農(nóng)村土地征收管理辦法

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農(nóng)村土地征收管理辦法范文第1篇

關(guān)鍵詞：國土資源；非稅征收；高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田

政府非稅收入是財(cái)政收入的重要組成部分，《浙江省政府非稅收入管理?xiàng)l例》規(guī)定的政府非稅收入，是指除稅收和政府債務(wù)收入以外，由國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團(tuán)體和其他組織（以下統(tǒng)稱執(zhí)收單位）依法通過征收、收取、行政處罰、刑事處罰或者募集、受贈等方式取得的資金。2011年9月，國土資源部印發(fā)了《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范（試行）》，計(jì)劃投入6000億元，到2015年我國將建成4億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。根據(jù)上述建設(shè)計(jì)劃，預(yù)計(jì)溫嶺市共需要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田23.8萬畝（溫嶺市已于2006年建成了29.5萬畝的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田），全部按提升類的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，溫嶺市需投入2.38億元，可謂任務(wù)重、資金壓力大。國土資源非稅資金是進(jìn)行開展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、推動國土事業(yè)建設(shè)的主要資金來源，如何規(guī)范其征收工作，發(fā)揮資金的最大效益，便尤為重要。

一、國土資源部門涉及非稅收入的基本情況

我國為加強(qiáng)耕地、礦產(chǎn)資源的開發(fā)保護(hù)，在國有土地使用、礦產(chǎn)采礦權(quán)報(bào)批、出讓過程中，設(shè)置了各項(xiàng)非稅征收來加強(qiáng)保護(hù)。當(dāng)前國土資源系統(tǒng)涉及的政府非稅收入包括：

一是行政事業(yè)性收費(fèi)類收入，具體有：征（土）地管理費(fèi)、

土地登記費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、土地閑置費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)、礦產(chǎn)資源勘查登記費(fèi)（2013、2014年免征）、采礦登記費(fèi)（2013、2014年免征）、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。

二是政府性基金類收入，主要是新菜地開發(fā)建設(shè)基金；

三是國有資源有償使用收入，具體有：國有土地使用權(quán)出讓收入、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)收入、

探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款收入、采礦權(quán)出讓所得、探礦權(quán)出讓收入。

四是在國有土地使用權(quán)出讓收入中，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（〔2006〕100號）等文件精神，按一定的方法和比例提取國有土地收益基金、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金。

在上述各類國土資源非稅收入中，主要用于國土事業(yè)建設(shè)的有征（土）地管理費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、農(nóng)業(yè)土地開資金等。以溫嶺市為例，2012年共收取征（土）地管理費(fèi)867.5萬元、耕地開墾費(fèi)2291.8萬元（其中20%要統(tǒng)籌上交省財(cái)政），新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)4000.3萬元（該項(xiàng)收入，根據(jù)浙江省的相關(guān)結(jié)算分配辦法，只有49%左右的資金能直接返還給縣市）、農(nóng)業(yè)土地開資金843.9萬元。

二、國土資源非稅征收管理使用中存在的問題及原因分析

當(dāng)前國土資源部門在配合財(cái)政部門開展政府非稅收入征收入庫時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行 “收支兩條線”、“收繳分離”規(guī)定。但在具體征收過程中，也存在一些問題需要進(jìn)一步完善。

1.非稅收入征收不及時(shí)

當(dāng)前各地在征收征地管理費(fèi)時(shí)，沒有一個統(tǒng)一的征收時(shí)間，造成征地管理費(fèi)征收不及時(shí)。比如各縣市向省國土資源廳報(bào)批土地時(shí)，要先按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)上繳征地管理費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)后，省國土資源廳才下達(dá)農(nóng)轉(zhuǎn)用批文。但各縣市因每年報(bào)批土地次數(shù)多，為及時(shí)拿到批文，往往采取預(yù)繳征地管理費(fèi)、耕地開墾費(fèi)的方式進(jìn)行。同時(shí)，各縣市在征收征地管理費(fèi)過程中，也存在征收時(shí)間不一的問題。有些縣市是在向上級遞交農(nóng)轉(zhuǎn)用報(bào)件前，要求項(xiàng)目單位先上繳征地管理費(fèi)，有些縣市是在年終一次性根據(jù)項(xiàng)目單位審批土地的多少，進(jìn)行一次性繳納。有些縣市是在該宗土地出讓后，按出讓面積，在辦理具體供地手續(xù)過程中收取征地管理費(fèi)。征收時(shí)間的不一，相對滯后，在上級部門降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，縮減征收對象時(shí)，造成有些非稅少收。尤其是建設(shè)用地報(bào)批過程分為土地征用、縣市國土資源部門審批、省國土資源廳審批、占用基本農(nóng)田的還要到國務(wù)院審批，在收費(fèi)過程中，應(yīng)根據(jù)那一個審批時(shí)間進(jìn)行征收，有關(guān)文件沒有明確規(guī)定，造成國土資源非稅新、舊征收標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行時(shí)間也難以確定。

