城鄉一體化的含義

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城鄉一體化的含義范文第1篇

一、主要目標

制度化建設的目標應圍繞著有利于促進武漢及周邊城市群經濟潛力的充分發揮，為區域內企業的發展創造良好的環境而展開。武漢及周邊城市群經濟一體化制度建設達到的目標可初步設計為：

1、實現武漢及周邊城市群地區內的商品、資本和人員等要素的自由流動；

2、實現武漢及周邊城市群地區內商品、資本和人員等要素市場的相互開放；

3、建立武漢及周邊城市群各城市間更加快捷、緊密的城際交通體系和區域內共享有利于經濟、科技、社會協調發展的基礎設施；

4、實現對上述三項目標的管理、協調、監督和咨詢的順利實施。

二、主要任務

武漢及周邊城市群地區制度化建設的主要任務是在現有行政管理體制下，通過專家參與和地方政府間的協商，在更大空間層面上建立起武漢及周邊城市群內統一的市場；發揮在政府倡導下的，企業及各類中介組織對武漢及周邊城市群經濟發展的推動作用。

1、制度化建設的主要內容

①制定統一規劃。從武漢及周邊城市群作為一個經濟的整體來看，需要一個全局性整體的規劃。根據武漢及周邊城市群體制的現狀和未來一體化的實際需要和可能，該規劃必須是一個既能打破現有框框，又能尊重客觀實際，具有可操作性，從自然、經濟意義上把握和指導地區發展的規劃。這就需要在各地的支持和認同下，對武漢及周邊城市群經濟一體化的目標、體系進行總體的規劃設計。

②頒布統一政策。圍繞總體規劃、目標制定、頒布武漢及周邊城市群內統一的市場準則。內容包括商品、技術、資金、產權、人員自由流動的基本原則及包含一系列具體配套操作的實施細則。各地政府在授權機構的同意下，將以協議的方式讓渡部分有關地區經濟管理的權力，并作為武漢及周邊城市群區域內的成員承諾遵守區域內統一的市場準則的有關約定。

③建立統一機構。從有效發揮各地之間的優勢互補及資源共享出發，需要有一個全局性的推動和協調機構。作為武漢及周邊城市群政策和協調機制的執行者，可在省委省政府的統一領導下，由各地政府委派區域經濟事務特別代表和有關經濟專家組成武漢及周邊城市群區域內一體化的執行和協調機構。該機構將是處理城市群內有關經濟事務的最高權威部門，也是武漢及周邊城市群各地政府授權運作，具有對經濟一體化有關事務實行管理、協調、咨詢、監督職能的機構。

2、制度化建設的操作和實施

①具體步驟

第一步：由研究武漢及周邊城市群經濟一體化的專家和各級政府派員組成“武漢及周邊城市群建設和協調委員會”。用1年左右的時間，對武漢及周邊城市群目前的現狀和今后的具體走向進行較為全面的分析，從而制定出包含近、中、遠期目標和實施步驟的“武漢及周邊城市群建設整體發展規劃。”

第二步：在整體發展規劃完成以后，各地政府可組成“建設武漢及周邊城市群共同政策制定領導小組”，根據規劃的內容切實研究各地切合實際可操作實施讓渡的權力內容。建議在“武漢及周邊城市群共同政策制定領導小組”的領導下，分別成立如“共同財政政策起草小組”、“要素市場政策起草小組”等各類專題小組。用1年左右的時間完成各類共同政策的制定。

第三步：由省直有關部門和各地政府委派代表組成“武漢及周邊城市群經濟一體化發展委員會”（以下簡稱發展委），在各地政府所讓渡的權力范圍內，進行統籌協調及處理有關區域的重大事宜。同時在共同體領導下，根據所制定的區域發展政策，成立相關的政策協調機構和執行機構。可考慮設置“武漢及周邊城市群基礎設施建設協調委員會”，用以加快城際交通和其它區域內公共基礎設施的建設；設置“武漢及周邊城市群人口流動協調委員會”，促進勞動力的自由、合理的流動；設置“武漢及周邊城市群市場開發協調委員會”，用以開放區域內的各類要素市場；等等其他各類執行機構的設置。

第四步：大力發展大型企業集團和民營企業，在各類協調機構的指導下，充分發揮其在推動武漢及周邊城市群經濟一體化發展中的主導力量作用。使各類企業在區域內經濟環境充分自由的條件下，可以根據市場信號安排企業的投資活動，達到區域內資源的有效配置，進一步完善區域內的產業結構。

三、發揮武漢在周邊城市群中的中心作用

在武漢及周邊城市群經濟一體化建設的新階段中，武漢作用的進一步發揮，應考慮跳出武漢來思考。

第一，發揮武漢金融中心的輻射功能，引導武漢的資金投入武漢及周邊城市群經濟區域。武漢作為一個區域性金融中心，應同時具備資本、資金的聚集和分散兩個功能，使武漢在實現以武漢為目的地的資金、資本集聚的“聚財盆”功能的同時實現以武漢為出發點的資金、資本對內地特別是武漢及周邊城市群的“漏斗”作用，進一步發揮武漢作為金融中心的輻射作用。

