孤殘兒童護理員培訓

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孤殘兒童護理員培訓范文第1篇

關鍵詞：社會工作 孤殘兒童 家庭寄養 資源整合

建國以來，黨和政府一直高度關注兒童福利事業。作為一種新型的孤殘兒童養育模式，家庭寄逐漸凸顯出其在兒童福利服務中的優勢，不僅對孤殘兒童的身心成長起到非常重要的作用，同時也有利于實現兒童福利事業的社會化。

進入21世紀以來，專業社會工作在國內普遍興起，并獲得了長足的發展，培養出了一大批具有專業知識和實踐能力社會工作者，他們運用各種社會工作方法，為各類人群提供社會工作專業咨詢、培訓、督導、策劃、評估等服務，在各項社會工作中扮演著越來越重要的角色。專業社會工作如何介入孤殘兒童家庭寄養，發揮專業社會工作的優勢，解決家庭寄養中存在的問題，這正是本文的研究目的。

一、專業社會工作介入孤殘兒童家庭寄養的意義

（一）滿足兒童福利機構的實際需求

兒童福利機構對專業社會工作知識有著迫切的需求。目前，不少機構工作人員沒有接受過系統的專業訓練，缺乏專業知識和技能。雖然兒童福利機構也經常組織一些專業培訓或講座，這些培訓或講座在提升工作人員專業水平方面起到了一定的作用，但這種作用更多地表現在工作意識的轉變上，在具體的專業技能和實操方法方面并沒有得到明顯的提高。

對于兒童福利機構來說，專業社會工作介入孤殘兒童家庭寄養，可以有效地彌補機構在專業知識和技能方面的不足，把專業的事情交給專業的人員去做，而自己做好管理、協調、后勤、服務等方面的工作，促進孤殘兒童家庭寄養工作實現專業化、系統化。

（二）充分發揮社會工作的專業優勢

家庭寄養對孤殘兒童的管理還主要停留在衣食住行上，對他們心理和情緒上的問題沒有更多的精力和能力去關注。孤殘兒童的社會工作涉及到兒童生理心理發展、社會環境建設、孤殘兒童工作技巧、群體和個體關系、發展偏向矯治等一系列知識和技能，是一項需要專業價值觀和專業技能的社會職業。

專業的社會工作不僅能夠幫助兒童福利機構的人員設計出專業的服務方案，在具體實施服務的過程中為機構的工作人員和寄養家庭的家長傳授一些專業技巧和方法，而且能夠通過科學評估對整個服務過程和服務效果有清晰的認識和反思，這些正是專業社會工作在家庭寄養工作中的優勢所在。

（三）提高社會參與度，整合社會資源

專業社會工作依托社工服務中心，配合兒童福利機構，可以利用自身的公益性質，廣泛宣傳，使更多的愛心人士、公益團體、愛心企業參與到孤殘兒童家庭寄養工作中。

社會工作者積極投入到各種崗位的培訓，提高自己的專業知識水平和業務水平，并且邀請專家、社會學、心理學、特殊教育等學科的專業工作者一起參與，從而形成孤殘兒童家庭寄養工作的咨詢、指導、科研的合力。

二、專業社會工作如何介入孤殘兒童家庭寄養

（一）源頭介入，參與寄養家庭的招募和評估

寄養家庭的選擇是孤殘兒童家庭寄養工作的源頭，能否挑選到合適的寄養家庭是孤殘兒童家庭寄養工作成功的關鍵所在，因此，專業社會工作應介入對寄養家庭的招募和管理過程，運用專業知識進行評估。

首先，申請寄養的家庭不僅要滿足寄養家庭的客觀條件，如家庭結構、住房環境、經濟收入、家庭和諧度等，同時也要滿足寄養家庭的主觀條件，如寄養動機、經驗能力、對家庭寄養服務的認知程度以及接受新成員的適應能力、心理準備等，特別是對主觀條件的評估，由于很難用量化的標準去衡量，所以，需要由具備良好的溝通能力、敏銳的觀察力及受過專業訪談技巧訓練的社會工作者來實施，以確保評估資料的可信度。

其次，如何對寄養家庭和孤殘兒童進行匹配，也是專業社會工作的一個介入點。社會工作者在匹配的過程中，運用專業方法與這些孤殘兒童建立良好的關系，充分了解他們的生活習慣、身體狀況、脾氣秉性以及在照顧中需要注意的事項等，根據孤殘兒童的需求配對寄養家庭。

再次，專業社會工作介入過程評估，隨時跟進孩子在新環境的適應情況，及時發現存在的問題，并給予相應的對策與建議。社會工作者每月定期或不定期入戶家訪，每半年為寄養家長進行照料能力評估，每季度為寄養兒童進行發展進度評估，切實做好監督指導。社會工作者及時了解寄養兒童的家庭關系、行為發展等情況，隨時掌握寄養過程中遇到的問題，為寄養家長制定培訓計劃。若在寄養過程中出現不適應的情況，如具有不良行為、情緒失常、情感問題及學習問題等，社會工作者可適當增加家訪次數，并進一步評估是否需要個案介入。

