前言:想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎?我們特意為您整理了5篇全科護(hù)理論文范文,相信會為您的寫作帶來幫助,發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。
關(guān)鍵詞:情境模擬;骨科護(hù)理;安全管理
護(hù)理安全是骨科護(hù)理中的重要內(nèi)容,也是提高護(hù)理質(zhì)量的重要前提,要求各醫(yī)院應(yīng)該要加強(qiáng)對護(hù)理的安全管理,切實(shí)保證護(hù)理的安全。情景模擬指的是在骨科護(hù)理安全管理中創(chuàng)設(shè)具體的護(hù)理情境,讓護(hù)理人員在情境中進(jìn)行護(hù)理安全訓(xùn)練和實(shí)踐的方法,這不僅能夠增強(qiáng)護(hù)理人員的護(hù)理安全意識,還能夠提高護(hù)理人員的安全管理和應(yīng)對能力,有助于保證護(hù)理的安全[1]。以下本文就情景模擬在骨科護(hù)理安全管理中的應(yīng)用進(jìn)行簡要的探討。
1情境模擬在骨科護(hù)理安全管理中的應(yīng)用意義
情境模擬指的是創(chuàng)設(shè)具體的護(hù)理安全情境,讓護(hù)理人員根據(jù)具體的護(hù)理情境進(jìn)行安全護(hù)理的操作和訓(xùn)練的方法,情境模擬在骨科護(hù)理安全管理中的應(yīng)用具有重要的意義:首先,情境模擬可以幫助護(hù)理人員加強(qiáng)對護(hù)理安全知識的實(shí)踐理解[2]。傳統(tǒng)的護(hù)理安全管理中,為了提高護(hù)理人員的護(hù)理安全意識,醫(yī)院會采用理論講解的方式進(jìn)行宣傳和分析,但是這種形式只能夠加強(qiáng)護(hù)理人員對護(hù)理安全知識的理論了解,并不能真正提高學(xué)生的安全意識。情境模擬的應(yīng)用就能夠讓護(hù)理人員在具體的操作中明白護(hù)理風(fēng)險(xiǎn)的具體表現(xiàn)形式,也能夠明白護(hù)理安全管理的重要性;其次,情境模擬的應(yīng)用可以規(guī)范護(hù)理人員的行為和操作,有助于提高護(hù)理的專業(yè)技能。在情境模擬過程中,護(hù)理人員需要模擬工作過程中可能出現(xiàn)的護(hù)理安全風(fēng)險(xiǎn)問題,然后進(jìn)行相應(yīng)的操作來預(yù)防和補(bǔ)救,這個過程實(shí)際是對學(xué)生進(jìn)行實(shí)踐訓(xùn)練的過程,能夠有效規(guī)范護(hù)理人員的行為,并提高護(hù)理人員進(jìn)行護(hù)理安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對的能力[3];最后,情境模擬能夠幫助護(hù)理人員從患者角度進(jìn)行問題的思考,有助于提升護(hù)理人員的服務(wù)質(zhì)量和效率。情境模擬也需要護(hù)理人員扮演患者角色,扮演過程中護(hù)理人員需要對患者的心理進(jìn)行揣摩,因此能夠較好把握患者的心理需求,從而提高自身的服務(wù)質(zhì)量。
2情境模擬在骨科護(hù)理安全管理中的具體應(yīng)用
2.1做好模擬前的說明準(zhǔn)備工作。在具體應(yīng)用情境模擬方法之前,管理人員需要事先做好相關(guān)的準(zhǔn)備工作。如,管理人員需要先對護(hù)理人員進(jìn)行護(hù)理安全管理相關(guān)知識的講解,包括護(hù)理過程中有可能出現(xiàn)哪些安全風(fēng)險(xiǎn)問題,以及應(yīng)該如何解決這一問題等[4]。然后管理人員要對護(hù)理人員進(jìn)行情境模擬的說明,告訴護(hù)理人員接下來需要模擬不同骨科患者的護(hù)理情境,讓護(hù)理人員能夠做好心理準(zhǔn)備和護(hù)理操作準(zhǔn)備。為了保證情境模擬的效果,管理人員還可以對不同骨科護(hù)理中出現(xiàn)的安全風(fēng)險(xiǎn)問題進(jìn)行分析,幫助護(hù)理人員更好地進(jìn)行應(yīng)對。2.2保持情境模擬的真實(shí)性。在具體的情境模擬過程中,管理人員必須要保證情境模擬的真實(shí)性,這樣才能夠真正檢驗(yàn)?zāi)M操作訓(xùn)練的效果。換句話說,管理人員需要根據(jù)患者在護(hù)理過程中有可能出現(xiàn)的情況進(jìn)行情境模擬設(shè)計(jì),然后讓護(hù)理人員進(jìn)行具體的護(hù)理操作。