扶貧資產管理存在的問題

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扶貧資產管理存在的問題范文第1篇

1存在的問題

固定資產管理不健全。主要表現在資產的形成上，不按時入帳；對已變賣、損壞、丟失、報廢的資產未按有關規定進行帳務處理；對固定資產的正常使用過程中，不按照有關規定計提折舊或計提不足造成貶值損失。如：南辛店某村會計在兩委不知情的情況下將本村小學私自抵押給本村村民，違反了固定資產管理制度，造成不良影響。

2出現以上問題的主要原因

（1）村組干部政策法規水平低。使黨的農村政策和相關法律法規的貫徹落實打了折扣。

（2）財務管理制度執行不力,存在漏洞。一些村沒有完整的會計制度和內部財務制度,有的村組雖然制定了有關制度,但在實際上卻未執行,形同虛設。

（3）非生產性開支較多。目前，在農村集體生產項目少，公益性項目多，費用開支變形增大。如:新農村建設檢查多，免不了出現接待事宜，執行零招待既不客觀也不現實。

（4）很大一部分村報賬員年齡偏大，待遇低。大多數每月僅領取130元左右，有的村經濟條件差還不能及時發放，造成了報賬員積極性不高，沒有責任感。

（5）機制不順，監管不力。鄉鎮農村會計服務中心一套人馬幾塊牌子，中心主任由經管站長兼任，既是管理者又是監督者，導致農村財務監督監管不能并舉，成效不明顯。

二、建議及對策

（1）理順管理機制，加強隊伍建設。農村經營管理工作面廣量大，政策性強，各級黨委、政府高度重視建立健全有權威的工作機構，確定農經執法主體地位。抓好“三個理順”，首先理順管理體制,實行“一條鞭”管理。對鄉鎮的農經人員由縣級主管部門統一管理、統一考核。其次理順機構,加大管理力度。在以經管站為主體的管理下，形成分工明確、責任到人的新局面。其三理順編制和經費,把經費列入財政預算，提高農村財會人員的工資待遇，穩定農村財會人員隊伍。

（2）加大培訓力度，強化政策法規意識。加強對村干部、財務人員、民主理財小組成員的政策法規及財務管理知識培訓，每年至少一次的常規培訓，另外對業務不熟的農村干部進行強化培訓，提高他們的政策水平和業務技能，使村主要干部從思想上認識到違法違紀行為后果的嚴重性，促使其嚴格執行財經紀律，使農村各項工作步入正軌。

扶貧資產管理存在的問題范文第2篇

[關鍵詞]中職學校；財務管理；預算管理；國有資產管理

近幾年以來，全國各地都加強示范性職業院校建設，迎接2010年示范性學校驗收，各級人民政府投入大量的資金用于職業教育各項建設。隨著農村中職教育事業的不斷發展，農村中職學校財務管理的目標和任務發生了重大變化。農村中職學校應盡快轉換財務管理觀念，認真研究財務工作實踐中出現的新問題，并有針對性地加以解決，努力提高教育資源配置效益。

一　當前農村中職學校財務管理中存在的主要問題

(一)農村中職學校財務人員的自身素質與財務工作任務的復雜性不相適應

隨著我國社會主義市場經濟的建立，農村中職學校財務管理的內涵與外延不斷擴大，財務工作的任務也日趨復雜，主要表現在：農村中職學校辦學經費來源多元化，年資金總量少則百萬元，多則上千萬元，管理起來很復雜；大量的專項資金進入農村中職學校，如：國家助學金、特定人員資助金、獎學金、職業教育攻堅經費、扶貧培訓經費、返鄉農民工培訓經費、李兆基溫暖工程培訓基金等。財務工作要轉變理財理念，加強會計核算，解決實際工作中不斷出現的新問題；要及時為學校領導決策提供準確、詳細的會計信息，促進學校行政管理水平不斷提高；要充分運用現代技術手段，加快會計信息化建設進程；要加強對校內各部門經費使用的績效評價；財務部門要善于和財政、審計、物價、銀行等相關部門打交道，應對各種檢查、審計、評估等工作。然而，農村中職學校中某些財會人員法律法規觀念淡薄；為學校“當家理財”的主動意識不強；部分人員學歷和業務水平偏低，中高級會計專業技術職務的人員較少，特別是在財務工作領導崗位上的中高級會計人才更少，有些學校的財會人員連會計從業資格證都沒有，工作效率很低，影響了農村中職學校會計信息化建設進程。