（二）專業指導，提升寄養家長的養育能力

在提升寄養家長的養育能力方面，專業社會工作可以提供包括個案輔導、小組活動、康娛活動、講座培訓等多種形式的服務內容。

通過個案輔導，可以協助家長解決在照料孤殘兒童的過程中出現的棘手問題，如孤殘兒童性情或行為方面的異常、家長始終無法與孤殘兒童建立良好關系等，從而緩解寄養家長的照料壓力。同時，根據寄養兒童的具體情況，可以與家長協商合理的照料方法，社會工作者提供適當的資訊支持，協助家長更好地照料寄養兒童。

通過開展小組活動，為寄養家長建立一個互相溝通交流的平臺，相互支持和鼓勵，形成互助小組，可以促進家長們之間的情感交流和經驗分享，提升對兒童生活上的照料和成長方面的養育能力，同時也可以增進寄養家長對家庭寄養的基本理念和規范、家長職責、運作流程等方面的深入了解，提高家庭寄養工作開展的效率。

社會工作者根據寄養家長照料方面的需求，可以開展有針對性的康娛活動，在游戲互動中，不僅能夠愉悅親子身心，加強親子間的親密接觸，還能提高協作默契，構建和諧的親子關系。同時，通過社會工作者的引導和總結，也能夠使寄養家長掌握一些親子溝通的方法和技巧。

針對寄養家長和兒童遇到的常見問題、新寄養家長上崗培訓、照料知識能力提升等方面的需求，專業社會工作可以組織一系列的專題講座，提供寄養家長入門知識、營養配備、基本醫療處理、親子互動、心理健康、習慣矯正等方面的專業培訓。

（三）資源整合，促進孤殘兒童家庭寄養工作專業化

寄養兒童的健康成長不僅需要兒童福利院的物質支持和寄養家長的精心照顧，更需要教育、醫療、康復、護理、心理、法律等方面的資源共同參與，這就需要建立一支以專業的社會工作人員為主導的跨多學科的專業技術團隊。在推進社會福利事業社會化的進程中，專業社工的介入可以使其成為一條紐帶，整合各方面的資源，促進孤殘兒童家庭寄養工作的專業化發展。因此，社會工作者應當積極投入到各種崗位的培訓，提高自己的專業知識水平和業務水平，并且邀請專家、社會學、心理學、特殊教育等學科的專業工作者一起參與，形成孤殘兒童家庭寄養工作的咨詢、指導、科研的合力。

（四）社會融合，促進孤殘兒童回歸社會

孤殘兒童的教育培養不能只注重文化知識的學習，還要培養他們優良的品德，更重要的是要教會他們如何更好地適應社會。因此，在大齡兒童回歸社會、參加工作之前，需要專業社工進行跟進和輔導，從燒菜做飯、乘車出行、購物理財等基本生活技能到認識自我、職業規劃、人際交流等各項能力進行針對性、強化性的訓練和指導，從而提高他們對社會環境、社會資源的認識，提高獨立生活的能力。

參考文獻：

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[2]王思斌主編.中國社會工作教育協會組編.社會工作概論[M].高等教育出版社，1999.

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[5]《家庭寄養管理辦法》條文簡要說明[J].中國民政，2014，（11）.

孤殘兒童護理員培訓范文第2篇

關鍵詞：兒童福利機構；心理健康；孤殘兒童

中圖分類號：G76 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）34-0274-02

孤殘兒童作為一個特殊的群體，都是尋找不到親生父母的棄兒，而且他們中的大多數兒童患有不同程度和不同類型的殘疾，讓孤殘兒童享有同正常兒童一樣生存和發展的權益，是福利機構的重要職責。兒童時期是人類成長的關鍵時期，在此期間所受到的教育對兒童的心理有著及其重要的影響。由于福利機構的兒童失去親情母愛，生活在半封閉的環境中，使兒童心理出現了嚴重的問題。家庭的缺失及家庭價值的瓦解、自身價值的認同等使這些孩子容易產生強烈的孤獨感和無助感，內心缺少安全感、自控能力差，容易出現行為問題。機構中的兒童缺乏來自父母和完整家庭的親情呵護，一定程度上造成了這些兒童在思想道德、心理健康等方面的嚴重斷層或缺位。它表現為性格內向、自卑孤僻傾向、扭曲心理嚴重與自律道德差等。

