城鄉(xiāng)一體化的意義

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城鄉(xiāng)一體化的意義范文第1篇

關鍵詞：規(guī)劃，內涵，外延，途徑，弊端

隨著我國經(jīng)濟社會的不斷向前發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃要在科學規(guī)劃的基礎上，把握發(fā)展的規(guī)律，完善和補充規(guī)劃系統(tǒng)的體系，抓住關鍵環(huán)節(jié)，扎實推進城鄉(xiāng)一體化建設，將城鄉(xiāng)一體化建設做到城鄉(xiāng)均衡、縮小城鄉(xiāng)差距、建設更高水平小康社會的重要步驟。規(guī)劃體系既要宏觀掌控，又要微觀布局；既要專業(yè)細致，又要綜合全面。加大城市基礎設施建設，讓城市基礎設施向農村延伸和擴展，城市功能向農村及周邊地區(qū)輻射，利用科技改善農村生產條件，切實提高農民生活的質量，同時也要保障農民向城市的遷移，適應城市節(jié)奏，兩者相互依托。城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃工作要雙向考慮，既考慮到城市規(guī)劃如何延伸至農村，也要考慮到農村如何跟進和融入城市的步伐，城鄉(xiāng)一體化是互利共贏、共謀發(fā)展、攜手共進的一個過程。

一、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的內涵與外延

內涵與外延是刻畫概念的兩個方面。內涵是本質，外延是范圍。城鄉(xiāng)一體化是針對城鄉(xiāng)結合部，即城鄉(xiāng)交融或城鄉(xiāng)連接的地帶。這是一個帶有較為模糊性的地域范圍，它是沖破行政界限而因城與鄉(xiāng)內在的聯(lián)系形成的模糊地域（地帶）。因而它的外延也必然是不確定的，確定的是內部關聯(lián)度較強的分野。因此，城鄉(xiāng)結合部，既不同于城市總體規(guī)劃的郊區(qū)規(guī)劃范疇，因為郊區(qū)規(guī)劃是被動式的輔規(guī)劃；也不同于鄉(xiāng)村規(guī)劃，因為鄉(xiāng)村規(guī)劃面對的對象是鄉(xiāng)村內部地域。按照區(qū)域規(guī)劃的某些理論，也很難明確地解決城鄉(xiāng)結合部的具體問題。如人口布局，勞動力布局，流動人口管理，產業(yè)布局，交通設施，倉儲設施等方面。特別是社會主義市場經(jīng)濟體制下的今天，因各種流動的不斷加強，承擔這些流動的載體建設客觀上要求科學預測與規(guī)劃。

二、過去處理城鄉(xiāng)結合部問題的途徑與弊端的總結

一般而言，區(qū)域規(guī)劃是對一定地區(qū)范圍內進行科技、經(jīng)濟、資源、社會、基礎設施協(xié)調發(fā)展的總體規(guī)劃。但在實際操作中，并未對城鄉(xiāng)結合部地區(qū)進行專題研究。如果將城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃納入進去就會對區(qū)域規(guī)劃的內容起到補充完善的作用。

對各級城鎮(zhèn)體系規(guī)劃而言，如省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，是依照行政區(qū)劃的體制而劃定地域范圍，也未針對城鄉(xiāng)結合部地區(qū)作以明確性的展開研究。

既然過去的規(guī)劃序列層次缺乏這一現(xiàn)實及長遠來看都非常重要的規(guī)劃類型。那么給予城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃明確的地位便是應該提到議事日程上來的時候了。如果不將城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃成為獨立的研究課題，則不利于規(guī)劃的完整與系統(tǒng)性的建立。造成實踐中的規(guī)劃空白點產生及矛盾的解決滯后等問題會更加突出。

可以預見，城鄉(xiāng)結合部的區(qū)域類型在國家市場經(jīng)濟體制下的今天，必以其強大的活力而為區(qū)域經(jīng)濟和社會的發(fā)展發(fā)揮重大的作用。我們應該及時的并有效地給以足夠的重視，并及早地提到議事日程上來。

三、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃在規(guī)劃序列中地位的認識

城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃由于其規(guī)劃的對象與一般的規(guī)劃既有共性，又有特殊性，因此，它作為一門獨立的專項規(guī)劃是明確的。但共性的存在又使其必須在規(guī)劃序列中占有一定的位置。

首先，它的規(guī)劃對象是一種區(qū)域。這就決定了它屬于一種區(qū)域規(guī)劃的類型。在界定規(guī)劃對象時，需要引入定性與定量相結合的分析方法做前導性工作。它不同于行政意義上的省域、市域、縣域、鎮(zhèn)域、鄉(xiāng)域等區(qū)域規(guī)劃，也不等同于因自然因素所制定的某些江河流域專題規(guī)劃。因此，也決定了該項規(guī)劃的先決條件是劃定城鄉(xiāng)結合部的范圍要與傳統(tǒng)規(guī)劃程序有別。

其次，城鄉(xiāng)結合部地區(qū)的各種物質與精神因素與廣義上的區(qū)域規(guī)劃總體上一致，但由于該區(qū)域的要素流動性較強，是一個各項要素均活躍的區(qū)域，因此，它應該在理論指導和方法論指導方面有自身的需求。這可以進一步地探索與研究。

再次，基于上述兩方面的認識，可以設想，城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃應該說是一種區(qū)域規(guī)劃的變種。因此，它便應屬于區(qū)域規(guī)劃的一個組成部分。

四、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的內容的初步探討

規(guī)劃范圍的界定、規(guī)劃的依據(jù)、規(guī)劃的指導思想、規(guī)劃的期限、規(guī)劃所采用的理論與技術方法簡介、城鄉(xiāng)結合部的現(xiàn)狀調查及研究、城鄉(xiāng)結合的宏觀區(qū)域環(huán)境分析、城鄉(xiāng)結合部的總體發(fā)展戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃。經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、社會發(fā)展規(guī)劃、資源開發(fā)利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、基礎設施綜合規(guī)劃、居民點體系規(guī)劃（等級規(guī)模結構規(guī)劃、職能分工結構規(guī)劃、空間地域結構規(guī)劃）、措施的操作建議、可行性的分析與研究。

城鄉(xiāng)結合部的宏觀區(qū)位分析圖、城鄉(xiāng)結合部的規(guī)劃范圍界定圖、城鄉(xiāng)結合部區(qū)域現(xiàn)狀評價圖、城鄉(xiāng)結合部發(fā)展方向方案圖、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃總圖、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃專項規(guī)劃圖、經(jīng)濟發(fā)展與布局圖、人口和勞動力發(fā)展與布局圖、環(huán)境評價及控制圖、資源可持續(xù)利用意向圖、居民點體系規(guī)劃圖、城鄉(xiāng)結合部基礎設施布局圖。