(二)農村中職學校財務管理觀念與國家財政管理改革不相適應，編制預算與執行預算相脫節

近幾年來，國家財政管理改革逐步實施，農村中職學校收費資金實行收支兩條線管理，編制部門預算，這些改革對中職學校財務工作產生了重要影響，對學校的各項工作提出了新的更高的要求。然而，中職學校的許多財務管理理念和手段明顯不能適應當前財政改革和中職學校財務工作的要求。在實際工作中，各部門預算和學校內部預算兩張皮，編制預算與執行預算兩張皮，重視預算內資金、輕視預算外資金管理，預算項目沒有盡可能細化，預算支出沒有科學的定額和標準，在預算執行過程中隨意擴大開支范圍、提高開支標準；決算與預算脫離，不能正確反映預算的執行情況，無法體現預算的計劃控制作用。

(三)經費撥款與國家政策的出臺相脫節，農村中職學校資金籌措的相對困難與中職學校事業的快速發展不相適應

隨著科教興國戰略的實施，農村中職學校迎來了發展的大好時機。筆者所在學校自2006年以來，招生人數逐年大幅增長，從學生人數不足500人到2008、2009年已達到3500多人。與此同時，農村中職學校的學科建設、師資隊伍建設、教學儀器設備購置、新校合建設、教職工福利待遇提高需要大量的資金投入。“十一五”期間，雖然國家及地方政府不斷增加對中職學校的投入，但國家財政資金投入的增加明顯低于農村中職學校學生人數的增加，遠遠不能滿足中職學校事業快速發展的需要。特別是2009年以來，國家出臺了農村中職學校學生免學費的政策，許多學校為了完成招生任務，打出免費讀書的廣告，結果學生是招到了，可免學費的財政補助資金卻遲遲不撥下來，造成學校陷入了連水電費都交不起的困境。筆者所在的學校2009年秋季學期錄取的新生全部免費入學，造成預算年學費收入四百多萬元只完成了一百多萬元，而財政補助金直到2010年7月還沒撥至學校，學校陷入前所未有的困境。農村中職學校應主動擺脫財政資金供給不能滿足學校事業發事需要的困境，不斷拓寬籌措資金的渠道，增強學校的經濟實力，為中職學校事業的快速發展提供有力的經濟支撐。

(四)農村中職學校國有資產管理水平與教育資源有效配置的要求不相適應

中職學校財務工作中對貨幣資金的管理非常重視，相關的管理制度十分完善。而當貨幣資金轉化為實物資產時，在管理工作中就會出現許多薄弱環節。中職學校在購置大型設備時，缺乏專家評估認證；學校資產管理體系不完善、管理制度不健全、管理責任不明確；學校資產長期不按規定盤點，資產賬實不符；許多大型專用儀器設備不能在全校范圍內共享使用，閑置資產無法調劑，“重錢輕物、重購輕管”的思想較嚴重，資產使用效益低下，違背了教育資源有效配置的要求。

二　解決當前農村中職學校財務管理中存在問題的對策

(一)建設一支高素質的財會隊伍，轉變會計職能，為促進中職學校事業的發展提供優質高效服務

加強財務隊伍建設，提高財務人員素質，轉變會計職能，把會計職能從傳統的核算型向管理型轉變。中職學校應該建設一支高素質的財會隊伍，一方面適當增加財務人員，調入一些高素質的會計人員或選送有潛力的財務人員去培訓，鼓勵財務人員積極參加業務學習，不斷提高財務人員素質。另一方面根據《中華人民共和國會計法》、《會計基礎工作規范》制定一套科學的財會崗位職責制度，使學校財務工作程序化、規范化，促使財務人員鉆研業務，有利于明確分工，落實責任，便于考核，提高工作效率和工作質量。