一、福利機構特殊的教養環境對孤殘兒童心理素質的影響

1.機構養育環境對兒童的影響：機構照顧是一種封閉的團體式的照顧。雖然滿足了兒童24小時的衣、食、住、行等基本生存需要，但這種養育環境，客觀上為兒童營造了一種比較淡化的親子感情關系和氛圍，工作人員每天24小時三班倒。對于機構中的兒童而言，就像有二到三組不同的父母。兒童的照顧者經常更換，無法為兒童提供持續性的照顧，造成角色缺位或角色沖突。因此機構中長大的兒童缺少家庭生活體驗，缺少與他人正常的依戀關系，缺少感情交流，對兒童的身體、智力以及人格的社會化等方面受到很大制約，有相關研究表明，早期失去母親的兒童，且沒有代替母親的人，其身體發育、情緒發展，以及智力發展等方面會出現長期缺陷，這些孩子成人后常常因神經質而變的粗暴、冷酷、沖動等。

2.教養者自身素質對孤殘兒童的影響：機構中的保育員、特殊教育老師等工作人員眾多，受教育程度不同，自身的素質不同，在教學過程中相當于家庭教養中父母“教”與“育”，但他們又集眾多角色，既要擔負著細致入微的病情觀察、生活護理和情感照顧，又要擔負著家長、朋友、教師等多重角色，而不同的教養人員教養方式與教育觀念常會有分歧，易出現不一樣的教養行為，從而使孩子產生不同的個性心理特征，使其心理素質不能健康發展。

3.兒童特點：福利院中的兒童和青少年基本上是入院有期，出院無期。缺乏與外界的交流與溝通，使得福利院的兒童在個體認同、同輩團體方面發生困擾，從而不利于兒童和青少年健全人格的塑造與培養。兒童福利院缺少實現社會化所必須的場合和舞臺，兒童自身受生理、行為偏差和情緒問題、人格特質所限，影響了兒童可能參與各種社會活動的機會，減少了他們參與社會化的過程與質量，在很多情況下表現也怪僻、孤獨、自私和神經質，而培養不出社會規范的行為，扮演不成社會所期待的角色。

二、提高兒童福利機構兒童的心理素質的方法

1.創造良好的機構教養環境：營造家文化。讓孤殘兒童享受到和正常兒童一樣的呵護和關愛，讓從事兒童福利事業工作者必須做到：尊重兒童，了解他們的生理、心理發展特點和需求，把被動的、單純的工作責任，變為主動的、親情的家長責任，從親情的培養到孩子依戀情結的建立讓每個孩子都在工作人員的視線內生活，在保育員的懷抱中長大。創設健康、豐富的活動環境，用生動有趣的兒童卡通繪畫裝飾墻壁，在不同樓層、不同室區設計不同的主題，激發兒童的想象力和創造力；活動區設置假山盆景、魚缸、秋千椅，在樓道懸掛以孩子活動為中心的圖片和孩子們的作品，增強孩子的主體意識和對“家”的認同感，體會到自己是兒童福利院的小主人，幫助他們樹立自信心、自豪感。

2.教養者要不斷提高自己的文化素質和心理素質：“言傳身教”，教養者良好的文化素養、優秀的道德品質，潛移默化、時時刻刻浸透著孩子們的心靈，教養者要用良好的行為去帶動、教化和影響孩子們，要培養他們穩定的心境、開朗的性格。要因人施教，教養者既講民主，又不放縱，多放手、少捆縛，多鼓勵、少責罰，當孩子的意愿與教養者不一致時，不要亂用權威，應以說服為主，愛是兒童的基本心理需要，也是造就兒童健全人格的關鍵因素，對孩子尊重但不放縱，關愛但不溺愛。要注重孩子們的全面發展，結合孩子們興趣、挖掘潛力，創造環境，因勢利導，積極鼓勵兒童自我實踐，使孩子們從教養人員長期美好愿望中吸取力量，不斷進取，從而促進和維護兒童心理健康。

3.機構開展多種形式的教育方式、發揮機構社工專業心理輔導、糾正行為偏差，關注兒童心理健康：培訓專業人員開展新生嬰兒早期撫觸，利用義工資源開展模擬親子的啟蒙教育，有針對性開展小班化結構教育等讓兒童在類似父母的懷抱中享受親情，享受成人懷抱中的安全感，獲得身體接觸帶來的，對培養孤殘兒童良好的情商，降低在成長過程中出現心理障礙的機率。行為偏差，其根源可能更多的是孤殘兒童的心理問題，通過社工、心理咨詢師專業介入是增進孤殘兒童心理健康，優化心理素質的重要途徑。

孤殘兒童護理員培訓范文第3篇

1對象與方法

1．1對象

選擇我院2007級自愿參加愛心幫扶活動報名的護生120名為研究對象，年齡19～22歲，其中女生105名，男生15名，獨生子女109名，非獨生子女11名。愛心義工幫扶素質教育活動地點選擇在貴州省遵義市兒童福利院，該院有孤、殘障少年兒童74名，年齡6個月～14周歲。

