)保障法律制度的經(jīng)驗(yàn)，健全我國(guó)社會(huì)保障的法律體系，加快出臺(tái)社會(huì)保險(xiǎn)法､社會(huì)救助法､慈善法等法律，制定養(yǎng)老保險(xiǎn)條例､醫(yī)療保險(xiǎn)條例､社會(huì)保障基金管理?xiàng)l例等相關(guān)法規(guī)，使關(guān)于社會(huì)保障的法律法規(guī)完整配套，把我國(guó)的社會(huì)保障事業(yè)納入法制化軌道。

2?郾社會(huì)保障法律制度的立法內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與其它領(lǐng)域的立法內(nèi)容相銜接，以保證社會(huì)保障法律規(guī)范的有效實(shí)施。社會(huì)保障法律是在實(shí)踐中走向完善的。在社會(huì)保障法律制度建設(shè)過(guò)程中需要不斷總結(jié)我國(guó)社會(huì)保障工作正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷修正各項(xiàng)法律法規(guī)，探索適應(yīng)中國(guó)特色的社會(huì)保障體系的我國(guó)社會(huì)保障法律制度。

3?郾為即將出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》作好實(shí)施的準(zhǔn)備。社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度的核心內(nèi)容，社會(huì)保障的核心法律制度是社會(huì)保險(xiǎn)法律制度。社會(huì)保險(xiǎn)基金涉及老百姓的保命錢(qián)，社會(huì)保險(xiǎn)基金的支付風(fēng)險(xiǎn)直接關(guān)系著社會(huì)的穩(wěn)定。導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)金支付風(fēng)險(xiǎn)的主要原因是社會(huì)保險(xiǎn)基金不能及時(shí)足額征繳和對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的挪用､擠占。《社會(huì)保險(xiǎn)法》是強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的收繳功能､達(dá)到社會(huì)保險(xiǎn)基金收支平衡､防范社會(huì)保險(xiǎn)基金的支付風(fēng)險(xiǎn)的重要法律。通過(guò)立法強(qiáng)制收繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，對(duì)欠繳､拒繳和挪用､擠占社會(huì)保險(xiǎn)基金的行為，追究相應(yīng)的法律責(zé)任。

4?郾健全社會(huì)保障的司法機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障司法制度的創(chuàng)新。建議在人民法院設(shè)立社會(huì)保險(xiǎn)專(zhuān)門(mén)法庭，在審判中充分體現(xiàn)出社會(huì)保障事務(wù)的特殊性，社會(huì)保障法庭專(zhuān)門(mén)從事審理社會(huì)保障爭(zhēng)議案件，對(duì)社會(huì)保障領(lǐng)域里發(fā)生的各類(lèi)違規(guī)､違法､犯罪案件，可以依照社會(huì)保障的法律法規(guī)條例及時(shí)審理;對(duì)不同性質(zhì)的案件可以依法分別追究其民事責(zé)任､行政責(zé)任和刑事責(zé)任。充分運(yùn)用司法機(jī)制在保證社會(huì)保障法律實(shí)施方面具有強(qiáng)制性和震懾作用，對(duì)侵害當(dāng)事人的社會(huì)保障權(quán)益的違法行為進(jìn)行制裁。使勞動(dòng)者與人民群眾的社會(huì)保障權(quán)益得到強(qiáng)有力的司法保護(hù)。

5?郾在社會(huì)保障工作中堅(jiān)持依照法律與執(zhí)行政策相結(jié)合的原則。除了社會(huì)保障的法律法規(guī)之外，還需要有相關(guān)政策加以補(bǔ)充與調(diào)整。對(duì)社會(huì)發(fā)展中某一特殊時(shí)期出現(xiàn)的急迫需要解決的特殊問(wèn)題采取一些特殊性的政策。如對(duì)國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工程，就是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中所采取的特殊政策，對(duì)解決下崗職工的生活保障起了重要的作用。如國(guó)務(wù)院2007年7月發(fā)出的《關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》，就對(duì)確保農(nóng)村最低生活保障制度順利實(shí)施起了政策指導(dǎo)作用。

社會(huì)保障法律制度范文第2篇

隨著國(guó)家工業(yè)化的發(fā)展，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，來(lái)自農(nóng)村的勞動(dòng)力開(kāi)始逐漸涌向城市，他們從事非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，為國(guó)家的發(fā)展建設(shè)提供了大量的勞動(dòng)力。中國(guó)的社會(huì)保障制度，是為長(zhǎng)期在國(guó)營(yíng)企業(yè)中進(jìn)行工作的城鎮(zhèn)居民所設(shè)計(jì)的。近些年來(lái)國(guó)家大力發(fā)展這項(xiàng)工作，利用相關(guān)法律，加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)民的勞動(dòng)權(quán)利和社會(huì)保障權(quán)利的保護(hù)，但是仍然有大部分的農(nóng)民工是處于短期的雇傭狀態(tài)，導(dǎo)致很多農(nóng)民工工作得不到勞動(dòng)保障和社會(huì)權(quán)利的保證。因此，還需要不斷加強(qiáng)這項(xiàng)工作的建設(shè)，對(duì)發(fā)展現(xiàn)狀中存在的問(wèn)題進(jìn)行解決，促進(jìn)相關(guān)法律的不斷完善。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)民工的出現(xiàn)，是社會(huì)城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來(lái)的產(chǎn)物，是國(guó)家發(fā)展中出現(xiàn)的特殊群體。它最早的出現(xiàn)，是指在本地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行工作的人員，或是進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)業(yè)戶(hù)口人員。伴隨著國(guó)家的發(fā)展建設(shè)，我國(guó)成為了世界上的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占國(guó)家的總?cè)丝诘?0%左右。但是同樣的，工業(yè)時(shí)代的發(fā)展到來(lái)，為農(nóng)作物的種植帶來(lái)了更多的先進(jìn)器具，使得農(nóng)民的耕作不再僅僅依靠勞動(dòng)力來(lái)進(jìn)行，這就閑置出了大量了人口。他們逐漸的涌向城市，在城市中尋找新的生活出口。但是作為城鎮(zhèn)發(fā)展中的邊緣群體，他們擔(dān)負(fù)起了國(guó)家建設(shè)中的大量勞動(dòng)力，為國(guó)家作出了具大貢獻(xiàn)。卻不能得到一定的勞動(dòng)保障，常常面臨著不規(guī)范用工，拖欠工資或是惡意壓榨等問(wèn)題的發(fā)生，導(dǎo)致農(nóng)民工的生活的不到保障。針對(duì)這樣的問(wèn)題，雖然政府已經(jīng)開(kāi)始著手進(jìn)行解決，但是卻受到地域限制的影響，沒(méi)有相應(yīng)的政策進(jìn)行保護(hù)支持，使得問(wèn)題仍然存在，得不到改善，農(nóng)民工的生活待遇和基本保障依然是社會(huì)的突出問(wèn)題。