(二)強化預算管理，加強專項經費管理

預算是財務管理的基礎環節。根據相關法律法規和學校的實際情況，制定學校的預算管理辦法，充分發揮學校的預算分配和監督職能、強化全校預算管理科學配置辦學資源，細化預算管理，最大限度地提高資金使用效益。成立學校預算編制小組，即預算編制小組成員由學校領導、財務人員、教務、總務和教師代表組成。預算編制小組在校長的領導下參與學校預算編制活動。學校預算小組根據上年預算執行情況和預算年度學校正常運轉和發展的基本需求，考慮預算年度收入增減因素，實事求是地測算收入數額。根據收入預算情況，以學校教學工作的正常運轉為基礎合理安排基本支出。以改善辦學條件和促進教育事業發展為目標，根據剩余財力，按“輕重緩急”原則安排項目支出。本著艱苦創業、勤儉節約的方針，科學合理地編制預算，不論是什么支出，都要堅持少花錢、多辦事的原則。學校預算草案經校長辦公會審定后，按上級主管部門的規定程序上報審批。學校應嚴格按照財政審批下來的預算執行，不得隨意擴大開支范圍、提高開支標準。在執行預算過程中，要及時督促經辦人嚴格按預算辦事，確保資金項目或經濟活動在預算內進行。這樣就有助于合理配置公共資源，促進公共財政體制的完

善，教育事業持續、健康發展，提高教育經費使用效益，有助于推進依法理財、民主理財和規范理財，有助于增強預算的透明度，增強學校經費開支的計劃性。近幾年中職學校有國家助學金、特定人員資助金、獎學金、扶貧培訓資金、家民工培訓基金、勞動力轉移培訓基金，職業教育攻堅經費等，專項經費項目多、金額大。中職學校應加強專項經費的管理，充分發揮專項資金的使用效益，根據國家有關法規及學校的實際，制定專項經費管理制度，并嚴格按照專款專用的制度管理好、用好每一筆專項資金。

(三)依法多渠道籌集資金，大力推行工學結合、校企合作的辦學模式，滿足中職學校教育事業快速發展的資金需要。

《國務院關于大力發展職業教育的決定》中提到：“大力推行工學結合、校企合作的培訓模式。”學校現有的實習實訓設備不足，資金不到位，學校可以與企業聯合辦學，緩解學校教育教學資源不足、資金緊缺的困難。《教育法》第53條規定：“國家建立以財政撥款為主，其他多種渠道籌措教育經費為輔的體制。”構建了我國籌措教育經費的新體制，使中等教育事業的發展同經濟社會發展的水平相適應。由于政府對農村中職教育投入的不足，加上近年來農村中職學校招生人數大幅增加，農村中職學校基礎設施老化、教學條件不足已成為制約農村中職學校快速發展的“瓶頸”因素。農村中職學校應多渠道籌集資金，工學結合、校企合作，充分利用企業的設備資源和師資，加快中職學校教育的發展。

(四)科學配置資源，加強國有資產管理，促使國有資產管理納入規范化、制度化的軌道

扶貧資產管理存在的問題范文第3篇

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扶貧資產管理存在的問題范文第4篇

（一）特色亮點

一是全力完成收入任務，力爭實現收支平衡。截至11月底，全縣一般公共預算收入完成45547萬元，同比增長23.8%；預計全年能完成人代會批準的目標任務49230萬元。到11月，全縣一般公共預算實現支出180350萬元，同比增長1.9%；預計全年完成支出189000萬元，較上年增加15260萬元。通過盤活存量、調整結構，努力實現全年收支平衡。

全縣基金預算支出完成18329萬元，同比增加9522萬元，增長108.1%。

二是優化結構，推動平穩運轉。堅持“過緊日子、過好日子”，預計全年壓減一般性支出10%以上，民生支出占比超過一般公共預算的70%；我縣“六保”“六穩”工作有序推進，財政運行良好。