2.具體征收主體不清

征（土）地管理費(fèi)、土地登記費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、土地閑置費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)，根據(jù)物價(jià)部門核定，收費(fèi)主體應(yīng)該為各縣市的國土資源主管部門。但在實(shí)際征收中，存在征收主體不清，票據(jù)使用不規(guī)范的問題。以耕地開墾費(fèi)為例，作為物價(jià)部門核定給國土部門的行政事業(yè)性收費(fèi)，應(yīng)采用行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)，并由國土資源財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一收取；委托墾造耕地成本款不是物價(jià)部門核定給國土資源部門的行政事業(yè)性收費(fèi)，不應(yīng)使用行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)，但作為各縣市政府以市場化形式加強(qiáng)耕地資源保護(hù)的手段，由各國土資源部門中負(fù)責(zé)土地整理、土地指標(biāo)交易的下屬單位通過往來款票據(jù)進(jìn)行（一般為各縣市的土地整理中心）收取。如近年來，溫嶺市由該市土地開發(fā)整理中心開具行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)，將耕地開墾費(fèi)和委托墾造耕地成本款合并為一個收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行征收；而黃巖區(qū)采用行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)，將委托墾造耕地成本款和耕地開墾費(fèi)分開進(jìn)行征收。

3.非稅征收標(biāo)準(zhǔn)不穩(wěn)定

近年來，各級政府一方面通過出臺取消收費(fèi)項(xiàng)目或降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等惠農(nóng)減負(fù)政策，來減輕企業(yè)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)。如在2009年，從8月1日開始將征地管理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)下降30%；同年按照浙委〔2009〕 56 號文件的要求，在實(shí)施農(nóng)村住房改造建設(shè)中，除房屋和土地登記中的證書工本費(fèi)以外，免收其他行政事業(yè)性收費(fèi)；2010年1月15日，浙江省為配合國務(wù)院加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)，取消了廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)項(xiàng)目的耕地開墾費(fèi)、征地管理費(fèi)、土地登記費(fèi)和新菜地開發(fā)建設(shè)基金等行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金的收取。另一方面為進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)，保證墾造耕地的質(zhì)量，提高了部分非稅征收的標(biāo)準(zhǔn)。如從2008年6月11日起，將耕地開墾費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)在原來的基礎(chǔ)上提高了一倍。在2012年，根據(jù)浙委辦〔2012〕55號文件精神，對占用基本農(nóng)田和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的，耕地開墾費(fèi)按現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)的兩倍進(jìn)行收取。征收標(biāo)準(zhǔn)的不穩(wěn)定，加上文件傳達(dá)的延時(shí)，增加了征收人員的工作難度，容易造成多收、誤收。如溫嶺市相關(guān)部門在進(jìn)行保障性安居工程行政事業(yè)性收費(fèi)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，征收了當(dāng)?shù)乜低ツ蠀^(qū)等6個保障性安居工程項(xiàng)目的征地管理費(fèi)29.6萬元，委托墾造耕地成本款613.7萬元（國土、財(cái)政兩部門已及時(shí)進(jìn)行了退還）。

