城鄉基礎設施一體化建設意義
前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇城鄉基礎設施一體化建設意義范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發現更多的寫作思路和靈感。
城鄉基礎設施一體化建設意義范文第1篇
關鍵詞:會計誠信 體系建設 信息質量 基礎性工作
會計是隨著生產力的發展,逐漸從生產職能中分離出來的一種管理職能,其本質是對經濟業務進行客觀、真實、正確地反映。雖然隨著社會的發展,會計已經不再單純地記賬、算賬和報賬,其功能延伸至參與管理和事前決策,但為所有者、經營者、使用者提供客觀真實的會計信息仍然是它的主要職能。然而客觀現狀是會計信息嚴重失實,存在大量做假、造假情況。因此,會計誠信建設問題成為我國經濟發展中必須面對的問題。
一、會計誠信建設的重要性
從20世紀90年代初,國家為解決會計信息失真和經濟秩序問題制定了一系列規范會計行為的法律法規,會計誠信意識開始逐步被企業和投資者所接受,初步建立了以政府部門為主體的會計信息披露系統和會計中介為主體的會計誠信聯合體系。但是,到目前為止,還未真正從根本上建立起適應社會主義市場經濟體制的會計誠信體系。隨著社會經濟的日益復雜化,會計信息失真、會計造假問題日益嚴重,會計誠信體系建設的問題,引起社會各界的普遍關注。因此,加快會計誠信體系建設,營造良好的會計信用環境,已成為我國目前亟待解決的重大會計問題。
二、會計不誠信的危害性
會計不誠信問題在經濟運行過程中造成了嚴重的危害主要表現在:
(一)危害市場經濟秩序
市場經濟是一種信用經濟,信用是一切經濟活動的基礎原則,沒有了信用,市場經濟就無法維系。如果市場主體采取不誠信的手段,大量的會計資料失真,不僅將直接影響國家的財稅收入,造成各項經濟指標失真,最終導致國家經濟政策與實際的偏離,影響國家的各項方針政策對宏觀經濟的有效調控,從而危害市場經濟秩序,導致嚴重的不公平競爭,損害國家及社會公眾利益,加劇信用危機。
(二)危害會計資料使用者
會計資料的質量,不單純是單位的內部事務,他已影響到會計資料使用者及時知悉、充分了解、有效利用會計資料的合法權益。中小投資者相對于大股東和代表大股東利益的公司管理層來講,是弱勢群體,他們投資的主要依據在很大程度上取決于公司所公布的有關財務信息和會計報表的可信性,而會計不誠信引發的會計信息失真,嚴重扭曲了公司股票的實際價值,直接導致投資者的利益得不到保障。
(三)危害會計工作者自身
會計人員不誠信,輕者不得從事會計職業,重者將受到法律的制裁。銀廣廈通過偽造金融票據等手段,虛構主營業務收入和巨額利潤,為其出具嚴重失實的無保留意見審計報告的深圳中天勤會計師事務所東窗事發,其執業資格及證券、期貨相關業務許可證被吊銷,簽字的兩名注冊會計師被嚴懲就是例子。
(四)危害造假公司本身
市場是公正的,當美麗的謊言被戳穿的時候,股價也只能一瀉千里。世界通信的股價從最高峰時期的64美元跌難0.83美元。昔日的巨頭由于會計的不誠信不得不吞下自己釀造的苦果;而在我國,對上市公司披露的財務會計信息,只有8.45%的個人投資者認為完全可信。這反映出有些上市公司不惜以信用為代價,公然違背信用原則,不僅造成自身財務混亂,而且自行上喪失了賴以生存發展的“誠信”資源。
三、會計喪失誠信的原因分析
(一)信息不對稱是會計失信的前提
信息不對稱指市場經濟的活動主體具有不相同的信息。如果會計信息是對稱的,會計信息的提供者(主要指廠商)與會計信息的使用者(主要是投資者)對信息的了解和掌握程度相同,虛假的會計信息就很容易被識破,那么就談不上會計失信的問題,甚至會計這種職業也沒有存在的必要。現實的經濟并非一個有效率的市場,信息不對稱始終存在,因此信息的不對稱是會計信息制造者提供虛假會計信息的前提。
(二)會計自身的特點及局限性是會計失信的條件
在日常經濟中,經常看到會計人員為一分錢的差錯折騰半天。會計給人們的感覺就是一門非常精確的科學。但事實上會計是一門貌似精確但并不精確的科學。這是因為會計原則或會計標準的選擇余地較大,不同的選擇將生成不同的會計信息,這就為虛假會計信息的產生提供了條件。
(三)公司制度缺陷是我國會計失信的根本原因
公司治理結構存在的缺陷,已經嚴重制約著我國上市公司會計信息質量的進一步提高,會計信譽度低的根本原因是目前我國公司制度缺陷。由于眾所周知的原因,我國大多數上市公司都是由國企改制而來的,由于改制不徹底,上市公司未能建立有效的制約機制,因此在公司治理方面存在較突出的問題。
(四)失信成本低是會計失信的動力
會計造假的背后有著巨大的經濟利益作為動力。對于企業而言,它的目的是利潤,只有當誠信能帶來利潤,不誠信會帶來損失時,它才會講誠信;對于個人而言,他們的目的是自己價值的實現,只有當誠信與自己的最終價值相符合時,他們才會誠信。在利益的驅使下,關鍵時刻就出現了誠信問題。企業通過提供虛假會計信息可騙取投資者、債權人及國家有關管理機關的信任,并因此獲得投資、貸款或減少稅金支出等經濟利益。企業負責人作為企業管理的最高首長,他們有能力也有條件影響會計人員,通過制造虛假會計信息,騙取投資者的信任,并因此獲得職務、薪金、股票升值等方面的利益;會計人員作為會計信息的直接生產者,他們對會計信息質量的影響也發揮著重要作用,一方面,他們必須遵守國家的法律,避免因違及法規而影響自身的利益,另一方面,他們必須接受企業負責人領導,按企業負責人的管理要求完成會計工作,并由此獲得薪金、升遷、獎勵等利益。虛假會計
信息能實現“多贏”,正是這些復雜的利益關系構成了虛假會計信息產生的內在動因。
四、加強會計誠信建設的對策
(一)加大宣傳、教育力度