綜上所述，做好城鄉(xiāng)一體化的統(tǒng)籌指導工作，方能進一步加快城鄉(xiāng)一體化的步伐。對城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的研究，應該解放思想，開闊思路，運用戰(zhàn)略的眼光，和具有前瞻性的操作，圍繞城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展，進行綜合的規(guī)劃。對城鄉(xiāng)結合部這一較為模糊的地帶給以輔規(guī)劃，科學安排和測量城鄉(xiāng)結合部的諸多具體問題。對各級城鎮(zhèn)而言，應協(xié)調發(fā)展這一范圍內的資源經(jīng)濟、社會、文化以及基礎設施，立足長遠組織部署整體的規(guī)劃。界定規(guī)劃對象的范圍，運用定性與定量相結合的方法加以分析，把城鄉(xiāng)作為一個整體來通盤考慮，形成規(guī)劃上的總體一致。實現(xiàn)產業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃與布局、資源統(tǒng)一利用、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一保護、基本公共服務均等化和基礎設施一體化建設，對構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新城鄉(xiāng)體系具有積極意義。

參考文獻：

城鄉(xiāng)一體化的意義范文第2篇

關鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；規(guī)劃

Abstract: based on the integration of urban and rural areas planning to do some theory and practice, this paper mainly includes the basic principles of planning the integration of urban and rural areas, and the integration of urban and rural areas planning subject the architecture of the author puts forward his own advice.

Key words: the integration of urban and rural areas; planning

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A文章編號：

今天的中國，處于經(jīng)濟全球化浪潮的沖擊和社會轉型、經(jīng)濟轉軌的關鍵時期。改革開放三十多年來，中國社會在政治、經(jīng)濟、文化等各個領域都取得了世人矚目的巨大成就，與此同時，隨著社會轉型的加快，社會競爭加劇，社會分化加速，社會危機易發(fā)，人口、資源、環(huán)境、貧富差距、效率公平、民主多元等自然和社會矛盾亦日漸凸現(xiàn)。這其中，城鄉(xiāng)二元對立的矛盾日益成為各種社會矛盾的焦點問題，也是諸多社會矛盾的根源所在，突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不合理、城鄉(xiāng)基礎設施不平衡、城鄉(xiāng)社會保障不均、城鄉(xiāng)建設無序、生態(tài)環(huán)境惡化等方面。這種城鄉(xiāng)分割的二元機構已經(jīng)越來越不適應現(xiàn)代生產力的發(fā)展，并日益成為制約城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、建設和諧社會的關鍵因素之一。因此，消除二元經(jīng)濟結構，促進城鄉(xiāng)互動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的協(xié)調發(fā)展已經(jīng)成為當今社會發(fā)展的必然趨勢[1]。

1城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的基本原則

1.1科學規(guī)劃原則

城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃是各級政府職能部門為了實現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村的經(jīng)濟社會發(fā)展目標，協(xié)調城鄉(xiāng)空間布局、地域職能以及各項建設的綜合性部署。把握城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的本質首先需要對其科學性加以認識，城鄉(xiāng)規(guī)劃是一門綜合性學科，它涵蓋社會科學、自然科學和工程技術學科等諸多領域，具有多學科交叉的典型特點，此外，城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃也是建立在對城鄉(xiāng)發(fā)展演變深度分析基礎上，對城鄉(xiāng)未來發(fā)展的一種科學預測與引導。因此，科學規(guī)劃的原則就是要以科學發(fā)展觀為指導，立足于當?shù)亟?jīng)濟和社會現(xiàn)狀，堅持規(guī)劃先行，合理布局，統(tǒng)一步驟，逐步推進。

1.2可持續(xù)發(fā)展原則

可持續(xù)發(fā)展作為一項重要的戰(zhàn)略指導思想，對于提高城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的科學性、加快城鄉(xiāng)一體化建設步伐，有著十分重要的現(xiàn)實意義，并深刻影響著城鄉(xiāng)未來的發(fā)展走向。從一般意義上來講，可持續(xù)發(fā)展注重長遠與未來，是既滿足當代人的需求，又不對后代人滿足其需求的能力構成危害的一種發(fā)展模式。就城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃而言，堅持可持續(xù)發(fā)展的原則，就是要立足于社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，充分考慮各類資源的永續(xù)利用和再生能力，注重生態(tài)環(huán)境的有效保護，秉承集約式的空間增長理念，適度控制城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)模和速度，尋求一種具有其自身發(fā)展特色的人口、經(jīng)濟、社會、環(huán)境和資源相互協(xié)調的發(fā)展模式[2]。

1.3以人為本原則

堅持城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的以人為本原則，就是要將人民群眾的根本利益放在首位，把群眾需求當作發(fā)展的根本動力，尊重民意，群策群力，時時處處著意于營造和諧適宜的人居環(huán)境，優(yōu)化區(qū)域、城鎮(zhèn)空間形態(tài)，以健全的生活服務設施配置、積極主動的各方參與，來滿足廣大群眾多樣性與多元化的生產生活需求。城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，不僅是一門科學，更是一項社會實踐活動和政府公共服務職能。城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的編制、實施、評價是一個動態(tài)變化的過程，需要以社會民意為基礎，以科學方法為指導，在體現(xiàn)公共利益的前提下，充分履行各級政府社會服務、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設的政府職能。

2城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃主體框架的構建

2.1城鎮(zhèn)與新農村建設

新農村建設與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展一方面具有相輔相成的關系，另一方面，前者又是后者重要的實施途徑。在我國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)階段，新農村建設戰(zhàn)略的實施首要就是考慮如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展與新農村建設都是通過特定措施，調整城鄉(xiāng)兩大區(qū)域的資源配置，通過市場機制，使資源、資金、技術、人才等有序流動和優(yōu)化組合，促使城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，其最終目標與過程是一致的。因此，加強新農村建設規(guī)劃，加快新農村建設步伐，創(chuàng)新農村管理機制，建立城鄉(xiāng)一體化的組織機制和工作機制，加快農村勞動力轉移，促進農村人口城鎮(zhèn)化，意義重大。

2.2 區(qū)域產業(yè)發(fā)展升級

區(qū)域產業(yè)一體化的發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化的基礎和依托，可以為城鄉(xiāng)一體化提供強大經(jīng)濟支撐。現(xiàn)代經(jīng)濟學理論認為，區(qū)域的發(fā)展（區(qū)別于增長）的主體動因是新興產業(yè)的不斷出現(xiàn)，夕陽產業(yè)的及時淘汰。換言之，產業(yè)結構的調整于優(yōu)化是推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的核心動力，現(xiàn)代區(qū)域發(fā)展的過程是產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化于升級的動態(tài)變化過程。區(qū)域產業(yè)結構的持續(xù)升級，一方面可以有效促進區(qū)域發(fā)展能力的提升，另一方面，也是城市化進程的重要推動力，產業(yè)結構的升級可以促進城市化模式以及區(qū)域形態(tài)的有序演進，反過來，產業(yè)結構的發(fā)展升級也離不開區(qū)域空間擴展、城鄉(xiāng)職能體系調整等城市化過程中諸多方面的支撐與拉動。總之，區(qū)域產業(yè)發(fā)展升級與城鄉(xiāng)一體化之間存在著相互作用的內在關聯(lián)。