4.非稅征收標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不到位

當(dāng)前各地國土資源部門還存在著應(yīng)該減免的非稅減免不及時(shí)，征收時(shí)不能全部按標(biāo)準(zhǔn)征收的現(xiàn)象。比如根據(jù)《浙江省征地管理費(fèi)暫行規(guī)定》，實(shí)行全包方式的，按征地費(fèi)總額標(biāo)準(zhǔn)的不同比例收取征地管理費(fèi)：一次性征用耕地在 50 畝以上（含 50 畝），其他土地 100 畝以上的（含 100 畝），按3%收取；征用耕地 50 畝以下，其他土地 100 畝以下的，按 4%收取。同時(shí)規(guī)定了征地管理費(fèi)的減免范圍，其中：黨政機(jī)關(guān)、全額預(yù)算管理的事業(yè)單位、中小學(xué)校、幼兒園、福利院、婦幼保健、防疫站、殘疾人企業(yè)征用土地，實(shí)行非統(tǒng)一征地免收征地管理費(fèi)，實(shí)行統(tǒng)一征地的減半收費(fèi)征地管理。但在實(shí)際征收過程中，有些縣市不管面積多少，都按4%收取，對黨政機(jī)關(guān)、中小學(xué)校等符合征地管理費(fèi)減免征收條件的用地單位，也沒有主動進(jìn)行減免，造成非稅多征多收。

國土資源系統(tǒng)非稅收入不僅在征收上存在問題，在資金使用上也存在著問題上。由于各地財(cái)政資金寬裕程度不度，財(cái)政資金管理方式不一，國土資源系統(tǒng)的政府性非稅收入還存在著資金使用不到位，資金使用不規(guī)范，資金使用效率低等問題。

國土資源系統(tǒng)在政府性征收非稅存在問題的主要原因：一是和我國長期以來對非稅收入管理比較薄弱，沒有形成一套規(guī)范有序的管理制度有關(guān)。各地在推行收支脫鉤政策過程中、對征收成本核定不科學(xué)、不公平，造成部門間苦樂不均。尤其是財(cái)政部門在核定年度預(yù)算時(shí)，不能充分考慮有關(guān)部門對政府非稅征收的成本，甚至根本不予以安排資金，使各具體執(zhí)收單位缺乏征收積極性。二是國土資源系統(tǒng)對征收政府性非稅征收工作認(rèn)識不到位有關(guān)，在財(cái)政部門強(qiáng)化預(yù)算管理，實(shí)行收支兩條線后，國土資源部門進(jìn)一步重視了預(yù)算資金的，而對國土資源非稅征收工作關(guān)注度有所降低，再加上國土資源非稅征收隊(duì)伍不穩(wěn)定，非稅資金使用政策掌握不到位，造成國土資源非稅征收工作邊緣化。三是和政府部門間資金使用的方向不一致有關(guān)。國土資源非稅收入都有指定用途，而且主管部門往往還要加上其他條件。如新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，國土資源部特別規(guī)定使用新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)墾造耕地的，不得用于占補(bǔ)平衡。但財(cái)政部門出于各種原因，希望將新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)等資金優(yōu)先使用到墾造耕地項(xiàng)目中，造成這些資金不能及時(shí)使用。

三、加強(qiáng)非稅征收，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，為國土資源事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，提供強(qiáng)有力保障

1.轉(zhuǎn)變國土工作觀念，提高對非稅征收工作的認(rèn)識

國土資源部門涉及的政府非稅收入種類多，資金量大，尤其是國有土地使用權(quán)出讓收入是當(dāng)前地方財(cái)政收入的重要來源之一（溫嶺市2012年實(shí)現(xiàn)國有土地使用權(quán)出讓收入25.49億元，2013年一季度實(shí)現(xiàn)國有土地使用權(quán)出讓收入30.86億元），使國土部門在安排日常工作資金時(shí)，具有一定的優(yōu)勢。但當(dāng)前國土資源管理部門都是圍繞當(dāng)?shù)卣慕?jīng)濟(jì)發(fā)展要求而開展工作，工作重心通常放在建設(shè)用地的報(bào)批、出讓方面，而對于當(dāng)前國土資源管理工作中存在的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，軟硬件設(shè)施建設(shè)落后的情況相對不夠重視，沒有充分認(rèn)識到非稅征收工作，對國土資源工作的推動作用。加強(qiáng)政府性非稅征收，一方面可為國土資源工作軟硬件建設(shè)提供資金保障，如國土系統(tǒng)正在進(jìn)行的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、“一張圖”建設(shè)、農(nóng)村土地整治工作、地籍管理工作、地質(zhì)災(zāi)害防治和礦山資源管理都需要大量的資金進(jìn)行支撐。另一方面，加強(qiáng)政府性非稅征收管理，有利于閑置土地的清理、供地率的提高，從而推動節(jié)約集約用地工作。當(dāng)前大部分縣市的國土資源非稅資金都是在土地出讓后進(jìn)行征收，前期報(bào)批土地過程中，需上交給中央、省及市里的報(bào)批稅費(fèi)都由縣市級財(cái)政承擔(dān)。將國土資源非稅征收時(shí)間從土地出讓后征收，提前到土地報(bào)批后立即征收，這些稅費(fèi)就應(yīng)由報(bào)批的項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)，項(xiàng)目單位為減輕資金負(fù)擔(dān)，只有加快土地出讓或者是少報(bào)批土地。可降低以鎮(zhèn)街道為主體的政府報(bào)批土地的積極性，有利于提高國土資源部門的供地率，并加快閑置土地清理。以溫嶺市為例，2008年-2012年，共農(nóng)轉(zhuǎn)用報(bào)批土地74254.89畝，截止到2013年5月底，還有批而未供出去的土地10105畝，2010-2012年供地率分別為68.26%、46.78、31.96%。經(jīng)初步測算應(yīng)收未收征地管理費(fèi)2632.85萬元，市財(cái)政墊付新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)28599萬元。