1．2方法

1．2．1分組

將120名護生隨機分為20個組，每組6人，設組長一名，每組配一名臨床護理老師作輔導員，負責護生在愛心教育實踐活動期間的問題解答和操作技術指導。20組護生及輔導員進行循環，教育活動周期一年。

1．2．2活動安排

1．2．2．1第一階段

在我院師生中作素質教育活動動員；征求試驗單位領導支持和認可；統一思想和認識；制定活動方案和實施計劃；對學生實行編組搭配，確定輔導老師名單，并對輔導員老師進行集中培訓。

1．2．2．2第二階段

按計劃每組每周六前往貴州省遵義市兒童福利院開展愛心義工志愿者活動。期間，征求福利院領導和護理員的意見，每組實行交接班制度，最大限度保證活動的有效性，讓孤殘兒童得到關愛的同時，又讓護生在活動中學會運用護理知識和實踐技能，鍛煉自己，增強愛心。

1．2．2．3第三階段

活動結束后，對參加活動的護生統一發放問卷調查表，由學生填寫對活動的收獲，了解職業愛心素質教育的教學效果，并進行座談、評價及分析。

1．2．3活動內容

根據護生開設的課程特點結合兒童福利院的具體情況，職業愛心素質教育的內容包括：（1）生活護理：包括指導護理員如何配制配方奶粉；做好生活區、飲食區、娛樂區的衛生消毒工作；宣教一些衛生常識，避免交叉感染；對孤殘兒童進行個人衛生宣教，幫助剪指甲、洗頭、洗澡、更衣等；并教會他們養成良好的衛生習慣，不亂丟垃圾，不亂吃東西；（2）心理護理：針對福利院特殊兒童制定心理護理計劃，與他們進行溝通交流，多講勵志的感人事跡，給他們讀書、讀報，讓他們體會到志愿者的關愛不單是同情和憐憫，而是讓他們真正感到心中溫暖，讓一些自閉的殘障兒童重新找回做人的尊嚴，在今后走入社會也能像正常人一樣實現自我價值；（3）環境護理：把護理專業知識運用到服務活動中去，幫助他們清掃院區及生活區，分類放置物品，指導福利院護理員掌握清潔區、污染區的劃分。教會他們訓練智障兒童大、小便的方法；教會護理員掌握調節室內溫、濕度的方法，了解定開窗通風的必要性和注意事項；（4）康復訓練：每組派一名掌握一定康復訓練技能的輔導員隨同，幫助一些腦癱后遺癥患兒進行康復訓練，并指導護理員學會使用康復訓練器材；（5）文體活動：每小組組織一次文體活動。讓孩子們真正感受并體會“快樂”的意義。通過開展各種小游戲獎勵積極主動的孩子，讓他們明白勞動可以收獲成果，收獲快樂。

1．2．4活動總結

小組每次活動結束后，各組組長組織參加義工幫扶活動的護生進行討論，書寫心得體會及小組工作匯報交輔導員老師。總結自己對愛心義工活動的認識、感受與體會，并提出好的建議交下一組實施，真正把護理知識運用到實踐中去。

2結果

發放問卷調查表120份，收回120份，回收率100％，有效率100％。并采用Excel2000建立數據庫，對所有數據進行統計，結果（表1）。

3討論

3．1通過職業愛心素質教育社會實踐活動，培養了護生關心、體諒、幫助及尊重他人的品質，加深了護生對“護理”真實含意的理解，鞏固了專業思想。

孤殘兒童護理員培訓范文第4篇

國家勞動和社會保障部最近了第八批新職業，其中有珠寶首飾評估師、手語翻譯員、孤殘兒童護理員等。自2004 年8 月建立新職業定期制度以來，已了8批86 個新職業。目前國家勞動和社會保障部認定的職業已達1979 個。

新職業的出現體現了中國社會生活的變化和進步。如寵物健康護理員、寵物馴導師、寵物醫師、房地產經紀人、體育經紀人、咖啡師、信用管理師、黃金投資分析師、商務策劃師、形象設計師等職業，對生活在20 世紀的中國人來說是陌生的，它們似乎是在西方發達國家才有的職業，如今它們已走入中國人的日常生活之中。

60%： 新職業國家職業標準

職業后，一些職業還需要制定“國家職業標準”。2004 年以來的86 個新職業，其中60％已有了國家職業標準。2006 年，就頒布了37 個新職業的國家職業標準。

目前國家勞動和社會保障部認定的職業分為8 大類。第一大類是國家機關、黨群組織、企業、事業單位負責人，第二大類是專業技術人員，第三大類是辦事人員和有關人員，第四大類是商業、服務業人員，第五大類是農、林、牧、漁、水利業生產人員，第六大類是生產、運輸設備操作人員及有關人員，第七大類是軍人，第類是不便分類的其他從業人員。

