關(guān)于資產(chǎn)管理的本質(zhì)

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關(guān)于資產(chǎn)管理的本質(zhì)范文第1篇

關(guān)鍵字：公立醫(yī)院 成本控制 政府 資產(chǎn)管理

公立醫(yī)院實(shí)物資產(chǎn)在成本費(fèi)用領(lǐng)域中具有關(guān)鍵性作用，越來越引起政府的高度重視和民眾的廣泛關(guān)注，加強(qiáng)醫(yī)院實(shí)物資產(chǎn)管理是醫(yī)院成本費(fèi)用控制的發(fā)展趨勢，公立醫(yī)院作為政府與基層民眾之間改造的一個(gè)橋梁，在社會上具有很高的意義，基層民眾對公立醫(yī)院的評價(jià)與政府貫徹落實(shí)以人為本方針息息相關(guān)。近幾年來，民眾不斷由生出“看病難，看病貴”的問題，使公立醫(yī)院的實(shí)物資產(chǎn)管理與成本費(fèi)用控制成為政府工作的重點(diǎn)。加強(qiáng)公立醫(yī)院的實(shí)物資產(chǎn)管理是醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理的重中之重，醫(yī)療成本的降低與有效控制也成為了公立醫(yī)院義不容辭的義務(wù)與責(zé)任。為此，醫(yī)院應(yīng)采取各項(xiàng)切實(shí)有效的措施，構(gòu)建完善的醫(yī)院管理體系，提高對實(shí)物資產(chǎn)管理的有效性與規(guī)范性，形成合理有效的管理模式，管理的部門應(yīng)一環(huán)扣一環(huán)，統(tǒng)一且集中。公立醫(yī)院應(yīng)規(guī)范醫(yī)療經(jīng)濟(jì)支出活動，提高科學(xué)技術(shù)與自主創(chuàng)新能力，提高管理的效率，加強(qiáng)實(shí)物資產(chǎn)管理在成本費(fèi)用控制中的作用，使其產(chǎn)生更好的社會效益，并能用以服務(wù)社會，創(chuàng)造價(jià)值，促進(jìn)公立醫(yī)院的健康成長。

一、公立醫(yī)院的實(shí)物資產(chǎn)管理在成本費(fèi)用控制中的作用

醫(yī)院的實(shí)物資產(chǎn)管理是醫(yī)院經(jīng)營管理的范疇，而醫(yī)院的成本費(fèi)用是醫(yī)院財(cái)務(wù)費(fèi)用管理范疇，兩者有著相互影響、相互聯(lián)系的作用。實(shí)物資產(chǎn)管理是否有效直接影響著成本費(fèi)用支出是否得到有力的控制，所以實(shí)物資產(chǎn)管理在成本費(fèi)用控制中具有不可磨滅的作用。

醫(yī)院實(shí)物資產(chǎn)是醫(yī)療部門在整個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)過程中必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)，它貫穿著醫(yī)療企業(yè)的全部，是醫(yī)療業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)順利的核心。它具有種類繁多、成本較高、使用分散、保護(hù)難度高的特點(diǎn)，在醫(yī)院所支出的全部資金中占較大的比重。實(shí)物資產(chǎn)是否得到充分的利用，反映出這個(gè)醫(yī)療單位管理制度的優(yōu)劣以及工作的高效性，對一些重要的評價(jià)指標(biāo)具有重要意義。

醫(yī)院實(shí)物資產(chǎn)管理是經(jīng)濟(jì)管理的重要內(nèi)容，也是醫(yī)院開源節(jié)流的有力方式，是醫(yī)療的責(zé)任、政府的權(quán)力、民眾利益三者合一的集中體現(xiàn)。近幾年來，我們通過計(jì)算機(jī)工具，利用強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)和科學(xué)電子技術(shù)自行研發(fā)出一系列的醫(yī)療設(shè)備，不僅使高值耗材的外購資金占總體醫(yī)療支出資金的比重很高的現(xiàn)象得以改善，還從方法和手段上有效地節(jié)省了成本費(fèi)用，使得醫(yī)院的醫(yī)療成本和運(yùn)營成本得到了有力地控制，切實(shí)地提高了醫(yī)院的整體效益。優(yōu)化實(shí)物資產(chǎn)管理流程也能使得成本費(fèi)用得到控制，例如我們可以通過建立于供應(yīng)商的網(wǎng)絡(luò)平臺，優(yōu)化采購流程，降低運(yùn)行中產(chǎn)生的成本，網(wǎng)絡(luò)上的快速統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的功能也提高了財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確性與有效性，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享與統(tǒng)一，可以最大限度地提高醫(yī)療運(yùn)行工作的效率。

二、公立醫(yī)院的實(shí)物資產(chǎn)管理存在的問題

民眾普遍“看病難，看病貴”的現(xiàn)象證明了當(dāng)代社會醫(yī)院管理中存在了較大的醫(yī)患，尤其是政府所建立的公立醫(yī)院，這些公立醫(yī)院近幾年來醫(yī)療成本逐漸增大，經(jīng)濟(jì)利潤來源具有一定的壓力，許多公立醫(yī)院為了生存而不斷提高收費(fèi)水平，使得民眾看病變得難上加難，政府迫切需要做出一系列的調(diào)整以及出臺一些有利政策來保障民眾的權(quán)益。

公立醫(yī)院的實(shí)物資產(chǎn)管理存在以下問題：第一、實(shí)物資產(chǎn)管理混亂，缺乏健全的管理制度。實(shí)物資產(chǎn)有的因?yàn)楸９懿簧啤⑹褂貌划?dāng)讓醫(yī)療設(shè)施遭到破壞，也造成了財(cái)產(chǎn)的損失；有的因?yàn)閷?shí)用性不高，效益低，缺乏科學(xué)的驗(yàn)證造成資金的浪費(fèi)。有的因?yàn)橛幸欢ǖ膿p壞但沒有及時(shí)修復(fù)，造成設(shè)置的完全失靈；抑或是購買之后沒有及時(shí)報(bào)上，不同的部門同時(shí)購進(jìn)，造成供過于求，有的資產(chǎn)的有效期較短，同時(shí)購進(jìn)卻又在過期之前沒能及時(shí)用上，讓成本費(fèi)用增加。第二、

缺乏有效的監(jiān)督，對實(shí)物資產(chǎn)管理認(rèn)識不足。政府對公立醫(yī)院在實(shí)物資產(chǎn)管理上沒有有效的監(jiān)督政策，陳舊的管理制度不適應(yīng)當(dāng)代社會的發(fā)展要求。行政部門慵懶的作風(fēng)，監(jiān)督強(qiáng)度不夠，使部分

立醫(yī)院趁機(jī)加大成本流出，不合理的考核制度同樣也制約著成本費(fèi)用的控制。公立醫(yī)院對實(shí)物資產(chǎn)管理的認(rèn)識性不足，沒能夠認(rèn)識其存在的問題，使管理缺陷一再加深。第三、實(shí)物資產(chǎn)有關(guān)管理人員沒有先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)與知識。公立醫(yī)院實(shí)物資產(chǎn)管理方式簡單，有關(guān)管理人員缺乏對醫(yī)療設(shè)施、產(chǎn)品的認(rèn)識，容易造成設(shè)施損壞，浪費(fèi)。有部分管理人員素質(zhì)較低，沒有先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，不懂得科學(xué)有效的管理方法，造成效率低下。第四、政府對公立醫(yī)院投入不足。長期以來，政府對公立醫(yī)院投入存在嚴(yán)重不足、結(jié)構(gòu)缺乏合理性等問題，公立醫(yī)院漸漸缺乏其公益性，由于運(yùn)行成本費(fèi)用開支高，加之政府的一些部門管理不夠完善使得公立醫(yī)院不能更好地服務(wù)于社會和人民。

三、如何加強(qiáng)公立醫(yī)院的實(shí)物資產(chǎn)管理

隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)改革和醫(yī)療體制改革的步伐不斷深入，公立醫(yī)院的管理和發(fā)展發(fā)揮著越來越重要的作用，其中實(shí)物資產(chǎn)管理作為醫(yī)院經(jīng)營管理的核心，影響著整個(gè)醫(yī)療體系的運(yùn)行，影響著公立醫(yī)院在醫(yī)療市場上的地位，更加影響著民眾對政府工作的認(rèn)可度。所以，公立醫(yī)院提高自身管理水平，建設(shè)和完善資產(chǎn)管理制度以降低管理成本費(fèi)用是促進(jìn)公立醫(yī)院健康發(fā)展的必要條件。

