國有資產(chǎn)管理辦法最新版

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國有資產(chǎn)管理辦法最新版范文第1篇

1.對軟件資產(chǎn)定義不明確。一直以來，高校資產(chǎn)管理部門對設備、家具類等傳統(tǒng)意義上的實物資產(chǎn)管理較為熟悉，但對軟件資產(chǎn)的管理一直比較生疏，資產(chǎn)管理人員在思想上對軟件本身的理解就較為模糊，普遍認為軟件和資產(chǎn)之間沒什么關系。而在高校資產(chǎn)管理的相關規(guī)范性文件中，也很難找出關于軟件資產(chǎn)的定義與解釋，所以我們必須先理清楚什么是軟件資產(chǎn)，然后再談如何管理。

2.由于軟件自身的特點造成難管理。相對于硬件，軟件有著截然不同的特點：（1）軟件是一種邏輯的實體，由程序語言所組成，是無形的、抽象的；（2）軟件是開發(fā)人員智力勞動的產(chǎn)物，成本較高，價格也不容易確定，但軟件一經(jīng)報廢，幾乎無殘值；（3）軟件不會像硬件那樣磨損，但會因使用功能降低而退化，并且受到計算機病毒的威脅與影響；（4）軟件在使用過程中需要不斷維護，并且可根據(jù)需要進行升級；（5）軟件是高科技發(fā)展的結(jié)果，具有獨創(chuàng)性，受著作權(quán)法保護；（6）軟件無法獨立工作，必須通過與硬件結(jié)合來使用，并依賴于計算機系統(tǒng)；（7）軟件可保存在光盤、磁盤等物理介質(zhì)中，容易復制與拷貝。正是由于這些特點給軟件資產(chǎn)的管理帶來了難度。

3.用管理硬件的方法管理軟件資產(chǎn)已不適用。在硬件入賬時，設備的名稱、型號、規(guī)格、價格、出廠機號等信息可以方便、直觀地登記到賬冊上，而軟件入賬時，由于軟件看不見實物，往往憑一張發(fā)票上所反映的內(nèi)容進行入賬,容易遺漏許多信息，所以經(jīng)常可以看到這樣一種現(xiàn)象：賬冊上只登記了軟件的名稱、價格，而且名稱都叫“計算機軟件”，時間一長，就給今后的資產(chǎn)清查、報廢銷賬帶來了一系列麻煩。此外，根據(jù)固定資產(chǎn)管理辦法，入賬后的固定資產(chǎn)都需張貼設備編號，這點對于軟件資產(chǎn)來說就不那么容易了。目前有不少軟件廠商只提供使用許可協(xié)議書，軟件需要自行從網(wǎng)絡下載，這樣就使張貼設備編號變得難以操作。

4.缺乏有效的制度與規(guī)范。與設備類資產(chǎn)管理相比較,軟件類資產(chǎn)管理缺乏一套具有可操作性的管理辦法。同時，上級部門對軟件資產(chǎn)具體的分類標準，規(guī)范化管理的描述都比較簡略，可操作性不強，并沒有一套詳細的“軟件資產(chǎn)的分類管理辦法”，所以，也造成了高校資產(chǎn)管理部門面對軟件資產(chǎn)管理無法可依、無規(guī)可循。對于一些專業(yè)化工具軟件,各部門可根據(jù)自己的需要自行購買或委托開發(fā)，由此存在許多重復購置和過高的維護成本，由于缺乏統(tǒng)一管理，軟件的日常維護，如版本更新、軟件登記、價值管理等工作就變得很不到位。

二、高校軟件資產(chǎn)管理的對策研究

針對高校軟件資產(chǎn)管理過程中存在的現(xiàn)狀，按照《中央行政事業(yè)單位軟件資產(chǎn)管理暫行辦法》（國管資[2011]280號）和《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》（財政部2006令第35號）等國家和部委文件精神，考慮軟件資產(chǎn)的特征，筆者提出如下對策建議：

1.明確什么是軟件資產(chǎn)。要管理好軟件資產(chǎn)，首先就要搞清楚什么是軟件資產(chǎn)，參照國務院機關事務管理局在2011年頒布的《中央行政事業(yè)單位軟件資產(chǎn)管理暫行辦法》（國管資[2011]280號）中對軟件資產(chǎn)的解釋，并結(jié)合高校資產(chǎn)管理的特點我們做了如下定義，即軟件資產(chǎn)是指以軟件介質(zhì)、授權(quán)文件、特定程序加文檔的集合體等形式存在的，單位價值在1000元以上（含1000元），且使用時間或授權(quán)期限在一年以上的同類資產(chǎn)。其中，軟件介質(zhì)包括各類光盤、硬盤、U盤或加密狗等；授權(quán)文件包括授權(quán)協(xié)議書或電子文檔中的序列號、激活碼等。