第二，加快出臺近期呼應武漢及周邊城市群一體化的相關實施策略，推進武漢對武漢及周邊城市群地區跨地區投資的實施。九十年代初、中期，武漢為實施產業結構調整，一些產業尤其是商業系統實施過較大規模的對外投資，但效果并不十分樂觀。這既可以歸結于對外投資時機的不成熟，也可以將原因分析為當地的市場環境較差、武漢對投資的管理不到位等等。下一步對外投資可考慮如下實施策略。

1、武漢產業下一步實施向周邊輻射的過程中，要統一思想確定主要投資地區，要根據經濟環境、發展水平和配套能力，明確目前重點投資地區應放在周邊地區。根據武漢產業外移的需要，確定武漢鼓勵輻射周邊的產業為金融服務、輕紡、服裝、商業和房地產業。

2、在武漢及周邊城市群一體化制度建設實現之前，武漢對本地企業，無論是國有、外資、私有，只要是以武漢為出發點發生的對外投資，都應設立專門部門給以特別的關心，幫助解決和協調在異地發生的困難和問題。

城鄉一體化的含義范文第2篇

關鍵詞:勞動力市場;分割;一體化

中圖分類號:F241.2文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)18-0120-02

《珠三角改革與發展規劃綱要2009—2020年》明確指出，“統籌城鄉發展”是廣東省今后重大發展任務之一。要“按照城鄉規劃一體化、產業布局一體化、基礎設施建設一體化、公共服務一體化的總體要求，著力推進社會主義新農村建設，完善和提升城市功能，率先形成城鄉一體化發展新格局。”其中“統籌城鄉就業，加快建立城鄉一體的人力資源市場和公平競爭的就業制度”是實現城鄉公共服務一體化的必要條件。

一、新古典經濟學對勞動力市場的認識——統一的勞動力市場

新古典學派在勞動經濟學領域一直是公認的主流學派。該學派有許多代表人物，但都遵循著一個共同的理論框架:第一，強調市場機制以及市場要素在決定工資水平和勞動力資源配置方面的作用，而將其他影響因素如法律、制度、文化等作為事先給定的因素;第二，對人類行為模式的假設為:經濟人、理性選擇、偏好獨立;第三，對勞動力市場本質的假設:勞動力市場具有高度的競爭性，存在大量的需求者和供給者，雙方都擁有自由選擇的權利，可以在市場自由進入和退出，通過勞動力市場的均衡可以實現資源的優化配置。

新古典經濟學派的研究方法有兩個特點，一是大量運用邊際決策原則，即在經濟人假設前提下，只要邊際收益大于邊際成本，就是有利可圖的。二是常常運用從一般到特殊的邏輯推理方法，這種方法的優點是假設條件少，能夠推斷出精美復雜的經濟模型，但是這種方法也存在致命缺陷:一旦假設條件稍有偏差，模型和預測結果便可能被全部推翻。

根據上述對新古典勞動經濟學派的簡短回顧，可以看出，在其理論框架中，勞動力市場被當做是富有競爭性的、統一的整體，不存在地區、城鄉等的隔離現象，這是分析個人和企業行為的前提和出發點。

二、勞動力市場分割理論對勞動力市場的認識——分割的勞動力市場

勞動力市場分割理論(LMS)對勞動力市場的認識與新古典勞動經濟學派的假設截然不同，認為新古典學派的競爭性假設無法解釋勞動力市場的許多現實(如貧窮、歧視、與人力資本相悖的收入分配等)，忽略了勞動力市場職業結構的性質和制度因素的作用。

該理論的特點是:勞動力市場不再被看做為一個連續的統一體，而是被分割為幾個不同的市場，各個市場有不同的特點，它們有不同的分配勞動和決定工資的方式;各個勞動力市場是相對封閉的，造成這種封閉的因素是集團因素的聯合和制度因素的約束。該理論在研究方法上表現為:第一，側重從需求的角度研究勞動力市場均衡和工資的決定，而新古典學派側重從供給的角度研究勞動力市場，人力資本理論是其重要的理論基礎。第二，強調制度、組織、習俗包括社會歧視對勞動力市場的重要影響。

最早全面闡述勞動力市場分割理論的是多林格和皮奧里，他們將勞動力市場劃分為主要勞動力市場和次要勞動力市場:主要勞動力市場是有高度組織的正式勞動力市場，有詳細的雇傭決策原則，市場力量基本不發揮作用。其需求方生產的是資本密集型產品，工資分配遵循的并非新古典的邊際原則，勞動者收入高，升遷機會較多。而次級勞動力市場的雇傭與工資分配則根據邊際決策原則決定，市場力量工資和就業決定中發揮主要作用。其需求方為生產勞動密集型產品的小公司或行業，工資低、工作條件差、就業不穩定、缺乏培訓與晉升的機會，一級市場與次級市場之間存在流動障礙。