加強(qiáng)公立醫(yī)院的實(shí)物資產(chǎn)管理應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：

第一、提高實(shí)物資產(chǎn)管理者的水平，多學(xué)習(xí)，自我增值，更好地掌握公立醫(yī)院的運(yùn)營規(guī)律和方式，使實(shí)物資產(chǎn)管理到位，高效，樹立良好的管理觀念。

第二、公立醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)深入研究醫(yī)院存在的管理缺陷和問題，對癥下藥，對公立醫(yī)院進(jìn)行正確的定位，提高公立醫(yī)院在醫(yī)療企業(yè)中的地位，并且能夠制定出一系列符合醫(yī)院基本情況的有效政策與措施，更多地向公眾提供優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)，更好地降低實(shí)物資產(chǎn)在運(yùn)行中的損壞率，減少浪費(fèi)的現(xiàn)象，有力地控制成本費(fèi)用。

第三、政府應(yīng)加大對公立醫(yī)院的投入和經(jīng)濟(jì)支持。對公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)給予一定的補(bǔ)貼，增設(shè)更多的惠民醫(yī)療服務(wù)。公立醫(yī)院普遍存在資金周轉(zhuǎn)不足，藥品費(fèi)用高，藥品差價(jià)高等問題。由于政府對公立醫(yī)院的資金支持不足，而政府的相關(guān)政策制定了公立醫(yī)院對外經(jīng)費(fèi)的來源，很多公立醫(yī)院為了站穩(wěn)腳，而從藥品差價(jià)中提高一定的利潤，這也造成了醫(yī)療成本費(fèi)用高，以及民眾出現(xiàn)“看病貴”的現(xiàn)象。因此政府應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督，同時(shí)加大對公立醫(yī)院的支持力度，使公立醫(yī)院健康的發(fā)展，使民眾的醫(yī)療需求得以滿足。

第四、合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，建立和完善實(shí)物資產(chǎn)管理制度。保護(hù)好醫(yī)療設(shè)備，減少對醫(yī)療設(shè)施的破壞，遇到設(shè)施損壞的情況要及時(shí)向有關(guān)部門反映，并且采取措施及時(shí)修理好。減少對產(chǎn)品的浪費(fèi)，對實(shí)物資產(chǎn)的資出要有一定的規(guī)劃，杜絕浪費(fèi)資源，浪費(fèi)資金的現(xiàn)象。

在醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理工作中，要進(jìn)一步加強(qiáng)公立醫(yī)院的實(shí)物資產(chǎn)管理，通過領(lǐng)導(dǎo)者，實(shí)物資產(chǎn)管理人員，財(cái)務(wù)管理內(nèi)部人員等的嚴(yán)格看管，建立完善的管理模式，使得實(shí)物資產(chǎn)管理呈現(xiàn)制度化和規(guī)范化，著力落實(shí)政府對提高管理的相關(guān)政策，促進(jìn)醫(yī)療運(yùn)行的效率和經(jīng)營管理的順利，讓公立醫(yī)院能夠更好地服務(wù)于人民，服務(wù)于社會，使得政府能更好地貫徹以人為本的方針，讓基層人民對政府有更多的認(rèn)可與擁護(hù)。

四、結(jié)語

本文圍繞公立醫(yī)院的實(shí)物資產(chǎn)管理與成本費(fèi)用控制進(jìn)行三方面的探討，力求提高社會對資產(chǎn)管理和成本費(fèi)用控制的關(guān)注度，公立醫(yī)院要通過有效地改造，建立完善的管理模式，才能提高醫(yī)療運(yùn)行的效率，降低運(yùn)行成本，更好地服務(wù)于社會與人民。

參考文獻(xiàn)：

關(guān)于資產(chǎn)管理的本質(zhì)范文第2篇

【關(guān)鍵詞]農(nóng)村集體資產(chǎn)；制度；困境；發(fā)展

【作者簡介】李鑫，四川大學(xué)法學(xué)院博士研究生，四川 成都 610065

【中圖分類號】D922.4 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1672-2728（2014）02-0071-05

一、問題的由來

農(nóng)村集體資產(chǎn)是“三農(nóng)”發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和資源保證，對農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理是“三農(nóng)”發(fā)展中的老問題，也是重點(diǎn)問題和疑難問題。《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的通知》中將農(nóng)村集體資產(chǎn)界定為“歸鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員集體所有的資產(chǎn)”。《通知》進(jìn)一步明確農(nóng)村集體資產(chǎn)包括“集體所有的土地和法律規(guī)定屬于集體所有的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等自然資源：集體所有的各種流動資產(chǎn)、長期投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)”。可見，農(nóng)村集體資產(chǎn)指的是所有形態(tài)的歸屬于農(nóng)村集體所有的資產(chǎn)。

隨著我國由政治主導(dǎo)型社會向經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型社會的全面轉(zhuǎn)型和農(nóng)村親緣型關(guān)系網(wǎng)絡(luò)向交易型關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的不斷過渡，我國農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展中、農(nóng)民權(quán)益保護(hù)中的很多問題都是圍繞農(nóng)村集體資產(chǎn)這一農(nóng)村經(jīng)濟(jì)核心要素而產(chǎn)生的，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中的不當(dāng)行為和不法行為甚至引發(fā)了農(nóng)村的政治問題和較大的利益沖突，2011年9月爆發(fā)的廣東省陸豐市東海鎮(zhèn)烏坎村村民大規(guī)模維權(quán)事件就屬于反映此類問題的典型案例。可以說，烏坎大規(guī)模維權(quán)事件并非特例，而是在我國農(nóng)村或輕微或嚴(yán)重地普遍地存在，而且由于基層所特有的制度環(huán)境和制度運(yùn)行基礎(chǔ)，此類問題并未引起決策者和學(xué)術(shù)界的關(guān)注。我國現(xiàn)階段的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理活動具有兩個(gè)非常顯著的特征：一個(gè)是農(nóng)村集體資產(chǎn)管理在農(nóng)村社會治理和管理中的核心地位愈加明顯。這種核心地位體現(xiàn)于農(nóng)村社會治理和管理的主要活動都是圍繞農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值和增值而展開的，農(nóng)村社會生活中的主要矛盾和沖突也是因?yàn)檗r(nóng)村集體資產(chǎn)收益分配中的不當(dāng)或不法行為而產(chǎn)生和激化的：另一個(gè)特征是我國農(nóng)村集體資產(chǎn)不同于其他資產(chǎn)的特性在于其利用和發(fā)展路徑是受到很多法律和政策限制的。

如今，無論是在社會實(shí)踐還是在學(xué)術(shù)研究中，對于我國農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的具體實(shí)現(xiàn)模式和方式方法都還存在著一些爭議。從制度的視角審視這些分歧會發(fā)現(xiàn)，較多的探討是在還沒有完全弄清現(xiàn)行制度規(guī)范的目的及其運(yùn)行的環(huán)境和現(xiàn)狀的前提下，就側(cè)重對于應(yīng)然情景的討論。筆者認(rèn)為，現(xiàn)今我國農(nóng)村資產(chǎn)管理諸問題的解決和農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值、升值不能僅僅依靠將過去一概的重建式進(jìn)路，而是要尋找具有經(jīng)驗(yàn)性、實(shí)踐性、可操作性的已經(jīng)被證明適合或可能適合我國“三農(nóng)”問題特性的進(jìn)路。

要尋找或探索制度建設(shè)的未來方向，必要的前期工作是正確總結(jié)和歸納已有的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對于實(shí)踐的效果作出科學(xué)的評價(jià)。本文希望可以貫徹這樣一個(gè)原則：改革的前提是要弄清楚需要改善的對象是什么、為什么要改善、變化的預(yù)期成果，才能具體制定未來改革的方案。因此，本文的研究是建立在對于我國現(xiàn)有各省市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度的總結(jié)和分析的基礎(chǔ)上的，希望通過對已有制度形成、結(jié)構(gòu)、功能的梳理，找到現(xiàn)有制度面臨的困境，進(jìn)而明確改革和完善的方向。

