國有資產規范管理

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國有資產規范管理范文第1篇

關鍵詞：資產管理 產權登記

我國著名經濟學家文宗瑜認為，相較于世界主要經濟體，我國國民經濟呈現出國有資產數額最大和國有資產比重最大的“兩大”特征，因此對我國國有資產進行有效管理和使用對社會經濟發展具有重要的意義。但由于多方面的原因，我國事業單位在國有資產的管理和使用方面出現了一些問題，嚴重地影響了國有資產的有效使用。本文以北京市朝陽區部分事業單位資產清查的審計結果為例，著重從國有資產核算與管理的角度分析了事業單位在國有資產使用中出現的主要問題，并有針對性地提出了具體的對策建議。

一、事業單位國有資產管理的特點與要求

事業單位國有資產是指由事業單位占有使用的、在法律上確認為國家所有、能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱，是政府履行社會管理職能、提供公共服務、促進事業發展的重要物質基礎，是國有資產的重要組成部分。相比以盈利為目的的公司制企業，其在資產管理方面有以下幾個特點：一是事業單位的一切資產均為國有資產，而非其單位私有，因而其資產需要妥善保管，不可隨意處置；二是事業單位購進固定資產或無形資產屬于政府采購行為，需嚴格執行公共采購管理制度。

關于事業單位資產管理問題，國家相關部門制定了很多相關規定。1995年原國有資產管理局頒布的《行政事業單位國有資產管理辦法》，詳細地對國有資產的管理機構及其職責、產權登記、使用條例、資產處置等問題做出了規定。2006年財政部頒布的《事業單位國有資產管理暫行辦法》第四章第二十條規定：“事業單位對所占有、使用的國有資產應當定期清查盤點，做到家底清楚，賬、卡、實相符，防止國有資產流失。” 第二十四條規定：“事業單位擬將占有、使用的國有資產對外出租、出借的，必須事先上報同級財政部門審核批準。未經批準，不得對外出租、出借。同級財政部門應當根據實際情況對事業單位國有資產對外出租、出借事項嚴格控制，從嚴審批。”

根據財政部出臺的相應規定，北京市財政局于2007年頒布并實施《北京市行政事業單位固定資產管理》，并在第二章第十二條中明確指出：“自行建造及在原有基礎上改建、擴建的固定資產，按竣工決算確認結果計入或增加固定資產價值。”隨后北京市朝陽區財政局于2011年4月先后頒布了《北京市朝陽區行政事業單位國有資產管理暫行辦法》、《北京市朝陽區行政事業單位固定資產配置管理暫行辦法》及《北京市朝陽區行政事業單位國有資產處置及收益管理暫行辦法》。從資產配置、購買、使用及處置的整個過程都作了詳細的規定。

二、事業單位國有資產管理中存在的問題

近期，筆者有幸參與了北京市朝陽區財政局委托會計師事務所對該區事業單位進行的資產清查工作，對北京市朝陽區事業單位的資產管理狀況進行了詳細的審計，發現了一些共性的問題。

（一）不良資產數額較大

不良資產，是指不能給單位帶來預期使用價值和經濟效益，甚至無法實現其賬面價值的各種財產、債權、其他權力。根據此次資產清產匯總統計結果，朝陽區事業單位存在不良資產的賬面價值數額較大，清查出的不良資產占資產總額基準數的比例達1.54%。其中不良的固定資產占總不良資產的比例高達51.2%。朝陽區事業單位不良固定資產主要集中在電子產品及通信設備和家具用具方面。形成的主要原因是大量購進，長期閑置積壓，由于技術進步形成不良資產和資產已無使用價值，長期不清理、賬實不符形成不良資產。

（二）產權手續有待健全

在本次資產清查審計中，筆者發現很多單位房屋類固定資產在產權手續上存在問題。截至2012年8月31日止，尚未取得房屋所有權證書的房屋賬面價值占總的房屋類國定資產的比例高達35.56%，導致土地使用稅計稅依據不明確等諸多問題；還存在一大部分與多家公司合作建成的聯建房屋均未計入固定資產賬面進行核算，也未建立資產備查賬進行管理，從而形成賬外資產。經詢問財務等相關工作人員，結合查看歷史合同、向關聯方函證等諸多方法，核實主要原因是由于歷史原因，當時對資產的管理不夠重視，未能按照要求及時提交有關部門與產權相關的手續，導致后期補辦時有關手續提交不上去，至今一直未能取得產權手續；關于聯建資產的問題，按照合同約定，是由事業單位出租土地，合作方投資建設，建成后合作方享有房屋使用權，產權歸屬事業單位，但由于這種聯建房屋的支出費用均為合作方支付，事業單位無法取得入賬價值，所以一直未進行賬務處理，從而形成賬外資產。