2.嚴(yán)格執(zhí)行征收政策，保持工作的連續(xù)性

國土部門要加強(qiáng)非稅征收管理，完善各項(xiàng)征收制度，統(tǒng)一征收時(shí)間，明確征收主體，狠抓國土資源非稅收入的入庫，為國土資源事業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的服務(wù)和保障。在征收過程中要嚴(yán)格執(zhí)行政策，做到不多收、不少收，應(yīng)減盡減。要堅(jiān)持“收支兩條線”、“收繳分離”原則，收費(fèi)過程要做到透明公開，做到“票款分離”，開票人不直接收取現(xiàn)金，繳款人直接將資金繳入銀行專戶，開票人僅憑銀行入帳通知單開票（在實(shí)際操作中，為方便群眾辦事，對收費(fèi)地點(diǎn)離銀行較遠(yuǎn)，且收取金額在100元以下的土地登記費(fèi)，可由開票人員收取現(xiàn)金，但要做到專款專存，不得公款私存，挪作他用）。要實(shí)行收費(fèi)責(zé)任制。

3.嚴(yán)管非稅資金使用，發(fā)揮資金最大效用

國土資源系統(tǒng)涉及的非稅收入大都有特定的用途指向，并且有專門的資金使用管理規(guī)定。比如新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)等非稅收入，各地都出臺了資金使用管理辦法。比如根據(jù)《浙江省財(cái)政廳 浙江省國土資源廳關(guān)于印發(fā)

4.加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)

農(nóng)村土地征收管理辦法范文第2篇

一、一階段主要成效

遵循“協(xié)同創(chuàng)新、重點(diǎn)突破”的原則，將資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)等體制機(jī)制有機(jī)結(jié)合，全面推進(jìn)各項(xiàng)改革，在環(huán)境治理、節(jié)能減排、土地利用等重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破，帶動整個試驗(yàn)區(qū)的改革和建設(shè)。

（一）創(chuàng)新資源節(jié)約體制機(jī)制

運(yùn)用價(jià)格改革、土地管理制度改革和項(xiàng)目示范等手段，構(gòu)建節(jié)約水、土地、能源三大資源的體制機(jī)制。

一是價(jià)格改革推動節(jié)水節(jié)電。長株潭推進(jìn)城市水價(jià)改革，實(shí)施生活用水階梯式水價(jià)和非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)。2012年7月開始試行居民階梯電價(jià)，抽樣調(diào)查顯示，9月份居民用電量增幅比8月份下降4.1%。落實(shí)“兩高”行業(yè)專項(xiàng)電價(jià)加價(jià)政策，執(zhí)行差別電價(jià)的666家企業(yè)中有528家實(shí)現(xiàn)關(guān)停并轉(zhuǎn)和改造升級，執(zhí)行懲罰性電價(jià)的74家企業(yè)中有20家通過技改達(dá)到國家和省能耗標(biāo)準(zhǔn)。