二、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度檢視

筆者通過北大法寶檢索中央和地方各省市有關(guān)農(nóng)村集體資產(chǎn)的法律法規(guī)，發(fā)現(xiàn)國家層面的規(guī)范如《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的通知》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》均系對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的原則性規(guī)定，缺乏對實(shí)踐的探索。雖然較高級別的規(guī)范缺乏集中和系統(tǒng)的制度建設(shè)，但農(nóng)村集體資產(chǎn)管理實(shí)踐卻并不會因?yàn)楦呒墑e規(guī)范的缺失而減少沖突和糾紛的產(chǎn)生，最高法的司法解釋中為了將農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中糾紛的司法解決納入到現(xiàn)行司法體系當(dāng)中，也有諸如《最高人民法院研究室關(guān)于人民法院對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所得收益分配糾紛是否受理問題的答復(fù)》等一些文件出現(xiàn)，但仍然只是有問題針對性的，而不是整體的、全面的和系統(tǒng)性的。

由于我國農(nóng)村集體資產(chǎn)的地域差異性很強(qiáng)，依靠地方有針對性的制度去規(guī)制、調(diào)控可能是較有效率的路徑。目前我國地方各省、直轄市基本都出臺了農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例，且這些條例還都正在根據(jù)地方實(shí)際情況在不斷地修訂完善。筆者選取了北京等十個(gè)省市自治區(qū)的農(nóng)村資產(chǎn)管理?xiàng)l例作為樣本，對我國現(xiàn)行主要農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的規(guī)范進(jìn)行梳理和分析。

1.制度樣本。筆者選取的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理相關(guān)地方規(guī)范，盡可能兼顧不同地域、經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展程度、民族等因素。選取的制度樣本中，包括了十七個(gè)省、市的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例、一個(gè)農(nóng)村集體資產(chǎn)審計(jì)條例和一個(gè)農(nóng)村集體資產(chǎn)的財(cái)務(wù)制度。所選取規(guī)范文本的具體情況參見表1。

2.制度概況。單從文本上來看，以上19個(gè)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的制度規(guī)范所能提供的宏觀信息主要有以下四點(diǎn)：

第一，從各地方條例的制定時(shí)間上來看，除《北京市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》是在1993年頒布的，其他地方的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例都是在1995年的《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的通知》之后頒布的，也就是說，地方規(guī)范的出臺更多的是為了配合中央相關(guān)政策的實(shí)施。而不是因?yàn)樽灾鞯匕l(fā)現(xiàn)和回應(yīng)實(shí)踐的需求。

第二，從規(guī)范的文本上來看，地方的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度的條文數(shù)量在22～40條之間，結(jié)構(gòu)上分為6～7章。表2是筆者選取5個(gè)較具有代表性的地方農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)范的章節(jié)結(jié)構(gòu)，希望通過此表中的內(nèi)容可以發(fā)現(xiàn)我國農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度的邏輯。

對表2我國各地區(qū)農(nóng)村資產(chǎn)管理?xiàng)l例內(nèi)容及結(jié)構(gòu)的分析。可得出的結(jié)論是我國各地區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理基本都遵循著這樣的內(nèi)在邏輯：確權(quán)（范圍及歸屬）一管理（保值）一經(jīng)營（增值）一審計(jì)（監(jiān)督）一責(zé)任。以上邏輯符合《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的通知》中對于農(nóng)村集體資產(chǎn)管理“逐步建立起產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、民主監(jiān)督、科學(xué)管理的集體資產(chǎn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，確保集體資產(chǎn)的保值增值”的要求。但這種邏輯所體現(xiàn)的僅僅是一般資產(chǎn)管理的邏輯，并未體現(xiàn)出農(nóng)村集體資產(chǎn)的權(quán)屬特性、用途特性。

第三，在現(xiàn)有規(guī)范的結(jié)構(gòu)設(shè)置中，表面上依照實(shí)踐邏輯對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理進(jìn)行的是“過程-結(jié)果”式的控制，但卻忽略了資產(chǎn)管理的一般邏輯“確權(quán)使用收益分配”中的最后一個(gè)環(huán)節(jié)――“分配”。雖然我國現(xiàn)有地方農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)范中有罰則的規(guī)定，即從消極一面對管理主體的行為進(jìn)行了規(guī)制，但現(xiàn)有制度本身并不足以對參與農(nóng)村集體資產(chǎn)的主體形成激勵。財(cái)產(chǎn)制度的本質(zhì)作用應(yīng)該是對財(cái)產(chǎn)的所有人和使用人的保護(hù)和激勵，現(xiàn)有制度無法發(fā)揮激勵作用，就無法進(jìn)一步降低交易成本、刺激經(jīng)濟(jì)效率。

第四，雖然筆者考察的是我國各地方的規(guī)范，但卻很難感受到這些規(guī)范的地方性。可以說，我國農(nóng)村集體資產(chǎn)的地方性差異還是很明顯的，但各地方在依照中央精神建立地方規(guī)范時(shí)，卻選擇了保守地全面沿用和效仿中央規(guī)范，沒能針對地方性特征進(jìn)行制度創(chuàng)新。正如吉爾茲所言，立法是與地方性密切相關(guān)的工作。地方性不僅為我們提供了看待問題的視角，也使得所分析的問題更加清晰和明確。我國農(nóng)村地方性特色顯著，在地方農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度中未能全面勾畫農(nóng)村集體資產(chǎn)的特征和農(nóng)民的需求特征，就很難使得制度發(fā)揮預(yù)期效果。

3.制度細(xì)節(jié)。凡是涉及資產(chǎn)管理的制度，最重要的內(nèi)容無外乎兩項(xiàng)，一是資產(chǎn)的管理（資產(chǎn)的保值、增值過程），另一則是資產(chǎn)收益的分配。農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中的核心內(nèi)容也不外乎這兩項(xiàng)。在加之上文總結(jié)的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)范的邏輯，可發(fā)現(xiàn)，在相關(guān)的制度設(shè)置中，我國各地方農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)范的細(xì)節(jié)中有以下四個(gè)特點(diǎn)：

第一。與農(nóng)村集體資產(chǎn)的清查、范圍劃定和歸屬有關(guān)的條文并無本質(zhì)差異，即在資產(chǎn)權(quán)屬的確定上，由于所有制形成的限制，各地并無本質(zhì)差異，這部分規(guī)范的重合率極高。也可以說在現(xiàn)階段我國農(nóng)村資產(chǎn)管理中各地制度上均展現(xiàn)出的是保守的傾向，并無太多的制度創(chuàng)新。當(dāng)然，這也可能是因?yàn)槲覈r(nóng)村集體資產(chǎn)管理中的創(chuàng)新行為很多是自下而上的。在省、自治區(qū)、直轄市一級的規(guī)范中并無直接體現(xiàn)，或者可能是正式制度對于實(shí)踐中創(chuàng)新的認(rèn)可和吸收并不多，也并不及時(shí)。

第二，農(nóng)村集體資產(chǎn)收益的積累和分配之間的關(guān)系未明確。全國各地的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度中都會出現(xiàn)與資產(chǎn)收益分配有關(guān)的條款，但可以看出，與其他資產(chǎn)收益分配的法律規(guī)范相比，農(nóng)村集體資產(chǎn)收益的分配標(biāo)準(zhǔn)、程序并不明確。如《北京市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》與資產(chǎn)收益最密切相關(guān)的是第二十七條：鄉(xiāng)聯(lián)社、村合作社年終收益分配，應(yīng)當(dāng)結(jié)清全年的收入和支出，清理財(cái)務(wù)和債權(quán)、債務(wù)，兌現(xiàn)承包合同。此條文實(shí)質(zhì)上規(guī)定的資產(chǎn)收益進(jìn)行分配的順序。又如《甘肅省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十九條：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織每年要根據(jù)收益情況合理確定分配與積累的比例，集體積累部分主要用于擴(kuò)大再生產(chǎn)、公益事業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)事業(yè)建設(shè)。此條規(guī)定的則是資產(chǎn)收益積累和分配之間的關(guān)系。再如《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十二條：社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織必須按年度向本組織全體成員公布集體資產(chǎn)收益狀況。接受本組織成員的查詢、監(jiān)督。農(nóng)村集體資產(chǎn)收益分配方案經(jīng)本組織成員大會或成員代表會議討論通過后。報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣級人民政府農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理部門備案。此條的規(guī)制對象則是資產(chǎn)收益分配的一般程序。總之，雖然各地方條例中都涉及了資產(chǎn)收益的分配問題，但卻沒有一個(gè)條例系統(tǒng)性地規(guī)定資產(chǎn)收益的積累和分配之間的關(guān)系、收益分配方案的制定與執(zhí)行、收益分配意義的救濟(jì)程序等內(nèi)容。