三是全力保障，確保扶貧成效。緊緊圍繞脫貧攻堅規劃和目標任務，聚集“兩不愁、三保障”，科學規劃安排扶貧項目資金。截至11月底，2020年財政專項扶貧資金總投入6891萬元，比2019年增加3884萬元，增長130.9%，其中，縣級配套資金3181萬元，比2019年增加1166萬元，增長57.62%，形成財政扶貧資投入穩定增長機制，確保扶貧投入同脫貧攻堅目標任務相適應，有效保障脫貧攻堅資金需求。

四是主動作為，抓好重點工作。圍繞縣委縣政府中心工作，全力保障重點工作投入，投入肺炎疫情防控資金3344.1萬元；森林草原防滅火專項整治資金3989.96萬元；鄉村振興12532.44萬元；脫貧攻堅縣級配套資金3281萬元；助力企業發展3463.17萬元；入股四川銀行5005萬元；解決金糖司等企業安置資金1954.5萬元；四好公路建設和鄉村公路建設資金4199萬元；污水處理廠建設資金875萬元；鄉村文化旅游節（冬季）活動經費和西瑤鎮布衣三寨國家AAA級風景區建設資金487.1萬元；教育均衡發展基礎設施項目資金5271.71萬元；安排體育廣場、法治廣場、公租房一期歷史遺留問題資金4764.43萬元；機關幼兒園等三個幼兒園建設資金4415萬元，衛計婦幼中心建設1102萬元，扎實推進全縣各項重點工作順利開展。

五是優化程序，嚴格投資評審。堅決做到從政府項目預算資料的審查接收、評審人員的安排、評審過程、結論復核，全部通過評審管理程序規范運行，確保整個評審環節的合法合規。截至11月底，共評審項目200個，送審140121.4萬元，審定133434.8萬元，審減6686.6萬元，審減率4.8%。

六是形成合力，常態化資金監管。對我縣直達資金分配下達及管理使用情況進行動態監控，全面掌握我縣直達資金分配下達及使用情況，做到底數清、情況明。截至11月底，我縣財政直達資金及特別抗疫國債共分配資金26628.25萬元，實際支付24049.5萬元，支出進度為90.32%。

七是大力清理，盤活閑置資產。對全縣139戶行政事業單位經營性及閑置資產進行清查，共計清查出經營性及閑置資產203處，總價值1.49億元。并將其中產權明晰、價值1414.58萬元的22宗資產，移交農文旅司和國資公司進行經營管理。

（二）各項工作推進情況

一是大力推進脫貧攻堅補短補差工作。共規劃實施脫貧攻堅補短補差項目137個，其中安全住房及住房功能改造項目12個，解決建卡戶242戶615人居住條件，改善生產生活條件；實施安全飲水等項目55個，受益人口1374戶6052人（其中貧困戶636戶2801人）；實施基礎設施項目50個，計劃完成通組路、產業路、入戶路164.9公里，解決3580戶17900余人（其中貧困戶1124戶5704人）產業發展、交通運輸行路難問題；開展公共服務設施、雨露計劃、扶貧小額信貸貼息、“巾幗行動計劃”、“扶貧保”、貧困戶公益崗位等項目20個，受益貧困戶3544戶15748人，扶貧成效顯著。

二是持續有序開展鄉村振興。積極配合農業農村、林草等部門爭取上級投入，有序開展鄉村振興、現代農（林）業園區建設，安排資金2569萬元支持產業發展。

三是切實加強民生保障。截至目前，代繳1.618萬建檔立卡貧困人口城鄉居民基本醫療保險，金額404萬元；代繳1.7326萬困難群眾參加城鄉居民基本養老保險，金額173.26萬元；安排困難群眾價格臨時補貼1696.06萬元。