比如,在康復(fù)訓(xùn)練中,部分患者有可能出現(xiàn)因?yàn)闆]有遵從醫(yī)囑而進(jìn)行高強(qiáng)度的康復(fù)訓(xùn)練,結(jié)果導(dǎo)致康復(fù)效果較差,患者身體恢復(fù)的速度減慢[5]。在這種模擬情境下,護(hù)理人員需要做到的是能夠加強(qiáng)與患者的耐心交流,告訴患者需要控制的康復(fù)訓(xùn)練量,并且為患者分析隨意加大訓(xùn)練量有可能產(chǎn)生的嚴(yán)重后果。這樣可以較好地避免出現(xiàn)康復(fù)訓(xùn)練的護(hù)理風(fēng)險(xiǎn),并且可以鍛煉護(hù)理人員的溝通技巧。此外,選擇的模擬情境還可以是日常護(hù)理的情境模擬,也可以是創(chuàng)傷后護(hù)理的安全管理情境,要求情境必須要具有典型性和代表性,能夠給護(hù)理人員以實(shí)際的幫助。情境模擬過程中還需要注意的一點(diǎn)是,不同的骨科患者可能會出現(xiàn)不同的護(hù)理安全問題,因此在情境模擬訓(xùn)練過程中也需要根據(jù)不同骨科護(hù)理情況創(chuàng)設(shè)不同的護(hù)理安全情境模擬,以便提高護(hù)理人員的護(hù)理質(zhì)量,切實(shí)保障護(hù)理的安全。2.3注意護(hù)理人員的操作規(guī)范性。要保證情境模擬在骨科護(hù)理安全管理的應(yīng)用效果還必須要求能夠規(guī)范護(hù)理人員的具體操作。護(hù)理操作的規(guī)范性也是護(hù)理安全管理的重要內(nèi)容,不少護(hù)理安全風(fēng)險(xiǎn)問題就是由護(hù)理人員操作不夠規(guī)范所引起的,因此管理人員在進(jìn)行情境模擬訓(xùn)練時不僅要考驗(yàn)護(hù)理人員的應(yīng)對能力、實(shí)踐能力,還要注意觀察護(hù)理人員的操作是否符合規(guī)范,以此來提升護(hù)理人員的護(hù)理質(zhì)量。2.4及時對護(hù)理人員的表現(xiàn)進(jìn)行評價。及時對護(hù)理人員在情境模擬訓(xùn)練中的表現(xiàn)進(jìn)行評價可以進(jìn)一步強(qiáng)化護(hù)理人員的護(hù)理安全意識,并且能夠幫助護(hù)理人員整理護(hù)理安全管理中需要注意的問題,提升護(hù)理人員的展業(yè)素質(zhì),為骨科護(hù)理安全管理奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。例如,護(hù)理人員進(jìn)行訓(xùn)練之后,管理人員需要引導(dǎo)護(hù)理人員分析,此次情境模擬中出現(xiàn)的護(hù)理安全問題和風(fēng)險(xiǎn)有哪些?護(hù)士進(jìn)行了哪些操作進(jìn)行預(yù)防和彌補(bǔ)?這些預(yù)防和彌補(bǔ)的措施中哪些發(fā)揮了作用?哪些未發(fā)揮作用?為什么?還有哪些方面存在不足等。這樣,護(hù)理人員就能夠加強(qiáng)對護(hù)理風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識,并且能夠從實(shí)踐操作上進(jìn)行自我提高,這對于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足的護(hù)理人員而言具有重要的作用。
3結(jié)論
綜上所述,情境模擬在骨科護(hù)理安全管理中的應(yīng)用具有重要的意義,各醫(yī)院應(yīng)該要重視情境模擬的實(shí)踐應(yīng)用,讓護(hù)理人員在實(shí)踐的情境中進(jìn)行護(hù)理安全演練,以提高護(hù)理人員的安全意識,規(guī)范護(hù)理人員的操作行為,保證骨科護(hù)理的安全,增強(qiáng)醫(yī)療效果。
作者:潘建生 單位:福建省福鼎市醫(yī)院 骨科
參考文獻(xiàn)
[1]秦瑞云,張勇奇,王海霞.情景模擬對提高骨科護(hù)理安全管理的效果探討[J].中國醫(yī)藥科學(xué),2012,18:143-144.
[2]曹素連,洪海蘭,唐瑩瑩.情景模擬教學(xué)法在骨科護(hù)理帶教的應(yīng)用研究[J].中國高等醫(yī)學(xué)教育,2016,03:72-73.
[3]仲艷,趙紅,周密,樊麗潔,蔡月娥,馮曉玲,袁靜,劉建英.情景模擬演練教學(xué)法在骨科創(chuàng)傷救護(hù)中的應(yīng)用[J].中國醫(yī)學(xué)裝備,2016,06:87-89.