第三。農(nóng)村社會的分層對農(nóng)村集體資產(chǎn)收益分配產(chǎn)生了新的影響。農(nóng)村集體資產(chǎn)的收益分配標(biāo)準(zhǔn)是管理中爭議最多的問題，在分配中需要考慮分配對象的個(gè)體差異。而對差異性的考量勢必與農(nóng)民群體的分層和分化同時(shí)發(fā)生，這種分化的主要標(biāo)準(zhǔn)有幾個(gè)：其一，年齡，準(zhǔn)確地說是進(jìn)入農(nóng)村集體的時(shí)間長短；其二，是否屬于未成年人、孤寡老人、殘疾人等弱勢群體；其三，身份，村干部、“能人”、村民代表、普通村民等；其四，就業(yè)結(jié)構(gòu)，是否在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)服務(wù)。另外，受益于中央和地方政府近些年持續(xù)的對“三農(nóng)”問題、民生問題以及對落后地區(qū)的關(guān)注和政策性傾斜，再加之現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高利潤使得工商業(yè)資本看到了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的潛力，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中工商資本的介入也要求重構(gòu)原有的資產(chǎn)收益分配模式。作為實(shí)踐中爭議和糾紛產(chǎn)生最多的資產(chǎn)收益分配環(huán)節(jié)，卻很難在各地的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例中看到相關(guān)的規(guī)定。誠然，資產(chǎn)收益的分配方案應(yīng)該是由民主協(xié)商確定的。但在官方條例中建立相關(guān)的制度框架是必要的。

第四，法律責(zé)任部分各地之間存在較大差異。也同樣存在著較多不明之處。如《遼寧省農(nóng)村集體資產(chǎn)條例》中對于農(nóng)村集體資產(chǎn)管理者的經(jīng)濟(jì)懲罰（第二十五條）是以管理者月收入作為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)的，但卻沒有明確月收入如何計(jì)算。年度分紅是否計(jì)入月收入等問題。還有的條例在法律責(zé)任部分對損害農(nóng)村集體資產(chǎn)利益的行為的處罰數(shù)額較低，如《寧夏回族自治區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十七條規(guī)定的造成農(nóng)村集體資產(chǎn)損失的，處罰金額僅為500～1000元，且條例出臺已逾十年，經(jīng)濟(jì)社會已經(jīng)有了較大變化，但經(jīng)濟(jì)處罰金額并無變化，使得違法成本十分低廉，規(guī)制效果近乎于無。

三、制度困境

以上所分析和總結(jié)的是我國農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中具有普遍性意義的制度和規(guī)范，在這樣的制度和規(guī)范環(huán)境中形成的困境不是局部和孤立的，而是全局性的。其中最突出的問題主要有四個(gè)方面：

1.農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的權(quán)力是復(fù)合型的權(quán)力。其既有政治屬性，又有經(jīng)濟(jì)和社會文化屬性，三種屬性是交織在一起。并互相依存，進(jìn)而組成穩(wěn)定的權(quán)力結(jié)構(gòu)的。進(jìn)行這種權(quán)力結(jié)構(gòu)構(gòu)件的目的在于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中的權(quán)力制約和民主參與，激發(fā)公眾的積極性和創(chuàng)造性。在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的權(quán)力屬性中，經(jīng)濟(jì)屬性最受公眾關(guān)注，因?yàn)楣妼τ谖镔|(zhì)生活條件提升的需求是基礎(chǔ)性，只有滿足公眾這方面的要求。才可能進(jìn)行政治或文化方面的協(xié)商或合作，才能實(shí)現(xiàn)社會的穩(wěn)定，避免因?yàn)檗r(nóng)村資產(chǎn)管理權(quán)力的分配不當(dāng)而可能產(chǎn)生的群體性糾紛和矛盾。

2.怎樣在農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值和增值、管理與發(fā)展之間建立妥當(dāng)?shù)钠胶怅P(guān)系。對農(nóng)村集體資產(chǎn)施之必要的管理是保證農(nóng)村社會穩(wěn)定的基本前提，但經(jīng)濟(jì)管理行為都會存在使得被管理資產(chǎn)貶低或虧損的風(fēng)險(xiǎn)，因此，有必要在保證農(nóng)村集體資產(chǎn)穩(wěn)定和安全的前提下。尋求農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的創(chuàng)新與發(fā)展。上文的制度分析說明，我國國家和地方兩個(gè)層面的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度的演進(jìn)都是在走一條不斷放松監(jiān)管的路線，這雖然為實(shí)踐留出了必要的制度空間，但也因?yàn)榻?jīng)濟(jì)行為的復(fù)雜性和市場的多邊性，而產(chǎn)生了更多的問題。因此，必須通過進(jìn)一步的制度創(chuàng)新和改革，降低規(guī)范制定和實(shí)施中的不確定性，在發(fā)展、創(chuàng)新、穩(wěn)定三者之間尋求平衡的狀態(tài)。

3.在缺乏權(quán)力制約和監(jiān)督的機(jī)制中，或是在缺乏激勵的制度環(huán)境中，都容易發(fā)生權(quán)力的尋租和腐敗行為，我國農(nóng)村基層社會中對于尋租和腐敗行為的深惡痛絕和公眾對其的隱忍是長期并存的，尋租和腐敗行為不僅使得農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的實(shí)踐效果不盡如人意，造成農(nóng)村集體資產(chǎn)的嚴(yán)重流失和貶值，還損害了公眾對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度的信任和尊重。農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中的腐敗有一部分是制度環(huán)境造成的，這不但損害了制度體系的公信力，也使得制度運(yùn)行的成本進(jìn)一步增加。

4.農(nóng)村集體資產(chǎn)管理活動公共性不足。忽視農(nóng)民的參與權(quán)和話語權(quán)。在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的過程中，一般都有基層政府力量或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的深度介入和參與，而這種國家行政管理權(quán)力的下移和外部力量的介入往往忽略了農(nóng)村和農(nóng)民的自主性，使得農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理和發(fā)展由“農(nóng)民自治”變成“國家強(qiáng)制”。大規(guī)模的農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)往往是難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民主導(dǎo)的，且因?yàn)樯婕袄婷鎻V、利益關(guān)系復(fù)雜，現(xiàn)存的流轉(zhuǎn)推動模式極易忽視農(nóng)民作為農(nóng)村集體資產(chǎn)的真正所有人和管理人的參與權(quán)和話語權(quán)。忽略農(nóng)村集體資產(chǎn)管理共性的最嚴(yán)重后果是農(nóng)村社會存在于干群之間、貧富之間的基礎(chǔ)性矛盾進(jìn)一步惡化。

四、制度的創(chuàng)新與發(fā)展

農(nóng)村集體資產(chǎn)管理要依靠農(nóng)民自身的力量，管理的主體應(yīng)當(dāng)是制度和農(nóng)民。《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的通知》中提出“集體經(jīng)濟(jì)組織是集體資產(chǎn)管理的主體”。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是國家治理農(nóng)村社會和農(nóng)民民主自治的綜合體。在我國農(nóng)村現(xiàn)有的政治和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)下，政府并不可以完全離場，斯蒂格利茨曾旗幟鮮明地反對“無名氏定理”，并提出“政府具備私人不具備的職能”。在現(xiàn)階段我國的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理活動中政府必須要發(fā)揮足夠的制度供給、宏觀調(diào)控以及監(jiān)督作用。對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理行為的監(jiān)督應(yīng)建立內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督模式，在內(nèi)部的監(jiān)督并不能充分保證農(nóng)民有關(guān)維護(hù)自身利益的訴求的情況下，由外部社會和政府監(jiān)督介入。政府或社會所提供的獨(dú)立審計(jì)、監(jiān)督和糾紛解決機(jī)制都是存在巨大的現(xiàn)實(shí)需求的。當(dāng)然，也必須注意：政府在提供有效的正式制度的同時(shí)，還應(yīng)注意為實(shí)踐中的創(chuàng)新留出必要的空間。