2.3基礎設施與生態(tài)環(huán)境

基礎設施是支撐和保障社會經(jīng)濟活動運行的基礎性結構要素，它是社會賴以生存發(fā)展的一般物質條件。基礎設施不僅包括交通運輸、郵電通信和供電等生產性設施，還包括科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、文化、金融保險等社會公用設施和公共生活服務設施。基礎設施作為區(qū)域社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的基礎和保障，是城鄉(xiāng)建設發(fā)展中一個必不可少的條件支撐，更是城鄉(xiāng)各種網(wǎng)絡要素進行流通的依托和保障。因此，要重點做好城鄉(xiāng)交通、供水、供熱、供電及垃圾處理廠、商貿市場、休閑廣場、工業(yè)園區(qū)等基礎設施建設，使之成為城鄉(xiāng)一體化空間良性運作的有力支撐，并對空間優(yōu)化起到促進與引導作用。

3結論

總之，城鄉(xiāng)分割的二元機構已經(jīng)越來越不適應現(xiàn)代生產力的發(fā)展，并日益成為制約城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、建設和諧社會的關鍵因素之一。因此，消除二元經(jīng)濟結構，促進城鄉(xiāng)互動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的協(xié)調發(fā)展已經(jīng)成為當今社會發(fā)展的必然趨勢。

參考文獻

城鄉(xiāng)一體化的意義范文第3篇

關鍵詞：趨勢，城鄉(xiāng)一體化，困難，對策，深思

一、對城鄉(xiāng)一體化的正確理解

到底什么是城鄉(xiāng)一體化？城鄉(xiāng)一體化，并不是把農村城市化，讓農村完全按照城市的規(guī)劃和結構去建設，也不是抑制城市、發(fā)展農村，使他們發(fā)展水平變得一樣，關鍵在于協(xié)調城鄉(xiāng)關系，相互促進。我們應該正視城鄉(xiāng)差距，城鄉(xiāng)一體化的目標不是徹底消滅城鄉(xiāng)差別，而是實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的優(yōu)化配置以及城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、文化的持續(xù)協(xié)調發(fā)展。

二、城鄉(xiāng)一體化所面臨的現(xiàn)實環(huán)境

長期以來，我國的各項有關城鄉(xiāng)發(fā)展的政策都明顯的偏向城市而忽視農村，本來城市就比農村發(fā)達，這樣的政策，比如重視工業(yè)，而輕農業(yè)，市民的各種社會保障也都比農民好等，只能更加拉大城鄉(xiāng)之間的差距。城市的建設與發(fā)展規(guī)劃需要土地，而我國是農村包圍城市，且土地歸國有，政府控制著土地，為了城市的發(fā)展與經(jīng)濟繁榮，必然會征收農民的土地。一方面農民難以得到土地帶來的增值服務，另一方面征地補償金一般都不夠用，不能滿足農民各項生活成本。所以往往造成征地等有關城市規(guī)劃的政策很難在農村貫徹下去。這就也導致了城市和農村規(guī)劃建設之間的矛盾。

三、在推進城鄉(xiāng)一體化過程中遇到的現(xiàn)實問題

（1）在推進城鄉(xiāng)一體化的過程中，產業(yè)發(fā)展不平衡是一個重要的制約因素。長期以來，政府偏重于城市的產業(yè)調整、投資環(huán)境和基礎設施的建設，而忽視了農村在這些方面的同步推進，導致城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平、產業(yè)結構等諸多方面不均衡。

（2） 有些城市的總體經(jīng)濟實力不強，而農村相對經(jīng)濟水平低下，農村分布的范圍也廣，中心城市不具備扶持周邊農村發(fā)展的能力，所以僅僅靠城市幫扶農村來縮小城鄉(xiāng)之間的差距，達到城鄉(xiāng)一體化，具體實現(xiàn)起來比較困難。

（3） 城鄉(xiāng)一體化建設牽涉的范圍很廣，需要各個方面相互協(xié)作，有機協(xié)調發(fā)展。然而各行業(yè)發(fā)展水平參差不齊，地區(qū)與地區(qū)之間的發(fā)展也很不平衡，發(fā)展速度也都各不相同，達不到整體協(xié)調。

（4）各個發(fā)展區(qū)域之間缺乏交流互動。原本我國的產業(yè)布局就比較分散，城區(qū)之間，村與村之間，都在自己所在的封閉空間內發(fā)展，并力求自我發(fā)展和自我完善，而很少與其他區(qū)域的相關企業(yè)交流。這種情況不利于同行業(yè)間優(yōu)勢互補并相互競爭，不利于產業(yè)的發(fā)展與擴大經(jīng)營，不利于城鄉(xiāng)一體化建設。

（5）農村勞動力就業(yè)的非農化。農村人口數(shù)量龐大，大量勞動力流入城市，但是城鎮(zhèn)企業(yè)還不具備吸納這么龐大的勞動力的能力，因此出現(xiàn)崗位少，不足以滿足眾多勞動力的工作需求的現(xiàn)象，失地失業(yè)的問題成為很多農村勞動力的困擾。

（6）城市和農村在資源配置和收益分配上很不平等，這種不平等在第二三產業(yè)上體現(xiàn)得尤為明顯。城市擁有資源要素的種類多，相比農村，發(fā)展速度快，取得效益好。而農村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對規(guī)模較小，分布分散，發(fā)展速度不快。另外，農村的基礎設施不健全，如交通設施，水利水電設施等，城鄉(xiāng)差距很大。

四、通過提出各種有效的途徑解決這些問題

縮小城鄉(xiāng)之間的差距，遏制城鄉(xiāng)發(fā)展的失衡現(xiàn)象，解決二元結構的突出矛盾是我們重點要關注并且需要迫切解決的問題。一方面，我們需要政府制定并實施各項相關的政策、法律法規(guī)為城鄉(xiāng)一體化提供可靠的保障；另一方面工農、城鄉(xiāng)之間的直接互動也很重要。只有兩方面協(xié)作，才能逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的目標。

（1）推進戶籍制度改革，為農民進城營造良好的環(huán)境，盡最大限度放寬城鎮(zhèn)居民進城落戶條件，實行按公民經(jīng)常居住地登記戶口，對于長期在城鎮(zhèn)生活居住，有合法固定的住所，有穩(wěn)定的工作和可觀收入的農民，可以準許其戶口遷入城鎮(zhèn)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍的一體化管理，使進城農民工能享受到和城鎮(zhèn)居民同等的待遇，解除農民在就業(yè)、上學、社會保障等方面的不平等和不合理規(guī)定。