2.建立軟件資產(chǎn)的分類標準。按照《高等學校固定資產(chǎn)分類與編碼》（第3版），計算機軟件總體分為系統(tǒng)軟件、支撐軟件、應用軟件、測試軟件和其他軟件等類型，具體來說包括各類程序開發(fā)軟件、平臺操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)、電子表格軟件、圖文處理軟件、專業(yè)專用軟件、應用事務性軟件等。從上述分類中可以看出按軟件的使用功能分類十分復雜，對于我們管理來說并不方便，建議根據(jù)軟件配置方式將軟件分為商業(yè)成品類軟件、定制開發(fā)類軟件二大類。（1）商業(yè)成品類軟件，也可稱作為固定資產(chǎn)類軟件：此類軟件為開發(fā)完畢的成熟軟件，以系統(tǒng)軟件、工具軟件為主，市場價格明確，容易確定入賬金額，建議單位價值在1000元以上（含1000元），且使用時間在一年以上的大批同類軟件，按照國家相關規(guī)定，作為固定資產(chǎn)來進行核算與管理。（2）定制開發(fā)類軟件，也可稱作為非固定資產(chǎn)類軟件：此類軟件多為按照使用方的需求而量身定制的，所以價格不一且難以核算，考慮到此類軟件資產(chǎn)價值認定和結(jié)算方面的復雜性，對該類軟件應與第一類的商業(yè)成品軟件區(qū)別管理，由于定制開發(fā)此類軟件主要是人工服務，建議將此類軟件的費用作為服務費用支出。（本文來自于《經(jīng)濟師》雜志。《經(jīng)濟師》雜志簡介詳見）

3.建立商業(yè)成品類軟件的三階段管理。對于商業(yè)成品類軟件可參照設備類固定資產(chǎn)管理辦法實行，但鑒于軟件自身的特點，建議在軟件的配置、使用、處置三個階段有別于一般設備類固定資產(chǎn)的管理。配置階段：首先，要注意在采購的硬件中是否包括預裝的軟件，采購合同中要列出所有獨立授權(quán)的軟件，同時要單獨列示服務費，以便將來正確計算軟件資產(chǎn)價值。其次，軟件資產(chǎn)保管的主要對象有兩個，介質(zhì)（光盤、硬盤、U盤或加密狗等）和許可授權(quán)文件，資產(chǎn)清單不僅記錄軟件許可，還記錄軟件的安裝、介質(zhì)的保存、軟件版本的變遷等一系列軟件的使用信息。在軟件資產(chǎn)清單中，軟件資產(chǎn)必須一一登記造冊，而且要定期進行檢查、核實。使用階段：商業(yè)成品類軟件的許可期限一般在1年左右，在許可期結(jié)束時，應停止使用，避免引起侵權(quán)，再次購買時需注意區(qū)分新許可和升級許可，購置新許可可以理解為購置了新的軟件資產(chǎn)，資產(chǎn)的數(shù)量增加了，而購置升級許可只是升級原有軟件的版本，軟件資產(chǎn)的數(shù)量并未增加，所以在入賬時應以增值處理，并對軟件資產(chǎn)的型號或規(guī)格修改成最新版本，軟件在使用過程中的維保（咨詢服務）類費用納入服務費用支出。處置階段：軟件資產(chǎn)是否應該報廢不應按使用年限來確定，而應根據(jù)軟件是否能滿足業(yè)務需要來確定，一般以下列標準來界定固定資產(chǎn)類軟件的報廢條件：（1）版本陳舊已不再使用的；（2）達不到業(yè)務要求需要淘汰、刪除的；（3）已超過授權(quán)期限無法使用的。因此，對軟件報廢要區(qū)別于設備類固定資產(chǎn)來對待，建議可以設立一個軟件待報廢賬戶，將確定要報廢的軟件將其從原來的賬戶中劃撥進來，待報廢期限一到再進行申報。

4.明確開發(fā)類軟件的著作權(quán)歸屬。開發(fā)類軟件一般分自主開發(fā)與委托開發(fā)，由于開發(fā)類軟件會產(chǎn)生權(quán)屬問題，建議區(qū)別對待管理。對于自主開發(fā)的軟件，可以分為職務軟件和非職務軟件，職務軟件指凡在高校立項，由高校師生員工（包括離退休、退職、調(diào)出人員、學生以及臨時在單位工作的人員）利用高校的物質(zhì)技術(shù)條件等，并由高校承擔責任所完成的軟件。如果是高校師生員工完成的職務軟件作品，其著作權(quán)歸學校所有，完成人享有署名權(quán)，學校與完成人訂有合同、對著作權(quán)的歸屬做出約定的，從其約定。非職務軟件作品的著作權(quán)歸完成人個人所有，任何單位或個人不得侵犯。與外單位合作或接受外單位委托，研究、設計公司完成的軟件，除著作權(quán)屬有明確規(guī)定外，如果是獨立完成的，著作權(quán)屬于高校；如果與外單位合作完成的，著作權(quán)歸高校與合作完成單位共同所有。對著作權(quán)的歸屬作出約定的，從其約定。

5.明確軟件的管理歸口，各司其職。由于軟件不同于硬件資產(chǎn)，使其在購置、監(jiān)管、核算等方面都需要各相關部門密切配合，所以建議按部門管理職能明確管理歸口，各相關部門應各司其職對軟件資產(chǎn)的不同階段進行有效管理。信息部門職責：一是作為軟件的技術(shù)管理部門，負責統(tǒng)籌定制開發(fā)類軟件的技術(shù)可行性審批、驗收、升級、管理、維護等工作；二是與高校科研部門或法務部門一起對集團的軟件著作權(quán)進行管理，并代表高校統(tǒng)一對外處理有關軟件著作權(quán)事務。設備管理和采購部門職責：一是負責商業(yè)成品類軟件的審批、采購、入賬登記和管理；二是組織商業(yè)成品類軟件的資產(chǎn)清查；三是建立商業(yè)成品類軟件的管理辦法。使用部門職責：一是負責對開發(fā)類軟件的立項、可行性報告、申報；二是負責自行購置開發(fā)類軟件，但在組織采購時應遵照國家相關法規(guī)及單位有關規(guī)定執(zhí)行。