關(guān)于資產(chǎn)管理的本質(zhì)范文第3篇

[關(guān)鍵詞]資產(chǎn)管理 國有資產(chǎn) 事業(yè)單位

引言

公共事業(yè)單位的國有資產(chǎn)提供公共品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品的資產(chǎn),但不參與市場運(yùn)作,事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理是在中國國有資產(chǎn)管理是一個(gè)重要的管理內(nèi)容。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和社會公共事業(yè)的發(fā)展,相應(yīng)的事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)的國有資產(chǎn)份額的迅速發(fā)展和越來越大。本文提出了國有資產(chǎn)管理改革的建議。

一、國有資產(chǎn)管理改革的基本思路

事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理改革的基本思路是:社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新形勢下,市場經(jīng)濟(jì)充分利用和資源的市場配置和政府的雙重作用,新的公共財(cái)政體制和規(guī)范的政企關(guān)系,政事關(guān)系和事務(wù)方面的關(guān)系,對國有資產(chǎn)管理體制和管理方法標(biāo)準(zhǔn)化,多元化,高效率和權(quán)威機(jī)構(gòu)。

加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理,公共權(quán)力的嚴(yán)肅性和權(quán)威性維護(hù)機(jī)構(gòu)。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)必須依據(jù)法律的前提和基礎(chǔ),行政和法律管理工具是基于市場的管理制度。市場經(jīng)濟(jì)必須是行政調(diào)節(jié),市場監(jiān)管,有效的法律調(diào)節(jié)相結(jié)合,以保證公共權(quán)力和權(quán)威的嚴(yán)重性。因此,我們必須改進(jìn)和加強(qiáng)國有資產(chǎn)的立法監(jiān)督機(jī)構(gòu),建立緊密的法律制度。

應(yīng)該對國有資產(chǎn)價(jià)值管理機(jī)構(gòu)改革以彌補(bǔ)國有資產(chǎn)和政府失敗。任何管理缺乏系統(tǒng)的安排將導(dǎo)致一個(gè)漏洞。因此,價(jià)值管理不是一個(gè)單一的資產(chǎn)管理的科學(xué)方法,必須是雙方有機(jī)結(jié)合,改變觀念,制度和方法創(chuàng)新。事業(yè)單位的國有資產(chǎn)的分配方法和改革,建立科學(xué),規(guī)范,國有資產(chǎn)的資本和機(jī)構(gòu)的預(yù)算公正和公平的制度。

二、形成和國有資產(chǎn)的配置改革

中國的事業(yè)單位的國有資產(chǎn)監(jiān)管體系存在績效評價(jià)的薄弱環(huán)節(jié)。只有在對本單位的公共績效評估管理單位的現(xiàn)行數(shù)目為重點(diǎn)才可以提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù),效率和成本,擁有了自己的經(jīng)營效率評價(jià)。事業(yè)單位國有資產(chǎn)作為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的資產(chǎn)活動的機(jī)構(gòu),其效率直接關(guān)系到有關(guān)的公共財(cái)政的效率,因此實(shí)現(xiàn)改善事業(yè)單位的國有資產(chǎn)改改是國有性質(zhì)的內(nèi)在要求管理。

各事業(yè)單位和國有資產(chǎn)分配的形成是一個(gè)國有資產(chǎn)管理部門的重要單位。如何提高國有資產(chǎn)和事業(yè)單位的配置效率以及事業(yè)單位的資產(chǎn)活躍的股票是國有資產(chǎn)管理改革的核心內(nèi)容。對國有資產(chǎn)的分配制度主要是傳統(tǒng)的以行政手段違背了價(jià)值規(guī)律,是不利于公平和效率的原則。應(yīng)該改革國有資產(chǎn)形成和配置事業(yè)單位,加強(qiáng)對預(yù)算的資產(chǎn),市場或準(zhǔn)市場化的分配方法的引入,對國有資產(chǎn)管理和有效的方式改革的新形勢事業(yè)單位。

提高政府資金的預(yù)算審批制度的立法機(jī)構(gòu)。立法機(jī)構(gòu)的在預(yù)算中按照資產(chǎn)配置與政府預(yù)算的詳細(xì)的項(xiàng)目審查和批準(zhǔn)的資產(chǎn),加強(qiáng)立法和政府預(yù)算,政府監(jiān)管。在資本預(yù)算制度的變化,統(tǒng)一的預(yù)算部門。根據(jù)對公共部門預(yù)算制度,預(yù)算編制流動資金和公共資產(chǎn)屬于不同的部門審批集中管理。資產(chǎn)預(yù)算是金融業(yè),公共工程部門預(yù)算是一個(gè)發(fā)展計(jì)劃,資產(chǎn)處置資產(chǎn)管理預(yù)算,其中資產(chǎn)管理部門,財(cái)政預(yù)算編制制度的條塊分割,不利于科學(xué)統(tǒng)一的資本預(yù)算的編制。

三、國有資產(chǎn)價(jià)值管理與成本會計(jì)制度改革

在傳統(tǒng)的管理模式下,用戶可以不關(guān)心的資產(chǎn)并不需要擔(dān)心的資產(chǎn)和事業(yè)單位的實(shí)際價(jià)值,然而,市場經(jīng)濟(jì)價(jià)值是唯一所有產(chǎn)品的共同措施。事業(yè)單位的價(jià)值和資產(chǎn)價(jià)值是有形資產(chǎn)管理的統(tǒng)一,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的分類,管理和維護(hù)的安全性和完整性是重要的,但本身并不能滿足需要的資產(chǎn)管理物理管理。成本會計(jì)和成本管理是價(jià)值管理的重要手段。

資產(chǎn)價(jià)值是動態(tài)的,是一個(gè)不斷循環(huán)的過程,因此,資產(chǎn)管理形式的價(jià)值應(yīng)該是全面的,必須是動態(tài)的平衡資產(chǎn)價(jià)值。如果有一個(gè)環(huán)節(jié)忽略會導(dǎo)致至在整個(gè)管理制度的文件外泄,因此我們應(yīng)該是保證國有資產(chǎn)管理事業(yè)單位作為一個(gè)系統(tǒng)工程,要充分落實(shí)各環(huán)節(jié)的價(jià)值。國有資產(chǎn)管理事業(yè)單位的價(jià)值應(yīng)該是貫穿于資產(chǎn)管理的全過程,從資產(chǎn)形成,使用,轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)或轉(zhuǎn)移到生命的最后結(jié)束時(shí),誰應(yīng)該得到控制,因此對價(jià)值管理的內(nèi)容資產(chǎn)的資產(chǎn)值將覆蓋整個(gè)周期。

建立科學(xué)的補(bǔ)償費(fèi)用機(jī)制是國有資產(chǎn)管理事業(yè)單位的價(jià)值是基本要求。公共物品和私人物品的生產(chǎn)生產(chǎn)本質(zhì)上是相同的,是轉(zhuǎn)移和價(jià)值創(chuàng)造過程。國有資產(chǎn)的事業(yè)單位被抽調(diào)的消費(fèi)價(jià)值還必須能夠得到充分補(bǔ)償,這是確保公共產(chǎn)品的生產(chǎn),以維持基本的前提,它的來源和測量補(bǔ)償值是國家國有資產(chǎn)的事業(yè)單位的成本補(bǔ)償。

四、結(jié)論

近年來,中國的國有資產(chǎn)的事業(yè)單位改革重視不夠管理。隨著政府事業(yè)單位和國有資產(chǎn)管理體制的改革,事業(yè)單位改革前,國有資產(chǎn)管理體制也作了一些調(diào)整和改革,但收效甚微,不僅沒有加強(qiáng)對國有資產(chǎn)管理的事業(yè)單位,削弱了其管理。文章基于此主要提出了幾點(diǎn)事業(yè)單位資產(chǎn)管理的建議,期望能對于實(shí)踐提供參考。

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關(guān)于資產(chǎn)管理的本質(zhì)范文第4篇