（2）改革土地征用制度，保護農民的合法權益。城市的發(fā)展不能以犧牲農民利益為代價，城市應該建立完善合理的開發(fā)制度，適度征用和開發(fā)土地，并且要給予失地農民合理的賠償，并且通過各種補償措施，安置好失地農民的生活，使農民無后顧之憂。

（3）充分利用勞動力，平等對待勞動力，完善勞動力市場體制。使城鄉(xiāng)居民擁有平等的就業(yè)機會，堅決并徹底取消對農民進城就業(yè)的歧視性政策、不合理限制及規(guī)定和亂收費行為，使農村先進生產力也能服務于城鎮(zhèn)的發(fā)展，促進農村富余勞動力向城市的轉移。健全農民進城就業(yè)的各種服務體系，為其提供各種便利條件，建立適合進城就業(yè)農民的社會保險體系。

（4）建立和完善農村基礎設施，使其逐步與城市基礎設施接軌。①老話說，要致富先修路，所以首先應該加大城鄉(xiāng)公路建設，修建四通八達的道路，完善交通設施，實現(xiàn)村村都修路，都能通車，構建城鄉(xiāng)交通一體化。②在水利方面，深化改革水利體制，建立城鄉(xiāng)水資源管理體系一體化；抓好水利設施建設，修建節(jié)水灌溉設施，健全供水體系。③能源方面，抓好水電建設，開發(fā)利用新能源，如水能，風能，太陽能、沼氣等，切實根據(jù)農民實際生活，以及農村的實際環(huán)境，開發(fā)適合各個地方的新能源，新科技，使新能源進入農村，方便農民生活。

（5）推進城鄉(xiāng)社會保障體制一體化。長期以來城市居民都享受著優(yōu)于農民的社會保障制度，推進社會保障制度的改革，可以進一步減小城鄉(xiāng)之間的社會保障差距，通過改善農村就醫(yī)難的環(huán)境，建立養(yǎng)老保險，失業(yè)保險等體系，逐步改善提高農民生活水平，使農民生活更有保障。

（6）推進城鄉(xiāng)一體化的關鍵是解決好農民問題。農村的主體農民和土地，而要解決農民問題，消除城鄉(xiāng)差距，歸根結底也就是增加農民的收入。現(xiàn)如今農民從土地得來的收入已遠遠不能滿足生活的需要，所以我們所提出的對策都要以增加農民收入為出發(fā)點，一方面改革農業(yè)政策，調整農業(yè)結構，提高農業(yè)經(jīng)營效益，提高農民農業(yè)上的收入；另一方面可以大力發(fā)展第二三產業(yè)，或者通過知識培訓下鄉(xiāng)，鼓勵農民自主創(chuàng)業(yè)，提高農民的非農收入。

（7）構建城鄉(xiāng)公共服務事業(yè)一體化體制。諸如文化、教育、社會保障、交通、醫(yī)療等方面都屬于公共服務事業(yè)的范疇。它關系到公眾整體利益，與居民日常生活息息相關，又與國家經(jīng)濟發(fā)展密切相連。要推進城鄉(xiāng)一體化，就要加大對農村醫(yī)療、教育、社會保障等事業(yè)的投入，逐步健全事業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的保障體制，改變農村各種設施不健全，跟不上的現(xiàn)狀。

結語：城鄉(xiāng)一體化需要城鄉(xiāng)相互協(xié)作，共同參與發(fā)展。我們必須承認，我國城鄉(xiāng)之間的巨大差距的存在，而且這些差距也并不是一朝一夕就能消除的。我們需要不斷地探索，從實際情況，采取各種政策，措施，不斷實踐，不斷改進，共同努力求發(fā)展。相信經(jīng)過我們不斷的奮斗，在科學發(fā)展觀的指導下，城鄉(xiāng)一體化將順利推進。

參考文獻：

[1]鄒兵.漸進式改革與中國的城市化[J].城市規(guī)劃，2001（6）

[2]高君.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障 構建和諧社會[J].與現(xiàn)實，2006.（5）

城鄉(xiāng)一體化的意義范文第4篇

關鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；演進；現(xiàn)狀；問題；對策建議

中圖分類號：F124；F291

一、我國城鄉(xiāng)一體化的演進

梳理過去60年城鄉(xiāng)關系的演變，對于我們客觀認識當前城鄉(xiāng)關系以及下一步推進城鄉(xiāng)一體化有重要借鑒意義。客觀地說，我國城鄉(xiāng)關系的演變是針對當時國內外環(huán)境采取的應對措施的一種反映。

（一）城鄉(xiāng)融通階段（1949-1957）

伴隨“一五”計劃的大規(guī)模工業(yè)化建設，城鎮(zhèn)化水平從10.64％提高到15.39％。當時執(zhí)行的“重點建設，穩(wěn)步前進”的城市發(fā)展方針總體上是成功的。這一時期，城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出“城鄉(xiāng)通開，流而不滯”的良性循環(huán)體制，促進了我國經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。

（二）“大”農村促“小”城市階段（1958-1978）

這個階段，以發(fā)展重工業(yè)為主，以農產品剪刀差為工業(yè)積累資金，同時壓低城市人口規(guī)模和城市建設資金投入為工業(yè)發(fā)展解決資金。城市發(fā)展出現(xiàn)反復，三年“”期間農村人口進入城市嚴重失控，城鎮(zhèn)化水平從15.39％猛增到19.75％，這不是當時經(jīng)濟發(fā)展水平所能承受的。“”以后進入困難時期和調整階段，2600萬城鎮(zhèn)人口被動員回鄉(xiāng)，城鎮(zhèn)化水平從19.75％下降到17.98％。在調整中逐漸形成起來的戶口管制、限制人口流動、取消城市規(guī)劃等政策措施影響深遠。城鎮(zhèn)化水平多年徘徊在17％上下。

（三）農村與城市順次改革，同步發(fā)展階段（1978-1991）

這個時期，基本上是通過農村聯(lián)產承包責任制和，釋放了束縛多年的城鄉(xiāng)生產力，城鄉(xiāng)都獲得了大幅度的發(fā)展。這個時期城鄉(xiāng)之間人口流動開始啟動，人員、資源交流逐步擴大，大量城市和建制鎮(zhèn)開始涌現(xiàn)。1985-1990年，城市和小城鎮(zhèn)分別以每年29個和589個的速度增加。大大提高了我國城鎮(zhèn)化水平，也擴大了城市吸納農村富裕勞動力的能力，這個時期的城鎮(zhèn)化水平以每年0.7個的速度發(fā)展。