二、存在問(wèn)題

1.勞動(dòng)權(quán)益保障方面

（1）拖欠工資現(xiàn)象

根據(jù)國(guó)家《憲法》的相關(guān)規(guī)定，為勞動(dòng)者支付報(bào)酬是維護(hù)勞動(dòng)者基本權(quán)利的行為，也就是說(shuō)，勞動(dòng)者為用人單位提供相應(yīng)的勞動(dòng)力，擁有獲得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利。根據(jù)《勞動(dòng)法》的第五十條規(guī)定來(lái)看，薪酬工資的發(fā)放，應(yīng)該以貨幣的形式按時(shí)按月的支付給勞動(dòng)者本人，不得進(jìn)行克扣，也不得無(wú)故拖欠勞動(dòng)者工資。但是從實(shí)際情況來(lái)看，對(duì)于農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)，不僅沒(méi)有被切實(shí)落實(shí)，而且出現(xiàn)了很多脫欠農(nóng)民工薪資的情況，比重不斷的提高。針對(duì)這樣的情況，盡管近幾年來(lái)中央和政府都出臺(tái)了相關(guān)的文件和政策，對(duì)農(nóng)民工的工資進(jìn)行保證，但是這樣的事件還是時(shí)有發(fā)生，甚至?xí)紦?jù)新聞媒體的頭條報(bào)道，使得農(nóng)民工的討薪之路走的異常艱辛。

（2）休息權(quán)利得不到保障

根據(jù)國(guó)家勞動(dòng)制度的提出，要求勞動(dòng)者的每日工作時(shí)間不能超過(guò)八個(gè)小時(shí)，每周的工作時(shí)間不得超過(guò)四十四個(gè)小時(shí)。但是這樣的制度在實(shí)際的實(shí)施過(guò)程當(dāng)中，卻很難被實(shí)際踐行，很多農(nóng)民工的工作時(shí)間已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了國(guó)家規(guī)定的工作時(shí)間。例如：建筑工人，除了國(guó)家的強(qiáng)制要求，停止施工等情況的發(fā)生下，農(nóng)民工基本上得不到休息，他們每天保持著不低于八個(gè)小時(shí)的工作量，進(jìn)行者強(qiáng)度勞動(dòng)。根據(jù)一些數(shù)據(jù)現(xiàn)實(shí)，農(nóng)民工每周的休息時(shí)間為54個(gè)小時(shí)，即使這樣，卻大部分是收取不到加班費(fèi)的。

（3）農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)淡薄

國(guó)家對(duì)農(nóng)民工的制度難以執(zhí)行，也有一部分原因來(lái)源于農(nóng)民工本身，他們對(duì)自己的維權(quán)意識(shí)較為薄弱，不能意識(shí)到應(yīng)該維護(hù)自己合法權(quán)益的重要性，使很多企業(yè)有機(jī)可乘。那建筑行業(yè)來(lái)說(shuō)，根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示可得，近些年來(lái)建筑施工事故和傷亡事件時(shí)有發(fā)生，呈逐年上漲的趨勢(shì)。但是相應(yīng)農(nóng)民工工傷案件的發(fā)生率卻與結(jié)案率形成了反比。可以看出，農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí)相當(dāng)薄弱，當(dāng)他們自身的利益受到損害的時(shí)候，往往不能夠采取法律手段進(jìn)行維護(hù)，使得他們收到的實(shí)際損害賠償達(dá)不到法定的賠償標(biāo)準(zhǔn)。

2.社會(huì)保障問(wèn)題

（1）農(nóng)民工數(shù)量呈上升趨勢(shì)

隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展和工業(yè)化發(fā)展的不斷推進(jìn)，越來(lái)越多的人涌入了城市，其中40歲以上的人數(shù)占農(nóng)民工總數(shù)的一半。使得農(nóng)民工的養(yǎng)老問(wèn)題隨之而來(lái)。為了保障老年農(nóng)民工的生活，促進(jìn)農(nóng)村的衛(wèi)生建設(shè)，國(guó)家也先后出臺(tái)了新型的農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度和相應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

（2）合作醫(yī)療具有局限性

新型的農(nóng)村合作醫(yī)療制度推出后，受到了廣大農(nóng)村人民的歡迎，逐步覆蓋了全國(guó)的農(nóng)村居民，參保率達(dá)到了80%。使得我國(guó)的在這方面的投資也逐年增加，在一定程度上緩解了農(nóng)村的醫(yī)療問(wèn)題。但是這樣的制度也存在一定的局限性：它以大病統(tǒng)籌為主，對(duì)日常的醫(yī)療開(kāi)銷(xiāo)還存在補(bǔ)助不足的現(xiàn)象，這對(duì)于更愿意節(jié)省小開(kāi)支補(bǔ)貼家用的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，更為實(shí)用；其次，對(duì)應(yīng)的醫(yī)療水平較低，具有一定的指定性，存在地區(qū)差異，不適合長(zhǎng)期發(fā)展；最后，這樣的醫(yī)療合作，在政策實(shí)行的初期，使得異地看診成為難題，因?yàn)閳?bào)銷(xiāo)具有一定的局限性，存在眾多的手續(xù)障礙，使得法律規(guī)定的報(bào)銷(xiāo)比例也被大打折扣。

（3）社會(huì)保障待遇低

受到農(nóng)民工的低報(bào)酬和各種企業(yè)發(fā)展因素影響，使得農(nóng)民工的社會(huì)保障制度處于發(fā)展水平較低的狀態(tài)。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)的顯示可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工的收入水平較低，導(dǎo)致他們?cè)诂F(xiàn)有的工資水平上難以繳納過(guò)多的社會(huì)保障費(fèi)用。而且，一些企業(yè)為了避免高額的社保費(fèi)用，他們?cè)诠蛡蛉瞬诺臅r(shí)候，甚至降低工資基數(shù)，不簽訂勞動(dòng)合同等，使得農(nóng)民工生病時(shí)得不到保證，退休后的生活保障都成為了難題。