關于勞動力市場分割的原因，有兩種不同的觀點。新古典學派從勞動力供給角度出發，認為人力資本是主要的決定因素。勞動力市場分割理論則從勞動力需求角度出發，認為分割主要來自兩方面，一方面是產業結構的影響，如果企業面對的是產品需求穩定的市場，則企業創造的是一級市場，反之，則創造二級市場。另一方面是制度和工會的影響。二級勞動力市場的勞動力并非能力低，而是因為歧視等制度性障礙，難以進入一級勞動力市場。

中國勞動力市場分割夾雜了許多體制性、制度性因素，而且這種制度性分割與西方國家的制度分割存在很大的差別，最明顯的表現是城鄉勞動力市場的分割。

三、發展經濟學對勞動力市場的認識——城鄉勞動力市場分割

發展經濟學是以二元經濟結構為理論基礎的，該理論揭示了城鄉勞動力市場分割的原因以及一體化的趨勢。最有代表性的是劉易斯模型和托達羅模型。

劉易斯模型的主要觀點是:第一，經濟體系中有兩個部門，一個是只能維持最低生存水平的、以傳統方法進行生產的農業部門，在該部門中，工資不是由農民的邊際生產力決定，而是取決于勞動者平均分享農業的產量;另一個是以現代化方法進行生產的城市工業部門，生產率和工資水平較高;第二，傳統部門存在大量過剩的勞動力，勞動的邊際生產率為零或負數;第三，由于兩個部門在生產率和工資方面存在巨大差別，農村勞動力會向工業部門轉移，由于農業部門人多地少，即使資本主義部門現行工資不變，農村勞動力供給也是無限的。第四，隨著農村勞動力的轉移，農業生產率逐漸提高，農業勞動力生產將會出現拐點(劉易斯拐點)，即農業部門工資隨農村勞動力的轉移而上升;第五，當兩個部門的生產率接近一致時，工業部門對農業剩余勞動力吸收完畢，此時，農村勞動力不再向工業轉移，二元經濟結構就轉變為一元經濟結構。

劉易斯的這一模型，后來得到了美國耶魯大學教授費景漢和拉尼斯的補充，故稱為“劉易斯—費景漢—拉尼斯人口流動模型”。但是卻受到美國著名經濟學家托達羅的批評與否定。托達羅認為劉易斯人口轉移模型不符合發展中國家的實際，他提出了自己的模型。其主要觀點是:第一，決定農村勞動力向城市轉移的因素并不僅僅是城鄉的實際收入差別，而是轉移的預期收入。而影響他們的預期收入有兩個因素:城鄉實際工資差異以及在城市找到工作的概率。第二，農村勞動力向城市轉移并不能自動實現二元經濟向一元經濟的轉化。因為，大量農村勞動力流入城市很可能造成城市大量的失業。第三，二元經濟向一元經濟的有效轉化途徑是農村和農業的發展。在政策上， 應改變重工業輕農業的發展戰略，將發展重點放在發展農村經濟上。

從劉易斯模型和托達羅模型可以看出，兩種模型隱含著一個共同的假設:城鄉勞動力市場是處于分割狀態的，各自具有不同的用工機制和勞動報酬決定機制。分割的原因在于工業和農業兩個生產部門的生產方式和勞動效率存在巨大差別。兩種模型重要的區別在于實現城鄉勞動力市場一體化的條件不同。劉易斯認為，勞動力由農村向城市的流動會促進勞動力市場一體化。這種城鄉一體化會伴隨資本主義部門的不斷擴大和自給農業部門的逐漸萎縮，是農村完全融入城市的模式。其政策含義是加速城市工業部門的發展，促進農村剩余勞動力的轉移，但卻不注重農業部門的發展。托達羅認為，實現城鄉勞動力市場一體化的條件是農村和農業的發展。在政策上，傾向于發展農村經濟，建議政府應當改變重工業、輕農業的發展戰略，提高農業勞動者的實際收入水平，在農村勞動力轉移上主張實行農村勞動力就地轉移。

此外，雖然兩種模型都隱含著城鄉勞動力市場分割的假設，但是，都將分割歸因于勞動力需求因素，沒有考慮到勞動力供給因素和制度因素的影響。

四、勞動力市場理論演進的啟示

各學派對勞動力市場的認識從最初的整體觀，演變為分割觀，進而演變為城鄉分割觀，表現為對勞動力市場的理論假設越來越接近社會現實。目前，城鄉勞動力市場分割是中國勞動力市場發育最突出的問題，勞動力市場要從分割走向一體化，關鍵要加快城鄉勞動力市場的融合，實現城鄉勞動力市場的一體化。