（四）城鎮(zhèn)化速度加快，城鄉(xiāng)差別逐漸加劇（1992-2009）

1992年以后，農村確認為國家根本大法穩(wěn)固了農業(yè)發(fā)展的強勁勢頭，另一方面，社會主義市場經(jīng)濟改革又大大增強了城市發(fā)展的動力。1990年至2008年，城鎮(zhèn)化水平從26.41％上升到45.68%，年均增長1.07個百分點，尤其是2001-2005年期間，年均提高近1.4個百分點。隨后幾年，多種原因使得城鎮(zhèn)化增速下降，但是依然保持在1個百分點上下波動。但是，這個時期，資本、技術和人員更快地向城市集中，城市發(fā)展迅速，客觀上也造成農業(yè)生產效率增長緩慢，農村開始被邊緣化，城鄉(xiāng)發(fā)展逐漸失衡，這主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)收入差距快速拉大，并在2009年達到改革開放以來最大值，即3.33：1。

（五）城鄉(xiāng)一體化進入新時期（2010- ）

在全球金融危機的背景下，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式更加迫切。“十二五”規(guī)劃建議提出，“要推進農業(yè)現(xiàn)代化、加快社會主義新農村建設”和“積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化”。城鄉(xiāng)一體化將進入新的發(fā)展時期。

二、我國城鄉(xiāng)一體化現(xiàn)狀

當前，我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入加快改造傳統(tǒng)農業(yè)、走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路的關鍵時刻，進入著力破除城鄉(xiāng)二元結構、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。

（一）城鎮(zhèn)化取得顯著成績

截至2010年底，中國的城鎮(zhèn)化水平已達到49.68%，城鎮(zhèn)人口達6.6億，為美國人口總數(shù)的兩倍，比歐盟多出1/4，城鎮(zhèn)化規(guī)模居全球首位。目前中國已步入城鎮(zhèn)化中期水平，進入快速城鎮(zhèn)化階段。隨著城市經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，民生問題逐步得到改善，居民生活水平明顯提高，就業(yè)大量增加，消費市場更趨繁榮。2009年，全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達1.72萬元人民幣，全國私人民用轎車2606萬輛，年增長33.8%。同時，全國軌道交通、公共交通建設發(fā)展加快。住房制度改革和住房保障的加快，住房質量和居住環(huán)境明顯提高和改善，城鎮(zhèn)住宅成套率超過80%。

（二）新農村建設戰(zhàn)略的實施，極大改變了農村面貌

農村基礎設施建設取得重大進展，自2006年以來，國家累計安排農村飲水安全工程建設中央投資590億元，解決全國2.15億農村居民及農村學校師生的飲水安全問題。“十一五”前四年，新改建農村公路156萬公里，農村公路通達水平和通暢程度大幅提高。大電網(wǎng)對農村人口的覆蓋率超過了95%，基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民生活用電同網(wǎng)同價。國家大力扶持農村發(fā)展清潔能源，2010年，全國戶用沼氣達到4000萬戶。農村危房改造項目已經(jīng)啟動，截至2009年底，全國擴大農村危房改造試點任務開工率91.1%、竣工率64.9%。農村社會事業(yè)發(fā)展取得全面進步。農村免費義務教育全面實現(xiàn)，中等職業(yè)學校農村家庭經(jīng)濟困難學生和涉農專業(yè)學生免費教育開始實施。新型農村合作醫(yī)療實現(xiàn)全面覆蓋，參合人數(shù)達8.33億人。農村計劃生育家庭獎勵扶助制度全面實施。農村最低生活保障制度全面建立。新型農村社會養(yǎng)老保險制度試點成功推進。

三、我國城鄉(xiāng)一體化推進中的問題

（一）城鄉(xiāng)收入差距有擴大之勢

數(shù)據(jù)顯示，2009年城鎮(zhèn)人均可支配收入為17175元，農村居民人均純收入5153元，城鄉(xiāng)收入比為3.33： 1，較2007年的3.32： 1和2008年的3.31： 1擴大。這一差距達到1978年以來的最大水平。收入差距擴大背后是農民工資性收入和財產性收入增長過慢，從另一個角度來說，是城鄉(xiāng)勞動生產率的差距擴大的結果，有學者用“二元對比系數(shù)”即農業(yè)和非農比較勞動生產率的比較來考察城鄉(xiāng)收入差距擴大的原因發(fā)現(xiàn)，2000年以來城鄉(xiāng)二元結構在增強，城鄉(xiāng)之間出現(xiàn)新的不平衡。

（二）農村公共服務的財政支持力度有待加強

近年來農村醫(yī)療衛(wèi)生條件得到很大改善，新型農村合作醫(yī)療制度正在建立，但由于農村衛(wèi)生投資比重不高，醫(yī)療資源配置不合理，醫(yī)療衛(wèi)生管理和服務跟不上，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務方面，國家對農村的資金投入明顯不足。2009年全國財政預算內教育撥款總數(shù)達3114億元，其中對農村義務教育的撥款為990億元，占31.79%，這一比例與占全國 69.91%的農村人口相比，相差甚遠。2008年末，占全國69.91%的農村人口僅享有20%的醫(yī)療資源；全國平均每千人擁有衛(wèi)生技術人員，城鎮(zhèn)是5.41人，而農村僅2.21人。

（三）支持“三農”的金融體系需要加強

支持“三農”的金融體系相對薄弱，而且，農村銀行對農村資金的“抽水機”的狀態(tài)還沒改變。全國2009年6月末還有2945個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有銀行業(yè)金融機構營業(yè)網(wǎng)點，其中708個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有任何金融服務。目前，“三農”貸款門檻過高，農民貸款難問題仍然比較突出，2009年全國銀行業(yè)機構貸款余額39.9萬億元，其中涉農貸款9.14萬億元，占比僅22.9%；涉農貸款中，農戶貸款為2.2萬億元，僅占 24.1%。獲得小額信用貸款和聯(lián)保貸款的農戶不到1/3。2007年，農村金融系統(tǒng)的存款與貸款差額為6萬多億元，這些大規(guī)模的資金流出，與1.6萬億元的支農資金注入相比，天壤之別。

（四）城鄉(xiāng)社保體系有待銜接

當前城鄉(xiāng)在社會保障方面均有各自的制度體系，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度有待銜接，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農合。目前，中國基本社會保障體系的重心仍在城鎮(zhèn)，農村社會保障體系建設滯后。與農村相比，城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等各項基本社會保障起步早于農村，已經(jīng)初步建立了相對完善的體制和制度。而農村養(yǎng)老保險制度尚未完全定型，農村社會救助制度的保障水平有限，處于不穩(wěn)定狀態(tài)。2007年，中國政府決定在全國建立農村最低生活保障制度，將符合條件的農村貧困人口納入保障范圍，重點保障病殘、年老體弱、喪失勞動能力等生活常年困難的農村居民。雖然農村低保人數(shù)增加比較快，但與城市最低生活保障制度相比，農村最低生活保障制度建設滯后，保障范圍、保障程度也遠遠落后。另外，2億多農民工進城就業(yè)在戶籍、低保、住房等公共福利方面的體制仍然存在。