另外，在清查審計中還發現某些事業單位為了盤活部分閑置的房產，經區國資委批復同意，將其轉讓于北京某投資有限公司進行開發，但截至2012年8月31日止，轉讓出去的房產仍在該事業單位“固定資產”和“固定基金”賬戶上反映，原因是上述轉讓的房產無法獲得任何的資產產權轉移手續，相關作價也沒有從購入單位收回，造成資產權屬不清晰，不能如實反映國有資產的轉讓結果，如果管理疏忽會導致大額國有資產的流失。

（三）資產出租出借未按規定執行

對于資產的出租、出借等管理問題，《北京市朝陽區行政事業單位國有資產處置及收益管理暫行辦法》中明文規定：“國有資產出租、出借、投資、擔保必須經主管部門批準，報財務部門備案。出租、出借國有資產必須簽訂符合法律、法規規定的合同或協議。合同法規定合同最長有效期為20年。國有資產出借期限不得超過一年；出租期限不得超過三年，出租價格不得低于市場平均價格。”在資產清查審計中我們發現，北京市朝陽區事業單位在資產的出租、出借方面存在以下問題：

一是出借固定資產未簽訂合同。事業單位將資產在系統內互借并免費使用是值得提倡的，但雙方在此過程均未簽署任何出借協議，導致資產管理特別混亂，不符合上述規定。

二是存在房屋及土地等出租期過長的現象。部分事業單位房屋及土地出租合同基本是長期合同，租期從3年至50年不等，甚至無期限。

三是對于出租后房產的使用不進行監督。部分事業單位和承租方在租賃協議中明確約定，“承租方不得擅自將房屋轉租、分租等，如果轉租或者分租，出房租收回房屋。”但我們通過出租協議查看出租房產時，發現房產存在轉租情況，而且時間較長，原來的承租方從中還賺取了差價。

三、加強事業單位資產管理的具體對策

通過研究，結合北京市朝陽區當前的實際情況，筆者提出具體對策。

（一）進一步創新資產管理模式

針對北京市朝陽區事業單位在資產管理中出現的不良資產問題，建議采用國外的先進做法，通過過程化、作業化方法管理固定資產。過程化、作業化資產管理方法的關鍵是將固定資產劃分到各個作業中心，完善資產管理制度，規范資產的操作和管理流程，完善檔案保管體系，運用信息化的手段將各個管理過程記錄下來，形成資產電子檔案，留下可便捷追索的線索。

資產管理員或專管員在管理資產時，要按照資產的類別、品種、規格、型號、存放地點或使用人設置明細分類賬戶和實物卡，在進行價值形態管理的同時，做好實物形態的管理，做到物盡其用，充分發揮行政事業單位固定資產的最大效益。

對于資產的購置、維護保養、大修、報廢、處置、內部轉移等，要在嚴格按照有關規章制度辦理的同時，在固定資產金額賬、實物賬、固定資產卡片上進行及時、系統、全面的反映。

資產管理部門、財務管理部門和使用部門，應每半年對賬一次，盤點一次，以便做到賬賬相符、賬卡相符、賬實相符。對于在清查盤點中發現的問題，應及時查明原因，追究有關單位或個人的責任，嚴肅財政紀律，同時編制有關資產盤盈盤虧表，按管理權限報經朝陽區財政部門批準后，調整資產賬目。

同時要加強對資產購置的預算管理，強化預算約束，從源頭上預防和制止資產管理中的浪費和違規行為。建立有效的資產預算管理機制，通過對朝陽區事業單位資產存量分析，提出資產購置、配備、處置方案，納入政府采購預算管理。未列入采購預算的不得采購，保證資產購置科學、配備合理、使用高效。

（二）規范國有資產產權登記及變更制度

國有資產產權登記是指國有資產管理部門代表國家對屬于國家所有的資產組織產權登記，取得所有權憑證和確認占有、使用單位國有資產經營權的法律行為。財政部令第36 號規定：“事業單位應當向同級財政部門或者經同級財政部門授權的主管部門申報、辦理產權登記，并由財政部門或者授權部門核發《事業單位國有資產產權登記證》。”規范此項工作，對于明晰行政事業單位國有資產產權關系具有重要意義。具體的做法如下：一是要盡快制定產權登記及變更辦法和操作規程，使產權登記及變更規范化、科學化和制度化，以保障國有資產的完整無損，促進其運營效益不斷提高。二是按照“統一政策、分級管理”的原則，由各級財政部門按照單位財務隸屬關系組織實施。按財務隸屬關系不便組織實施的，可按行政隸屬關系組織實施。三是要明確產權登記及變更的主要內容、登記及變更形式和程序，并組織年度檢查。產權登記及變更內容包括單位名稱、住所、負責人及成立時間；單位性質、主管部門；單位資產總額、國有資產總額、主要實物資產額及其使用狀況、對外投資情況變更等事項及變更原因。