誠信應該是全社會的誠信,不僅政府官員、上市公司高管人員和財會人員,還包括注冊會計師、律師以及廣大投資者等,都要遵循誠信規則,接受誠信教育,特別是企業的負責人以及能夠控制企業負責人的各級領導,因為他們掌握著會計誠信的支配權,更應率先身體力行,致力樹立一個失去誠信的資本市場是沒有發展前途的經營理念。此外,要發揮社會輿論的監督作用,包括發揮媒體作用,廣泛宣傳誠信思想,使全社會的人們都認識到誠信的重要性,強化“誠信光榮、不誠信可恥”的觀念,形成“誠信者受尊重,不誠信者遭鄙視”的社會氛圍。只有所有市場參與者都弘揚誠信為本,操守為重的道德風范,才能有效防范會計不誠信行為的發生。
(二)健全制度法規,完善監督職能
抓緊對市場規則的完善,健全各項規章制度,在制度上保證會計信息的真實、完整、可靠;建立會計從業人員個人的信譽檔案,對其執業狀況、守法狀況等進行嚴格的登記,守信者受鼓勵,不守信者受懲罰。發揮新聞媒體輿論監督作用,鼓勵媒介披露不講誠信的單位和個人,對不守誠信而造成嚴重后果者,不僅要在經濟上追究其責任,還應追究其法律責任。完善各項監督制度,包括建立內部監督制度、監事會制度,有條件的還要采用會計委派制度、獨立董事制度,完善這些監督機構的任職資格制度、監督程序制度、報告制度、責任制度等。
(三)建立有效的內控制度,強化會計基礎工作
內部控制制度是現代企業管理的一項重要制度,也是企業內部財務管理和會計核算的基本規范,一套完善規范的內控體系,能有效起到保護企業資產的安全完整,防止、發現、糾正錯誤和舞弊,保證會計資料的真實、合法、完整的作用。只有建立健全一個包含內部稽核制度、內部牽制制度、內部審計監督制度等為主要內容的嚴密的、
較為完整的企業內控系統,治理會計信息失真問題才具備了必要的條件。制定會計人員崗位責任制,使之分工科學合理,職責分明。同時應將開展會計業務達標活動經常化制度化,促進會計行為的規范化要求,會計信息的真實性將得到有力的保障,提高會計信息質量才能落實到實處。
(四)加大對會計不誠信行為的處罰力度
借鑒國外成熟經驗,結合我國實際情況,修改、完善相關法律和規章,加大對造假者的處罰力度,使其造假的預期成本遠遠大于其造假的收益,因對外提供虛假會計信息而給投資者、債權人等廣大會計信息使用者導致決策失誤等造成損失的,應承擔民事賠償責任,對相關責任人員要處以重罰,情節嚴重的還要追究刑事責任,使造假者無利可圖,這樣才能從根本上遏制操縱會計信息行為的發生。
(五)提高會計從業人員業務素質
城鄉基礎設施一體化建設意義范文第2篇
摘要：在本文的研究過程中，筆者將以新時期城鄉基礎設施建設作為主要的切入點，但是在此之前相對應地添加了“新時期”、“社會公平”這兩個重要前提，其中這兩個限定詞分別將本文研究內容的時間屬性與研究方向進行限定，同時也充分呼應了新世紀以來中國城鄉建設中的統籌發展、城鄉一體、可持續發展和新農村建設等幾個重要的主題。與此同時，在完成了基本的理念廓清與思路的梳理之后，筆者將先后對社會公平原則與城市基礎設施建設的重要關系、規劃設計的基本理念、規劃設計的基本策略進行闡述，進而形成一個有機組成的系統。
關鍵詞：新時期；社會公平；城鄉基礎設施；發展與規劃
引言
近年來，隨著中國改革開放與現代化進程的不斷加快，城鄉基礎設施建設作為社會建設的重要內容而發揮著重要的作用，并且完善的基礎設施建設與科學的規劃也會直接影響到社會發展的公平正義與效能。在新時期，社會發展進入到了全面建設小康社會的關鍵時期，并且是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，社會發展的走向開始朝著經濟轉型與社會進步和諧發展、深化改革與構建社會和諧并舉、更加注重社會公平正義與全面協調可持續發展的新階段。正是基于這樣的社會環境，打破傳統的城鄉二元結構體制，進行城鄉基礎設施建設的協調發展、統籌規劃、科學發展，也是構建社會主義和諧社會、維護社會公平正義的客觀需要。
基于目前的社會發展形勢，基于社會公平的城鄉基礎設施協調發展與規劃將會有著十分重要的意義。一方面，對于城鄉基礎設施的協調發展與科學規劃將有助于打破傳統的城鄉二元體制，將大大推動城市與農村之間的資源公平、建設公平和社會公平，實現社會發展的公平正義與社會和諧。另一方面，城鄉基礎設施協調發展與規劃將會對于目前的新農村建設產生重要影響。傳統的二元經濟體制之下，農村基礎設施建設處于劣勢地位，并且呈現出了發展滯后的局面難以滿足農村的生產與發展需要，進而影響了農村經濟競爭力的提升、現代化發展的推進以及新農村建設的全面展開。然而，城鄉基礎設施協調發展與規劃的展開將有助于構建起統籌城鄉的基礎設施建設體系，為新農村建設與經濟發展創造良好的環境。
在本文的研究過程中，筆者將以新時期城鄉基礎設施建設作為主要的切入點，但是在此之前相對應地添加了“新時期”、“社會公平”這兩個重要前提，其中這兩個限定詞分別將本文研究內容的時間屬性與研究方向進行限定，同時也充分呼應了新世紀以來中國城鄉建設中的統籌發展、城鄉一體、可持續發展和新農村建設等幾個重要的主題。與此同時，在完成了基本的理念廓清與思路的梳理之后，筆者將先后對社會公平原則與城市基礎設施建設的重要關系、規劃設計的基本理念、規劃設計的基本策略進行闡述，進而形成一個有機組成的系統。
一、新時期社會公平的內涵
在社會發展的新時期，國民經濟與社會發展的和諧離不開社會公平與正義，社會公平是推動社會科學發展的重要基礎與前提，構建穩定、和諧、可持續發展的態勢必須要維護社會的公平正義。而對于新時期社會公平的內涵，可以從馬克思、恩格斯、羅爾斯等人的理論觀點中尋找到一些啟示，同時結合社會發展時期的相關成果進行綜合分析。其實，新時期社會公平本質上就是社會資源和社會機會配置的公平性和平等性。