三、對(duì)策研究

1.勞動(dòng)權(quán)益保障方面

要想促進(jìn)農(nóng)民工勞動(dòng)和社會(huì)保障的切實(shí)執(zhí)行，首先需要對(duì)相關(guān)法律進(jìn)行確認(rèn)。我國(guó)公民具有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)。國(guó)家應(yīng)該通過(guò)各種途徑，給人們的勞動(dòng)就業(yè)創(chuàng)造條件，改善環(huán)境，提高相應(yīng)的勞動(dòng)報(bào)酬和福利待遇，建立健全社會(huì)保障的相關(guān)法律。在具體的實(shí)施過(guò)程中，國(guó)家應(yīng)該盡快出臺(tái)保護(hù)農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)益，進(jìn)而保證農(nóng)民工的養(yǎng)老，醫(yī)療，子女教育和相關(guān)住房等問(wèn)題。頒布與工資發(fā)放相?P的法律，從而有效降低現(xiàn)存問(wèn)題中的退錢(qián)工資問(wèn)題，將它徹底抵制，建立具有針對(duì)性的社會(huì)保障法制度。從之前的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，雖然一些地方早就已經(jīng)頒布了關(guān)于社會(huì)保障的相關(guān)法律規(guī)定，但是在具體的實(shí)施過(guò)程中，對(duì)應(yīng)的立法層次還相對(duì)較低，沒(méi)有足夠的法律約束力。因此，要想從根本上將農(nóng)民工的勞動(dòng)與社會(huì)保障問(wèn)題進(jìn)行解決，還需要國(guó)家建立一部綜合法律，保證農(nóng)民工的合法權(quán)益，確保他們?cè)谙蚴忻窕^(guò)度。將農(nóng)民工的工作時(shí)間進(jìn)行具體規(guī)定，并設(shè)立一定的懲罰制度，并做出大力宣傳，促進(jìn)農(nóng)民工對(duì)自身權(quán)利進(jìn)行維護(hù)的意識(shí)，保證自己的工作時(shí)間不超出勞動(dòng)法范圍，將具體的問(wèn)題進(jìn)行具體抵制，而且這樣的法律建設(shè)，應(yīng)該要具有一定的全面性，要從農(nóng)民工的養(yǎng)老，子女教育，醫(yī)療，工傷和住房等方方面面進(jìn)行入手。提高農(nóng)民工的主體意識(shí)，促進(jìn)他們對(duì)法律的認(rèn)識(shí)。能夠維護(hù)自己的合法權(quán)益。最后，還應(yīng)該將現(xiàn)有的就業(yè)制度進(jìn)行完善，為農(nóng)民工提供再就業(yè)的機(jī)會(huì)，增強(qiáng)他們的勞動(dòng)能力，消除他們對(duì)社會(huì)的偏見(jiàn)。

2.社會(huì)保障方面

將社會(huì)保障的覆蓋面進(jìn)行拓寬，將水平進(jìn)行提高。要加大對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障支持資金的投入，將他們的醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)限額和比例都進(jìn)行提高，提高他們的參與積極性。要提高養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)他們的覆蓋面，將農(nóng)民工的保險(xiǎn)制度進(jìn)行完善，將現(xiàn)有的保險(xiǎn)制度進(jìn)行分類(lèi)和歸納，將社會(huì)保障管理水平逐漸提高，促進(jìn)與城市化齊平。與此同時(shí)，好要消除城鄉(xiāng)二元體制的束縛，推動(dòng)戶(hù)籍制度的改革，進(jìn)行不同規(guī)模的城市差別化落戶(hù)政策，挑選一些有能力并有意愿留在城市的商戶(hù)或是務(wù)工人員轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民。針對(duì)一些沒(méi)有落戶(hù)的居民，也要建立相應(yīng)的居住證制度。進(jìn)而促進(jìn)更多的人員進(jìn)行城市。實(shí)行一定的異地升學(xué)政策，為農(nóng)民工的子女教育提供條件。提高農(nóng)民工的主體意識(shí)，促進(jìn)他們對(duì)法律的認(rèn)識(shí)。

將農(nóng)民工勞動(dòng)和社會(huì)保障制度進(jìn)行完善，是建設(shè)城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵內(nèi)容。進(jìn)行城鎮(zhèn)化發(fā)展的最終目的，是想要為任何社??的全面發(fā)展創(chuàng)造條件。這就需要解決農(nóng)民工的市民化問(wèn)題。將農(nóng)民工勞動(dòng)與社會(huì)保障制度進(jìn)行完善，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的發(fā)展。農(nóng)民工是國(guó)家的主要?jiǎng)趧?dòng)力，為國(guó)家的發(fā)展建設(shè)做出了突出的貢獻(xiàn)。要想促進(jìn)國(guó)家的進(jìn)一步發(fā)展，就需要將農(nóng)民工在城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中的各項(xiàng)生活保障工作做好，將他們的就業(yè)，醫(yī)療保障和子女教育等社會(huì)突出問(wèn)題進(jìn)行解決，讓農(nóng)民工切實(shí)享受到城市居民的福利待遇。但是在具體的實(shí)施過(guò)程中，如果出現(xiàn)了處理不當(dāng)?shù)那闆r發(fā)生，就很容易造成社會(huì)矛盾的發(fā)生，使得城鎮(zhèn)化的發(fā)展出現(xiàn)不穩(wěn)定的狀態(tài)，導(dǎo)致農(nóng)民工對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展失去認(rèn)同，喪失相應(yīng)的責(zé)任意識(shí)。因此，要將消費(fèi)的基礎(chǔ)作用發(fā)揮好，打造新經(jīng)濟(jì)區(qū)支撐帶，將政策具體落實(shí)到需求方，大力發(fā)展供給工作，構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需的長(zhǎng)效機(jī)制，將社會(huì)保障制度的待遇進(jìn)行提高，上交農(nóng)民工的相關(guān)省份證明，就可以繳納比城鎮(zhèn)居民較少的社工保障費(fèi)用。并將農(nóng)民工的整體收入水平進(jìn)行提高，完善農(nóng)民工的勞動(dòng)與社會(huì)保障制度，有利于增強(qiáng)他們的消費(fèi)意愿，將他們的消費(fèi)能力進(jìn)行提高，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)的發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