（五）外出務工人員與家庭空間上分離、城鎮(zhèn)生產的集中性與農村潛在消費市場的分散性的分離

抽樣數(shù)據(jù)顯示，舉家外遷的農民工只有不到10%，即2000萬人左右。大量農民只身外出長期務工，形成了中國獨特的“留守兒童”、“留守老人”等現(xiàn)象，并由此誘發(fā)出越來越多的社會問題。而且，大量農村人口分散在路途遙遠且規(guī)模過小的集聚點上，使得商品運輸和集散成本過高，抑制了國內消費增長。每年春節(jié)過億的探親人員流動，不僅給有限的交通運輸造成壓力，而且也擠占了旅游以及其他消費的資源。事實上，這種模式也使得大量外出務工人員占有了農村和城鎮(zhèn)兩份土地資源，即農村宅基地和城鎮(zhèn)建設用地。

（六）城鎮(zhèn)化的統(tǒng)計口徑與公共服務覆蓋之間的缺口

截至2009年9月末，我國有1.52億外出務工農民，還有0.9億戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)務工農民，計2.42億農民工。這些人由于在城鎮(zhèn)居住半年以上而被統(tǒng)計為城鎮(zhèn)人口。事實上，這些人并沒有享受到真正的城鎮(zhèn)的醫(yī)療、教育等戶籍所附帶的福利，需要建立更為現(xiàn)代化的公共服務體制，在財政能力可以實現(xiàn)的前提下，盡快覆蓋更多的人口。

（七）土地城鎮(zhèn)化的速度快于人口城鎮(zhèn)化的速度、工業(yè)化快于城鎮(zhèn)化速度

由于擔心外來民工轉化為本地居民帶來巨額的財政壓力，地方政府一般會對外來民工轉市民持很強的排斥態(tài)度。而且，由于土地財政的體制性動因，地方政府有通過擴大城鎮(zhèn)建成區(qū)面積來獲取土地出讓金、提高其財政能力的沖動。根據(jù)數(shù)據(jù)分析，2000年到2007年，我國城鎮(zhèn)建成區(qū)平均每年擴大1861平方公里，以7.7%的速度增長，遠遠高于人口城鎮(zhèn)化速度。這使得本已緊張的耕地更加快速地被城鎮(zhèn)吞噬。與48%的工業(yè)比重相比，中國城鎮(zhèn)化的水平依然過低。未來，在發(fā)展先進制造業(yè)的基礎上，大力發(fā)展就業(yè)彈性高的服務業(yè)，將是推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要途徑。

四、未來城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的總體思路和主要任務建議

（一）總體思路

城鄉(xiāng)一體化是一個系統(tǒng)而復雜的經(jīng)濟社會工程，必須循序漸進、分類實施。其重點在于盡快實現(xiàn)規(guī)劃建設、要素市場、產業(yè)發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、公共服務以及社會管理等幾個方面的一體化，難點在于如何盡快實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素即資金、技術、人才等全面、自由和雙向的流動。在保障耕地紅線和農民合理合法利益紅線的前提下，積極探索農村土地流轉的制度體系，建立城鄉(xiāng)一體的土地管理制度則是更為突出的命題。

（二）關于城鄉(xiāng)一體化的主要任務的幾項建議

1.制定城鎮(zhèn)化頂層政策設計，推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

當前，我國總體上形成三種典型城鎮(zhèn)化模式，即特大城市和大城市為核心的城市群、中小城市和小城鎮(zhèn)以及就地城鎮(zhèn)化模式。城市群實現(xiàn)了大城市“高”就業(yè)機會和中小城市“低”生活成本優(yōu)勢互補，下一步需盡快構建城市群內部基礎設施建設、產業(yè)發(fā)展協(xié)調和公共服務銜接等體系，促進城市群內部區(qū)域經(jīng)濟一體化；中小城市和小城鎮(zhèn)成為“折返式”城鎮(zhèn)化的主要載體，相當數(shù)量農民工采取“折返式”進城的路子，他們在大城市積累一定資金和技術后，會選擇進入門檻更低的中小城市和小城鎮(zhèn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，并逐步實現(xiàn)定居，這一趨勢將因東部地區(qū)產業(yè)加速向中西部省份轉移而得到強化；就地就近城鎮(zhèn)化是新時期推進城鎮(zhèn)化的積極補充形式，一旦城市技術、資金等向農村延伸的體制障礙破除，城鄉(xiāng)的資源自由、雙向流動真正實現(xiàn)，就可以實現(xiàn)另一種新興的城鎮(zhèn)化模式。

2.化解房地產價格過快上漲，避免形成阻礙城鎮(zhèn)化的新門檻

盡快建立商品房和保障房的“雙軌制”，完善市場和政府提供住房的政策和體制機制。一是促進房地產市場健康發(fā)展。我國處于城鎮(zhèn)化加速期，住房需求具有剛性。在現(xiàn)有財政體制和政績評價體系下，地方政府具有推動地價和增高房價的動力。金融危機以來，我國實體經(jīng)濟獲利預期低，大量投機性資金涌入房地產市場，助推了房地產市場的泡沫，房價陡升，在戶籍制度性門檻之外，又形成財產性門檻。這一門檻不破除，中國未來宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定性及城鎮(zhèn)化穩(wěn)定快速增長目標將受到影響。單純追求經(jīng)濟增長和凸顯住房的保障功能是不適合當前中國經(jīng)濟發(fā)展特征的，需要在二者之間建立一種平衡，尋求公平和效率的平衡。二是實現(xiàn)保障性住房建設與城鄉(xiāng)一體化進程結合。針對當前城鎮(zhèn)化發(fā)展的趨勢，保障性住房建設應作為引導城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要手段。首先，在人口規(guī)模大、流動性強的大城市提供更多的廉租房，滿足實際需要，同時避免大城市人口過度膨脹。其次，在鼓勵發(fā)展的中小城市和小城鎮(zhèn)應加大廉價房的建設，并在基礎設施和公共服務設施上盡快予以完善，將更多人口吸引并穩(wěn)定在中小城市和小城鎮(zhèn)。最后，盡快加大就地就近城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的政策扶持力度，加大針對已具備城鎮(zhèn)標準的農村地區(qū)的環(huán)境整治、公共服務設施完善，同時采取資金補貼等方式的保障性住房建設規(guī)劃，避免農民頻繁翻建住房所帶來的資源浪費和環(huán)境污染的同時，引導更多的農民向更符合城鎮(zhèn)發(fā)展需要的方向建房。