以上理論也蘊涵著實現勞動力市場一體化的不同路徑和條件。新古典學派將勞動力市場分割的原因歸結為勞動力供給方的差異，其政策含義是通過發展教育培訓，提高人力資本，減少勞動力的質量差異來增進勞動力市場的融合。勞動力市場分割理論則將勞動力市場分割歸因于產業結構等需求方面的因素和制度因素，其政策含義是通過提高產品市場的競爭程度和制度改進來促進勞動力市場的一體化。劉易斯模型和托達羅模型側重研究城鄉勞動力市場分割，將分割的原因歸結為工業和農業兩個生產部門存在勞動效率的巨大差別。其中劉易斯模型主張通過發展城市工業部門來吸收農村剩余勞動力，推動城鄉勞動力市場的一體化。托達羅模型主張通過提高農業勞動生產率，縮小農業與非農業的收入差距，促進城鄉勞動力市場的一體化。

因此，中國要建立一體化的城鄉勞動力市場，可從多個方面同時推進:第一，城鄉勞動力市場的一體化不是以城帶鄉，也不是以鄉帶城，而是城鄉的協調、同步發展，對于城市問題與農村問題、農業與工業的發展問題不能割裂處理，要有統一的規劃和整體的布局。第二，發展農村教育事業，建立農村社區學院，加強對農村勞動力的技能培訓，通過縮小城鄉勞動力的質量差別來增進城鄉勞動力市場的融合。第三，提高各產業勞動生產率，在深化農業和工業改革的同時，大力發展第三產業。第三產業的發展將對農村剩余勞動力的轉移發揮重要的吸納作用。第四，加快相關制度改革促進勞動力在城鄉之間、產業之間的自由流動，減少勞動力流動的障礙。比如，實行更靈活的土地政策，更寬松的人口流動政策以及建立統一、全面的社會保障制度。

參考文獻:

[1]蔡昉.中國勞動力市場轉型與發育[M].北京:商務印書館，2005.

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城鄉一體化的含義范文第3篇

【關鍵詞】城鄉水務；一體化；管理分析；對策

1.水務及水務一體化管理的含義

1.1水務的含義

水務是指以水循環為機理、以水資源統一管理為核心的所有涉水事務。水務主要包括：水資源、城鄉防洪、灌溉、城鄉供水、用水、排水、污水處理與回收利用、農田水利、水土保持、農村水電等涉水事務。

目前我國使用的水務的概念有別于水務公司的服務形式，也不同于把分別由建設、交通、環保部門分別進行管理的城市防洪、城鎮供水、排水、污水處理、航運等方面的事務簡單地水利的管理范疇，而應該以水循環為機理、以水資源統一管理為核心的涉水事務。

1.2水務一體化管理的含義

指水務管理所涉及的各項職能和各個環節之間協調、統一的管理機制，即對區域的防洪、排澇、供水、需水、節水、水資源保護、污水處理及其回用、農田水利、水土保持、農村水電、地下水回灌等實行統一規劃、統一取水許可、統一配置、統一調渡、統一管理。也就是說由一個部門對水質和水量負責。

2.水務一體化的優越性

2.1理順了水資源可持續利用的體制保證

實行水務一體化管理，對區域的防洪、排澇、蓄水、供水、排水、節水、水資源的保護、污水處理及其回收利用等實行統一管理，改革“多龍管水”為“一龍管水”。這樣才能保證水資源的可持續利用。

2.2促進了城鎮的防洪與排水工程建設

實行水務一體化管理，既可以從區域上統盤考慮防洪與排水，也可以根據有償使用的原則，解決部分工程的投資和運行費用，促進城鎮防洪排水工程的建設。

2.3有利于進一步完善水利基礎產業

實行水務一體化管理，可以使水利從以防汛抗旱為主的純公益性基礎設施向同時兼顧城鄉供水、旅游、養殖和排水治污等經營性產業發展，以促進水利基礎產業的良性運行與發展。

2.4強化了水行政執法工作

實行水務一體化管理，可以強化水行政執法工作，豐富水行政執法的內容。切實解決以前由于是多個部門管水形成的困難，如取水許可制度、水資源費征集制度等實施都可迎刃而解。

3.城鄉水務一體化改革中存在的問題

在城鄉水務一體化改革的過程中，也暴露出一些問題，需要高度重視：

3.1改革認識不到位問題

主要表現為部分地區改革的主動性和深度不夠，有些地區改革進展較慢，而在已經實施水務一體化管理的地區，也可能存在著改革目標不明確，改革浮于形式的問題，改革后工作思路和工作內容并沒有從根本上發生變化。