社會(huì)保障法律制度范文第3篇

關(guān)健詞：農(nóng)村社會(huì)保障  立法  原則

社會(huì)保障法的基本原則是社會(huì)保障法基本精神的具體體現(xiàn)，是全部社會(huì)保障法律規(guī)范的價(jià)值主線(xiàn)和靈魂所在。中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障法作為規(guī)范農(nóng)村特殊社會(huì)關(guān)系的法律，應(yīng)該具有其特殊的基本原則。這些原則一方面應(yīng)有區(qū)別于其它法律規(guī)范的特點(diǎn)，體現(xiàn)出農(nóng)村社會(huì)保障法自身的價(jià)值取向與基本理念；另一方面是基于我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障法治建設(shè)的實(shí)際需要，必須得以貫徹的基本原則，有著獨(dú)立的社會(huì)價(jià)值。對(duì)此，有關(guān)學(xué)者提出了農(nóng)村社會(huì)保障法應(yīng)該貫徹普遍性原則，社會(huì)化原則以及集約立法原則等。應(yīng)當(dāng)說(shuō)這些原則在構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障法中都有一定的現(xiàn)實(shí)意義，但是還不是很確切和科學(xué)，也不很全面。筆者認(rèn)為應(yīng)該分別從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、突顯農(nóng)村特色、確保農(nóng)民生存權(quán)等方面加以歸納。

一、以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展原則

科學(xué)發(fā)展觀(guān)強(qiáng)調(diào)了"五個(gè)統(tǒng)籌"的發(fā)展思路，而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展被立為"五個(gè)統(tǒng)籌"之首，這是我們黨從全面建設(shè)小康社會(huì)全局出發(fā)作出的重大決策。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，沒(méi)有8億農(nóng)民的小康，就不可能實(shí)現(xiàn)全面的小康；沒(méi)有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就不可能有全國(guó)的現(xiàn)代化。全面建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須突破現(xiàn)有城鄉(xiāng)分割的格局、突破重城市輕農(nóng)村觀(guān)念的束縛、突破各級(jí)財(cái)政只管城市社會(huì)保障不管農(nóng)村社會(huì)保障的做法。要從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的高度，建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，以農(nóng)村社會(huì)保障立法形式明示：農(nóng)民和市民一樣享受社會(huì)保障是法律賦予的基本權(quán)利，向農(nóng)民提供社會(huì)保障作為國(guó)家和政府的一項(xiàng)基本義務(wù)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展需要制度的支持，其中尤為重要的是需要社會(huì)保障法律制度的支持。建立健全農(nóng)村社保法律體系是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，確保國(guó)家長(zhǎng)治久安、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措，國(guó)家要從戰(zhàn)略的高度上統(tǒng)籌安排、科學(xué)規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)。目前，與城市社會(huì)保障立法相比，農(nóng)村社會(huì)保障立法明顯滯后，因此，在總的立法原則上，農(nóng)村社會(huì)保障應(yīng)與城鎮(zhèn)社會(huì)保障有所區(qū)別，不能一步到位，不能互相攀比，不能顧此失彼。目前，城鄉(xiāng)兩種社會(huì)保障制度應(yīng)并行不悖，雙軌運(yùn)行，但是社會(huì)保障理論體系應(yīng)一脈相承，社會(huì)保障項(xiàng)目要基本一致，資金管理原則要基本一致，規(guī)定互相銜接立法要基本一致。要按照全面建設(shè)小康社會(huì)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀(guān)要求，加快在農(nóng)村建立健全社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村最低生活保障法制建設(shè)，憑借農(nóng)村社會(huì)保障法律法規(guī)的權(quán)威性和穩(wěn)定性，吸引和激勵(lì)廣大農(nóng)民積極參加養(yǎng)老、醫(yī)療、生育和工傷保險(xiǎn)，充分保證農(nóng)村特困群體享受最低生活保障，不斷提高社會(huì)保障覆蓋率，最終達(dá)到“全民皆保”的目標(biāo)，力爭(zhēng)到2020年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障的基本接軌，最終建立起城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障法律體系。

        二、確保農(nóng)民基本生存權(quán)和應(yīng)保盡保原則

生存權(quán)是人生存必不可少的權(quán)利，包括生命權(quán)、健康權(quán)、物質(zhì)享受權(quán)等內(nèi)容，是基本人權(quán)之一。社會(huì)保障法的宗旨在于當(dāng)社會(huì)成員遇到生存困難時(shí)，國(guó)家和社會(huì)有義務(wù)對(duì)其進(jìn)行物質(zhì)幫助。因此，生存權(quán)的保障是農(nóng)村社會(huì)保障法最基本的要求。生存權(quán)作為一項(xiàng)基本人權(quán)，要得到真正的保障，必須以法律的形式確立下來(lái)。最早在憲法中明文規(guī)定生存權(quán)的是德國(guó)的《魏瑪憲法》。該憲法賦予生存權(quán)以具體的內(nèi)涵，即生存權(quán)不僅僅是活下去的權(quán)利，而且是能夠體現(xiàn)人的價(jià)值和人的尊嚴(yán)地生活下去的權(quán)利。我國(guó)《憲法》第33條第4款規(guī)定；“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”。因而，作為憲法中的一項(xiàng)基本的權(quán)利，生存權(quán)保障成為現(xiàn)代社會(huì)保障立法的起點(diǎn)和歸宿。農(nóng)村社會(huì)保障立法必須以滿(mǎn)足農(nóng)民基本的生存需要為起點(diǎn)和歸宿，這當(dāng)然是農(nóng)村社會(huì)保障立法的一項(xiàng)基本原則。這一原則是評(píng)價(jià)農(nóng)村社會(huì)保障立法的成敗得失的基本標(biāo)準(zhǔn)。不管從宏觀(guān)的法律制度設(shè)置，還是具體的法律實(shí)施，都應(yīng)遵循這一原則，具體要做到以下幾點(diǎn)：

        一是立法應(yīng)明確農(nóng)村社會(huì)保障主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，特別是明確國(guó)家和社會(huì)的法律責(zé)任，賦予廣大農(nóng)民維護(hù)自身應(yīng)有的權(quán)利。二是立法應(yīng)該考慮廣大農(nóng)民的各項(xiàng)社會(huì)保障權(quán)利在得不到保障或生存受到威脅時(shí)，能借助社會(huì)保障法提供切實(shí)保護(hù)。三是立法要明確廣大農(nóng)民維護(hù)自身權(quán)益的法律救濟(jì)程序，并引導(dǎo)廣大社會(huì)力量包括新聞媒體參與和監(jiān)督等。四是立法要考慮到盡可能地滿(mǎn)足廣大農(nóng)民自我發(fā)展的權(quán)利需求。