在這些職業中，已頒布了650 個國家職業標準。在“十一五”期間（2006 ～ 2010 年），國家職業標準將達到1200 個左右。這些國家職業標準將覆蓋從第三大類到第六大類的技術含量較高和對從業人員素質要求較高的職業。對法律法規要求推行“職業資格證書”的行業，如醫生、律師、教師等等，不再另行制定職業標準。

國家職業標準頒布后，就可以開展相應的培訓，經政府授權的機構還可以開展職業技能考核鑒定。通過了職業技能考核鑒定的人員，可獲得相應職業的“國家職業資格證書”。國家職業資格證書分為5 個等級，一級為最高等級，相當于副高職稱，五級最低，相當于初級工。

6大標準： 新職業獲取出生證

隨著中國經濟社會的快速發展，職業的更迭變化越來越快，那么，什么是新職業？新職業是如何確定的？

據國家勞動和社會保障部職業技能鑒定中心標準處副處長劉永澎介紹，新職業是指經濟社會發展中已經存在一定規模的從業人員、具有相對獨立成熟的職業技能，在1999 年出版的《中華人民共和國職業分類大典》中未收錄的職業。它們具有幾個特性：一是目的性，即有人專職從事此業賴以謀生；二是社會性，即為他人提品或服務；三是規范性，即是合乎法律規范的；四是群體性，一般要求有不少于5000 人的從業人員；還有就是要求具有穩定性和獨特技術性。

新職業申報審核的程序是：機關、社會團體、企業、學校以及個人，可通過“中國勞動力市場網”向國家勞動和社會保障部職業技能鑒定中心提出新職業建議，填寫《新職業建議書》，由鑒定中心對新職業建議進行登記、匯總、分類，組織有關部門和行業的專家進行評審論證。對部分建議新職業，還需組織專家到工作現場進行調研。評審論證通過后，再通過互聯網向社會公示，廣泛征求意見，最后由國家勞動和社會保障部定期對外，一般一年3 ～ 4次。

例如，第八批新職業中的“災害信息員”和“孤殘兒童護理員”，就是由民政部提出建議，并由相關行業的專家學者進行論證而確定的。

孤殘兒童護理員培訓范文第5篇

為進一步加快發展我區兒童福利事業，加強孤兒保障工作，促進孤兒身心健康成長，根據《國務院辦公廳關于加強孤兒保障工作的意見》（〔2010〕54號，以下簡稱《意見》）精神，結合我區實際，提出以下實施意見：

一、充分認識做好孤兒保障工作的重要意義

孤兒是社會上最弱小、最困難的群體，最需要黨和政府及全社會的關愛。多年來，在自治區黨委、自治區人民政府的高度重視和關懷下，我區孤兒保障工作力度不斷加大，孤兒生活狀況明顯改善。隨著自治區經濟社會的不斷發展，對孤兒保障工作提出了新的更高的要求。加強孤兒保障工作，是堅持以人為本，貫徹落實科學發展觀的具體體現，是全面改善民生，維護社會穩定，構建和諧新疆的必然要求，是社會文明進步的重要標志，也是各地、各有關部門義不容辭的責任和義務。各地、各有關部門要從落實科學發展觀、構建和諧新疆的高度，深刻認識做好孤兒保障工作的重要意義，認真履行職責，使孤兒和其他少年兒童一樣在同一片藍天下幸福成長。

二、孤兒保障工作的指導思想和基本原則

（一）指導思想。以科學發展觀為指導，進一步完善孤兒養育、醫療、教育、就業、住房等福利政策體系，加強兒童福利基礎設施建設和專業人才隊伍建設，努力提高專業保障能力，在全社會形成保障孤兒合法權益，關愛孤兒健康成長的良好氛圍，不斷推進城鄉孤兒福利事業健康發展，促進社會和諧穩定。

（二）基本原則。一是堅持以兒童為本，服務孤兒的原則，努力為孤兒健康成長創造良好環境，不斷提高孤兒生活質量，促進孤兒全面發展，為孤兒回歸社會創造條件；二是堅持孤兒保障與當地經濟社會發展水平相適應的原則，建立自然增長機制，實現孤兒的福利保障水平隨經濟社會發展不斷提高，確保孤兒的基本生活不低于當地居民的平均生活水平；三是堅持政府主導、部門協作、社會參與的原則，在強化政府主體責任的同時，動員全社會力量關愛孤兒，不斷擴大、豐富兒童福利事業資源，實現政府主導與部門協作、社會參與的良好互動；四是堅持福利保障與培養孤兒自立能力相結合的原則，扶持成年孤兒走向社會。