四是建章立制，加大盤活力度。在存量資金季報制度的基礎上，進一步完善存量資金管理，實行動態清理和盤活機制。截至11月底，收回存量資金11156.47萬元，按原用途保留3034.49萬元，統籌使用8121.98萬元。

五是扎實有效開展財政支出績效評價工作，進一步提升評價廣度、深度和質量，充分挖掘資金使用的最佳效益、最大潛能。2020年選取支出績效評價項目77個，項目支出績效評價資金總額5.258億元。

六是全力推動PPP項目。繼續實施教育均衡發展基礎設施建設PPP項目（第一期）項目。同時，推動黑水河流域生態綜合治理及鄉村振興（PPP）項目（第一期）規劃，爭取今年進入財政部PPP項目庫，全力爭取明年動工實施。

七是及時兌付惠民惠農補貼。2020年1-11月通過“一卡通”發放監管系統，發放惠民惠農財政補貼共41項，發放金額12915.90萬元，占到位資金的92.45%。

八是圓滿完成國有企業退休人員社會化管理工作。按照省州關于開展國有企業退休人員社會化管理工作要求，由財政局牽頭，協調組織部、檔案館和城南城北社區等部門，于10月底圓滿完成15戶國有企業560名退休人員（其中：82名退休黨員）的總體移交和接收任務。

九是持續深化國資國企改革。組織對縣屬國有企業進行全面清理，分類制定我縣國有企業深化改革總體規劃，提出理順國有企業監管體制，深化國有企業專項發展具體方案；整合重組農文旅司、南絲路集團和銀鴻絲業，改革工作有序推進；投資設立金沙建設投資公司，公司運行良好，已實現利潤總額721萬元；投資設立寧興人力資源公司和眾誠保安公司，深挖行業發展潛力。

十是嚴格執行公務卡強制結算目錄，截至2020年11月，我縣公務卡刷卡消費達到1955萬元，同比增加526萬元，增長36.81%。增長額及增長率均屬全州前列。

（三）存在的問題及短板

一是財政支出規模小，財政保障水平低。我縣財政一般預算支出規模2016-2018年均為15億元左右，2019年提高到17億元；但仍是全州倒數第一，且是全州唯一一個低于20億元的縣。由于支出規模小，縣級可用財力非常有限，2020年預計全縣可用財力11.94億元，其中“三保”支出占據了10.51億元，可用于發展的資金非常少。

二是財政增收乏力。我縣的蠶桑、烤煙發展等支柱產業已到達極限，新的穩定的財源未建立，亟需補充。

三是國有企業規模小，融資還本付息壓力大，資產分布零散，經營業務單一，參與市場競爭能力差。1-9月增虧企業6戶，盈轉虧企業2戶；減少盈利企業6戶；銀鴻絲業全年累計借款35615萬元，支付利息1544萬元難度大。

四是國庫對外借款20630萬元，全部借給國資公司用于發展縣域經濟或基礎設施建設，短期內無法消化。

五是自2019年四季度以來，400萬以下工程納入政府采購致使我縣政府采購工作量劇增，同時采購機構業務水平參差不齊，更是加大政府采購監管工作的難度。

六是上級部門安排工作和下達資金時要求地方財政安排或配套資金，導致地方財政壓力過大。

二、2021年工作計劃

積極貫徹落實國家“減稅降費”各項政策，緊緊圍繞收入目標任務，采取有效措施，加強稅收征管，努力挖掘增收潛力，嚴格依法征收；進一步加強非稅收入管理，確保非稅收入及時收繳入庫，努力實現財政收入穩定增長，預計2021年地方一般公共預算收入比2020年增長6%。嚴格實行收支兩條線，加快支出進度，在確保項目質量的前提下，切實加快項目開工建設和在建項目實施進度，形成更多實物工程量和資金支出量；嚴格實行直接支付制度，推動財政資金直接惠企利民，保證財政支出穩步推進，確保全年財政工作目標任務圓滿完成。