（三）嚴格執行資產管理的相關規定

雖然北京市朝陽區財政局先后頒布了資產管理的諸多規定，但在這次清查審計中發現，很多事業單位都沒有給予足夠的重視，加之制度中的指導原則、意見對資產在使用、出租出借的過程中還是缺乏詳細的規范，沒有真正形成對事業單位有效的資產使用監督，從而導致資產在出租出借的過程中控制失效。筆者認為，第一，北京市朝陽區每一個事業單位都應當根據區財政局對資產管理的規定，制訂適合于本單位的具體辦法，專門設立資產管理部門及其相應崗位，并且崗位設置應當做到職務不相容，使各個崗位相互牽制。并且由資產管理部門建立完整的資產管理檔案，從資產購入并計入在賬開始，直至最后報廢都應詳細的記錄在冊。第二，要明確各部門職責，強化責任。資產的管理不僅需要專門的部門進行管理，其使用部門更是承擔著重要的責任。資產屬于哪個部門使用，哪個部門就要對其一切承擔責任。如發生盤虧、毀損、不符合規章制度的出租、出借或改為經營性用途的行為要追究責任到個人，并且給予嚴厲的懲罰。第三，對資產，尤其是固定資產要健全其賬務賬目，并使固定資產登記臺賬制度化，要使原始憑證、實物、卡片賬、明細賬、總賬、報表相統一，并且規范單位資產的購建、使用、損毀、報廢、調撥等行為。第四，任何與資產管理有關的人員調動時，要將資產管理的職責轉交給崗位替換人，不能因為人事調動而使資產管理的鏈條產生斷裂。

事業單位日常工作的正常開展，關系到社會事務的正常運轉；資產管理的正常運行，又關系到事業單位各項工作的有序進行。因此，對事業單位的國有資產進行良好的管理，是保證事業單位正常業務開展的需要，也是保證社會事務正常運轉和促進我國經濟良好發展的必然要求。

參考文獻：

1.林翰文，林火平.行政事業單位資產管理與預算管理相結合的思考[J].求實，2010，（5）.

2.張惠瓊，從財務管理視角思考行政事業單位固定資產管理改革[J].行政事業資產與財務，2011，（1）.

國有資產規范管理范文第2篇

關鍵詞：國有資產；監督管理；工作要點

一、前言

考慮到我國經濟體制的特殊性，國有資產的規模和數量在整體經濟總量中占有重要比重。為了保證國有資產能夠最大程度的實現保值和增值，在國有資產管理過程中，應積極開展國有資產監督管理工作，實現對國有資產全面的監督管理，提高國有資產的整體保值率和增值率，滿足國有經濟的實際發展需求。從目前國有資產監督管理工作的開展來看，要想提高國有資產監督管理工作的整體質量，就要理順國有資產管理體系，并構建健全的國有資產監督管理制度框架體系，同時加強國有資產的產權管理，促進國有資產管理工作的發展。

二、國有資產管理要想提高監督管理質量，就要理順國有資產管理體制，完善監管體系

1.按照“大國資”的管理體制架構，推進建立國資委、資產歸口管理部門、資產占有使用單位三層次架構的國有資產管理體制。充分發揮國資委對大國資管理的決策職能，進一步理順管理體制，規范和完善國資委、國資辦議事決策程序。

2.以“大國資”為平臺，以產權管理為核心，以資產監管暴露出來的問題為切入點，以制度建設為突破口，逐步改變國有資產管理覆蓋不夠全面、資產管理部門邊界職責不夠清晰、管理不夠規范、監管不夠有力且部分資產存在交叉管理或管理盲區的現象，逐步建立“產權清晰、配置科學、使用合理、處置規范、監管有力”的國有資產運行機制。

由此可見，要想提高國有資產的監督管理工作質量，就要從理順國有資產管理體制和完善國有資產監管出發。

三、國有資產管理要想提高監督管理質量，就要構建國有資產監管制度框架體系

進一步推進國有資產管理制度建設，逐步建立健全涵蓋各類資產的、從資產配置、使用到處置的、整個生命周期的管理制度體系。對于事業類資產管理，進一步修訂、完善《國有資產管理暫行辦法》、《國有資產處置管理暫行辦法》、《國有資產使用管理暫行辦法》等規章制度，積極探索國有資產管理的新路子、新方法。

基于這一分析，我們應認識到國有資產管理中構建國有資產監管制度框架體系的必要性，不斷完善國有資產監管制度體系，使制度體系成為保障國有資產監督管理取得實效的重要手段。為此，只有結合國有資產監督管理實際，努力構建國有資產監督管理制度體系，才能保證國有資產監督管理質量得到全面提高，滿足國有資產監督管理工作的實際需要。