3.2管理體制沒有完全理順

主要表現為上下不對口、左右不協調的問題。如部分地區上下級水務管理體制改革步伐不一，帶來了行政機構上下不對口、工作協調難的問題。同時，水務一體化改革要打破水務管理上原有的條塊分割，要重新調整相關涉水部門的管理職能，會觸及到一些部門的既有利益，如何理順水利、城建、環保等部門的分工合作關系，這是一個困難的過程，需在實踐中不斷適應調整。

3.3投資渠道不暢，水務市場多元化、多渠道投資格局尚未形成

在改革過程中，一些地區政府機構職能發生調整和變化，導致水務基礎設施政府投資主體缺位問題更加明顯，原有的投資渠道沒有了，新的投資渠道又沒有建立起來。水務基礎設施對社會資金、外資以及金融資本等吸引力不強，市場化機制不健全，水務市場多元化、多渠道投資格局尚未形成。

3.4國有水務資產管理改革滯后，水務市場產業化程度不高

水務國有資產兼有公益性和經營性的特點，以及相關經濟政策還不配套，使國有水務資產管理改革面臨著一些難題。在推動水務市場化方面，雖然取得了一定進展，但總體上水務市場發育還不完善，繼續加快推進城市水務產業化市場化進程，仍然是許多地區當前的一項重要任務。

3.5相關政策法規體系亟待完善

一些過去的行政法規和政策已經不能適應現狀，急需修訂完善，同時，新的形勢還要求制定新的政策法規體系來保證改革與發展的有序進行。

3.6管理技術和管理水平有待提高

高水平的管理人才缺乏，管理信息化、現代化程度較低，公眾參與管理和監督不夠，水務技術規范標準有待補充完善。

4.解決措施

必須認真落實科學發展觀的要求，按照人與自然和諧相處的治水思路，完善體制，創新機制，開拓進取，因地制宜地開展水務一體化改革工作。

4.1提高認識，加快水務一體化改革步伐

要適應發展形勢，進一步轉變觀念，充分認識到這項改革是統籌城鄉發展和落實治水新思路的必然要求，要從實現水資源優化配置和解決我國水多、水少和水污染問題的高度，提高對改革工作的認識，切實加快改革步伐，真正實現城鄉涉水事務的一體化管理。

4.2加強部門協調，進一步理順管理體制

城鄉水務一體化改革涉及面廣，難度大，在改革過程中只有積極爭取有關方面的理解、支持，勇于探索，及時總結改革經驗，加快推廣行之有效的水務改革模式，才能不斷理順城鄉水務管理體制，實現“一龍管水，團結治水”的好局面。

4.3完善相關的政策法規體系

對現實需要但還缺乏的政策法規要加快建立健全，對一些過時的要及時修改完善。要通過完善政策法規體系，保障和規范改革工作的順利進行，進一步推進依法行政，確保水務市場公平競爭，有序發展。

4.4健全水務投融資體制

按照有進有退的要求，調整政府財政投資范圍，加大公益性水務基礎設施建設的政府投入力度。水務企業的國有資產出讓收益、經營權出讓轉讓收益等，要用于水務事業的進一步發展。創造良好的水務投資環境，加快形成向水務產業傾斜的投融資優惠政策和稅收優惠政策，加大水務設施利用信貸資金、社會資金以及外資等力度。

4.5推動水務市場產業化發展

要正確處理政府和市場的關系，政府應準確定位，要從直接管理企業向市場監管轉變，從直接管理向間接管理轉變。加強政策引導，間接調控，強化監管，組織制定全面的產業發展規劃，健全市場準入制度，引入公平競爭機制。

4.6深化水務國有資產管理制度改革

按照國有資產管理體制改革的要求，實行政資分開、政企分開、政事分開。在加強國有資產監管的基礎上，進一步確立水務企業市場主體地位，推進水務企業所有權與經營權的分離，健全現代企業制度，促使水務企業成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的法人主體和市場競爭主體，切實保證落實水務企業國有資產保值增值任務。

城鄉一體化的含義范文第4篇

關鍵詞：城鄉規劃；城鄉規劃；一體化建設；規劃布局；資源配置 文獻標識碼：A

中圖分類號：TU984 文章編號：1009-2374（2016）36-0253-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.36.125

市場經濟環境下，科學發展觀是我黨在認識上對經濟社會發展規律的提升。通過統籌城鄉發展，可形成城鄉一體化發展的新局面，是我黨由全面建設小康社會全局出發做出的重要決定。在今后的工作中，應將統籌城鄉發展、推進城鄉一體化進程作為其目標與任務，這也是現階段農村改革發展的新要求，各級干部、領導應對此加以重視，進而為指導實踐提供可靠依據。