（一）具體舉措

一是完善推動高質量發展的財政政策體系，圍繞縣委縣政府各項決策部署，聚焦重點區域和重大項目，優化財政支出結構。同時，指導、督促各預算單位提高項目預算執行率，對前期規劃不實、資金對接不精準、實施有困難的扶貧項目，縣財政將調劑閑置項目資金用于其他建設進度快、資金需求急的項目。

二是繼續推進脫貧攻堅鞏固提升，搶抓貧困縣2020年全面脫貧摘帽契機，協助扶貧、民宗等扶貧主管部門，積極爭取上級加大扶貧投入，創新扶貧機制，扶持優勢特色產業，加大產業扶貧力度。

三是認真分析研判鄉村振興各項工作，以盤活農村集體土地為基礎，圍繞現代農（林）業園區建設，支持創建省級、國家級園區，積極爭取上級投入，助推鄉村振興。

四是加大政府性資產清查評估力度，做大做強國資公司，力爭新增資產20億以上，增強國資擔保能力，為社會發展奠定投融資基礎。

五是加大投融資力度，加強與金融機構溝通協調，促進中學分校區等重點項目建設，加快城市建設和康養旅游基礎設施建設。

六是加快推進黑水河流域生態綜合治理及鄉村振興（PPP）項目（第一期）實施，力爭年內進入財政部PPP項目庫，2021年3月前掛網招標。

七是精研政策爭取項目。重視政策分析研究，細化完善項目儲備，加強中央、省、州政策的收集研究，找準新出臺的政策對號入座，抓住與我縣經濟、社會發展的契合點，圍繞基礎設施建設、產業引導等領域包裝一批有規模、上檔次、后勁足的上報項目，力爭更多項目列入上級扶持范圍。

八是積極對接爭取資金。最大力度爭取脫貧攻堅、鄉村振興、社會保障、醫療衛生、教育事業、“三農”、農村環境綜合整治和垃圾處理體系建設、城市建設、農田水利建設等專項資金支持，保障建設項目順利實施。

九是積極支持烤煙、蠶桑主要支柱產業發展，穩步轉變財政支持發展方式，大力提效積極的財政政策，認真落實國家、省州更大規模減稅、更明顯降費政策，抓好財政支持供給側結構性改革、實體經濟、民營經濟發展等各項政策落實落地，促進經濟持續健康發展。

十是牢固樹立“過緊日子、過好日子”思想，嚴格遵照“六保”“六穩”的保障序列安排預算支出，足額預算各項民生和政策性支出，增加對脫貧攻堅、民生、“三農”、科技創新、生態環保等領域的投入，堅決壓減一般性支出，嚴控“三公”經費增長。

（二）工作建議

扶貧資產管理存在的問題范文第5篇

近年來，各地紛紛積極發展村級集體經濟，發展村級集體經濟的好處也不斷體現出來，與此同時，村級集體經濟發展面臨的問題也日益凸顯，這些問題值得我們重視，主要表現為：

1 發展農村現狀及存在問題

1.1 缺少政策支持和扶持

集體經濟發展不僅缺乏總體規劃，而且有關集體經濟發展狀況的基礎數據也模糊不清，給政策制定帶來了相當大的難度，也從一個側面反映出當前農村集體資產管理比較混亂、集體經濟發展缺乏規范指導等問題。當前，農民群眾迫切希望政府給予土地使用、啟動資金等方面的優惠政策。村級集體經濟發展落后的，因資金短缺，普遍感到起步難；發展到一定規模的村級集體企業，因建在集體所有土地上的房屋沒有產權，面臨隨時拆遷的窘境，對今后的發展感到很困惑。

1.2 意愿不強。村干部客觀上對發展村級集體經濟的意愿不強。認為市場經濟主要是鼓勵農民創業創新闖市場，發展民營經濟，沒有必要化心思再去發展集體經濟，“經營成功了――成果是集體的；經營失敗了――群眾要埋怨，債務難化解”，不愿意去冒風險，思想上有壓力和阻力。原有村辦企業都已然改制，重新強調由村班子集體經營“屬于全體村民”的股份制市場主體，在機制體制上看也存在矛盾，難于有大的作為。