四、國有資產管理要想提高監督管理質量，就要加強產權管理，規范工作流程

在國有資產的構成中，土地和房屋是重要的資產形式，要想實現對這部分國有資產的有效管理，就要采取加強產權管理、規范工作流程的方式，具體可以從以下幾個方面入手：

1.對國有資產的產權進行逐項登記，建立臺賬，保證帳物相符

為保證對國有資產實現有效管理，應建立國有資產產權臺賬，對國有資產的產權進行逐項登記，保證臺賬與實物是一一對應的，提高臺賬的準確率，滿足監督管理的實際需求。實行以賬管理，按物建帳的原則，對國有資產實物實行有效管理。

2.加強國有資產的產權管理，定期對實物進行檢查

從國有資產的產權管理來看，只有定期對實物進行全面檢查，才能使國有資產的監督管理取得積極成效，滿足監督管理的實際要求。因此，在加強國有資產產權管理的過程中，應定期對實物進行檢查。定期核查，是保證國有資產管理取得實效的關鍵，對國有資產的產權和實物進行管理和核查，能夠提供國有資產管理質量。

3.規范工作流程，提高產權監督質量

在國有資產監督管理工作過程中，應明確工作任務并優化工作流程，使產權監督管理取得預期效果，促進產權監督質量的提高，達到提升國有資產監督管理工作效果的目的。對國有資產產權的監督，能夠有效監控國有資產的流向，避免國有資產流失。

五、結論

通過本文的分析可知，在國有資產監督管理過程中，提高監督管理工作質量是十分必要的。只有從理順國有資產管理體系，并構建健全的國有資產監督管理制度框架體系，同時加強國有資產的產權管理等幾個方面入手，才能保證國有資產監督管理取得積極效果。

參考文獻：

[1]林文禮 許 建：現代企業管理應以財務管理為中心[J]. 沿海企業與科技，2012（1）：35～37.

[2]陳毓圭：財務學術前沿課題[M].經濟科學出版社，2012：180-182.

[3]李心合：利益相關者財務論[M].中國財政經濟出版社，2012：1-2.

[4]湯谷良：我國財務管理理論世紀回眸[J].財務與會計，2011（2）：11-13.

國有資產規范管理范文第3篇

[關鍵詞]文化事業單位；國有資產；國有資產管理

[中圖分類號]F8122[文獻標識碼]A[文章編號]

2095-3283（2013）04-0110-02

文化事業單位是指以滿足廣大人民群眾的文化需求為目標，在文化領域從事研究創作、精神產品生產和提供文化公共服務的事業單位。文化事業單位國有資產是指文化事業單位擁有的各種資產總和。

一、我國文化事業單位國有資產現狀分析

（一）國有資產規模

我國文化事業性資產規模占行政事業單位國有資產規模的比重較小，上不到1%，但其絕對數量仍較大，而且在行政事業單位國有資產中的比重不斷上升，增幅穩步增長。2001年，我國國有資產總量為88萬億元，行政事業單位資產為26萬億元，文化事業單位國有資產為1399億元，占行政事業單位國有資產比重的053%。截至2008年底，全國文化事業單位國有資產總額達到522億元，比2001年增長了約273倍，占行政事業單位國有資產的比重也提高了034%。近10年，文化事業單位國有資產以年均3902%的速度增長。

從表1和圖1中可以看出，我國文化事業單位國有資產總量在逐年上升，占行政事業單位國有資產總量的比重也在不斷上升。在國家大力發展文化事業的背景下，今后我國文化事業單位國有資產比重將會不斷提升。

（二）國有資產構成

截至2010年底，我國共有文化事業單位60459個，其分類情況為：文化藝術服務類機構（指文藝創作與表演機構、圖書館、博物館等）為54190個，藝術教育類機構158個，文化和文物主管部門3088個，文化文物執法機構2704個，其他有319個。如圖2所示：

截至2010年底，全國文化事業單位從業人員共有551373人，其中文化藝術服務類機構共計455161人，藝術教育類機構12796人，文化和文物主管部門51230人，文化文物執法機構21449人，其他有10737人。如圖3所示：

從以上機構分類和從業人員情況可知，文化事業單位是以文化藝術服務類機構為主，文化和文物主管部門、文化文物執法機構也占一定比例。加強文化事業單位國有資產管理，應以文化藝術服務類機構為管理重點。