社會的運行與發展是一個系統化的過程，其中不僅需要社會思想與發展理念等意識形態方面的公平與正義，更需要在資源配置、社會機會分配、社會發展規劃等方面的公平與平等。與此同時，社會的公平與平等都能夠較好地表達出正義的內容，同時正義的表達與實現也在很大程度上推動資源與發展的公平。當然了，新時期社會公平的內涵與原則絕非是偶然的，而是社會發展到一定階段而呈現出來的，也是需要建立在一定的差別與差異基礎之上的。新時期城鄉基礎社會建設方面所體現的公平正義正是立足于打破傳統的城鄉二元社會經濟差異，推動資源分配與發展的和諧發展而形成的。同時，這一目標的實現與發展也是與社會經濟平等觀和滿足需要的平等觀緊密聯系在一起的。
就社會公平的內部構成而言，這一概念與內涵也主要體現在多個維度，其中社會制度的公平、資源配置的公平、發展機遇的公平以及百姓認可等多個維度。而本文的研究過程中，基于社會公平的城鄉基礎設施協調發展與規劃研究更多地是立足于城鄉發展現狀，打破城鄉二元結構，統籌城鄉發展，進而實現城鄉基礎建設走向協調發展、科學規劃的良性循環，進而全面推動城鄉一體化發展。
二、社會公平原則與城鄉基礎設施建設的重要關系
實現社會發展的公平正義原則是一項系統化的工程，其中政治制度、經濟建設、文化發展與社會管理都是其中的重要內容，并且是采用各種措施促進這一原則的實現成為社會發展的重要方向。而統籌城鄉基礎設施建設，促進城市一體化科學布局不僅是一項重要的措施與實踐任務，同時可以縮小城鄉差距、促進城鄉一體化、改善農村發展環境，進而實現城鄉資源有機配置與和諧發展以促進社會公平原則。實現社會公平正義是統籌城鄉基礎設施建設的內在要求。從這一點上不難發現，社會公平正義原則是城鄉基礎設施建設的指導思想與重要原則，并且成為城鄉基礎設施統籌發展、科學規劃、可持續發展的重要目標。而統籌城鄉基礎設施建設，作為統籌城鄉發展、推動城鄉一體化科學布局、推進城市一體化進程的重要內容，也在客觀上有助于社會公平正義的實現與發展。可見，社會公平原則與城鄉基礎設施建設之間存在著一個指導原則與實踐內容、思想與實踐的影響關系，同時二者共同統一于社會的發展進程之中。
三、基于社會公平的城鄉基礎設施規劃設計理念
1. 城鄉基礎設施的整體規劃理念
在中國社會發展的新時期，經濟活動逐漸突破原有的傳統區域限制，逐漸打破城鄉二元經濟結構機制，呈現出日益頻繁、多元、緊密的交流現狀，并且呼喚一體化的交流與發展環境。而傳統的城鄉基礎設施規劃設計受到社會環境、思想理念與發展方向的影響，更加注重城市方面的內容，進而直接導致了城鄉技術設施建設的不協調，農村基礎設施建設處于嚴重滯后的發展局面，迫切要求基礎設施規劃必須在更廣大的區域范圍內協調城鄉平衡、統籌和諧發展。基礎設施建設不僅僅是某一區域或者城市的建設，應當立足于全局、統籌區域發展，從整體的角度上進行基礎設施建設資源的整合與發展，進而有效地促進和提升城鄉區域一體化發展。
城鄉基礎設施的整體規劃理念就是將統籌規劃的范圍進行擴大與延伸，進而區域環境的改善與協調發展提供了更為廣闊的視野，同時對于傳統規劃模式之下行政主體所具有的封閉規劃模式進行改革與完善。
近年來，隨著區域經濟的發展，城鄉之間的經濟交流不斷加強，尤其是不同區域之間技術性基礎設施的建設，諸如高等級公路、高速公路、鐵路等，使得城市的資源可以借助于這些技術設施實現完善與共享，城市周邊地域也可以得到一定資源的共享。在這樣的發展環境之下，相關基礎設施的規劃與協調僅僅從城市發展的角度進行切入已經難以滿足客觀環境的需要，需要從城鄉發展的全局狀況出發，立足于整體規劃的理念。諸如：在進行城鄉整體規劃的進程中，為了解決一些大型供水、排水基礎設施對于區域的分割影響，解決同類設施內部缺乏協調問題，可統一規劃垃圾處理與給水處理體系，進而減小城鄉基礎設施建設水平的差距，實行城鄉一體的垃圾處理)供水系統和排污系統。
2. 城鄉基礎設施的綜合協調發展理念
堅持城鄉基礎設施的綜合協調發展就是要跨區域、跨部門、跨傳統地進行協調發展策略，淡化行政區域的影響，積極強化市場規律與資源調配的貴了吧，實現基礎設施規劃與設計時在標準、時序、位置等諸多方面的有效對接。與此同時，城鄉基礎設施的展開更多地著眼于自身的固有特征與市場特性進行區域范圍內公共交通、電力通信、供水排污等公共基礎資源的市場化與專業化，建立跨越諸多行業的市場競爭體系與激勵服務機制。在具體的實踐過程中，城鄉之間資源與發展機會的協調與發展也是這一理念的重要組成部分，可以更加積極地進行城市快速交通事業的發展，完善和打造完善軸線地區和核心圈層公路網絡，推動城市一體化發展進程的實現，加速城鄉區域之間的資源共享與開發。而至于城鄉之間所涉及到一些公共問題和財力投資的項目，整體的基礎設施設計與規劃需要立足于區域綜合協調發展的角度，應以整體發展為目標，以區域軌道交通網)快速交通系統和區域供水為重點，進行綜合協調)統籌規劃。
在城鄉基礎設施的綜合協調發展理念之下，城鄉技術設施規劃的實現還需要一定的政策、執行機構、相關措施作為有力的保障，可以通過成立區域規劃協調組織機構，建立城鄉發展協商與規劃機制，進而建立起城鄉基礎設施發展的共享機制，為城鄉從技術設施的規劃提供有力的協調規劃環境。此外，為了保證城鄉基礎設施的綜合協調發展的順暢，相關部門可以根據區域之內的發展狀況進行行政區劃的設計與調整，適度解決行政體制對于相關規劃協調行為的影響。
四、城鄉基礎設施協調發展與規劃策略
1.確立農村基礎設施先行的規劃意識