3.穩(wěn)妥有序推進城鄉(xiāng)社保一體化

推進城鄉(xiāng)社會保障制度改革，實現(xiàn)衛(wèi)生、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等社會保障資源在城鄉(xiāng)的均衡分布，是推動城鄉(xiāng)一體化進程的關鍵。需盡快實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農合等城鄉(xiāng)社保體系的兼容性，實現(xiàn)無縫連接。推動農民工尤其是新生代農民工在戶籍、低保、住房等公共福利方面的制度性安排，打破城鄉(xiāng)社會保障二元結構。在推動社保一體化的過程中，要有序進行，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平，逐步提高社保水準，并實現(xiàn)全覆蓋。

4.構建城鄉(xiāng)一體土地管理制度

土地是農村最主要的生產要素。在市場經(jīng)濟中，生產要素必須是流動的。在城市和農村之間建立平等要素交換關系，要堅持“進”與“退”相統(tǒng)籌原則，在耕地、建設用地、社保、子女教育等方面，盡快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌機制，在逐步將新生代農民工納入城鎮(zhèn)廉租房和城鎮(zhèn)社保的同時，要制定政策鼓勵其退出農村宅基地和耕地，只有這樣才能化解農民工在城無房可住，在農村卻出現(xiàn)大量空宅、空心村問題，化解我國耕地經(jīng)營碎片化，難以實現(xiàn)規(guī)模化和品牌化的局面。大力推動農村建設用地與城鎮(zhèn)建設用地掛鉤流轉試點，實現(xiàn)“同地同權同價”，通過實行宅基地用益物權貨幣化和抵押貸款試點，實現(xiàn)新生代農民進城財富積累。

5.推動新生代農民工更快融入城市

在人口增速放緩以及土地紅線等硬約束下，城鎮(zhèn)化的主體將逐步轉向流動農民工。“民工荒”的頻繁出現(xiàn)，從一定程度上印證了中國的勞動力市場已經(jīng)進入劉易斯拐點，即總體上進入了勞動力由過剩轉向短缺的時期。勞動力成本和土地成本的提高，直接導致了城鎮(zhèn)化成本快速提高，農業(yè)人口進入城鎮(zhèn)定居并生活的經(jīng)濟門檻將更高。但是“民工荒”的出現(xiàn)，又顯示出中國進入一個在提高工資和全球產業(yè)鏈條低端徘徊的困境，另一方面，我國在總體上將很快進入老齡化社會，北京、上海等大城市將更早進入老齡化社會，急需穩(wěn)定的外來人口充實。如不盡快將這些折返于城鄉(xiāng)之間的農民工穩(wěn)定在城鎮(zhèn)，人口紅利一旦消失，大量的農業(yè)人口將更難城鎮(zhèn)化，屆時中國經(jīng)濟發(fā)展將面臨更大的挑戰(zhàn)。

6.實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源全面、自由、雙向流動

生產要素在城鄉(xiāng)之間全面、自由和雙向流動是城鄉(xiāng)一體化的核心。目前，由于城鄉(xiāng)分割的土地管理制度、住房制度以及戶籍制度，使得農村的勞動力無法順利進城，而城市的優(yōu)質的資金、技術、管理等資源無法進入農村。成都目前推行的城里人可以進入農村承包土地，可以利用農村的宅基地進行農家樂經(jīng)營等，都是一種有益的探索。不實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力、土地和住房等資源的雙向流動，就難以真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，也難以更快推動農民工進入城鎮(zhèn)。

7.完善以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策

農民工進城的關鍵還是要解決就業(yè)問題。沒有就業(yè)，農民工進入城鎮(zhèn)就會成為游民和貧民，也就沒有健康的城鎮(zhèn)化。目前，可以大量吸納農民工的一方面是第三產業(yè)，提高第三產業(yè)的就業(yè)比重10個百分點，則可以擴大就業(yè)2500萬，另一方面是東南沿海的加工貿易，如果在這兩個方面加大政策扶持力度，將極大解決農民工進城以后的就業(yè)問題。沿海發(fā)達地區(qū)的就業(yè)形勢好，靠的是群眾性創(chuàng)業(yè)的氛圍和制度的完善。在中西部地區(qū)，束縛創(chuàng)業(yè)的政策、法規(guī)比較多，地方政府的思想還不夠解放。要敢于解放思想，提出群眾性創(chuàng)業(yè)“非禁即入”，讓群眾有業(yè)可創(chuàng)，并大力發(fā)展草根金融，服務于中小企業(yè)的發(fā)展。

8.大力發(fā)展城鄉(xiāng)一體化金融服務體系

要逐步建立和完善農村金融體系，更好地為農戶和中小企業(yè)提供金融服務。下一步應積極完善農村金融組織體系，放寬農村金融機構準入政策，鼓勵社會資本參與設立村鎮(zhèn)銀行、農村資金互助社和小額貸款公司等新型農村金融機構；積極開辦政策性農業(yè)保險，通過政府補貼、市場化運作等方式，引導和鼓勵保險機構開展政策性農業(yè)保險業(yè)務，提高農業(yè)保險覆蓋面；探索農村集體土地用益物權抵押貸款等。

9. 制定城鎮(zhèn)減貧戰(zhàn)略規(guī)劃

長期以來，由于我國的貧困人口以農村人口為主體，扶貧的重點在農村，扶貧的方式也是針對農村貧困提出的。城市貧困產生的機制、規(guī)模和分布以及貧困所產生的社會問題都與農村貧困有顯著的不同，需盡快針對城市貧困人口制定住房、失業(yè)救濟、就業(yè)培訓等方面的綜合戰(zhàn)略。當前，大量農民工長期居住生活在城市，其中很多貧困人口沒有被統(tǒng)計在城鎮(zhèn)貧困人口中，也往往容易被農村忽略；尤其是那些在城鎮(zhèn)化推進中失去土地，也沒有工作的貧困人口群體。建議盡快完善統(tǒng)計工作，在城鄉(xiāng)貧困人口的標準、口徑等方面盡快建立銜接機制。按照屬地原則進行統(tǒng)計，并制定相應的減貧戰(zhàn)略。

10.走綠色低碳的城鎮(zhèn)化道路

未來一段時期，應對氣候變化成為一個重要的課題。城鎮(zhèn)化推進過程中的建筑、交通等綠色低碳的規(guī)劃、技術以及政策引導和支持將是一個重要的課題。當然，全球化背景下的環(huán)境問題，不是簡單的污染問題，實質上是區(qū)域競爭力和發(fā)展能力的問題。由此，在應對氣候變化過程中，同樣不是簡單碳排放的問題，而是一個涉及全球不同發(fā)展水平的國家和地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展的前途問題，在推進城市生產生活“低碳化”的進程中，必須統(tǒng)籌考慮發(fā)展中國家和后發(fā)展地區(qū)的生存權和發(fā)展權的問題。

參考文獻：

[1]葉裕民.中國城市化之路―經(jīng)濟支持與制度創(chuàng)新[M].北京：商務印書館，2001.