1 統籌推進城鄉規劃一體化的意義

1.1 城鄉一體化不僅是一個老觀念，還是一個新發展觀

消滅城鄉差別、工農差別、體力腦力勞動之間的差別為的重要論點。在西方發達國家，多數學者都認為城鄉對立的傳統社會結構形態應逐步被取締，應選取先進的城鄉一體新社會結構形態。不能斷然分離城、鄉，應同等看待城和鄉，有機結合城和鄉。隨著我國改革開放的不斷深入，在經濟與社會進步發展的同時，城市也得到了極大的發展，且農村也得到了極大的發展。而我們所說的城鄉一體化，就是充分結合、融合城市與農村，通過城市帶動農村快速發展，以農村促進城市發展，兩者之間可互為市場、服務與資源，進而協調發展城市與農村之間的經濟、文化等內容。

1.2 城鄉一體化不僅是一個一般發展歷程，還是城市化的發展新階段

伴隨生產力的不斷進步，城鄉一體化可對城鄉居民生產、生活發展變化起到促進作用，是城鄉之間先進、健康因素相互吸引、吸收的關鍵，是取其精華、去其糟粕的重要過程，是新型城鄉關系相互融合、共同發展的核心內容。在統籌城鄉規劃一體化過程中，要求將工農業、城鄉及其居民看作一個整體，利用改革體制與調整政策，深入研究，統籌謀劃，實現城鄉規劃建設、產業發展、市場信息等一體化發展，在政策、產業發展與待遇等方面給予城市與農村公平、公正，將統一、相同的文明與實惠給予農民，為全面推進城鄉經濟發展，實現可持續發展戰略提供保障。

1.3 城鄉一體化具有全方位的內容，其中統籌發展為關鍵

不得絳新浜蟮姆⒄構勰睿如先城市后農村，要求樹立正確的發展觀，將統籌城鄉發展作為發展新理念，重點對農村經濟社會發展中存在的問題加以處理，做好城鄉差距減少工作。特別是改革開放以后，雖已轉變傳統發展戰略模式，但本質上財政政策并沒有傾向農業發展，在市場經濟體制下也沒有達到扶持農村經濟發展的作用，也就是說在弱勢產業中農業仍然占據較大比重。如國家財政支持度不足，則無法扭轉城鄉較大差距。要求必須堅持統籌城鄉，堅持科學發展觀，將錯誤的、落后的發展觀徹底摒棄，只有這樣才能為城鄉一體化的實現提供可靠保障。

1.4 推進城鄉一體化不僅要重視農業，還需做好產業間的協調及配合

快速將農村剩余勞動力轉移到城市，對農業、農村經濟結構加以優化，這也是農村居民生活水平、質量得以提升的關鍵。據相關案例分析，在農村剩余勞動力逐步轉移到非農產業及實現城市化進程加快過程中，城鄉一體化為其主要發展途徑。為此，城鄉一體化戰略的實行能夠將大量農民的就業問題進行有效解決，能夠對農業、農村經濟結構進行優化、調整，是農業綜合效益得以提升、農民收入穩定持續增長的前提，是實現農民轉移、富裕的重要途徑。

2 統籌推進城鄉規劃一體化的實踐措施

城鄉一體化的特點為面廣、內容多，在推進過程中，應達到突出重點、統籌兼顧的目的，要求嚴格遵循工業逐步集中于園區、農民逐步集中于城鎮、土地逐步集中于規模經濟的原則，進而達到農村城市化、農民市民化及農業產業化的目的，統籌推進規劃建設、產業布局、基礎設施等一體化。

2.1 切實提高對統籌城鄉發展、推進城鄉一體化建設重要性的認識

在統籌推進城鄉規劃一體化過程中，要求對統籌城鄉發展的內涵進行正確理解。也就是說應將城市與農村看作是一個整體，協調發展城市與農村經濟，實現共同發展、共同繁榮，逐步消滅城鄉差距，實現“四化”發展，即農業集約化、鄉村工業化、集鎮城市化及服務社會化。作為一項與社會相關的復雜、系統性工程，通過城鄉統籌發展，可對各個領域發展提供可靠保障，如城鄉規劃、基礎設施等。要求在統籌規劃中必須對傳統城鄉二元經濟結構進行深入改革，只有實現城市與農村同步發展，才能實現各方群眾的經濟效益最大化，因此為穩定社會提供強有力的支撐。在對科學發展觀本質含義進行深入領悟中，要求選取新思路、新措施加以保證，要求將科學發展觀和城鄉發展有機結合，在對科學發展觀全面落實的基礎上，實現城鄉發展一體化。