二、我國文化事業單位國有資產管理存在的問題

（一）對國有資產管理的認識不足

我國文化事業單位發展正處于起步階段，規模小，與發達國家的文化事業水平相比差距較大。而且，一些文化事業單位對國有資產管理一直重資產輕管理，缺乏有效的規范機制和措施。由于我國文化事業單位的資產來源于國家財政撥款或者無償撥付，所以文化事業單位作為資產實際使用者，缺乏對資產有效管理和有效使用的認識。

（二）國有資產管理體制不完善

完善的管理體制是加強文化事業單位國有資產管理的基礎。由于我國長期處于經濟轉軌期，完善的管理體制尚未形成。目前，對國有資產管理存在著職能界定不清、權責劃分不明等問題。首先，管理制度不完善。目前對于文化事業單位國有資產管理，尚未有完整的管理體系，盡管現行的國有資產管理暫行辦法對國有資產的形成、配置、使用、處置在原則上有相關規范，但是缺少具體規定。其次，管理職責界定不清。作為國有資產的管理部門，各部門間出現職能及權責劃分不明確的現象嚴重。具體表現為財政部門與事業單位主管部門、機關事務管理局的職責劃分不清；文化事業單位國有資產使用與機關事務管理局職責劃分不清等。

（三）國有資產操作與運營不規范

操作與運營不規范是管理制度缺失造成的，具體表現為：在資產的前期配置環節，采用基數法，單位編制預算互相攀比；資產使用環節，資產使用效率低下且缺乏監督，例如使用者缺乏產權意識，對使用的設備不珍惜，從而造成設備損壞嚴重，大大降低了資產的可使用時間和效率；資產處置環節，處置程序和處置方式不合理，不按規定履行報批手續，甚至低價處置資產，造成國有資產嚴重流失。

三、加強我國文化事業單位國有資產管理的對策建議

（一）提高文化事業單位對國有資產管理的認識

針對我國文化事業單位國有資產的實際情況，應當從三個方面提高認識。1明確管理的目標。2堅持管理原則。3重視管理地位。通過三方面努力，提高對資產管理的認識。

（二）建立健全文化事業單位國有資產管理體制

建立國有資產管理體制關鍵是設置監管的主體。財政部門是事業單位的撥款單位，也是資產的出資人，掌握文化事業單位資金使用情況，所以設置財政部門監管主體最為合適，同時應構建“國家―財政部門―主管部門―文化事業單位”管理模式。

（三）規范文化事業單位國有資產運營

在資產配置環節上，應當做到資產的配置與文化事業單位相適應，盡可能做到科學合理，結構優化，勤儉節約；在資產使用環節上，應建立完整的制度體系，包括資產購置審批制度、資產采購制度、資產入庫登記制度等；資產處置環節上，單位資產管理部門應會同財務部門、技術部門審核鑒定，提出意見，按審批權限報送審批。對于處置資產取得的收入必須實行 “收支兩條線”管理。

[參考文獻]

[1]徐傳諶，俞曉敏公益性文化事業單位改革中的政府作為研究[J]中國財政，2008（10）

[2]劉莉加強國有文化資產管理的相關思考[J]行政事業資產與財務，2011（24）

國有資產規范管理范文第4篇

第二條國務院國資委根據法律、行政法規和國務院授權，依照本辦法，對地方國有資產監管工作進行指導和監督。

第三條省級政府國資委、地市級政府國資委對下級政府國有資產監管工作進行指導和監督。

第四條指導和監督地方國有資產監管工作，應當遵循下列原則：

（一）堅持國有資產屬于國家所有，維護國家整體利益；

（二）堅持中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，尊重地方國資委的出資人代表權益，鼓勵地方國資委探索國有資產監管和運營的有效形式；

（三）堅持政府的社會公共管理職能與國有資產出資人職能分開，依法履行指導和監督職能，完善指導和監督方式；

（四）堅持國有資產管理體制改革和國有企業改革的正確方向，維護國有資產安全，防止國有資產流失，實現國有資產保值增值。

第五條國務院國資委依法對下列地方國有資產監管工作進行指導、監督：

（一）國有資產管理體制改革；

（二）國有經濟布局和結構調整；

（三）履行資產收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人職責；

（四）規范國有企業改革、企業國有產權轉讓以及上市公司國有股權管理；

（五）企業國有資產產權界定、產權登記、資產評估監督、清產核資、資產統計、綜合評價等基礎管理；

（六）國有企業財務、審計、職工民主監督等內部制度建設；

（七）企業國有資產監管法制建設；

（八）其他需要指導和監督的事項。

第六條國務院國資委制定國有資產監管規章、制度，指導和規范地方國有資產監管工作。地方國資委應當根據國有資產監管法律、行政法規和規章、制度，結合本地實際情況，制定相應的實施辦法。