城鄉(xiāng)一體化的意義范文第5篇

[關鍵詞]城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)；一體化；發(fā)展；管理

引言

隨著城鄉(xiāng)一體化建設的不斷推進，新農村建設逐步成為一體化建設的主要內容。其中農村環(huán)境衛(wèi)生問題首當其沖，是城鄉(xiāng)管理水平、社會文明程度和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的重要體現(xiàn)，相關部門應按照各地區(qū)不同實際情況，以政府主導、以城帶鄉(xiāng)、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調發(fā)展為原則，貫徹落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設，合理布局，建立完善的城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化管理體系，提高農村環(huán)衛(wèi)水平，縮小其與城市之間的差距，從而加快城鄉(xiāng)一體化建設。

1、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化體系介紹

城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化是根據(jù)科學發(fā)展觀的要求提出的工作，其主要內容是城市環(huán)境衛(wèi)生與農村環(huán)境衛(wèi)生并重，通過統(tǒng)一規(guī)劃和安排，科學合理地治理農村環(huán)境，開展城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作。該工作屬于新農村建設的基礎工程，對于改善農村居民居住環(huán)境、提高農村居民生活水平具有直接意義。具體來說，當?shù)丨h(huán)境部門應將該地域范圍內的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部歸入當?shù)丨h(huán)衛(wèi)管理體系，并按照資源共享、區(qū)域統(tǒng)籌的要求，在環(huán)衛(wèi)體系涵蓋的所有地區(qū)配置專業(yè)的清掃保潔隊伍和生活垃圾收運設備，建立一體化的收運系統(tǒng)、工作網(wǎng)絡、處置設施以及保障機制。同時，提高城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化規(guī)劃建設與管理水平、建立健全的城鄉(xiāng)垃圾管理法規(guī)體系、推動垃圾分類收集和資源回收，并因地制宜得選擇生活垃圾的處理方式，加大農村環(huán)境衛(wèi)生保護的宣傳力度、提高農村居民的環(huán)境保護意識，建立完善的監(jiān)督考核制度并維持穩(wěn)定的環(huán)衛(wèi)工作資金投入，盡最大努力縮小城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)工作差距，建設清潔優(yōu)美的新農村。

2、一體化面臨的問題分析

城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理面臨的最大問題是農村環(huán)衛(wèi)的極度落后。要想建立城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，首先需要提高農村環(huán)境衛(wèi)生水平。下面對農村環(huán)境衛(wèi)生管理存在的問題進行分析：

（1）相關管理法規(guī)、制度不健全

制度的缺失是農村環(huán)衛(wèi)問題的一大致命弱點。《中華人民共和國固體廢棄物污染環(huán)境防治法》對生活垃圾的處理進行了規(guī)定，然而具體的下行行政規(guī)章制度卻并不系統(tǒng)和完善，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關環(huán)保部門在對環(huán)境問題進行處理時難以尋找到針對具體問題的明確規(guī)定，使得許多環(huán)境問題處于模糊狀態(tài)，對農村環(huán)衛(wèi)水平的提高造成了一定障礙。

（2）垃圾收運、處理設備匱乏

硬件不足問題是農村環(huán)衛(wèi)管理工作面臨的又一難題。例如垃圾收運車和垃圾分類、處理設備的嚴重不足，這些基礎設備的缺乏將會造成農村垃圾的隨意傾倒以及垃圾的分類困難，直接導致了農村垃圾不能夠進行有效的處理。問題的癥結在于相關部門對于農村環(huán)衛(wèi)問題的重視程度不夠，投入資金不足。若是直接向農民征集環(huán)衛(wèi)資金，由于農民收入普遍較低，也難以順利實施。因此，建議相關部門提高對于新農村建設的重視程度，主動為周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)補充環(huán)衛(wèi)基礎設備。

（3）農村居民環(huán)境保護意識淡薄

近年來政府對環(huán)境衛(wèi)生的重視程度逐步提高，在城市和農村中的宣傳力度也逐步加大。然而，環(huán)衛(wèi)保護宣傳在農村中的效果并不理想，大部分村民還存在“各掃門前雪”的思想。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應加大宣傳力度，并定期組織環(huán)境保護各類活動，提高農村居民環(huán)境保護的意識。

（4）城鄉(xiāng)垃圾管理脫節(jié)

我國環(huán)衛(wèi)一體化正經(jīng)歷著將重點由城市轉移到農村的階段。由于城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡，以往的城市垃圾管理方法難以完整的應用于農村垃圾管理，致使垃圾管理出現(xiàn)了城鄉(xiāng)脫節(jié)的現(xiàn)象。對此，應從農村的實際情況出發(fā)，探索尋找適于農村環(huán)境衛(wèi)生管理的方法措施，進而縮小城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理差距。

3、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理模式的發(fā)展前景

城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理模式的發(fā)展需要我們在了解當前城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理現(xiàn)狀的基礎上，分清主要問題與次要問題，逐步解決農村環(huán)境衛(wèi)生管理問題，推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化進程。

由上文一體化面臨的問題分析可以看出，做好基礎設施建設工作和環(huán)境衛(wèi)生管理的專人匹配工作是解決農村環(huán)衛(wèi)問題的首要工作，各村委會應結合各村實際情況，在主要街道和居民聚集地安裝垃圾桶和配備垃圾車定時收運。其次，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村落應建立環(huán)衛(wèi)機構，開展各村的環(huán)境衛(wèi)生管理工作，并逐級向上建立完整的考核管理和升遷機制，逐步構建統(tǒng)一的城鄉(xiāng)衛(wèi)生管理體系。再次，在進行新農村規(guī)劃建設時，加入更大比例的環(huán)衛(wèi)工作規(guī)劃，為將來開展環(huán)衛(wèi)工作做好鋪墊。最后，建立專門的環(huán)衛(wèi)資金管理小組，負責環(huán)衛(wèi)資金的籌措與應用，資金籌措具體可從政府撥款、村民自籌和社會募捐三個途徑進行。此外，還應加強環(huán)衛(wèi)保護宣傳力度，提高農村居民的意識水平，讓農民自發(fā)的對環(huán)境進行保護和整治。

4、總結

當前我國城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化面臨的挑戰(zhàn)頗多，還需要我們共同克服難關，推動一體化進程。建議相關部門對此提高重視，把環(huán)衛(wèi)工作落實到實處，從根本上改變農村環(huán)衛(wèi)現(xiàn)狀。落實到實處，從根本上改變農村環(huán)衛(wèi)現(xiàn)狀。

參考文獻

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