2.2 準確定位，積極探索統籌城鄉發展、推進城鄉一體化建設的新途徑

2.2.1 統一規劃布局。規劃作為城鄉統籌發展的前提條件，要利用城鄉差距的縮小，達到區域內基礎設施共享最大化。于農村發展而言，為克服城鄉一體化發展的瓶頸，實現發展突破，應對縣域經濟發展提高重視程度，將城鄉看作一個整體，同時實施規劃、整合與提升。在規劃理念階段，應合理規劃設計，對城鄉發展布局進行全面思考，進行基礎設施與公共服務設施的統一設置，將公平、公正的發展機遇提供給農業、農民發展。在規劃編制環節，應始終堅守擴大城市、提升城鎮與控制農村的思想，以此對中心城鎮規劃標準進行全面提升。要求將中心確立為新老城區，優先進行部分中心鎮的確定與發展，且對中心鎮規劃建設加以重視，隨后對中心鎮工業區規劃規模進行全面擴大化，并將具有良好發展條件產業聚集、引導到中心鎮，以此提高該鎮的就業率。除此之外，通過農村所有要素的聚集，能夠加快城市化進程，進而對城鄉經濟、社會服務等方面的差距進一步縮小。在條件允許的情況下，可將農民向居民逐步進行轉化，隨后將農村逐步向社區進行轉化。

2.2.2 統一資源配置。首先，需統一建設標準。為對非城鎮化區域設施建設標準進行有效提升，應以城市作為農村建設的標準，可進行適當超前化，防止由于現A段建設標準較低而出現今后浪費資源的現象；其次，統籌建設資金。在不斷擴大城市建設面積的同時，集體所有制土地逐步向國有土地轉換，政府可控制土地收益，且該項資金可作為城鄉統籌發展的主要支撐；再次，建設基礎設施。排污、交通、通信等城市基礎設施應逐步應用到農村建設中，利用快速便捷的交通網，能夠實現城鄉的有機結合，能夠確保城市與農村之間的生產、生活更為緊密，能夠達到共享城鄉資源的目的；最后，共享服務設施。公用服務設施主要包含城市公交、供水及燃氣等，要求通過區域化建設，進行一體化建設標準等內容的實施，進而實現共享公用設施資源的

目的。

2.2.3 統一建設管理。針對農村建筑，應實施統一設計、有資質施工及法制化管理，在統一規范管理中合理納入村鎮建筑設計。也就是說應確保村鎮建設過程中，建筑施工許可制度應具有統一性，村鎮建筑竣工驗收備案制度應具有統一性。在施工過程中，要求必須對工程質量、材料質量等進行嚴格把控。有效治理村鎮建筑環境，對管理體制進一步完善，建立與健全規章制度，針對臟、亂、差的現象應制定科學措施進行有效治理，盡可能在建筑業管理方向進一步縮小城鄉差距。

3 結語

綜上所述，在促進社會穩定、經濟發展的過程中，統籌城鄉發展為其必然要求，是經濟結構調整、工業化與城市化進程加快及推進經濟可持續發展的客觀需求，是全面小康社會得以實現的重要途徑。為此，必須將重點設置為科學規劃，將支撐看作是產業發展，將動力定位于創新機制，以此達到增加就業機會及完善社會保障制度的目的。只有這樣才能將長期以來的城鄉二元結構打破，才能實現城鄉一體化的目的。

參考文獻

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城鄉一體化的含義范文第5篇

城鄉一體化可以理解為一個逐步縮小城鄉差別,市區和郊區、城市和農村達到協同發展的過程,其實質就是城鄉協同作用日益加強的空間經濟過程。城鄉一體化目的是為了消除城鄉之間的分離和對立,使兩者協調發展。人類社會發展史證明,城市與農村從一體到分離,再從分離到一體是人類社會發展的必然趨勢,是被當代許多國家城鄉關系的發展而證明的普遍規律,基本上可以概括為這樣一個公式:原野集聚鄉村定居孕育城市城鄉分化城鄉對立城鄉融合,城鄉融合就是城鄉一體化。

我國在改革開放后,特別是在1980年代末期,城鄉一體化思想逐漸受到重視。目前,對于城鄉一體化主要形成以下幾點認識:首先,城鄉一體化不是城鄉“一樣化”和“平均化”;其次,城鄉一體化的動力機制是城市化和農業產業化;再次,城鄉統一市場的建立是城鄉一體化的核心;最后,城鄉一體化要從人的需要出發,即“以人為本”。

二、村鎮與村鎮空間結構演變理論

(一)村鎮、村鎮空間、村鎮空間結構含義

本文所研究的村鎮是指具有一定規模(主要指人口規模和用地規模),主要由農業人口構成的位于鄉村腹地且具有特定的經濟、社會和自然景觀特點的地域綜合體。它主要包括基層村、中心村、一般集鎮、中心鎮及其所轄的周圍空間。從世界范圍看,村鎮這個特定的社會經濟區域一般可分為原始型村鎮、古代型村鎮、近代型村鎮和現代型村鎮四個歷史階段。中國大多數村鎮目前正處于近代型向現代型過渡的階段。

村鎮空間主要指在村鎮范圍內,由建筑物、構筑物、道路、廣場、綠化、水體、標志物等共同界定、合圍而成的空間。村鎮空間是村鎮的社會、經濟、文化、歷史以及各種活動的物質載體。