關(guān)鍵詞：碳資產(chǎn)管理；實(shí)踐

一、碳資產(chǎn)概述

（一）碳資產(chǎn)的定義

初步將碳資產(chǎn)定義為“企業(yè)擁有或控制的，很可能帶來未來經(jīng)濟(jì)利益的，與溫室氣體排放有關(guān)的各種有形或無形的碳資源”。該定義除了符合資產(chǎn)的本質(zhì)以外，最顯著的特色是突出了與溫室氣體排放有關(guān)。顯然，碳資產(chǎn)是低碳經(jīng)濟(jì)的影響在企業(yè)中具體體現(xiàn)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)發(fā)生轉(zhuǎn)變的時(shí)候，資產(chǎn)的功能和形態(tài)也會隨之改變。同時(shí)，明確碳資產(chǎn)的本質(zhì)也有助于企I明確減排的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，并據(jù)此制定低碳發(fā)展戰(zhàn)略，促使企業(yè)降低碳排放，培育低碳競爭力，實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型。

（二）碳資產(chǎn)的特征

根據(jù)碳資產(chǎn)的定義，可知其具有以下幾個(gè)顯著特征：（1）與溫室氣體排放有關(guān)。雖然有些碳資產(chǎn)在企業(yè)中一直存在，如使用的煤炭或石油等等，但有些碳資產(chǎn)，如碳配額和碳信用，卻是因?yàn)閲覛夂蛘邔厥覛怏w排放的限制規(guī)定而形成的。顯然，是否會導(dǎo)致溫室氣體排放是碳資產(chǎn)與一般資產(chǎn)最大的區(qū)別；（2）物質(zhì)形態(tài)既包括有形的，也包括無形的。煤炭、石油等碳資產(chǎn)是有形的，而碳配額和碳信用則是無形的；（3）持有期限既包括短期的，也有長期的。在一個(gè)經(jīng)營周期內(nèi)被耗用的化石能源稱之為短期碳資產(chǎn)，持有期限超過一年或一個(gè)營業(yè)周期的稱之為長期碳資產(chǎn)，如為碳減排而購入的專利技術(shù)，購買的專用設(shè)備等；（三）碳資產(chǎn)的基本分類根據(jù)碳資產(chǎn)的定義及特征，可以將碳資產(chǎn)分為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、金融資產(chǎn)等類別

二、煤礦企業(yè)碳資產(chǎn)管理及其存在的問題

（一）碳資產(chǎn)管理

目前，對于碳排放不能僅僅只從環(huán)保的角度進(jìn)行單純考慮，而必須將其作為一種資產(chǎn)來進(jìn)行管理。所謂碳資產(chǎn)管理，是指對《京都議定書》中所涵蓋的包涵二氧化碳在內(nèi)的六種溫室氣體進(jìn)行主動管理，如：碳監(jiān)測、碳披露、碳減排、碳交易，以及在低碳時(shí)代規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、抓住機(jī)遇、提高企業(yè)競爭力等其他措施。這些行動的自愿或是強(qiáng)制屬性，將取決于企業(yè)所在的政策監(jiān)管環(huán)境，其目的是獲取更大的經(jīng)營及品牌價(jià)值。碳資產(chǎn)管理是一個(gè)科學(xué)的體系，是現(xiàn)代企業(yè)管理的重要組成部分。碳資產(chǎn)管理一般包括碳檢測、治理與戰(zhàn)略、碳績效評估與披露等。

（二）碳資產(chǎn)管理存在的問題

目前，我國碳排放市場雖然尚未運(yùn)行強(qiáng)制減排機(jī)制，但是從全球的碳減排情況來看，我國推行強(qiáng)制性減排將會是必然趨勢，只是這需要一個(gè)過程。所以，碳資產(chǎn)管理是每個(gè)企業(yè)都要面臨的重要課題。但是由于我國碳排放機(jī)制尚處于不成熟階段，所以企業(yè)碳資產(chǎn)管理存在很多問題。首先，我國企業(yè)的碳資產(chǎn)管理無論在理論上還是實(shí)踐上幾乎都是空白，關(guān)于碳資產(chǎn)方面的研究都滯后于發(fā)達(dá)國家，相關(guān)研究也大都參照西方的研究方法和研究成果，結(jié)合我國企業(yè)實(shí)際情況的創(chuàng)新性研究并不多，對于企業(yè)在碳資產(chǎn)管理方面尚未能提供充足的理論指導(dǎo)和實(shí)踐參考，這就要求嘗試進(jìn)行碳資產(chǎn)管理的企業(yè)自身要慢慢摸索。其次，由于碳排放涉及到環(huán)保，所以很多企業(yè)把碳資產(chǎn)管理的重要責(zé)任放在生產(chǎn)或者環(huán)保部門，并沒有將其納入企業(yè)整體的管理系統(tǒng)中。再次，很多企業(yè)的財(cái)務(wù)部門認(rèn)為碳資產(chǎn)的管理跟其無關(guān)，并沒有認(rèn)識到碳資產(chǎn)相當(dāng)于金融工具這一性質(zhì)，更沒有注重碳資產(chǎn)管理對于碳市場價(jià)格、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、稅務(wù)以及對資產(chǎn)負(fù)債表和企業(yè)利潤等各方面的影響。另外，企業(yè)碳資產(chǎn)管理的意識薄弱，對碳排放的測量方法和計(jì)算工具了解不多，也并沒有建立完善的碳資產(chǎn)管理流程和管理辦法。大多數(shù)的研究集中在碳排放權(quán)，忽略了碳資產(chǎn)包含的其他內(nèi)容，研究思路具有局限性，限制了現(xiàn)代企業(yè)管理職能的有效發(fā)揮。最后，我國的碳交易市場尚未成熟，企業(yè)對于碳交易產(chǎn)生的收益并沒有直觀的感受，同時(shí)邊際成本高的企業(yè)在減排的過程中發(fā)生了額外成本，這嚴(yán)重打擊了企業(yè)進(jìn)行勇敢嘗試的積極性。

三、改進(jìn)我國煤礦企業(yè)碳資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)建議

碳交易的發(fā)展賦予“碳”以內(nèi)在價(jià)值，使碳排放的權(quán)利從此成為可以交換的商品，也使碳排放權(quán)成為具有多種資產(chǎn)存在形態(tài)的傳統(tǒng)和新型并存的資產(chǎn)。當(dāng)然，我國企業(yè)的碳資產(chǎn)管理還遠(yuǎn)不成熟，還需要從機(jī)構(gòu)設(shè)置、法規(guī)制定、預(yù)算體系構(gòu)建、參與碳交易以及借助于專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)等方面進(jìn)行完善。

（1）建立碳資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，制定相關(guān)法規(guī)管理方略

建立管理結(jié)構(gòu)是實(shí)施碳資產(chǎn)管理的組織基礎(chǔ)。為此，中石化成立能源管理與環(huán)境保護(hù)部，專門負(fù)責(zé)碳資產(chǎn)管理。具體工作包括組織碳盤查及編制碳盤查報(bào)告，組織碳核查，公司碳減排指標(biāo)的分解，清潔發(fā)展機(jī)制和國內(nèi)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目指導(dǎo)和監(jiān)督，組織國內(nèi)碳排放交易，中國石化“國家登記簿”管理以及公司碳資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)。東風(fēng)汽車公司的經(jīng)營管理部是碳排放權(quán)交易主管部門，經(jīng)營管理部下專門設(shè)置了節(jié)能減排與環(huán)境保護(hù)處。該部門的主要職責(zé)包括研究國際、國家、行業(yè)、涉及省市的碳交易政策及發(fā)展動態(tài)；與省發(fā)改委、交易中心的業(yè)務(wù)銜接；組織試點(diǎn)單位參與培訓(xùn)；為公司決策層提供碳交易應(yīng)對策略等。各試點(diǎn)單位能源管理部門負(fù)責(zé)碳排放的監(jiān)測、報(bào)告與核查（MRV），財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)賬戶開立、資金準(zhǔn)備及交易運(yùn)作等工作。