三、孤兒保障對象及監護人的確定

孤兒是指失去父母、查找不到生父母的未滿18周歲的未成年人，由地方縣級以上民政部門依據有關規定和條件認定。孤兒的監護人依照《中華人民共和國民法通則》等法律法規確定。孤兒的祖父母、外祖父母、兄、姐要依法承擔撫養義務、履行監護職責；鼓勵關系密切的其他親屬、朋友擔任孤兒監護人；沒有前述監護人的，未成年人的父、母的所在單位或者未成年人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門擔任監護人。

四、建立完善符合新疆實際的孤兒安置模式

各地要結合本地實際，采取多種形式、多種渠道安置、養育孤兒。

（一）依法健全孤兒的監護制度，強化親屬監護。各地要依照法律法規，強化監護人依法撫養孤兒的法律責任，最大限度地維系孤兒原有的血緣、親緣和地緣關系。監護人不履行監護職責或者侵害孤兒合法權益的，要承擔相應的法律責任。各地要加大監管力度，加強宣傳引導，依法有效遏制父母遺棄子女的行為。

（二）加強機構養育。各地要逐步完善兒童福利機構養育模式，為機構供養孤兒健康成長創造有利條件。對無監護人撫養的孤兒，經依法公告后安置在縣級以上民政部門設立的兒童福利機構撫養。鼓勵兒童福利機構在社區購買、租賃房屋，或在機構內部建造單元式居所，為孤兒提供家庭式養育。公安部門要及時為孤兒辦理兒童福利機構集體戶口。

（三）積極開展家庭寄養。由孤兒父母生前所在單位或者孤兒住所地的村（居）民委員會或者民政部門擔任監護人的，由監護人選擇有撫養意愿和撫養能力的家庭開展委托監護或者家庭寄養，并給予養育費用補貼，當地可視情況給予勞務補貼，讓更多的孤兒走進富有愛心、富有責任、富有撫養能力的寄養家庭。各地要充分整合和利用社會資源，不斷提高家庭寄養孤兒比例，不斷提高寄養質量。

（四）依法收養，回歸家庭。鼓勵收養孤兒，使孤兒回歸家庭，收養孤兒要嚴格按照《中華人民共和國收養法》的規定辦理。對寄養的孤兒，寄養家庭有收養意愿的，要優先為其辦理收養手續。對“事實收養”問題，要根據不同情況予以妥善解決，符合收養條件的，依法辦理登記和相關手續，切實保護被收養兒童的合法權益。繼續穩妥開展涉外收養。

五、建立完善孤兒各項保障制度，體現政府關愛

（一）落實孤兒基本生活保障制度。各地要根據當地經濟社會發展實際，建立孤兒最低養育標準自然增長機制，其具體標準及實施細則由民政部門商財政等相關部門另行制定。

（二）落實孤兒基本醫療保障制度。各地要及時將孤兒納入醫療保障范圍，將本轄區內孤兒納入城鎮居民基本醫療保險或新型農牧區合作醫療參保范圍，孤兒個人應負擔的全部參保資金由醫療救助資金支付。對因患大病經城鎮居民基本醫療保險或新型農牧區合作醫療支付后仍有困難的，由民政部門從醫療救助資金中全額解決。鼓勵和倡導有條件的地方或監護人為孤兒購買商業性醫療保險。城鄉各類具有手術適應癥并符合救助條件的殘疾孤兒要及時納入“殘疾孤兒手術康復明天計劃”等國家及慈善組織救助殘疾孤兒的醫療康復項目。

（三）落實孤兒教育保障制度。凡健康的適齡孤兒和具備條件的殘疾孤兒，要安排到普通學校隨班就讀，接受普通教育；不適合接受普通教育的殘疾孤兒，組織他們進入專門的特教學校學習，接受特殊教育。對處于義務教育階段的孤兒，要就近就地免費入學，并補助寄宿生生活費。對在公辦普通高中、中等職業學校和高等學校就讀的孤兒，要優先給予各類教育資助，免收學費、書本費、住宿費，并適當補助住宿生的生活費。對在疆內接受全日制普通高等教育的孤兒，享受國家助學金，優先享受困難補助等政策。“區內初中班、內地高中班”在同等條件下，應優先錄取孤兒學生。倡導和鼓勵民辦高中、中等職業學校和普通高校積極參與對孤兒教育的資助和支持。中等職業學校和高等院校要優先為在校孤兒提供勤工儉學機會，并在介紹就業時給予優先照顧。