二是管理制度創(chuàng)新推動節(jié)地。建立健全土地市場配置“三大機(jī)制”，即建設(shè)用地指標(biāo)獎勵、土地價(jià)款減免等激勵機(jī)制，人均建設(shè)用地指標(biāo)、投資及產(chǎn)出強(qiáng)度、土地閑置費(fèi)等約束機(jī)制，耕地保護(hù)、集約節(jié)約用地等考評機(jī)制。將耕地保護(hù)納入領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)內(nèi)容。探索出農(nóng)民安置、城市建設(shè)、開發(fā)園區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)、道路建設(shè)等節(jié)地模式，得到國土資源部肯定并向全國推廣。積極探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)交易市場，長沙、株洲等地成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易中心。

三是項(xiàng)目示范推動節(jié)能。出臺民用建筑節(jié)能條例，實(shí)施大型公共建筑節(jié)能監(jiān)控和改造，試驗(yàn)區(qū)城市新建建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率，設(shè)計(jì)階段達(dá)100%，施工階段達(dá)95%以上。長沙、株洲兩市啟動國家綠色建筑、可再生能源示范城市試點(diǎn)。長沙市開展客房新型智能節(jié)電管理改造試點(diǎn)，在全國形成示范。實(shí)施長株潭公交電動化三年行動計(jì)劃，投入運(yùn)營新能源公交車1816臺，天然氣清潔能源公交車492臺，天然氣出租車約2500臺。株洲市公共自行車租賃系統(tǒng)正式投入使用。

（二）創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制

發(fā)揮市場化手段在環(huán)境保護(hù)中的作用，不斷完善環(huán)保管理體制，在農(nóng)村環(huán)境污染治理等領(lǐng)域積累和推廣經(jīng)驗(yàn)。

一是探索環(huán)境保護(hù)的市場化運(yùn)作機(jī)制。出臺主要污染物排污權(quán)有償使用和交易管理辦法，積極開展排污權(quán)交易試點(diǎn)。開展排污權(quán)抵押貸款。對流域內(nèi)51個市縣實(shí)行省級財(cái)政生態(tài)補(bǔ)償。實(shí)施環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)試點(diǎn)，全省592家企業(yè)投保，實(shí)現(xiàn)全國首例環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)理賠。

二是完善環(huán)保管理體制。出臺了《湘江保護(hù)條例》、《長株潭城市群生態(tài)綠心保護(hù)條例》等地方性法規(guī)。嚴(yán)格環(huán)評審批，出臺建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理辦法、長株潭區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境準(zhǔn)入規(guī)定。出臺了《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估與審查規(guī)定》，從源頭控制高能耗項(xiàng)目建設(shè)。大力推進(jìn)合同能源管理，積極培育節(jié)能服務(wù)公司。

三是創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境污染治理機(jī)制。深入推進(jìn)農(nóng)村面源污染治理，實(shí)施農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目。探索形成“分戶減量、分散處理”的垃圾處理模式，和“以縣為主、市級補(bǔ)貼、鎮(zhèn)村分擔(dān)、農(nóng)民自治”的運(yùn)行機(jī)制。株洲市攸縣城鄉(xiāng)環(huán)境同治經(jīng)驗(yàn)得到國家肯定。

（三）創(chuàng)新“兩型”產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制

制定、實(shí)施產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用政策引導(dǎo)、倒逼機(jī)制加快淘汰落后產(chǎn)能，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。

一是制定、實(shí)施產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。制定并嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，出臺了長株潭三市共同的產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入與退出政策，制定11大類產(chǎn)品的能耗限額，禁止國家明令禁止的“十五小”、“新五小”項(xiàng)目和列入國家淘汰產(chǎn)品目錄的項(xiàng)目進(jìn)入，限制“兩高一資”和投資過熱的行業(yè)進(jìn)入。

二是加快淘汰落后產(chǎn)能。在洞庭湖造紙企業(yè)退出、湘江流域污染企業(yè)退出中，建立落后產(chǎn)能淘汰標(biāo)準(zhǔn)，對凡是采用國家明令淘汰工藝、設(shè)備、產(chǎn)能的企業(yè)，超產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、地處飲用水源保護(hù)區(qū)的“兩高”企業(yè)，采取綜合性淘汰措施。

三是構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。在株洲冶煉廠等企業(yè)實(shí)施循環(huán)化改造，在株洲清水塘、岳陽云溪工業(yè)園等園區(qū)構(gòu)筑循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，在全社會推行循環(huán)發(fā)展，在企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、社會四個層次，初步形成五種循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。一批國家“城市礦產(chǎn)”基地、再制造產(chǎn)業(yè)示范基地、餐廚廢棄物資源化利用試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。