        為了確保農(nóng)民基本生存權(quán)，農(nóng)村低保制度以全體農(nóng)村絕對(duì)貧困居民為保障對(duì)象，確定保障對(duì)象的唯一根據(jù)是其全年人均收入水平低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村規(guī)定的最低生活標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)社會(huì)保障理論，國(guó)際上通常將一定區(qū)域內(nèi)人口的5%確定為最低生活保障的對(duì)象。在建立農(nóng)村低保制度時(shí)，要面向全體貧困對(duì)象，做到“一個(gè)不漏，應(yīng)保盡保”。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、改革的深入，我國(guó)由城鎮(zhèn)低保發(fā)展到農(nóng)村低保，實(shí)施全民普遍享有社會(huì)保障權(quán)和共同分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益必將逐步成為現(xiàn)實(shí)。

三、突顯農(nóng)村特色與因時(shí)因地制宜原則

我國(guó)地域遼闊，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，有高有低，參差不齊，而且這種態(tài)勢(shì)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)都不可能根本改變。因此在制定農(nóng)村社會(huì)保障法律法規(guī)時(shí)就應(yīng)該考慮到這種差異，切不可搞一刀切，必須從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差異性出發(fā)，因地制宜，因時(shí)制宜，因人制宜，穩(wěn)步實(shí)施。

從地域上講，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)建立健全農(nóng)村社會(huì)保障法規(guī)的條件已基本成熟，可以一步到位，立足于建立覆蓋面廣、保障項(xiàng)目完備的農(nóng)村社會(huì)保障體系；經(jīng)濟(jì)中等發(fā)達(dá)地區(qū)全面推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障立法的條件尚未完全成熟，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)抓好農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)立法，以后隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和工作的深入再全面推開(kāi)；經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)全面推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障法制建設(shè)的條件還很不成熟，尤其是部分農(nóng)民還沒(méi)有完全解決溫飽問(wèn)題，農(nóng)民籌資非常困難，地方財(cái)政也力不從心。因而對(duì)于欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)本著急用先立的原則，從農(nóng)民最急需的保障項(xiàng)目入手，先制定農(nóng)村最低生活保障法規(guī)，確保農(nóng)民的基本生存權(quán)，并實(shí)行合作醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)的立法試點(diǎn)。

從時(shí)間先后或具體步驟上講，必須貫徹“先易后難，重點(diǎn)突破，穩(wěn)步推進(jìn)”的戰(zhàn)略方針，先重點(diǎn)突破社會(huì)保障的最后“防線(xiàn)”---農(nóng)村最低生活保障的立法。其次是制定農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的立法。在條件許可的情況下，再制定農(nóng)村社會(huì)福利和農(nóng)村優(yōu)撫安置等法律法規(guī)。

社會(huì)保障法律制度范文第4篇

論文關(guān)鍵詞：民間組織；農(nóng)村社會(huì)救助；經(jīng)濟(jì)法；解讀

1對(duì)相關(guān)基礎(chǔ)概念的理性梳理

1．1民間組織非政府組織(ngo，no—governmentalorgani—zations)在我國(guó)又被稱(chēng)為民間組織，同時(shí)還被稱(chēng)為“社會(huì)團(tuán)體”“民辦非企業(yè)單位”“非營(yíng)利性組織”“社會(huì)中間組織…中介組織”“第三部門(mén)”等。俞可平先生在《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》上撰文對(duì)上述概念進(jìn)行了比較梳理和辨別分析，最終認(rèn)為，“民間組織”概念突出了公民社會(huì)組織的民間性，其外延可以涵蓋上述各概念所要表達(dá)的主要含義，比較而言，這是一個(gè)表達(dá)公民社會(huì)組織的恰當(dāng)概念。筆者建議，在談及作為公民社會(huì)主體的組織或團(tuán)體時(shí)，盡可能地一致使用“民間組織”的概念，以避免在概念術(shù)語(yǔ)上的不必要爭(zhēng)議和混亂。

研究中筆者亦使用“民間組織”(英譯仍為ngo)作為規(guī)范性用語(yǔ)，但并不試圖對(duì)其進(jìn)行界定，因?yàn)椤袄斫夥钦M織的社會(huì)作用比確定其概念的一致重要得多”。根據(jù)美國(guó)約翰·霍普金斯大學(xué)非營(yíng)利比較研究中心的研究，民間組織應(yīng)具備組織性、民間性、非營(yíng)利性、自治性、志愿性5個(gè)特征。

1．2農(nóng)村社會(huì)救助社會(huì)救助是指對(duì)社會(huì)上的老弱病殘和生活困難的低收入者及遭受緊急患難或非常災(zāi)害的人員或者家庭，國(guó)家和社會(huì)所提供的各種救濟(jì)和社會(huì)福利的總稱(chēng)。具體到該文的農(nóng)村社會(huì)救助主要是指政府和社會(huì)力量為農(nóng)村弱勢(shì)群體提供的各種救助和福利服務(wù)的總稱(chēng)。具體而言，主要包括農(nóng)民最低生活保障制度、五保戶(hù)制度、農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)、農(nóng)村急難救助、農(nóng)村法律援助、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村特殊人員救助等諸多方面。

農(nóng)村社會(huì)救助的主要特征有：①救助對(duì)象具有選擇性。古今中外，尤其是農(nóng)村地區(qū)總會(huì)有缺乏勞動(dòng)能力沒(méi)有生活來(lái)源的孤、老、幼、殘、病或因突發(fā)性災(zāi)難而陷入困境的人，國(guó)家和社會(huì)應(yīng)給予相應(yīng)的救助。②社會(huì)救助的標(biāo)準(zhǔn)較低。社會(huì)救助是國(guó)家和社會(huì)履行的最起碼的社會(huì)保障職責(zé)，提供滿(mǎn)足受助對(duì)象最低生活需求。③社會(huì)救助具有臨時(shí)性。社會(huì)救助形式多種多樣，除部分長(zhǎng)期救助對(duì)象外，大部分的社會(huì)救助對(duì)象，是臨時(shí)性的救助，一旦其困境解除，基本生活有了保障，對(duì)其社會(huì)救助就不再繼續(xù)。