（四）落實孤兒成年后就業扶持保障制度。各地要把未就業的適齡成年孤兒作為就業援助的重點對象，納入當地的就業工作規劃，統籌安排落實相應的扶持政策。法定勞動年齡內有勞動能力和就業要求但未能就業的城鎮孤兒和進城務工農村孤兒享受免費職業介紹、職業指導及職業培訓、職業技能鑒定補貼。城鎮失業成年孤兒可以比照零就業家庭成員按規定享受就業困難人員就業扶持政策。各地投資開發的公益性崗位，應優先安排法定勞動年齡內有勞動能力和就業要求但未能就業的城鎮孤兒。

（五）落實孤兒住房保障制度。在實施城市和國有工礦、林區、煤礦棚戶區改造，農村安居富民工程改造規劃中，要將改造項目范圍內的孤兒優先納入，在政策和資金補助上對貧困孤兒家庭予以傾斜；在樓層位置、戶型挑選等方面對殘疾孤兒家庭要給予適當的照顧。監護人要幫助有房產的孤兒做好房屋的抗震加固及維修保護工作。

1.農村孤兒成年后，無住房的要優先將其列入安居富民工程補助對象，并在補助標準、建設標準、施工組織、質量安全監管、技術服務等方面給予傾斜，確保住房安全。符合特困戶建房條件的，由當地幫助解決住房。

2.城市孤兒成年后，符合廉租住房、公共租賃住房和經濟適用住房申請條件的，當地及住房城鄉建設部門要優先安排配租、配售。

3.各地要制定和落實冬季取暖費減免或補助的救助政策，鼓勵和倡導物業部門減免城市孤兒的住房物業費用。

六、切實提高兒童福利機構服務保障水平

（一）加強兒童福利機構建設。各地要以“十二五”期間中央繼續實施“兒童福利機構建設藍天計劃”及自治區實施的“關愛工程”為契機，結合當地孤兒保障工作實際，科學規劃，合理布局，切實落實配套資金，集中改造和新建一批兒童福利機構，有效發揮支持、指導、示范、輻射作用，為孤殘兒童提供集生活、教育、康復于一體的環境優美、設施完善、功能齊全的生活場所。各地要根據兒童福利機構實際需要，為其配備撫育、康復、特殊教育必需的設備器材和救護車、校車等必要的設備，配備必要的工作人員。

1.推動小家庭養育機構建設。家庭是孤兒成長的最適宜環境，在開展監護、收養、供養、寄養、助養活動時，有條件的地區要把家庭或家庭化作為一個重要平臺，建設小家庭養育機構或家庭寄養指導中心，重點開展小家庭養育和家庭寄養工作的監督、指導與評估，使孤兒的成長與家庭緊密相聯，實現更多孤兒回歸家庭的目標。同時，使更多的機構資源照顧那些無法進入家庭的孩子。

2.建立兒童福利服務指導中心。有條件的地區，特別是孤兒數量較多的地方，在整合兒童福利機構專業資源基礎上，要依托福利機構建立兒童福利服務指導中心，以此為平臺，做好孤兒康復、救治、管理、教育、基本生活費發放等工作，完善、規范、細化發放程序。定期巡訪孤兒的養育質量和生存狀況，建立孤兒的成長記錄和巡查檔案，加強對家庭的服務指導、技術培訓和監督檢查工作，及時發現和解決問題。

（二）加強專業人才隊伍建設。要切實加強兒童福利機構專業技術人才隊伍建設，大力培養醫療康復和教育方面中高級專業技術人才。推進孤殘兒童護理員職業技能培訓和鑒定工作，推動兒童福利事業職業化、專業化進程。兒童福利機構中的教師、醫護人員專業技術職務評定工作納入教育、衛生系統職稱評聘體系，在結構比例、評價方面給予適當傾斜。教育、衛生部門舉辦的繼續教育和業務培訓要主動吸收兒童福利機構相關人員參加。積極開發兒童福利機構社工志愿者服務崗位和公益性崗位，引入專業社會工作者，為孤兒健康成長提供良好的專業服務。

（三）充分發揮兒童福利機構作用，努力提高專業保障能力。一是不斷提高兒童福利機構的管理服務水平，要嚴格按民政部《兒童社會福利機構基本規范》要求，進一步完善兒童福利機構孤兒接收、救治和基本生活費發放等方面的管理制度，健全孤兒養育、康復標準，積極探索適應孤兒身心發育要求的養育模式，為孤兒提供規范優質的服務。二是不斷提高兒童福利機構康復特教水平，要根據殘疾孤兒的身心特點，進一步增強兒童福利機構康復特教功能，對殘疾孤兒，做到早發現、早干預、早開展手術矯治和專業康復訓練。

七、認真履行孤兒保障工作職責

（一）民政部門作為孤兒保障工作的牽頭部門，要與有關部門密切協作，充分發揮職能作用，針對孤兒成長過程中遇到的困難，認真研究對策措施，不斷完善法規政策。要全面調查掌握本地區孤兒的基本情況，做好兒童福利信息管理系統建設工作，及時按照程序和規定辦理發放或停發孤兒基本生活費手續，實現發放工作的動態管理。要加強兒童福利機構建設，加強對兒童福利工作的指導、培訓和監督檢查。要積極探索適應孤兒身心發育要求的養育模式，不斷提高兒童福利機構的管理服務水平。要加強協調指導，推動有關部門共同落實孤兒救助的各項政策，切實保障孤兒合法權益。