在城鄉基礎設施協調發展與規劃實踐過程中，要樹立起農村基礎設施現行，城鄉建設協調發展的基本思想，這一點與目前的基礎設施現狀有著直接的聯系。一方面，在城市發展進程中，基礎設施是一個國家或者地區經濟得以快速發展的重要保障，也是重要的資本。另一方面，農村地區基礎設施的現代化處于劣勢地位，并且直接影響到農業現代現代化與可持續發展的主要因素，故而其基礎設施的發展程度直接影響到現代農業的水平與農業生產力。此外，農村的基礎設施是城鄉基礎設施發展的重要系統構成，不僅具有了基礎設施建設的一般特征，同時在測算和評價農村基礎設施對農業生產的貢獻率時應充分認識其特殊性。
2. 統籌規劃、合理布局的城鄉一體化策略
統籌規劃、合理布局的城鄉一體化戰略是新時期進行城鄉基礎設施協調發展與規劃的重要策略之一。實踐過程中，主要是用過提升農村基礎設施建設重要性的基礎上，通過對于傳統的發展規劃與策略進行集中調整、修改與修正，進而制定出符合目前社會發展實際的規劃策略。在目前城鄉基礎設施發展環境下，農業基礎設施處于較為明顯的落后局面，對其適當地傾斜與輔助是應當的。然而，在目前的經濟格局中，工業化與城市化在也需要大量的資源配置，故而需要照顧到目前的這一現狀，進行統籌規劃、合理布局。從我國二元經濟結構的現狀和基礎設施的公共性特征出發，通過合理布局，可以優先發展城鄉社會共享型基礎設施，極力擴大基礎設施的服務對象、服務范圍和領域，讓農民分享工業和城市基礎設施，使基礎設施成為溝通城鄉關系、實現城鄉統籌的紐帶。
3.拓寬投資渠道，加大投資建設力度
在當前的社會環境下，大力推進城鄉基礎設施建設需要大量的建設資金作為后盾，由于目前的基礎建設財力投資相對薄弱，故而需要拓寬投資渠道，加大投資建設力度。在目前的城鄉基礎建設投資環境下，各級規劃與建設單位需要創新融資渠道，豐富投資主體，形成國家、企業、個人投資基礎設施建設的新局面，為整體的建設活動提供資金保證。另一方面，在城鄉基礎設施建設過程中，各級管理部門需要對于投資范圍和投資責任進行明確，以保證投資的力度與投資質量。諸如：國家在加大農村基礎設施投資總量的同時，降低投資成本，壓縮投資周期，優化投資結構，提高資源配置效率和投資收益，提高工程項目的科技含量和技術水平，強化服務功能與此同時，為了保護投資者的積極性，應當繼續實施“誰投資誰受益”的政策，以充分發揮農村集體和農民個人投資基礎設施建設的積極性。
4.重視城鄉信息化網絡建設
信息化建設是統籌城鄉基礎設施建設的重要內容，也是提升基礎設施效能的重要影響因素。在具體的建設過程中，相關規劃與設計者需要將農村的信息化網絡基礎設施納入到城鄉基礎設施發展的進程中，并且把農村的諸多信息化模塊納入到基礎設施體系之中，諸如農村的“六小工程”，可以有效的提升農村的信息化平臺。為了充分兼顧社會公共的建設原則，可以在統籌城鄉規劃、加強區域合作的較大的建設城鄉一體化的信息服務平臺，健全城市與農村的信息溝通機制，構建起完善的信息服務平臺。與此同時，重視城鄉信息化網絡建設作為一項重要的策略，不僅要注重對于硬件投入，還要建立起一支高素質的信息化技術人才隊伍，通過信息化技能培訓、人才引入、信息化知識普及與教育等多個方面的努力，最終提升基礎設施效能。
5.建立高效、統一的城鄉基礎設施管理機制
城鄉基礎設施建設是一個系統化的過程，其中不僅需要規劃與設計、建設與維護，還需要一個科學經營管理的過程，故而需要建立高效、統一的城鄉基礎設施管理機制，以實現基礎設施的增效。一方面，需要對于城鄉基礎設施中的競爭性、經營性城鄉基礎設施逐步按照公司制的運作方式，建立起一整套的現代企業管理制度。另一方面，對于城鄉發展具有重要作用的非營利性城鄉基礎設施，需要充分依托于現有的公益管理現狀，實行以價值管理為主、實物管理為輔，降低管理成本，提升管理效能。此外，城鄉基礎設施建設中離不開很多小型基礎設施的作用，針對于這些可以采用合作社、管理組等管理形式，實施科學的管理，保證城鄉基礎設施發揮應有的效能。
城鄉基礎設施一體化建設意義范文第3篇
關鍵詞:城鄉一體化 內涵 上海
中圖分類號:F207文獻標識碼:A
文章編號:1004-4914(2010)04-268-02
推進城鄉一體化是我國全面建設小康社會、實現可持續發展的必由之路。上海加快城鄉一體化發展,不僅是貫徹黨的十七屆三中全會精神、踐行科學發展觀的具體體現,也是實現“四個率先”、建設“四個中心”和社會主義國際化大都市的客觀要求。
一、城鄉一體化的定義及內涵
城鄉一體化的范疇涉及社會經濟、生態環境、空間布局等各個方面,不同的學科對其理解有著不同程度的側重。
1.目前對城鄉一體化比較有代表性的闡述主要有四種。社會學和人類學界從城鄉關系的角度出發,認為城鄉一體化是指相對發達的城市和相對落后的農村,打破相互分割的壁壘,逐步實現生產要素的合理流動和優化組合,促使生產力在城市和鄉村之間合理分布,城鄉經濟和社會生活緊密結合與協調發展,逐步縮小直至消滅城鄉之間的基本差別,從而使城市和鄉村融為一體。經濟學界從經濟發展規律和生產力合理布局角度出發,認為城鄉一體化是現代經濟中農業和工業聯系日益增強的客觀要求。規劃學界從空間的角度對城鄉結合部做出統一規劃,即對具有一定內在關聯的城鄉交融地域上各物質與精神要素進行系統安排。生態、環境學界從生態環境的角度,認為城鄉一體化是對城鄉生態環境的有機結合,保證自然生態過程暢通有序,促進城鄉健康、協調發展。
2.我們認為城鄉一體化是一種發展戰略,也是一種發展過程。城鄉一體化實質是城鄉兩個異質系統在經濟、文化、生態、空間、社會等要素上優化組合、交融協同,實現規劃建設、產業發展、基礎設施、公共服務、社會保障、生態環境等方面的協調發展。具體地說,城鄉一體化包括以下四方面內容:
經濟的聯動。城鄉一體化首先是經濟發展的一體化,是城市與農村在經濟發展方面的相互滲透,相互服務。而城鄉經濟一體化,主要表現為城鄉產業一體化。通過強化城鄉產業之間的協作和聯系,促進城市工業尤其是勞動密集型產業向農村轉移,加速城市服務業向農村地區擴散,推進農業產業化,使三大產業在城鄉之間進行廣泛滲透融合,為城鄉一體化發展提供堅強的物質基礎,最終實現共同繁榮。