2民間組織經(jīng)濟(jì)法主體地位的確定

目前經(jīng)濟(jì)法學(xué)界對(duì)于經(jīng)濟(jì)法主體的構(gòu)成還沒(méi)有高度一致的認(rèn)同和普遍的使用，與傳統(tǒng)部門(mén)法的法律關(guān)系直觀(guān)、明了相比，經(jīng)濟(jì)法法律關(guān)系比較復(fù)雜。而要對(duì)這種復(fù)雜、多維法律關(guān)系的主體進(jìn)行抽象并類(lèi)型化，極易出現(xiàn)概括不全和類(lèi)型交叉的缺陷。這是經(jīng)濟(jì)法主體研究的現(xiàn)實(shí)情況。

客觀(guān)的說(shuō)，對(duì)于民間組織的研究，政治學(xué)、社會(huì)學(xué)領(lǐng)域的研究已頗具規(guī)模，相對(duì)封閉的法學(xué)對(duì)此的關(guān)注與探討已大大滯后。近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)法學(xué)界開(kāi)始對(duì)民間組織進(jìn)行研究：有的學(xué)者將社會(huì)組織列為與國(guó)家、國(guó)家機(jī)關(guān)、內(nèi)部組織等并列的經(jīng)濟(jì)法主體；有的學(xué)者將社會(huì)經(jīng)濟(jì)團(tuán)體明確為經(jīng)濟(jì)法主體；有的學(xué)者將社會(huì)中間層主體與市場(chǎng)主體、經(jīng)濟(jì)行政主體置于“政府一社會(huì)中間層一市場(chǎng)”3層框架中加以研究，明確了社會(huì)中間層的經(jīng)濟(jì)法主體地位；有的學(xué)者從“公共管理觀(guān)點(diǎn)”對(duì)社會(huì)自治組織進(jìn)行經(jīng)濟(jì)法審視；有的學(xué)者提出了市場(chǎng)、社會(huì)、國(guó)家三大經(jīng)濟(jì)法主體群的分類(lèi)觀(guān)點(diǎn)；還有的學(xué)者從經(jīng)濟(jì)法中法律機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)和第三部門(mén)的經(jīng)濟(jì)法功能分析，探討第三部門(mén)的經(jīng)濟(jì)法意義。

以上學(xué)者的研究盡管在稱(chēng)謂或側(cè)重點(diǎn)上不盡一致，但他．們研究的目的非常明確，就是重新設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)法主體制度，確立第三類(lèi)主體(民間組織)在經(jīng)濟(jì)法中的法律地位．該研究持同樣的觀(guān)點(diǎn)，并認(rèn)為理解民間組織的經(jīng)濟(jì)法主體地位可以從以下幾方面來(lái)認(rèn)識(shí)和把握。①民間組織是獨(dú)立于政府和市場(chǎng)主體特殊經(jīng)濟(jì)法主體。民間組織的出現(xiàn)既能克服“市場(chǎng)失靈”，又能克服“政府失靈”；既能規(guī)制私權(quán)濫用，又能遏制國(guó)家干預(yù)。民間組織的宗旨與經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值追求契合，也可以說(shuō)民間組織是為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法的日的而存在和活動(dòng)的，其應(yīng)當(dāng)屬于經(jīng)濟(jì)法主體。民間組織應(yīng)該定位為獨(dú)立于政府和一般市場(chǎng)主體自成一類(lèi)的經(jīng)濟(jì)法主體。對(duì)于民間組織的地位和作用，既不能簡(jiǎn)單替代，也不能過(guò)度擴(kuò)大，而應(yīng)在經(jīng)濟(jì)法所建立的體系結(jié)構(gòu)中，保持適當(dāng)?shù)匚唬l(fā)揮應(yīng)有作用。②民問(wèn)組織是經(jīng)濟(jì)法的特別調(diào)節(jié)機(jī)制。弗里德曼曾經(jīng)指出：“法律與所有的有機(jī)體相同，必須隨著環(huán)境之更易而變化，并在變化中求其生長(zhǎng)，否則難免限于僵化，不能適應(yīng)社會(huì)的需要’。當(dāng)前法律體系已經(jīng)從公私法二元結(jié)構(gòu)向三元結(jié)構(gòu)嬗蠻，經(jīng)濟(jì)法成為獨(dú)立于公法與私法的第法域，面對(duì)政府和市場(chǎng)的“雙重失靈”，民間組織成為介于政府與市場(chǎng)之間的特殊調(diào)節(jié)機(jī)制。一方面民間組織承擔(dān)了越來(lái)越多原由政府部門(mén)履行的諸如消除貧困、環(huán)境保護(hù)等滿(mǎn)足社會(huì)多元化需求的公共服務(wù)職能，彌補(bǔ)政府提供公共服務(wù)的不足和官僚化缺陷，制約政府權(quán)力。另一方面民間組織作為利益化的代表，通過(guò)自律協(xié)調(diào)以及與政府的溝通盡可能地維護(hù)成員的合法權(quán)益和社會(huì)公共利益，克服市場(chǎng)之手在利益分配上的缺陷。正是在此意義上，民間組織顯示了其存在的合理性，凸顯了作為經(jīng)濟(jì)法特別調(diào)控機(jī)制的深刻價(jià)值。

3社會(huì)救助法的經(jīng)濟(jì)法體系范疇歸屬的確立

社會(huì)保障法可分為社會(huì)救助法、社會(huì)保險(xiǎn)法、社會(huì)福利法3個(gè)相對(duì)獨(dú)立的領(lǐng)域。結(jié)構(gòu)上，現(xiàn)階段的社會(huì)保障法是以勞動(dòng)法為基礎(chǔ)，社會(huì)救助法為底線(xiàn)，以社會(huì)保險(xiǎn)法為核心，以社會(huì)福利法為輔助。社會(huì)救助法目的在于通過(guò)提供救濟(jì)保障居民合乎人道的生活，使處于困境中的人能與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。一方面，社會(huì)救助立法是最早形成的社會(huì)保障制度，眾多國(guó)家的社會(huì)保障法是在社會(huì)救助法的基礎(chǔ)上逐步形成起來(lái)的；另一方面，社會(huì)救助是保障社會(huì)成員生存權(quán)利的最后一道防線(xiàn)。社會(huì)成員中總會(huì)有部分人因?yàn)槭杖氲突蛘哂龅街卮蠡茧y而陷人生活困境，需要通過(guò)社會(huì)救助得到幫助。