1.3 管理難度加大，集體資產流失嚴重，使部分干部群眾對發展集體經濟喪失了信心。由于集體經濟在體制上存在先天不足，導致集體資產流失比較嚴重，挫傷了干部群眾發展壯大村級集體經濟的積極性。對發展集體經濟，部分干部怕搞砸了受埋怨，思想上有顧慮；部分群眾怕搞毀了受連累，背上新的債務，思想上有阻力。

1.4 集體資產產權不明晰且管理體制不順暢。農村集體資產形成時間長，構成復雜，目前多數沒有進行確權登記，產權不明，容易造成資產流失。加之目前集體資產的經營和管理主要還是村兩委成員，多數沒有建立現代企業管理制度，經營管理缺乏有效監督，制約了集體經濟的發展。個別得益于地緣經濟優勢，靠土地征用積累較大集體資產的村，沒有及時進行量化固化，集體資產名義上“人人有份”，實際上掌握在個別或少數人手里，有的出現決策失誤，有的資產流失，審計中發現多起違規問題。

2 發展壯大村級集體經濟的對策

2.1 增加農民收入，為集體經濟補充實力

農民個體的貧富在一定程度上影響了集體經濟的實力，農民富裕了，反過來又能增加村級集體經濟的收入。所以要千方百計增加農民收入，圍繞農民需求和區域特色經濟的發展，建立健全農村社會化服務體系，不斷提高服務水平、拓展服務范圍，促進村級集體經濟實力增強。引導農民在經濟實體內自主投資、自主經營，瞄準市場，選擇適合家庭經營的投資少、見效快、效益好、風險小的項目，使農民愿意投資經營，并且在經濟上承受得起。對于有發展前景的，社區集體也可以投入啟動資金、場地、房屋等參股，進一步夯實社區集體經濟。

2.2 強化村級集體經濟管理機制創新，確保集體資產的保值、增值。一是要創新領導機制，根據各村集體經濟發展現狀和村級班子素質，幫助村班子建設適合村實際的工作領導體制，重點解決好目前比較普遍存在的決策盲目、債權不清、缺乏約束等問題，確保集體經濟項目能按市場化要求運作，實現債、權、利緊密結合，最大限度地激發內在活力。二是規范財務管理機制，要針對村級財務管理中的薄弱環節，研究制定相應的對策，規范財務管理，加強民主監督和審計監督，不斷提高村級集體經濟經營管理水平，確保集體資產的保值、增值。對集體資產，無論是土地、果園等資源，還是小型水利設施等固定資產，凡是不再由集體直接經營的，都要合理確定集體與承包、租賃者之間的分配關系，加強承包、租賃合同的動態管理，防止集體資產流失和分配過分向個人傾斜。

2.3 加大激勵扶持，優化發展村級集體經濟的環境。一是要把發展壯大村級集體經濟列入農村經工作的總體規劃中，各級黨委政府要切實制定好本地村級集體經濟發展規劃，合理確定指標，組織職能部門抓好實施，并從信息、人才、技術、立項等方面給予幫助。二是各級財政應每年安排一定數額的村級集體經濟專項發展資金，重點扶持集體經濟年收入在1萬元以下的薄弱村。要整合資金資源，調整投入結構，將農業產業化經營、扶貧開發、鄉鎮企業發展、農業綜合開發等資金和項目投入適度向發展農村集體經濟傾斜。農村信用社等金融部門應安排一定的貸款扶持發展集體經濟，在稅收、工商管理上，對村級興辦的集體企業和各種經營項目適當給予減免。三是對集體經濟發展好的村干部制定獎勵政策，使村干部的報酬增長與集體經濟的發展，集體積累的增加有機掛鉤，形成內在的激勵機制。四是要借助外力發展壯大集體經濟。通過招商引資、聯合開發等形式，大搞資源開發與利用，增加集體經濟收入。五是加強對發展壯大村級集體經濟典型和事跡的宣傳，形成發展集體經濟的良好社會氛圍。