第七條國務院國資委應當加強對地方國有資產監管工作的調查研究，適時組織工作交流和培訓，總結推廣國有資產監管經驗，建立與地方國資委交流聯系的信息網絡，解釋國有資產監管工作中的問題，提出國有資產監管工作指導建議。

第八條省級政府國資委制定的國有資產監管、國有企業改革、國有經濟布局結構調整等方面的規范性文件，應當自公布之日起30日內由省級政府國資委法制工作機構統一抄報國務院國資委法制工作機構。

第九條國務院國資委對地方貫徹實施國有資產監管政策法規的具體情況進行監督檢查，及時督查糾正國有資產監管中的違法違規行為。

第十條國務院國資委對舉報地方國有企業違規進行改制、國有產權轉讓等致使國有資產流失的案件，應當督促省級政府國資委調查處理。

省級政府國資委對國務院國資委督促查處的違法違紀案件，應當認真調查處理，或者責成下級政府國資委調查處理，并將處理結果及時反饋國務院國資委。

第十一條省級政府國資委應當以報告或者統計報表等形式將履行出資人職責的企業名單、本地區企業匯總國有資產統計報告、所出資企業匯總月度及年度財務報告以及其他重大事項及時報告國務院國資委。

第十二條國務院國資委指導和監督地方國有資產監管工作，應當嚴格依照國有資產監管法律、行政法規及規章、制度規定的有關工作程序進行。

第十三條國務院國資委對地方國有資產監管工作進行指導和監督，應當充分征求地方國資委的意見和建議，不得干預地方國資委依法履行職責。

地方國資委應當嚴格遵守國有資產監管法律、行政法規及規章、制度，依法接受并配合國務院國資委的指導和監督。

第十四條國務院國資委相關責任人員違反本辦法規定的，國務院國資委應當責令其改正；情節嚴重的，依法給予行政處分。

第十五條地方國資委違反有關法律、行政法規及本辦法規定的，國務院國資委應當依法責令其改正；情節嚴重的，予以通報批評，并向地方政府通報有關情況，依法提出處理建議。

第十六條地方國資委可以參照本辦法，制定本地區國有資產監管工作指導監督實施辦法。

第十七條本辦法由國務院國資委負責解釋。

第十八條本辦法自2006年5月7日起施行。

國務院國資委負責人就《地方國有資產監管工作指導監督暫行辦法》答記者問

國務院國資委日前公布了《地方國有資產監管工作指導監督暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），國務院國資委負責人就《辦法》出臺的有關情況回答了記者提問。

1、問：如何充分認識《辦法》出臺的重要意義？

答：首先，加強地方國有資產監管工作指導監督，是貫徹十六大精神、落實國家所有權的重要體現。黨的十六大明確指出，中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，應當在堅持國有資產屬于國家所有的前提下進行。總理在十六屆二中全會上強調指出，地方國有資產管理體制改革要按照中央的統一部署，自上而下，有序推進，要按照中央的精神加以規范。國務院的《企業國有資產監督管理暫行條例》明確規定，上級國資委依法對下級政府的國有資產監管工作進行指導和監督。

其次，加強地方國有資產監管工作指導監督，是堅持正確的改革方向、保證國資監管政策法規有效實施的重要措施。目前地方國有企業改革、國有產權轉讓和國有經濟布局結構調整等工作的力度都在不斷加大，國有資產管理和國有企業改革取得了積極成效。但同時也存在一些問題，主要是有的地區國資監管的政策法規沒有得到完全充分的貫徹執行，有的地方國資委在依法履行出資人職責方面存在需要進一步規范的問題。因此，急需加強指導監督和督促落實工作，確保改革的正確方向和國資監管政策法規的真正落實。

同時，加強地方國有資產監管工作指導監督，也是建立上下協調的國資監管體系、進一步深化國有資產管理體制改革的重要內容。目前省級政府國資委已普遍設立，地市級政府國資委也基本組建完成，國有資產監管組織體系初步形成。在此基礎上，依法理順并規范上級國資委與下級國資委之間的指導監督關系，既是進一步深化國有資產管理體制改革的重要內容，也有利于保障國有資產監管工作規范有序進行，有利于發揮地方國資委的積極性。

2、問：《辦法》確立了什么樣的指導監督工作體系？

答：《辦法》所確立的指導監督工作體系分為兩個層次：一是國務院國資委與地方各級國資委之間的指導監督。國務院國資委根據法律、行政法規和國務院授權，對地方國有資產監管工作進行統一指導和監督。指導監督的主要方式是制定和督促執行國資監管規則，這些規則對地方各級國資委具有普遍指導規范效力。二是地方上下級國資委之間的指導監督。省級政府國資委和地市級政府國資委對下級政府國有資產監管工作進行指導和監督。