（四）創(chuàng)新“兩型”工作推進(jìn)機(jī)制

在全國率先制定、出臺“兩型”標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)施“兩型”考評體系，推進(jìn)監(jiān)管體系建設(shè)。

一是出臺標(biāo)準(zhǔn)體系。出臺產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、企業(yè)、村莊、景區(qū)等16個“兩型”標(biāo)準(zhǔn)，行政機(jī)關(guān)、商場、超市、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、高等院校等5項(xiàng)公共機(jī)構(gòu)用能標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)， 發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)、約束兩大功能。

二是構(gòu)建考評體系。加大統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系中“兩型”指標(biāo)的權(quán)重，分資源節(jié)約、環(huán)境友好等4個方面，設(shè)置單位建設(shè)用地GDP、單位GDP能耗、“兩型”產(chǎn)業(yè)比重34個二級指標(biāo)，建立宏觀考量“兩型社會”建設(shè)水平的指標(biāo)體系，年、季、月度考評信息。開展領(lǐng)導(dǎo)干部資源環(huán)境離任審計(jì)、企業(yè)“兩型”審計(jì)試點(diǎn)。

三是推進(jìn)監(jiān)管體系建設(shè)。開發(fā)企業(yè)用能監(jiān)測系統(tǒng)，搭建全國首個綜合性節(jié)能減排監(jiān)管平臺，建成“數(shù)字環(huán)保”系統(tǒng)。加強(qiáng)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控。在三市先行開展PM2.5監(jiān)測并監(jiān)測信息。

二、二階段工作打算

縱深推進(jìn)二階段各項(xiàng)改革，在資源節(jié)約、環(huán)境友好、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化等改革方面取得顯著成效，形成比較完善的“兩型社會”建設(shè)制度保障體系，初步形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費(fèi)模式。

（一）創(chuàng)新資源節(jié)約領(lǐng)域體制機(jī)制

深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，初步形成反映環(huán)境成本的資源性產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制。完善節(jié)能減排激勵約束機(jī)制，健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。

一是推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。繼續(xù)推進(jìn)居民生活用水、用電、用氣階梯價(jià)格改革，跟蹤階梯電價(jià)執(zhí)行情況，及時(shí)完善相關(guān)政策規(guī)定；適時(shí)將階梯氣價(jià)、階梯水價(jià)推廣到全省各市州；完善水電價(jià)格形成機(jī)制，探索實(shí)行季節(jié)性氣價(jià)等；試行非居民用水、用電超定額加價(jià)；加大電價(jià)和懲罰性電價(jià)實(shí)施力度。

二是完善節(jié)能減排激勵約束機(jī)制。出臺湖南省實(shí)施節(jié)約能源法辦法，制定湖南省餐廚垃圾處置試點(diǎn)管理、清潔生產(chǎn)等規(guī)章。建立健全新建項(xiàng)目能效評價(jià)制度，提高高耗能項(xiàng)目市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)新資源開發(fā)管理機(jī)制。實(shí)施水資源綜合利用規(guī)劃，加強(qiáng)水功能區(qū)管理，實(shí)行區(qū)域總量控制和定額管理相結(jié)合的用水管理制度。

三是健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，構(gòu)建以有色、冶金、化工、建材等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策支撐體系，初步建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸和工業(yè)廢棄物處理認(rèn)證制度。

（二）創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制

在湘江流域綜合治理領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制創(chuàng)新突破。建立健全區(qū)域性環(huán)境、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

一是建立湘江流域綜合治理體制機(jī)制。以控制沿江沿湖地區(qū)項(xiàng)目準(zhǔn)入和開發(fā)強(qiáng)度為重點(diǎn)，加強(qiáng)水系、水域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治和流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)，有效保護(hù)飲用水源地安全，探索建立跨區(qū)域的流域綜合整治和保護(hù)機(jī)制新模式。發(fā)行湘江流域綜合治理項(xiàng)目收益?zhèn)瑒?chuàng)新投融資模式。