社會的趨同。加快縮小城鄉之間社會事業和公共服務水平的差距,是扭轉城鄉發展差距擴大趨勢的基礎。為促進城鄉社會協調發展,必須按照有利于逐步實現基本公共服務均等化的要求,優化整合城鄉教育、衛生、文化、體育、就業、社保等各種資源,引導城市社會事業向農村延伸,加快構筑覆蓋城鄉、惠及全民的教育、醫療、社會保障等公共服務體系,逐步實現城鄉社會事業和公共服務的均衡發展。
空間的融合。針對目前城鄉基礎設施差異較大、各種功能布局不盡合理、設施共享性差等突出問題,把城市和農村作為一個有機整體來進行統籌規劃,著眼于強化城鄉設施銜接、互補,著眼于提高土地的集約化利用水平,著眼于優化城鄉互動的產業形態,著眼于構筑持續承載的生態環境體系,構建城鄉融合的發展空間。
制度的一體。城鄉一體化的關鍵在于體制機制的一體化,只有從體制改革、制度建設上著手,構建城鄉平等又有所區別的政策和制度框架,才能從全局上、根本上突破城鄉分治的二元結構。建立促進城鄉一體化的制度是一項復雜的系統工程,應按照黨的十七屆三中全會提出的到2020年城鄉一體化體制機制基本建立的目標,加大制度創新和建設力度,力爭在戶籍制度、土地制度、社會保障制度和財政體制、行政體制、投融資體制等方面加強城鄉協調,聯手構建一體化的制度框架。
3.科學理解城鄉一體化的內涵,應避免幾個認識上的誤區。一是城鄉一體化并不意味著把農村改造為城市,而是要正視城鄉區別,縮小城鄉差距,統籌城鄉經濟社會發展。二是城鄉一體化并不僅僅意味著經濟發展一體化,還包括社會發展一體化,特別是就業、文化、教育、醫療、社會保障等。三是城鄉一體化并不意味著簡單地將農民收入與城市居民收入拉平,而是要在城鄉實現同樣貢獻獲得同樣收入。四是城鄉一體化不是要讓城市經濟社會發展停下來,而是要繼續繁榮城市,讓城市具有更大的輻射功能,以帶動農村快速發展,縮小城鄉發展差距,最終達到城鄉經濟社會發展一體化。
二、上海城鄉一體化發展的階段性特征與要求
站在新的更高的歷史起點審視上海城鄉一體化發展的階段性特征,當前已具備了有利的發展基礎,為上海加大城鄉一體化統籌力度、廣度和深度提供了有力的支撐和廣闊的空間。主要表現在:
第一,經濟快速發展,奠定了上海加速消除城鄉二元結構的物質基礎。只有經濟發展到一定程度,政府才有足夠的財力和物力統籌城鄉發展。改革開放特別是上世紀90年代以來,上海抓住浦東開發開放帶來的重大機遇,實現了經濟持續、健康、快速發展,為加速消除城鄉二元結構、推進城鄉一體化奠定了扎實的物質基礎。從經濟總量看,上海GDP已從1991年的756.45億元躍升到2008年的13698.15億元,按可比價格計算,年均增速達12.4%,明顯高于全國平均水平,以半年以上平均常住人口和年度平均匯率計算,人均GDP邁上1萬美元的臺階;從產業結構看,上海三次產業結構從1991年的3.8:61.6:34.6調整為2008年的0.8:45.5:53.7,服務業提速發展的趨勢比較明顯,已初步形成了以服務經濟為主的產業結構;從財政收入看,2008年上海實現地方性財政收入2382.34億元,是1991年的13.6倍。
第二,城市化水平領先,郊區城市化和城市郊區化進程同步加速,在空間上為上海城鄉一體化創造了條件。上海作為中國經濟發展水平較高的地區之一,其城市化水平在全國也遙遙領先。以非農業人口占戶籍人口比重口徑計算,2008年上海城市化率為87.5%,遠高于全國44.9%的平均水平。在上海城市化進程中,郊區城市化和城市郊區化進程呈同步加速發展之勢。上海城市郊區化主要體現在以下幾個方面:一是人口的郊區化;二是工業的郊區化,中心城區大部分工業企業向郊區和外省市轉移;三是中心城區迅速擴容,連續建成區面積不斷擴大。上海郊區城市化則主要表現在以下幾個方面:一是構建“1966”城鎮框架體系,在郊區重點建設9個新城和60個中心鎮,并推動小城鎮改革試點工作;二是在郊區推行“三個集中”發展戰略且成效顯著;三是工業成為郊區經濟發展的支柱,六大產業基地和市級以上開發區的工業總產值占全市工業總產值的一半以上。
第三,以“三港三網”為骨架的現代化基礎設施體系基本確立,從交通上為上海城鄉一體化發展提供了保障。城鄉交通網絡一體化是城鄉一體化發展的重要驅動因素,它既有利于加強城市與鄉村的聯系,又有利于拓展城市資源配置空間,增強城市集散功能。近年來,上海按照“樞紐型、功能性、網絡化”的要求,進一步完善海港、空港、信息港建設,進一步完善軌道交通網、內河航道網、高速公路網建設,基本構建了以“三港三網”為骨架的現代化基礎設施體系。特別是郊區高速公路網、軌道交通網和信息網絡的構建,將在擴大上海對內對外吸引和輻射空間的同時,推動上海城鄉經濟合作和跨區域發展。
第四,城鄉分割制度壁壘開始破冰,城鄉平等發展體制初步形成,確立了上海城鄉一體化新格局的制度基礎。首先,上海戶籍制度初步解凍,城鄉居民身份和社會地位漸趨平等。上海規定2001年以后出生的農民子女,均可登記為城鎮常住戶口;同時,還將逐步剝離附著于戶籍上的“待遇”,推動戶籍管理向居住地服務管理轉變。其次,城鄉社會保障制度正在趨向整合。上海養老保險、失業保險和醫療保險等基本保險的社會化,人壽保險等補充保險的市場化,殘疾人、困難戶保障等社會救助的制度化進程正在加快,城鄉多層次社會保障體系逐步健全。
當然,我們也要清醒地看到,伴隨著快速工業化、城市化和國際化的發展,上海城鄉一體化發展也面臨著嚴峻的挑戰。