村鎮空間結構即村鎮經濟活動的空間組織形態及其關系。根據上述定義,曾菊新在《空間經濟:系統與結構》一書中定義的農村空間結構基本模式可以理解為村鎮空間結構基本模式,主要有以下三種:

離散型。這種空間結構的中心是在一定規模的服務設施所在地,周圍則是純農業地區,大多數農村居民住宅分散在便利生活和生產的臨水近路的農田附近。

條狀型。這種空間結構的特點是鄉村居民各家各戶沿公路和沿江、河、湖岸居住,排成一線,農田呈細長條向兩側延伸。

集聚型。具有服務功能的中心集鎮與鄉村聚落較集中地分布,周圍則是大片的農業用地。

(二)村鎮空間結構演變理論

從絕對意義上說,國內外專門研究村鎮空間結構演變的理論較少,一般都是以鄉村空間演變為主題進行研究。

1、國外研究鄉村空間結構演變理論

(1)有關鄉村空間結構演變過程的研究

普朗特與羅吉斯對鄉村空間結構演變過程的研究具有較大影響。20世紀70年代,普朗特把鄉村聚落空間結構的發展劃分為三個階段:

第一,未中心化階段。這一階段的特征是許多社區(村落或親族群)之間出現互惠的交換活動,由于生產率水平極其低下,因此村民之間交換的范圍有限,并沒有形成定期的集市。

第二,沒有鄉村市集的中心化階段。鄉村中節點類型有從事農業的村落和集鎮兩種,集鎮是滿足鄉村居民對制造業產品需求的供給地,但由于農民的收入太低,鄉村需求密度低,交易費用高,市場交換沒有形成固定的位置,可以在村莊,也可能在集鎮,這一階段大多發生于不夠發達的鄉土社會。

第三,鄉村市集中心化階段。這是交易中心固定化以后形成的,其基本特征是高一級的交易中心(城鎮)的固定和發展,形成多層次的結構,鄉村已走出了鄉土社會,具有相當的商品農業和城鎮化的特色。

羅吉斯在《鄉村社會變遷》一書中通過考察世界各國農村聚落發展將典型的農村到典型的城市排列成一個連續譜,劃分出了一條完整的城鄉空間結構演變軌跡。

(2)有關鄉村空間結構演變特征的研究

加拿大學者麥吉(T?C?McGee)通過對中國與歐美發達國家城市化比較研究后認為,中國走的是不同于歐美發達國家城市化的道路,也與一些發展中國家有很大的差異,顯示出特殊的發展形式。具體表現為,中國在實行工業化的同時,未發生人口大量遷入大城市的現象,而是通過發展鄉鎮工業促使城市地帶高速增長,形成了城市與鄉村界限日漸模糊,農業活動與非農業活動緊密聯系,城市用地與鄉村用地相互混雜的結構。麥吉以Desakota(desa即鄉村,kota即城鎮,都是印尼語)概念做理論框架,概括了這種空間經濟轉變模式。

2、國內研究鄉村空間結構演變理論

(1)有關鄉村空間結構演變過程的研究

在我國,學者曾菊新在《中國鄉村空間發展研究》(1995)一文中指出了中國鄉村空間發展的新趨勢:空間過程上,小城鎮大發展是城市化的新形式;空間行為上,經濟因素對鄉村經濟活動的空間選擇影響很大;空間關系上,區域城鄉關系發生了改變;空間結構上,部分發達地區的鄉鎮企業開始走向聯合和適度規模;空間差異上,鄉村非農產業的差距趨于擴大。十余年來,鄉村空間的發展驗證了該趨勢預測的正確性。

學者張小林的專著《鄉村空間系統及其演變研究》(1999)系統研究了經濟發達的蘇南地區村鎮空間系統從封建時代到現代的演變過程,并得出以下幾點結論:

第一,鄉村社會經濟變遷的趨向就是鄉村性逐漸減弱,城市性逐步增強;

第二,鄉村社會經濟變遷伴隨著空間結構的變動,鄉村空間系統的演變則表現為城鄉空間之間的矛盾運動;

第三,在城鄉空間關系演變大趨勢下,不同地域的鄉村空間系統的演變則各有其獨特性。

(2)有關村鎮空間結構演變特征的研究

在研究村鎮空間演變特征方面,王躍在《蘇州城郊村鎮分布特征》(2005)中用遙感和GIS技術對蘇州城郊村鎮布局進行參數分析,概括出蘇州城郊村鎮分布具有明顯的水鄉特征。

(3)有關村鎮空間結構演變動力機制的研究

在研究村鎮空間結構演變的影響因素與動力機制方面,趙立德在《中國村鎮空間演進過程淺析》(2004)一文中通過對傳統空間演進過程的分析,指出中國傳統村鎮空間形成的影響因素主要有自然環境因素、民俗文化因素與社會經濟因素。

馮文勇(2002)通過實地考察晉中平原農村聚落擴展,指出聚落擴展主要動力是人口增長與社會經濟發展。