（2）加強(qiáng)碳預(yù)算管理，提高碳資產(chǎn)管理效益

對于企業(yè)而言，碳減排已經(jīng)成為能影響企業(yè)經(jīng)營效益的重要經(jīng)濟(jì)活動。企業(yè)獲得的碳排放配額，會因節(jié)能減碳而成為企業(yè)潛在的碳資產(chǎn)，為企業(yè)創(chuàng)造財(cái)富，也會因?yàn)槌哦蔀闈撛诘奶钾?fù)債，給企業(yè)帶來損失。顯然，這在未來將有可能變成企業(yè)運(yùn)營中的黑洞。因此.我國企業(yè)應(yīng)在碳管理意識的指導(dǎo)下，建立健全碳資產(chǎn)核算體制，構(gòu)建碳預(yù)算體系。碳預(yù)算的理念源于全球和國家碳預(yù)算，即核算一個(gè)國家乃至全球在一定時(shí)期內(nèi)允許排放到大氣中的碳數(shù)量，將該理念延伸到企業(yè)層面，則要求企業(yè)除了關(guān)注銷售、采購、生產(chǎn)、盈利、現(xiàn)金流量等單項(xiàng)預(yù)算組成的責(zé)任指標(biāo)體系外，還應(yīng)該清晰地了解自身的“碳足跡”。即從產(chǎn)品設(shè)計(jì)、能源結(jié)構(gòu)選擇、低碳技術(shù)研發(fā)、投融資安排等各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)掘碳價(jià)值，提前預(yù)測企業(yè)未來的碳排放量。通過碳預(yù)算，一方面有助于制定低碳發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化配置碳資源，不斷提升碳資產(chǎn)管理水平；另一方面則可以發(fā)揮碳預(yù)算的績效考評功能，激勵和約束企業(yè)全員、全部門的節(jié)能減碳，共同提高碳資產(chǎn)管理效益，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的低碳可持續(xù)發(fā)展。

（3）借助咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢強(qiáng)化碳資產(chǎn)管理

目前，除了少數(shù)企業(yè)開始嘗試進(jìn)行碳資產(chǎn)管理外，絕大部分的企業(yè)并未形成碳資產(chǎn)管理意識，更別提設(shè)置相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和制定相關(guān)法規(guī)了。而碳資產(chǎn)管理意識的缺失以及管理能力的限制，不但影響企業(yè)對碳資產(chǎn)價(jià)值以及減排成本的評估，最終也會在投資決策和預(yù)算制定方面影響整個(gè)公司。如在碳配額交易市場中，如果企業(yè)能夠提前對自身的碳排放量及時(shí)盤查，隨時(shí)掌握自己的排放量，不僅能大大降低企業(yè)的履約風(fēng)險(xiǎn)，而且還可以充分利用價(jià)格的上下波動獲得碳交易收益。

參考文獻(xiàn)：

[1]張以寬.可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與環(huán)境會計(jì)研究.北京.中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2002.34～36

關(guān)于資產(chǎn)管理的本質(zhì)范文第5篇

論文摘要:事業(yè)單位固定資產(chǎn)是指事業(yè)單位使用期限超過!年的房屋、建筑物，以及其他與生產(chǎn)、經(jīng)營有關(guān)的設(shè)備、工具等。不屬于生產(chǎn)經(jīng)營主要設(shè)備的物品，單位價(jià)值在200。元以上，并且使用年限超過2年的物品。本文就事業(yè)單位固定資產(chǎn)創(chuàng)新管理方式進(jìn)行了分析，對國有資產(chǎn)保值增值方法有一定借鑒體現(xiàn)。

事業(yè)單位固定資產(chǎn)是事業(yè)單位行使各項(xiàng)職能，維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)和完成任務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來，伴隨著國家對事業(yè)單位改革的深人，以及事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)制度的不斷變革和資產(chǎn)管理制度相繼出臺，單位資產(chǎn)管理和核算工作顯得日益重要。

一、提高對固定資產(chǎn)重要性的認(rèn)識是時(shí)代的需求

建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公共財(cái)政，必須牢固樹立“資產(chǎn)管理與資金管理并重”的新理念，改變“重錢輕物，重用輕管”舊觀念，充分認(rèn)識加強(qiáng)資產(chǎn)管理的必然性、重要性、緊迫性。

1.固定資產(chǎn)管理是財(cái)務(wù)工作重要組成部分。任何單位都無法離開固定資產(chǎn)而單獨(dú)存在和運(yùn)轉(zhuǎn)，繼部門預(yù)算、政府采購、國庫集中收付等改革后，資產(chǎn)管理成為改革關(guān)注重點(diǎn)，可見國家對固定資產(chǎn)管理的重視程度。改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷加強(qiáng)，財(cái)政投人事業(yè)單位的資金逐年加強(qiáng)，管理制度的不斷完善，事業(yè)單位國有資產(chǎn)比重相對變?nèi)耍兊母蝇嵥椋彩辜訌?qiáng)固定資產(chǎn)管理成為十分緊迫而困難的任務(wù)。如果財(cái)政財(cái)務(wù)工作在資產(chǎn)管理方面存在問題或缺位，那么不管資金管理方面做得多好，其財(cái)政財(cái)務(wù)工作也是不完整的。加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理成為財(cái)政財(cái)務(wù)工作不可忽視的重要部分。

2.加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理是科學(xué)化的表現(xiàn)。近年來，理論界和實(shí)務(wù)界對事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理較為關(guān)注，政府也在規(guī)范事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理方面積極探索，中央和各省市出臺了一系列關(guān)于規(guī)范事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的法規(guī)和文件，為事業(yè)單位加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理提供了一定依據(jù)，對促進(jìn)我國國有資產(chǎn)管理向規(guī)范化、科學(xué)化、法制化方向發(fā)展具有重要意義。可見，無論從中央還是從地方而言，各種政策的相應(yīng)出臺使得了固定資產(chǎn)管理向有理化和科學(xué)化方向發(fā)展的條件日漸成熟。

二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理創(chuàng)新是時(shí)代改革的需要

1.管理制度不健全，缺乏定期盤查制度

一些事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理，缺乏定期盤查制度，管理意識淡薄，重購買、輕管理，賬外資產(chǎn)、有賬無物現(xiàn)象嚴(yán)重，對于固定資產(chǎn)沒有一套完整的驗(yàn)收、保管、使用等管理措施，購買時(shí)一味追求“小而全”“超前”“高標(biāo)準(zhǔn)”，沒有充分論證設(shè)備的使用效益或脫離了單位的實(shí)際，造成設(shè)備使用效率不高，閑置浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重;有的單位在資產(chǎn)使用、報(bào)廢處理等手續(xù)辦理上不嚴(yán)，疏于管理，致使有賬無物。該減少的不減，該增加的不加;賬實(shí)嚴(yán)重不符，固定資產(chǎn)賬卡形同呆賬。不斷增加的賬外資產(chǎn)，往往流失個(gè)人手中，隨著退休調(diào)離而“物隨人走”的現(xiàn)象突出，造成固定資產(chǎn)的大量流失。

2.資產(chǎn)類別劃分不具體

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)種類繁多，規(guī)格不一。固定資產(chǎn)的劃分，既要以財(cái)務(wù)規(guī)則為依據(jù)，又要結(jié)合本單位的實(shí)際。不同類型的事業(yè)單位，占有、使用的相當(dāng)一部分固定資產(chǎn)的性質(zhì)差異很大。如普通型照相機(jī)，未大批購買的辦公桌椅等，按低值易耗品處理，不去按固定資產(chǎn)類管理。而在使用過程中，管理不善，使用幾次后，就物易其主了，為個(gè)別人侵吞造成可乘之機(jī)。一些單位負(fù)責(zé)人只知產(chǎn)權(quán)登記這個(gè)名詞，卻根本不理解其含義，沒有國有資產(chǎn)的觀念，對資產(chǎn)管理主觀隨意，常常會“隨意變賣低價(jià)處理”單位資產(chǎn)。