第一,“單核強中心”的城市特征為上海城鄉一體化的發展設置了一條并不平坦的道路,它要求上海城鄉一體化要立足于城市和鄉村之間經濟社會相互開放、高度融合。上海是個特大型中心城市,“單核強中心”特征十分明顯,中心城區在城市功能、基礎設施、城市面貌、產業能級等方面大大優于郊區,集聚了全市大約80%的服務業,個別地區(盧灣區)服務業比重已經達到93%,其強大的向心效應使得中心城區的集聚輻射功能不斷增強,而郊區基本處于均質化發展態勢,城市功能發育遲緩。為此,有必要引導中心城區人口和產業向郊區疏散,加快基礎設施和公共服務向郊區延伸,促進中心城區城市功能向郊區新城的拓展,增強郊區的“反磁力”作用,從而實現上海城鄉一體化發展的新局面。
第二,上海是一個國際化大都市,對外開放程度高,它要求上海城鄉一體化要跳出狹隘的地域觀念,對所有工作和居住在上海的人口敞開胸懷。2008年上海外貿依存度高達163.3,實際利用外資100.84億美元,在滬常駐人口超過15萬,在滬經營性外資金融機構達到131家,并吸引了224家跨國公司地區總部、178家跨國公司投資性公司、274家跨國公司研發中心在上海安營扎寨。有鑒于此,上海的城鄉一體化必須立足于建設國際化大都市的目標,緊緊圍繞破解上海經濟社會發展的突出矛盾,創新體制機制,實施分類指導,加強農業基礎,增加農民收入,保障農民權益,促進農村和諧,著力破除城鄉二元結構和人口的二元結構,努力在城鄉一體化進程中走在全國前列。
第三,國家對上海寄予厚望,上海要在全國率先走出城鄉一體化發展的新路子。早在本世紀初,中央就賦予上海建設“四個中心”的歷史重任,同時,國務院又通過了《關于推進上海加快發展現代服務業和先進制造業、建設國際金融中心和國際航運中心的意見》,這促使上海在未來中國經濟乃至世界經濟中扮演更為重要的角色。而這一目標的實現,必須靠城鄉兩方面相互促進、相互補充、相互依賴來共同完成,特別是在當前上海郊區總體發展水平較低的情況下,更要在城鄉協調發展的基礎上對郊區的發展給予更多的支持。
三、基于上海發展實際的城鄉一體化認識
綜上所述,上海城鄉一體化發展,是城市文明不斷向郊區擴散和郊區被日益賦予城市功能的過程,是城市郊區化和郊區城市化兩個過程的合二為一。其實質是縮小上海城鄉差別,實現城鄉融合,共享完善的基礎設施和公共服務,共享改革開放帶來的文明成果,賦予農民平等的生存發展權利。簡言之,上海城鄉一體化發展的內涵是在上海城鄉之間實現公共服務均等化、文明成果共享化、發展權利平等化。具體包括三層含義:
一是上海城鄉之間實現公共資源均衡配置、公共服務均等化。在重視發展城市社會事業的同時,引導新增的優質公共資源向郊區傾斜,致力于提高郊區現有的公共服務范圍和水平,使教育、醫療、文化、體育等公共服務領域在上海城鄉之間獲得統籌安排,實現城市和郊區居民同等水平地享受相應的公共服務。
二是上海城鄉居民平等參與現代化進程、共享改革發展成果。推進上海城鄉一體化,就是要注重人的全面受惠,通過打破城鄉二元結構,實現城鄉經濟實力同步增強,城鄉基礎設施同步建設,城鄉社會事業同步發展,城鄉居民收入同步增長,城鄉公共服務水平同步提高,讓市民和農民共享工業化、城市化和現代化帶來的成果。
三是在法律、制度政策上保障居民和農民享有經濟、政治、文化、社會等方面的平等權益。努力營造公平正義的環境,從收入分配、勞動就業、社會保障、公民權利保障、公共服務等方面采取措施,著力解決農民最關心、最直接、最現實的利益問題,確保農村居民與城市居民享有公平的國民待遇和平等的發展機會。
參考文獻:
1.陳雯.“城鄉一體化”內涵的討論.現代經濟探討,2003(5)
2.上海市統計局編.上海統計年鑒2009.中國統計出版社出版
3.張建軍.上海城鄉一體化進程的實證研究與對策分析.南京農業大學碩士論文,2004
4.吳,何民捷.促進城鄉經濟社會發展一體化的主要內涵與重大意義.中思網,2008.11.27
城鄉基礎設施一體化建設意義范文第4篇
［關鍵詞］城鄉一體化；圖書館；意義；作用
［中圖分類號］G259.27［文獻標識碼］A［文章編號］1009—2234（2016）04—0122—02
一、圖書館在城鄉一體化進程中的重要意義
1.有利于加強城鄉文化一體化建設中的基礎設施建設
在我國長期存在的城鄉經濟二元結構體制的影響下，我國的文化建設也存在著二元分化的特征，即城鄉之間文化資源、文化基礎設施和文化權利在數量和質量上的不對等性。城鄉文化一體化建設是城鄉一體化建設的重要方面，主要涉及統籌城鄉文化建設、推動城鄉文化的全面、協調、可持續發展。在全國大力推動新農村文化建設的過程中，公共圖書館不僅承擔著提供資源、傳播知識的責任，也承載了推動文化教育、啟發文化意識的重要職責。作為基礎文化設施，公共圖書館能夠滿足不同層級人群的不同需求，可以最大范圍的實現文化的交流和傳播，提高人們的文化素質，從而達到普及文化、提升國民素質的目的。一個完整有效的公共圖書館服務體系，就是要將區域范圍內的各級公共圖書館囊括其中，充分發揮各級公共圖書館的優勢和作用，整合資源，優化管理，從上到下最大程度的解決農村文化資源缺乏、文化權益缺失等問題，從而從文化建設上打破城鄉二元結構的桎梏，促進城鄉一體化格局的順暢實現。有利于保障城鄉居民均等享受公共文化服務權益。公共圖書館的存在使社會中每一個公民具備了均等享受公共文化服務的權利，它保障和實現公民的閱讀權、平等獲取信息權、參加社會活動權、享受服務權等權益，從知識和信息的角度維護了社會公正。華東師范大學信息管理學系范并思教授認為，現代圖書館已經被賦予了一種公共圖書館精神，即讓社會知識得到公平的利用，保障社會弱勢群體平等得到競爭資源的社會公義內涵。目前，我國居住在農村的部分信息弱勢群體因為其自身文化素質較低、社城鄉一體化背景下安徽省公共圖書館服務體系建設研究會地位不高等原因，在享受圖書館服務時往往會遭遇歧視，“無差別”的平等服務在一些地區并不能真正實現。構建城鄉一體化的圖書館服務體系，就是要以“無區別服務”為基本前提，確保鄉村的居民也能夠切實享受到與城市居民對等的圖書館服務和信息服務。目前，在國家的大力推動下我國的文化設施建設初見成效，基本上形成了以鄉村為網點，依托縣級圖書館和政府，覆蓋整個區域范圍的服務網絡，將廣大農村居民作為服務的主要對象。同時，“農家書屋”的廣泛建設也為公共圖書館服務體系提供了全方位、多渠道的服務形式，使更多的文獻信息資源、參考咨詢及培訓服務能夠直接被農村群體享受，并且非常方便、快捷、符合農民的需求。