社會(huì)救助法與經(jīng)濟(jì)法的關(guān)系，同樣表現(xiàn)為社會(huì)保障法與經(jīng)濟(jì)法的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)法學(xué)界對(duì)于市場(chǎng)秩序規(guī)制法和宏觀(guān)調(diào)控法是經(jīng)濟(jì)法體系組成部分方面基本達(dá)成共識(shí)，而在市場(chǎng)主體(或稱(chēng)經(jīng)濟(jì)法主體)規(guī)制法和社會(huì)保障法是否屬于經(jīng)濟(jì)法體系觀(guān)點(diǎn)則不統(tǒng)一，對(duì)于社會(huì)救助法的歸屬研究的代表性觀(guān)點(diǎn)有以下幾種。第1種認(rèn)為社會(huì)保障法與經(jīng)濟(jì)法都是國(guó)家干預(yù)社會(huì)生活的法律形式。社會(huì)保障法為解決社會(huì)分配矛盾，滿(mǎn)足社會(huì)成員生存需要；經(jīng)濟(jì)法則為排除經(jīng)濟(jì)發(fā)展之障礙，滿(mǎn)足國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展之要求。兩者的基本價(jià)值不同，社會(huì)保障法側(cè)重于謀求社會(huì)公平，經(jīng)濟(jì)法的基本價(jià)值則為經(jīng)濟(jì)效率。兩者同為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的雙翼，相輔相成，同屬社會(huì)法范疇。第2種認(rèn)為社會(huì)保障法是以社會(huì)法屬性為主，兼具經(jīng)濟(jì)法屬性。此觀(guān)點(diǎn)與上述第一種觀(guān)點(diǎn)類(lèi)似。第3種認(rèn)為社會(huì)保障法中僅有社會(huì)保險(xiǎn)法可以成為經(jīng)濟(jì)法的研究對(duì)象，并不能全部的構(gòu)成經(jīng)濟(jì)法的有機(jī)組成部分。第4種認(rèn)為社會(huì)保障法是經(jīng)濟(jì)法的有機(jī)組成部分，認(rèn)為社會(huì)保障法是強(qiáng)制法，不是意思自治法。經(jīng)濟(jì)法是國(guó)家干預(yù)或協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)之法，社會(huì)保障法體現(xiàn)了社會(huì)分配領(lǐng)域的國(guó)家干預(yù)或協(xié)調(diào)，因此從屬于經(jīng)濟(jì)法”…。目前這種觀(guān)點(diǎn)影響較大，許多高等院校法學(xué)院系都把社會(huì)保障法作為經(jīng)濟(jì)法系列課程開(kāi)設(shè)。

具體到社會(huì)救助法與經(jīng)濟(jì)法的關(guān)系，筆者根據(jù)以上觀(guān)點(diǎn)的梳理認(rèn)為，社會(huì)救助法作為社會(huì)保障法的有機(jī)組成部分，其反映的也是一種國(guó)家對(duì)社會(huì)再分配經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)制和調(diào)控。不僅僅追求社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)公平和保障公民的基本生存權(quán)，而且能有效預(yù)防和控制市場(chǎng)機(jī)制對(duì)社會(huì)被救助對(duì)象的可能損害，彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)控缺陷和市場(chǎng)失靈，維持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)作，追求經(jīng)濟(jì)效益當(dāng)然為其應(yīng)有之義。其中運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法理念實(shí)施的國(guó)家干預(yù)不僅以經(jīng)濟(jì)性為手段，而且也是以經(jīng)濟(jì)性為目的——即使這些接受社會(huì)救助的當(dāng)事人盡快渡過(guò)難關(guān)，重新投入到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，為社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的增加繼續(xù)付出自己的努力，同時(shí)也獲得自己應(yīng)得的財(cái)富分配額。因此，從社會(huì)分配法的角度和經(jīng)濟(jì)性的緯度分析，包括社會(huì)救助法律制度在內(nèi)的社會(huì)保障法律制度作為經(jīng)濟(jì)法中強(qiáng)制性分配法的有機(jī)組成部分，是可以獲得正當(dāng)性理由和根據(jù)的。社會(huì)救助法律制度是國(guó)家干預(yù)社會(huì)分配法律制度的子系統(tǒng)，更是整個(gè)社會(huì)分配法律制度的最底防線(xiàn)，當(dāng)然從屬于經(jīng)濟(jì)法范疇體系。

4民間組織參與農(nóng)村社會(huì)救助經(jīng)濟(jì)法解讀的意義

4．1廓清認(rèn)識(shí)誤區(qū)，豐富經(jīng)濟(jì)法理論內(nèi)容①進(jìn)一步充實(shí)經(jīng)濟(jì)法學(xué)的理論研究?jī)?nèi)容。通過(guò)對(duì)民間組織和農(nóng)村社會(huì)救助法律制度的理性考察，明確前者的經(jīng)濟(jì)法主體地位和后者的經(jīng)濟(jì)法體系歸屬，相信會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)理論的進(jìn)一步充實(shí)豐富作出貢獻(xiàn)。②進(jìn)一步豐富農(nóng)村社會(huì)救助法律制度理論研究成果。一般學(xué)界認(rèn)為，社會(huì)保障體系包含社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利3個(gè)層次。其中社會(huì)救助為社會(huì)保障的底線(xiàn)，是最低層次的社會(huì)保障。它的對(duì)象往往是社會(huì)最弱勢(shì)群體。社會(huì)救助法律制度的改革仍然在繼續(xù)，統(tǒng)一的“社會(huì)救助法”迄今仍然沒(méi)有出臺(tái)。因此，梳理學(xué)界已有的研究成果，盡可能地挖掘探求新的理論解釋?zhuān)云跒檗r(nóng)村社會(huì)救助法律制度乃至城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)救助法律制度提供新的理論支撐。

社會(huì)保障法律制度范文第5篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；問(wèn)題淺探

中圖分類(lèi)號(hào)：F321.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-0432（2012）-02-0050-1

1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題

1.1 流轉(zhuǎn)管理機(jī)制不健全

一是土地流轉(zhuǎn)管理不規(guī)范。由于沒(méi)有統(tǒng)一的管理模式，致使土地流轉(zhuǎn)管理職責(zé)不明，土地流轉(zhuǎn)的合同管理和跟蹤服務(wù)難以到位。二是缺乏土地承包糾紛調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)。因人員不足、工作經(jīng)費(fèi)無(wú)保證，從而影響了農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)的建立，致使流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的糾紛得不到及時(shí)化解。三是缺乏土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)。由于沒(méi)有面向公眾的流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，土地流轉(zhuǎn)信息多半在親戚和朋友之間傳遞，傳播的速度及范圍受到限制。形成了農(nóng)戶(hù)有地找不到人耕種，經(jīng)營(yíng)者有錢(qián)找不到地耕種的不正常現(xiàn)象。四是缺乏土地流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致實(shí)際操作中沒(méi)有可供參考的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，從而影響了土地流轉(zhuǎn)價(jià)值的確定，容易出現(xiàn)競(jìng)相壓價(jià)，損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象。也存在個(gè)別農(nóng)戶(hù)漫天要價(jià)、阻礙土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。