3.管理基礎(chǔ)工作還未得到充分重視

固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作不如資金管理基礎(chǔ)工作那樣被重視。從事業(yè)單位特點(diǎn)看，由于事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)由國家和政府負(fù)擔(dān)，其性質(zhì)與自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的企業(yè)存在本質(zhì)區(qū)別，固定資產(chǎn)不提折舊、不計(jì)成本，導(dǎo)致事業(yè)單位在加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作的意識方面比企業(yè)薄弱。從事業(yè)單位管理看，各單位長期以來對資金管理高度重視，規(guī)章制度健全，而資產(chǎn)管理雖然制定了一些規(guī)章制度，但未能形成較完整的管理體系。通常人們對財(cái)務(wù)的認(rèn)識都停留在資金上面，固定資產(chǎn)的認(rèn)識不足導(dǎo)致了對其管理制度的陌生和不認(rèn)可，甚至認(rèn)為固定資產(chǎn)并不涉及事業(yè)單位的任何利益，重視程度不高。從事業(yè)單位人員看，在資金管理上每個(gè)干部和職工都知道要遵紀(jì)守法，否則就是違法亂紀(jì)，要被追究責(zé)任。這又造成固定資產(chǎn)增減，出人庫、領(lǐng)用、臺賬、資料歸集、登記、實(shí)物管理等方面的基礎(chǔ)工作未能得到完全實(shí)施，從而使各項(xiàng)管理制度及規(guī)定應(yīng)發(fā)揮的作用受到一定的影響。

三、創(chuàng)新管理方式成為事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理核心競爭力

1.要增強(qiáng)國有資產(chǎn)管理意識

加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作，有利于健全國有資產(chǎn)管理體制，有利于合理配置公共資源，有利于提高資產(chǎn)使用效益。為此，任何單位務(wù)必從思想上統(tǒng)一，充分認(rèn)識國有資產(chǎn)管理工作的重要性，強(qiáng)化國資觀念，增強(qiáng)對國有資產(chǎn)管理的責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)把國有資產(chǎn)管理工作納入重要議事日程。尤其是單位領(lǐng)導(dǎo)，更要提高對固定資產(chǎn)管理的認(rèn)識程度，并進(jìn)一步明確職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)管，協(xié)同配合，促進(jìn)我局國有資產(chǎn)管理工作上一個(gè)新臺階。 轉(zhuǎn)貼于 2.實(shí)行固定資產(chǎn)管理問責(zé)制

首先，事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理和使用應(yīng)堅(jiān)持誰使用、誰管理原則，實(shí)行固定資產(chǎn)分級管理、責(zé)任到人、物盡其用。為此，要在本單位建立資產(chǎn)問責(zé)制，做到在資產(chǎn)配制、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置等各個(gè)環(huán)節(jié)都有人管理、有人負(fù)責(zé)，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、處理問題。其次，事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門嚴(yán)格履行固定資產(chǎn)價(jià)值管理和日常管理職責(zé)。既要做到固定資產(chǎn)明細(xì)賬定期與固定資產(chǎn)卡片進(jìn)行核對，期末會同資產(chǎn)管理部門組織固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)，保證賬、卡、物相符;又要做到從編制固定資產(chǎn)預(yù)算、計(jì)劃采購、驗(yàn)收人庫、登記入賬、領(lǐng)用發(fā)出到維修保養(yǎng)、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)物管理和財(cái)務(wù)核算。第三，固定資產(chǎn)使用部門或使用人(責(zé)任人)要承當(dāng)相應(yīng)責(zé)任。實(shí)行固定資產(chǎn)管理問責(zé)制，要將每一件固定資產(chǎn)確認(rèn)到具體使用人(責(zé)任人)，并明確各單位領(lǐng)導(dǎo)、資產(chǎn)管理員、資產(chǎn)使用者的職責(zé)范圍，即:一般干部直接對自己使用的資產(chǎn)負(fù)責(zé);資產(chǎn)管理員對本處所有資產(chǎn)的管理負(fù)責(zé);單位負(fù)責(zé)人對本單位資產(chǎn)管理工作負(fù)總責(zé)。

3.加強(qiáng)會計(jì)核算和監(jiān)督，改革現(xiàn)有的固定資產(chǎn)核算制度

首先，建立固定資產(chǎn)清查和盤點(diǎn)制度，確保賬賬、賬實(shí)相符。一方面，提高財(cái)會人員的素質(zhì)，增強(qiáng)財(cái)會人員的高度責(zé)任感和工作態(tài)度，在財(cái)務(wù)入賬時(shí)認(rèn)真審核，與資產(chǎn)部門加強(qiáng)溝通，確定行之有效的方法，將資產(chǎn)視同資金管理，及時(shí)與資產(chǎn)部門核對，確保賬賬相符，在條件許可的情況下實(shí)行計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)管理;另一方面，建立固定資產(chǎn)盤庫制度，不定期地進(jìn)行固定資產(chǎn)盤點(diǎn)清查。通過清查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，堵塞管理中的漏洞。其次，參照企業(yè)會計(jì)制度，試行固定資產(chǎn)折舊制度，在資產(chǎn)類別中增加“折舊”項(xiàng)目，并設(shè)置“累計(jì)折舊”科目，并將其列示于事業(yè)單位的資產(chǎn)負(fù)債表中，與“固定資產(chǎn)”科目抵減后，反映固定資產(chǎn)凈額;使折舊和固定資產(chǎn)在資產(chǎn)類項(xiàng)目中結(jié)合，從而直接明了的反映固定資產(chǎn)的實(shí)有數(shù)額。避免造成賬實(shí)、賬卡不符，濫“折舊”的名目“沖賬”，使國有資產(chǎn)流失。同時(shí)，增設(shè)“固定資產(chǎn)清理”、“待處理財(cái)產(chǎn)損益”和“固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備”等科目，以核算反映固定資產(chǎn)因改建、擴(kuò)建等原因價(jià)值增加或減少以及清理后凈損益的情況。

4.規(guī)范固定資產(chǎn)管理的工作流程，做好日常辦公設(shè)備配置管理工作

首先，事業(yè)單位要借鑒企業(yè)對作業(yè)鏈和價(jià)值鏈管理模式加強(qiáng)和規(guī)范固定資產(chǎn)管理。單位的業(yè)務(wù)管理實(shí)際上是由諸多流程組成，流程由作業(yè)組成。要每完成一項(xiàng)作業(yè)都要消耗一定的資源，而作業(yè)的產(chǎn)出又形成一定的價(jià)值，轉(zhuǎn)移到下一個(gè)作業(yè)，依次轉(zhuǎn)移，直至形成最終的產(chǎn)成品，提供給外部顧客。事業(yè)單位如果想實(shí)現(xiàn)其經(jīng)營目標(biāo)，必須優(yōu)化作業(yè)鏈，而對作業(yè)鏈和價(jià)值鏈進(jìn)行分析的工具就是流程優(yōu)化。事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理方面好也要優(yōu)化作業(yè)鏈，使各環(huán)節(jié)應(yīng)達(dá)到作業(yè)連接合理，高效運(yùn)轉(zhuǎn)。要制訂和完善實(shí)物資產(chǎn)的購人、使用、報(bào)損、核銷、報(bào)廢等工作流程，使各個(gè)環(huán)節(jié)能夠銜接，每個(gè)環(huán)節(jié)都有章可循;嚴(yán)格按照規(guī)定履行手續(xù);及時(shí)對實(shí)物資產(chǎn)的購入、調(diào)出、報(bào)損、報(bào)廢進(jìn)行會計(jì)核算。在制度建設(shè)中，還要特別注意梳理財(cái)務(wù)工作流程，建立比較全面的工作流程體系。其次，隨著單位事業(yè)的發(fā)展，事業(yè)單位工作環(huán)境不斷改善，各種現(xiàn)代化專用設(shè)備相繼購置，資產(chǎn)配置成為不可忽視的重要環(huán)節(jié)。要采取多種措施，做好日常辦公設(shè)備配置工作。一是制定合理可行的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，提高各部門及其工作人員對辦公設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識。二是對超出配備標(biāo)準(zhǔn)的單位，嚴(yán)格控制日常辦公設(shè)備的配備，轉(zhuǎn)變有些部門存在的求大求全、盲目攀比的錯(cuò)誤認(rèn)識。三是充分發(fā)揮辦公設(shè)備的作用，積極探索實(shí)現(xiàn)資源共享的方式，這要求在辦公設(shè)備配置時(shí)要有統(tǒng)籌考慮，要實(shí)行能夠提高辦公設(shè)備使用效率的新管理方式。四是將辦公設(shè)備配置與預(yù)算編制相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的有機(jī)結(jié)合。