需要說明的是，本辦法雖然主要內容是規范國務院國資委對地方國有資產監管工作的指導和監督，原則規定同樣也適用于地方上下級國資委之間的指導監督，各地可參照本辦法，根據實際情況制定本地區的實施辦法。

3、問：應當著重對地方哪些工作進行指導和監督？

答：指導監督的范圍主要是兩方面：一是國有資產監管，二是國企改革及國有經濟布局結構調整。具體來講，包括國有資產管理體制改革，國有經濟布局和結構調整，履行資產收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人職責，規范國有企業改革、企業國有產權轉讓以及上市公司國有股權管理，企業國有資產產權界定、產權登記、資產評估監督、清產核資、資產統計、綜合評價等基礎管理，國有企業財務、審計、職工民主監督等內部制度建設，企業國有資產監管法制建設，等等。這些工作有的側重于指導、有的側重于監督，最終目的都是為了保證國有資產監管工作上下聯動、政令暢通，依法規范有序進行。

4、問：指導和監督主要采取哪些具體方式？

答：指導國有資產監管工作主要是通過立法等方式進行。國務院國資委制定國有資產監管規章、制度，指導和規范地方國有資產監管工作。地方國資委應當根據國有資產監管法律、行政法規和規章、制度，結合本地實際情況，制定相應的實施辦法。在具體業務指導方面，國務院國資委主要是加強對地方國有資產監管工作的調查研究，適時組織業務交流和培訓，總結推廣國有資產監管工作經驗，建立與地方國資委交流聯系的信息網絡，解釋國有資產監管工作中的疑難問題，提出國有資產監管工作指導建議等。

《辦法》確立了四種監督制度：一是規范性文件的抄報。即省級政府國資委制定的重要規范性文件，應當在規定期限內抄報國務院國資委。二是法規實施的督查，即國務院國資委對地方貫徹實施國有資產監管政策法規的具體情況進行監督檢查。三是舉報案件的查處，即國務院國資委對舉報地方國有企業違規進行改制、國有產權轉讓等致使國有資產流失的案件，應當督促省級政府國資委組織調查處理。四是重大事項的報告，即省級政府國資委應當將履行出資人職責的企業名單、本地區企業匯總國有資產統計報告、所出資企業匯總月度及年度財務報告以及其他重大事項及時報告國務院國資委。

國有資產規范管理范文第5篇

關鍵詞：煙草行業 國有資產 管理思考

2012年是中國煙草總公司成立30周年，也是煙草行業管理體制改革30周年。在改革的過程中，加強國有資產管理，建立科學的使用機制和監管機制，解決管理工作中存在的各種問題，確保煙草行業國有資產的保值增值，成為需要重視和亟待解決的問題。

1.煙草行業國有資產管理體制的變革

1982年，中國煙草總公司成立。采用行政管理的手段將各省已有的卷煙工業企業和煙草公司收歸上劃，財政隸屬關系發生了改變，但總公司對下屬企業的管理是依照《煙草專賣法》行使行政管理職權，沒有真正意義上的資產關系。

2005年，國務院下發了有關煙草行業資產管理體制改革的文件。文件明確指出，中國煙草總公司依法對所屬企業的國有資產行使出資人權利，經營和管理國有資產，承擔保值增值責任，理順了煙草行業國有資產管理體制。煙草行業通過建立母子公司體制，分級授權來明確保值增值的責任。總公司作為母公司依法享有資產所有權，負有經營監督管理職責，承擔出資人對國有資產保值增值的責任；子公司依法享有企業法人財產權，負有生產經營管理的職責，承擔資產保值增值的責任。商業企業建立了總公司、省公司、地市級公司三級母子公司體制，逐步建立起“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代產權制度，實現了煙草企業從自我發展到融入全局、總公司從一個牌子到總攬全局的改革需要。

2.加強煙草行業國有資產管理的必要性

2.1加強國有資產管理，是堅持“兩個至上”的根本體現

據有關統計資料顯示，到2011年底，煙草行業總資產超過萬億元。因此，加強煙草行業國有資產監管，保證國有資產安全，實現資產良性營運與保值增值，就是貫徹國家利益至上精神的根本體現，是煙草行業發展取得巨大成就的一條基本經驗。

2.2加強國有資產管理，是強化內部監管的需要

近年來，煙草行業不斷加強企業內部監管力度，通過健立和完善國有資產監督管理規章制度，建立規范有效的國有資產經營管理形式和保值增值措施，構建“權責明確，管理規范，監管有力”的國有資產監管機制，對企業規范權力運行、強化內部監管、打造陽光煙草起到了有力的推動作用。