2.有利于促進城鄉一體化進程中基層圖書館的可持續發展
公共圖書館是一個傳播知識、傳遞信息、開發智力、開展社會教育的主要公共文化陣地。圖書館事業的發展往往反映了一個地區文化事業發展的整體水平，盡管基層圖書館與一些大型圖書館相比在軟硬件設施、資金投入、人員調配方面都存在很大差距，但從公共圖書館為廣大基層群眾服務、滿足人民大眾基本文化需求這一落腳點來說，基層圖書館的地位舉足輕重。然而，我國目前基層圖書館的現狀著實令人擔憂，由于缺乏財政資金作為保障，農村基層圖書館大都面臨著館藏資源較少、更新緩慢、服務單一等困境。因此，怎樣使城市中總量豐富的館藏文獻資源流向最需要支援的基層圖書館，讓農民也能享受到更加優質的圖書館服務，獲取更多的知識信息是城鄉一體化進程中公共圖書館服務體系構建首要考慮的問題。在面向城鄉、著力打造一體化發展的公共圖書館服務體系建設中，通過館際間協調合作，在省市—區縣—街鄉—社區及村鎮四級圖書館間形成服務網絡，不僅使原來的圖書館聯合起來，在一些地區還會新增一批基層圖書館，構成服務網絡中重要的組成部分。基層圖書館通過利用計算機網絡技術、數字化等服務手段能夠享受到豐富的資源配置、統一的服務標準和通借通還的服務，方便了讀者的同時也使其擺脫了資源匱乏、效率低下的尷她處境，重新走上可持續發展道路，使圖書館事業邁上新臺階。
二、圖書館在城鄉一體化進程中的作用
1.圖書館是城鄉文化一體化建設的重要基礎設施保障
作為新農村文化服務體系重要的組成部分，圖書館是信息傳播、知識服務的主渠道。作為公共文化設施，它具有很強的社會教育功能，在傳播優秀文化和先進思想，促進文化交流，普及科學文化知識，提高鄉鎮居民文化素質等方面發揮了巨大的作用，讓每一位走進圖書館的讀者都能享受公平的文化服務。城鄉文化差異很大程度是由于農村文化基礎設施不全，造成當地居民享受文化服務不平等而形成的非主觀性差異，因此，加強圖書館建設是促進城鄉文化一體化建設的重要基礎設施保障，同時也是加快城鄉一體化步伐的有力保障。
2.圖書館是城鄉一體建設的精神動力和智力支持
圖書館作為公共的、公益性的文化事業機構，具有傳播知識、社會教育、文化交流等作用，它能滿足各行各業、各種文化層次的讀者的需要，為廣大讀者提供精神食糧，為他們參與城鄉一體化進程工作提供精神動力和智力支持。
3.圖書館能為城鄉居民提供均等化的文化服務，起到文化教育作用
圖書館是學術聚集地，匯集了人類歷史悠久的文明發展成果，它的一個重要職能，即文化教育職能。通過在農村加強圖書館建設，為農村居民提供均等化的文化服務和與城市相等的文化學習平臺，以滿足農村居民對文化的需求，提高鄉鎮居民文化素質，縮短城鄉文化差異，促進和諧社會的構建。讀者們主要是通過在圖書館借閱圖書來獲取、吸收各種文化精髓。同時，讀者還可以通過圖書館舉辦的各種活動，滿足自身對文化、知識等需求。
4.圖書館為農村能傳遞優秀文化，促進城鄉文化共同發展
圖書館除了基本的文化教育功能外，另外一個重要的的功能就是傳遞優秀文化。通過向鄉村贈書、開展知識講座等形式，將城市先進的、文明的文化，或者優秀的文化傳遞給文化相對落后的鄉鎮，幫助提高鄉鎮文化水平，推動農村精神文明建設，縮短城鄉文化差異，促進城鄉文化共同發展。
5.圖書館是文化交流中心和重要樞紐，為城鄉居民提供文化交流平臺，以提高鄉鎮居民文化素質，縮短城鄉文化差異
文化交流，從字面上理解，就是交流各種文化，即文化的雙向或多向傳遞和交流，而文化傳遞則是單方面地將一種文化傳遞給他人，文化交流更多的是相互學習。作為城鄉文化交流和傳遞的中樞，在統籌城鄉發展、建設和諧社會的現代社會，圖書館主要是通過舉辦各種活動，比如：各種趣味比賽、友誼賽、論壇等，給城鄉文化提供交流與發展的平臺，促進城鄉文化的交流和發展，進而促進社會和諧發展，推動城鄉一體化進程。
6.圖書館能為大眾提供一定文化娛樂場所，豐富城鄉居民的精神文化生活，能提高城鄉居民自身修養，縮短城鄉文化差距
隨著人民生活水平的日益提高，大家所關心的話題，不再僅僅停留在能吃飽、穿暖上，而更加關注自身健康、自身文化素質和修養、情操的陶冶等更高層次的需求。圖書館作為公共場所，除了能為大眾提供常規的文獻資源借閱等跟傳統文獻有關的服務之外，還能提供一定的文化娛樂場所，這樣，不僅在客觀上滿足了人們生活水平提高的需求，還在主觀上帶動、引導、促進人們的生活水平上更高層面，豐富大眾的日常文化生活，加強精神文明建設，促進和諧社會建設，推動城鄉一體化進程。
三、城鄉一體化進程中圖書館的發展方向
1.圖書館要能為城鄉居民提供均等的文化服務平臺，為農村居民普及文化教育，促進城鄉文化統籌發展。圖書館是學術聚集地，匯集了人類歷史悠久的文明發展成果，它的一個重要職能，即文化教育職能。在城鄉一體化進程中，它首先要能為城鄉居民，特別是為農村居民提供均等的文化服務平臺，為城鄉普及均等的文化教育，滿足他們對文化的需求，以提高鄉鎮居民文化素質，縮短城鄉文化差異，促進和諧社會的構建。讀者們主要是通過在圖書館借閱圖書來獲取、吸收各種文化精髓；同時，讀者還可以通過圖書館舉辦的各種活動，滿足自身對文化、知識等的需求。