（二）財政部門要建立與經濟發展水平相適應的、穩定的經費保障機制，將孤兒保障所需資金納入社會福利事業發展資金預算，安排專項資金，確保孤兒基本生活費及時足額到位，保障兒童福利專項工作經費。

（三）教育部門負責督促落實孤兒就學的各項政策，對兒童福利機構開辦的特殊教育班或特殊教育學校要納入管理并給予必要的業務指導和支持，在師資培訓、職稱評定、工資待遇以及教育教學等方面，與社會學校同等待遇。

（四）人力資源和社會保障部門配合民政部門做好兒童福利機構引入社會工作者專業制度，設置特殊教育、醫療護理、法律咨詢、心理輔導等專業技術崗位，并實行崗位管理和聘用合同制，在編制內進行崗位設置，通過公開招聘、競爭上崗等不斷優化從業人員結構。負責協助各地做好成年孤兒的就業、社會保險工作，督促落實成年孤兒就業和社會保險的相關政策，為成年孤兒就業創造良好的就業環境。要指導用人單位與成年孤兒依法簽訂勞動合同，依法維護成年孤兒勞動保障合法權益。協助民政部門將城鎮孤兒納入城鎮居民基本醫療保險范圍。

（五）住房城鄉建設部門負責認真落實孤兒住房救助有關政策，并將其納入城市住房救助體系。

（六）衛生部門負責制定專項孤殘兒童醫療優惠政策措施，參照當地惠民醫療政策給孤殘兒童減免部分醫療費用。落實艾滋病致孤兒童在治療過程中的各項優惠政策。積極支持兒童福利機構開展孤兒醫療服務工作，將兒童福利機構設置的門診部、診所、衛生所（室）納入管理并給予業務和技術指導，采取多種途徑給予必要的幫扶。協助民政部門將農牧區孤兒納入新型農牧區合作醫療范圍。

（七）發展改革部門負責統籌規劃兒童福利設施建設。會同民政部門，做好國家發改委、民政部“兒童福利機構建設藍天計劃”和自治區“關愛工程”資助我區的兒童福利項目建設工作。積極爭取國家資金，加大對全區兒童福利機構的投入力度。

（八）公安部門要及時出具棄嬰撿拾報案證明，積極查找棄嬰和兒童的生父母或其他監護人。對中國公民依法收養的孤兒，需要為其辦理戶口登記或遷移手續的，要及時予以辦理，并在登記與戶主關系時注明子女關系。做好外國人收養孤兒出國護照的審批工作。嚴肅查處拐賣孤兒、遺棄兒童、虐待孤兒及侵占孤兒合法財產的違法犯罪行為，保護孤兒合法權益。依法懲治組織、威逼、利誘孤兒進行扒竊、盜竊等違法犯罪活動或乞討牟利違法犯罪行為，及時解救被脅迫、誘騙的孤兒。

（九）司法行政部門負責將《中華人民共和國未成年人保護法》等與孤兒保障工作相關的法律法規列入法制宣傳教育內容。依法保護孤兒的人身、財產權利，積極指導和協助服刑人員做好未成年子女監護委托協議的簽訂工作。對孤兒本人或者法定人申請法律援助的，法律援助機構要簡化程序辦理。

（十）人民法院對孤兒監護人不履行監護職責或侵害被監護人合法權益的，根據有關人員或有關單位的，判決由監護人承擔相應的法律責任。有關人員或單位申請撤銷監護人資格或者要求變更監護關系的，人民法院要根據對被監護人有利的原則做出裁決。對孤兒提起的訴訟，符合司法救助條件的，人民法院要酌情減、免訴訟費用，并優先安排保護孤兒利益案件的執行。

八、加強孤兒保障工作領導，健全工作機制

（一）高度重視，納入日程。各地、各有關部門要高度重視孤兒保障工作，將孤兒福利事業作為民心工程、實事工程來抓，加強組織領導，列入重要議事日程。要結合本地區、本部門實際，不斷完善和落實各項孤兒福利保障政策。

（二）列入規劃，加大投入。各地要把孤兒保障工作納入國民經濟和社會發展規劃，不斷加大政府資金投入力度，用于兒童福利設施建設以及孤兒教育、醫療、住房救助和基本生活費發放。要制定兒童福利機構用水、用電、用天燃氣、采暖等優惠政策。福利彩票公益金要以兒童福利服務為重要投向，制定計劃，逐年分步實施。