2.3加強國有資產管理，是提升資產運營質量的保障

資產運營質量的好壞一定程度上決定了企業的經營能力。煙草行業近年來通過各種手段規范企業投資、生產、經營等行為，建立健全國有資產管理規章制度，保障國有資產運營質量，避免和減少資產運營風險，使企業積累逐步擴大，為行業的持續健康發展奠定了堅實的基礎。

3.煙草行業國有資產管理存在的問題

隨著煙草行業的不斷發展，資產規模越來越大，資產管理能力相對滯后于行業發展的速度，資產管理過程中存在著一些不規范現象，致使會計信息不能真實反映企業的經營狀況，主要體現在以下幾個方面：

3.1思想認識不足，管理意識淡薄

一是一些單位領導對國有資產管理重要性認識不足，存在著重錢輕物的思想和重購置輕管理、重使用輕保養的傾向；二是存在本位主義觀念，不少單位、部門把對國有資產的“占有、使用”視為“本單位、部門所有”，隨意處置，缺乏大局意識；三是部分單位和人員在資產管理上缺乏主人翁責任感，使用資產不愛惜，管理意識淡薄、管理方式粗放。

3.2管理手段落后，管理質量不高

目前煙草行業統一的國有資產管理信息系統正處于試點運行階段，未全面推行。各省、市對國有資產管理的信息化應用水平有高有低，所應用的具體管理軟件也是五花八門，未能實現與財務NC系統的有效對接，造成實物管理部門與財務部門管理數據脫節，購置資產時會出現財務部門已入賬而實物部門未入賬，處置、調配資產時會出現實物部門已入賬而財務部門未入賬的現象，從而造成賬實不符、資產管理數據失真。

3.3產權關系不清，使用效率低下

有些單位產權意識不高，取得資產后，未按規定及時辦理相關權證；也有個別單位在未取得土地使用證的情況下先期開工建設，待辦理權證時因基建等各項資料不全、不合規而出現難以辦理或滯納金數額巨大等情形，給企業帶來額外損失。

在“重購置、輕管理”思想影響下，不可避免地出現國有資產使用效率低下問題。造成部分資產閑置或低價出租、對一些尚能正常使用的資產提前更新，部分設備購置后很快不能適應工作需要或面臨更新換代，造成資產浪費。

4.煙草行業國有資產管理的目標

結合煙草行業實際，國有資產管理的目標是：按照現代產權制度和現代企業制度要求，建立產權清晰、配置均衡、使用高效、處置規范、監管有力的國有資產管理體制。

①產權清晰。在“統一領導、垂直管理、專賣專營”的管理體制下，總公司依法對所屬工商企業的國有資產行使出資人權利，經營和管理國有資產，承擔保值增值責任。通過人事任免權、收益分配權、重大事項決定權的具體落實，對煙草行業國有資產實施有效的經營管理。

②配置均衡。即明確資產配置原則，設立資產配置標準，嚴肅資產配置審批程序，并使資產配置與預算管理和項目管理相結合，徹底改變現行資產配置中預算不細化、標準不統一，以及因資產無法調劑使用導致資產重復配置和閑置浪費并存的現狀。

③使用高效。實行資產分類歸口管理，建立健全維修保養制度，保障正常運營，提高資產使用效率和使用效益，降低資產運行成本。

④處置規范。建立和完善國有資產管理規章制度，規范資產轉讓、報廢等處置程序和審批權限，實現公開、公平、規范、透明處置。

⑤監管有力。建立多層次的國有資產管理責任追究制度，實行國有資產管理全過程日常監控和內審制度，健全各級審計部門對同級單位國有資產管理和使用情況的審查與核實制度，切實保障國有資產安全、完整。

5.加強煙草行業國有資產管理的措施

加強行業國有資產管理的措施主要有以下幾個方面：

一是建立科學合理的資產形成機制。要制定國有資產配置標準，實物歸口管理部門于每年初編制購置計劃，報同級計劃、財務等部門進行審核；要將資產配置嚴格納入預算管理，防止資產購置的隨意性；要建立國有資產調劑使用機制，充分發揮歸口管理部門集中管理國有資產的優勢，有效盤活閑置和未充分利用的資產，提高資產使用效率。

二是建立高效節約的資產使用機制。實物管理部門、財務部門要建立規范化國有資產管理臺賬，記錄實物資產的總量、分布情況，以及資產變動情況，每年定期進行實地盤點，及時掌握資產使用狀況，提出相應的養護及處置建議。資產使用部門做好日常維護保養，確保運轉正常。

三是建立公正透明的資產處置機制。各級企業都要依據上級有關國有資產管理規章制度，制定符合本單位實際情況的具體管理制度，形成包括提報資產處置預案、制定資產處置標準和處置程序、資產內部轉移流程等一系列資產處置規定，嚴格按權限做好資產的評估、處置及備案工作，有效防止資產流失，實現資產效益最大化。