1.2 流轉(zhuǎn)操作不規(guī)范

一是流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范。一些農(nóng)戶(hù)在采取轉(zhuǎn)包、出租等方式流轉(zhuǎn)承包的土地時(shí)，沒(méi)有按規(guī)定報(bào)發(fā)包方備案。一些受讓單位先與村委會(huì)簽訂面積不確定的流轉(zhuǎn)協(xié)議，再由村委會(huì)與農(nóng)戶(hù)補(bǔ)簽流轉(zhuǎn)合同或土地流轉(zhuǎn)委托書(shū)。二是訂立的流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，存在著流轉(zhuǎn)協(xié)議口頭化、合同條款簡(jiǎn)單化、流轉(zhuǎn)期限超過(guò)二輪延包期、流轉(zhuǎn)價(jià)格無(wú)遞增比例、權(quán)利和義務(wù)約定不明確等問(wèn)題。大部分流轉(zhuǎn)合同沒(méi)有通過(guò)職能部門(mén)鑒證和備案，存在糾紛隱患。三是流轉(zhuǎn)合同檔案的管理不規(guī)范。個(gè)別鄉(xiāng)、村對(duì)土地流轉(zhuǎn)合同檔案的立卷歸檔以及保管缺乏嚴(yán)密的措施，遺失、損毀的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，致使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛的解決更加困難。

1.3 農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)難

只有為農(nóng)民提供充分的就業(yè)機(jī)會(huì)，使他們能夠獲得比經(jīng)營(yíng)家庭承包的少量土地更高的收益，農(nóng)民才會(huì)自愿流轉(zhuǎn)土地。然而，由于文化知識(shí)和技能偏低，多數(shù)農(nóng)民只能進(jìn)入勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)務(wù)工，勞動(dòng)報(bào)酬低。加之受到國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模對(duì)勞動(dòng)力需求量的制約，農(nóng)民面臨進(jìn)城就業(yè)難的困境，延緩了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的速度。

1.4 農(nóng)村社會(huì)保障法律缺位

目前，農(nóng)村社會(huì)保障的法律制度還不完善，在沒(méi)有得到國(guó)家相關(guān)法律保證的情況下，農(nóng)民只有依靠家庭承包經(jīng)營(yíng)的土地收入維持生存。如果沒(méi)有新的就業(yè)渠道和穩(wěn)定的收入，或者轉(zhuǎn)移就業(yè)的收入低于土地經(jīng)營(yíng)的收益，農(nóng)民的生活、養(yǎng)老、醫(yī)療、子女上學(xué)等基本生存需求得不到保障，勢(shì)必對(duì)土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生重重顧慮，從而決定了農(nóng)民不會(huì)輕易的離開(kāi)土地。這種有土地就有保障的現(xiàn)狀，在客觀(guān)上阻礙了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的步伐。

2 應(yīng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在問(wèn)題的建議

2.1 建立健全土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)制和服務(wù)體系

一是統(tǒng)一管理服務(wù)模式。以農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)為依托，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和村級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，以此對(duì)土地流轉(zhuǎn)實(shí)施管理和服務(wù)。利用云南省“數(shù)字鄉(xiāng)村”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提供土地流轉(zhuǎn)的供求信息服務(wù)。二是完善土地流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制。以土地資源的質(zhì)量、投資經(jīng)營(yíng)者的綜合實(shí)力、流轉(zhuǎn)的綜合效益等為參考因素，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，科學(xué)定價(jià)，定期。三是健全土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)。應(yīng)建立鄉(xiāng)村調(diào)解、縣級(jí)仲載、職責(zé)分明的調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)。各級(jí)政府要為土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解仲裁工作提供人員和經(jīng)費(fèi)保障。四是建立和發(fā)展土地流轉(zhuǎn)中介組織。土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化，客觀(guān)上要求建立與之相適應(yīng)的社會(huì)化中介組織，為土地流轉(zhuǎn)提供市場(chǎng)信息、咨詢(xún)、預(yù)測(cè)等服務(wù)。相關(guān)部門(mén)應(yīng)制定必要的措施，支持土地流轉(zhuǎn)中介組織的發(fā)展。

2.2 規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，強(qiáng)化監(jiān)管職能

一是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)涉及多方利益，需建立健全制度，嚴(yán)格操作程序。相關(guān)部門(mén)應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，盡快制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦法，明確規(guī)定土地流轉(zhuǎn)所必須的程序、手續(xù)，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化。二是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同。對(duì)已經(jīng)簽訂的合同進(jìn)行清理完善。新增的流轉(zhuǎn)土地，嚴(yán)格按照全省統(tǒng)一的合同范本簽訂流轉(zhuǎn)合同。三是明確職責(zé)。《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》第五條規(guī)定，各級(jí)農(nóng)經(jīng)管理部門(mén)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)負(fù)有指導(dǎo)和管理的職能，應(yīng)加大對(duì)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中合同簽訂、登記和備案等重要環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，健全土地流轉(zhuǎn)的信息檔案，建立暢通的信息渠道。鄉(xiāng)村干部和村集體組織在土地流轉(zhuǎn)中應(yīng)依法為流轉(zhuǎn)雙方做好管理和服務(wù)工作。

2.3 完善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的制度建設(shè)

一是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的職業(yè)教育和上崗培訓(xùn)，使他們成為有知識(shí)、有文化的新型農(nóng)民。二是轉(zhuǎn)變就業(yè)觀(guān)念和方式，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。三要發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，切實(shí)加快縣鄉(xiāng)城市化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村部分剩余勞動(dòng)力離土不離鄉(xiāng)就業(yè)。四是接收農(nóng)民就業(yè)的城市應(yīng)逐步改革農(nóng)民工在就業(yè)、戶(hù)籍、居住、教育等方面與城市居民待遇不平等的制度，為農(nóng)民入城就業(yè)創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。