二是完善區(qū)域性環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。排污權(quán)交易方面。從湘江流域八市工業(yè)企業(yè)著手，探索建立科學(xué)公平的排污初始權(quán)分配機(jī)制、交易機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制。建立和完善排污權(quán)交易價(jià)格、標(biāo)準(zhǔn)體系和交易資金征收管理制度。推進(jìn)排污權(quán)抵押貸款改革。組建節(jié)能量和碳排放權(quán)交易中心。出臺碳排放總量控制、有償使用管理等辦法，開展低碳企業(yè)、產(chǎn)品認(rèn)證。

三是健全區(qū)域性生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。出臺長株潭“綠心”保護(hù)區(qū)、湘江流域水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施辦法，建立生態(tài)補(bǔ)償與污染賠償、治理修復(fù)補(bǔ)償機(jī)制。啟動濕地生態(tài)效益補(bǔ)助省級試點(diǎn)，并爭取國家擴(kuò)大試點(diǎn)。深入推進(jìn)農(nóng)村面源污染治理，出臺實(shí)施環(huán)長株潭城市群地區(qū)農(nóng)村環(huán)境污染治理方案，研究制定農(nóng)村環(huán)境綜合整治長效管理辦法和考核考評辦法。推進(jìn)農(nóng)村再生能源利用。

（三）完善財(cái)政、投融資、金融支持體系

深化投融資體制改革，完善金融市場體系，建立健全支持“兩型社會”建設(shè)的財(cái)政體系，完善相關(guān)稅收激勵機(jī)制。

一是深化投融資體制改革。放寬行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大民營資本投資領(lǐng)域，鼓勵社會資本進(jìn)入能源、公用事業(yè)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，以多種方式參與“兩型社會”建設(shè)。

二是完善金融市場體系。爭取盡快設(shè)立長株潭“兩型”產(chǎn)業(yè)投資基金。爭取國家支持長株潭發(fā)行服務(wù)“兩型社會”建設(shè)的長期債券，擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模。爭取國家支持長株潭進(jìn)入非上市公司場外交易試點(diǎn)。加大支持保險(xiǎn)資金進(jìn)入“兩型社會”建設(shè)力度。

三是構(gòu)筑“兩型社會”財(cái)政支持體系。爭取國家設(shè)立“兩型社會”建設(shè)專項(xiàng)資金，加大對城市群的財(cái)力支持力度。發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，綜合運(yùn)用債券、擔(dān)保等政策工具，引導(dǎo)社會資金投向“兩型社會”建設(shè)。爭取發(fā)行長株潭“兩型社會”建設(shè)彩票。

四是完善“兩型社會”稅收激勵機(jī)制。爭取開展“兩型社會”建設(shè)的地方稅收體系構(gòu)建改革試點(diǎn)。積極貫徹落實(shí)國家關(guān)于節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)和消費(fèi)過程的稅收優(yōu)惠政策。探索開展資源稅、環(huán)保稅試點(diǎn)。

（四）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化體制機(jī)制

建立健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向機(jī)制，建立優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的協(xié)調(diào)機(jī)制，以“兩型”的理念改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展機(jī)制。

一是建立健全分類引導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向機(jī)制。完善淘汰產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制，強(qiáng)制高能耗、高排放的企業(yè)逐步退出，采用補(bǔ)貼、獎勵等方式對淘汰落后產(chǎn)能給予財(cái)政支持，開展全國產(chǎn)業(yè)退出補(bǔ)償試點(diǎn)。圍繞先進(jìn)制造業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、現(xiàn)代物流中心、綜合性文化產(chǎn)業(yè)基地等的建設(shè)，在項(xiàng)目核準(zhǔn)、土地供應(yīng)、資金籌措、技術(shù)創(chuàng)新等方面，予以重點(diǎn)支持。

二是建立優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的協(xié)調(diào)機(jī)制。探索建立企業(yè)、項(xiàng)目在城市群內(nèi)轉(zhuǎn)移的利益協(xié)調(diào)和補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)生產(chǎn)要素合理流動，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚功能。積極推行園區(qū)法人資格制度，探索開發(fā)區(qū)發(fā)展新模式。

三是加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“兩型”化改造力度，建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展機(jī)制。加大對機(jī)械、鋼鐵、有色、石化、建材、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“兩型”化改造力度，全面實(shí)行工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核。加快推進(jìn)衡陽、長沙現(xiàn)代服務(wù)業(yè)改革試點(diǎn)，構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級機(jī)制，構(gòu)筑具有“兩型”特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。