2.圖書館要能為農村傳遞優秀文化，促進城鄉文化協調發展圖書館除了基本的文化教育功能外，另外一個重要的的功能就是傳遞優秀文化。在統籌城鄉共同發展過程中，主要通過向鄉村贈書、開展知識講座等形式，將城市先進的、文明的文化，或者優秀的文化傳遞給文化相對落后的鄉鎮，幫助提高鄉鎮文化水平，推動農村精神文明建設，縮短城鄉文化差異，促進城鄉文化共同發展。
城鄉基礎設施一體化建設意義范文第5篇
關鍵詞：城鎮建設；社會；農業
中圖分類號：[F292] 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）24-0003-02
中央城鎮化工作會議召開使得城鎮化已經上升為國家戰略層面，小城鎮建設是新型城鎮化建設的重要環節，也是一次全面的大規模的國土整治工程，它可以使農村大量閑置浪費土地得到合理有效利用，使農村土地集約使用，節約出大量土地供第二、第三產業的開發和建設。同時，推進小城鎮建設是解決農業、農村、農民問題的重要途徑，是推動區域協調發展的有力支撐，是擴大內需和促進產業升級的重要抓手，對全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化具有重大現實意義和深遠歷史意義，現階段抓好小城鎮建設應重點關注以下幾個問題。
一、科學規劃，擴大規模和輻射力
小城鎮建設是主要是將現有的縣城按照新的城市化標準進行科學規劃，全面改造和提升，使之真正成為各具特色的“小城市”。根據河北省的情況看，目前的縣城人口規模太小，大都在10萬人以內，其經濟實力、輻射力、吸引力和規模效應都較小，制約了許多事情的發展。一些縣城由于其人口規模太小，經濟實力不夠，建設的城市不像城市，農村不像農村。所以，以縣城為主的小城市建設首先必須擴大其人口規模，應以20萬人左右為宜，具備條件的還可以更大，達到30萬人以上的規模。建設的主要辦法是出臺一系列優惠政策將本縣及其周圍富裕起來的農民吸引進來，按照統一規劃參與這一建設，建設的主體是農民，受益的和最后轉化為小城市市民的也都是農民。
二、優化城鄉公共資源配置，推進城鄉一體化發展
公共資源主要是指道路、電力、通訊設施、水網、暖網以及教育資源等，“十二五”期間加快推進我市城鎮化建設，公共資源實質上就是民生保障的基礎，沒有公共資源的優先發展和城鄉一體化建設，農民入城就是一紙空談。把農民吸引入城的基本條件就是城市的水、電、暖、氣、道路、通訊和優良的教育資源，當我們把這些基本條件做好以后，農民就會自發的、自愿的入城生活。當前應進一步完善重點區域特別是城鄉結合部區域基礎設施建設，著力強化公共服務和社會保障能力建設，創新完善新城鎮的管理、服務機制，同時，基礎設施建設由重點區域延伸覆蓋，特別是在道路建設、公交運營，以及電、訊設施、水網改造等方面以集約化、專業化、組織化、社會化相結合，培育新型城鄉服務保障體系，發展多元化服務主體，推進法人化運營，適時促進土地流轉和規模化經營，在面向實現同城化的基礎上，規劃并全面推進水、電、路、氣、訊等基礎設施建設，在一到兩年內完成城鄉結合部與主城區的基礎設施的接軌，啟動城區和產業集聚區周邊規劃控制區內村莊的撤并整合工作，立足實際推動城鎮化建設首先在城鄉結合部和產業集聚園區率先發展。
三、統籌城鄉發展，加快培育新型農業主體
按照“土地向規模經營集中、產業向園區集中、人口向城鎮和新型社區集中”的思路和規劃形成的區域發展格局，堅持統籌城鄉發展、美麗鄉村建設、現代農業建設相結合，統一規劃，點面結合，突出產業園區、新市鎮和新型社區基礎設施建設，完善功能配套，不斷提高承載吸納能力。加快培育新型農業經營主體，促進一、二、三產業融合協調發展，推進城鄉一體化發展。加快農業人口非農轉移，促進農民向市民、農村向新型社區轉變，努力實現重點區域率先突破。
四、小城鎮建設首先應在一些經濟比較發達、條件比較成熟的鄉鎮開展
針對現有農村建設布點小而散，布局混亂，空心村現象嚴重以及供水、供電、通訊和道路等公共基礎設施建設落后的現狀，系統設計人口、土地、產值和生態環境、交通狀況等情況，合理規劃、科學規劃、統一布點，對現有農村進行徹底改造和適度撤并，在不破壞農村原有和諧生態的基礎上，按城市化標準和城鄉一體化理念重新布局，科技、教育、文化、衛生、體育、孤兒院和養老院等公共事業以及道路、照明、美化綠化、污水垃圾處理等公共設施通盤考慮，使環境、生態、生產和生活完美和諧統一，建設城市型的新農村。它既是村中城，又是城中村，使農村和城市各自優勢得以保留、結合并發揚，只有這樣，才能真正打破城鄉二元化結構，實現城鄉和諧、一體化發展。
五、堅持以工業化理念抓農業，著力推進重點區域內現代農業建設
加快培育新型農業經營主體，發展多元化服務主體，建立法人農業。培育發展現代農業及農業產業化，不僅是新農村建設的重要內容，同樣也是新型城鎮化的主要抓手，扶持發展農業產業龍頭企業，引進大企業、大公司創辦領辦現代農業公司化實體，促進農民向產業工人轉變，是城鎮化的主要目標之一，也是農民轉化為市民、實現城鎮化和小康的路徑選擇。選擇的重點是加大區域內大型農業科技示范園區和都市農業園區建設力度，推進高效特色農業發展，吸納農民就業，力爭到“十二五”末，重點區域內土地流轉和規模化經營面積達到50%以上。
六、改革農村產權制度，保障農民財產權利
加快農村產權確權頒證工作，建立農村產權流轉服務中心，推動農村集體經營性建設用地使用權流轉、農村房屋產權流轉和農村集體經濟股份制改造。近期應制定出臺農村股份經濟合作社注冊登記辦法，引導土地承包經營權有序流轉，使土地承包經營權流轉比例每年提高1.5個百分點以上，進而開展農村集體經濟組織股份制改造試點，深化發展村級財富積累機制，推動完成農村集體經濟組織信息化網絡監管平臺建設。