收集我院2011年6月至2014年6月兒科上報(bào)的用藥錯誤護(hù)理不良事件和院科兩級護(hù)理質(zhì)量檢查中發(fā)現(xiàn)的用藥安全隱患共32例,分析其原因并提出對策。
2結(jié)果
32例兒科護(hù)理用藥錯誤引起的不良事件或安全隱患的原因?yàn)?執(zhí)行醫(yī)囑錯誤11例(34.4%),未嚴(yán)格執(zhí)行查對制度8例(25.0%),操作不規(guī)范6例(18.8%),護(hù)士職業(yè)素質(zhì)因素4例(12.5%),實(shí)習(xí)帶教不嚴(yán)格2例(6.3%),藥品過期1例(3.1%)。
3討論
3.1原因分析3.1.1執(zhí)行醫(yī)囑錯誤(1)主班護(hù)士處理醫(yī)囑時注意力不集中,常被其他事情干擾(如接待來訪者、接聽電話、處理呼叫器等),將醫(yī)囑轉(zhuǎn)抄到執(zhí)行單和輸液卡時,易誤抄漏抄;(2)兒科醫(yī)囑復(fù)雜、變化多,特別是臨時醫(yī)囑多時醫(yī)護(hù)疏于溝通,導(dǎo)致醫(yī)囑處理不及時或護(hù)士執(zhí)行錯誤;(3)責(zé)任護(hù)士正忙時,有臨時醫(yī)囑需其執(zhí)行的,主班護(hù)士未交待清楚;(4)個別護(hù)士違規(guī)執(zhí)行口頭醫(yī)囑。此外,兒科護(hù)士工作強(qiáng)度大也是醫(yī)囑執(zhí)行錯誤的一個重要原因[4]。
3.1.2未嚴(yán)格執(zhí)行查對制度(1)護(hù)士未能做到每班認(rèn)真查對醫(yī)囑,或查對時未做到醫(yī)囑單、電腦、執(zhí)行單、輸液卡或口服藥卡的四核對,導(dǎo)致不能及時發(fā)現(xiàn)醫(yī)囑執(zhí)行錯誤;(2)配制藥物時未認(rèn)真查對,導(dǎo)致藥品拿錯、配錯;(3)在給藥前、中、后未認(rèn)真查對藥品和患兒身份,導(dǎo)致發(fā)錯藥、打錯針、換錯液體等。
3.1.3操作不規(guī)范(1)兒科輸液分組多,有的護(hù)士常簡化操作程序,一次配制多組液體,導(dǎo)致配制好的藥物放置時間長,增加輸液反應(yīng)風(fēng)險(xiǎn);(2)兒科用藥劑量計(jì)算復(fù)雜,容易計(jì)算錯誤而致劑量不準(zhǔn)確;(3)溶媒選用不當(dāng);(4)使用雙頭輸液器時,同時開放兩組液體,導(dǎo)致藥物相互作用,如酚妥拉明與地塞米松、果糖二磷酸鈉與10%葡萄糖酸鈣同時輸入會出現(xiàn)混濁、變色現(xiàn)象;(5)靜脈滴注速度控制不合理,如脫水患兒需快速補(bǔ)液,而新生兒、心肺疾病患兒則需嚴(yán)格控制滴速,過快會發(fā)生肺水腫等嚴(yán)重后果;(6)藥物用法不適宜[5];(7)在未詢問清楚藥物過敏史的情況下,未行藥物過敏試驗(yàn)。
3.1.4護(hù)士職業(yè)素質(zhì)因素(1)責(zé)任護(hù)士對分管患兒病情、用藥不完全了解,未向患兒進(jìn)行用藥指導(dǎo),使患兒用藥依從性下降;(2)口服藥未做到監(jiān)督用藥,患兒易漏服;(3)護(hù)士交接班不詳細(xì),對特殊時間用藥、特殊用藥或未及時用藥的患兒未認(rèn)真交接,導(dǎo)致?lián)Q班后患兒藥品漏用或錯用;(4)兒科護(hù)士藥學(xué)知識欠缺,對藥品注意事項(xiàng)、不良反應(yīng)、配伍禁忌等了解不夠,不能科學(xué)地指導(dǎo)患兒用藥,不能合理地安排靜脈輸液順序,不能及時、全面地觀察藥物治療效果及不良反應(yīng)。
3.1.5實(shí)習(xí)帶教不嚴(yán)格有的實(shí)習(xí)生帶教老師不嚴(yán)格,常讓實(shí)習(xí)生單獨(dú)操作,增加了用藥安全風(fēng)險(xiǎn)。
3.1.6病房藥品管理因素(1)科室藥品未按要求進(jìn)行管理,備用藥品未進(jìn)行不定期清點(diǎn)、檢查,導(dǎo)致藥品過期;(2)應(yīng)該冷藏的藥品未放入冰箱保存,需避光的未避光保存,使藥品失效;(3)急救藥品未按“四定”管理,班班交接,影響急救用藥;(4)高濃度藥品未單獨(dú)分類保管,藥物未入原裝盒或多種藥混放一起,容易出錯;(5)毒性、品未專柜、專鎖管理,存在隱患。
3.1.7其他如工作環(huán)境因素等。兒科護(hù)士在操作中常伴隨著患兒的哭鬧和躁動,除要付出較大的體力外,還要承擔(dān)沉重的心理壓力,影響其判斷力和操作準(zhǔn)確性[6,7]。
3.2管理對策
3.2.1加強(qiáng)規(guī)章制度的落實(shí)力度貫徹落實(shí)規(guī)章制度是保障用藥安全的前提,具體措施:(1)重新優(yōu)化醫(yī)囑核對及處理流程,各班護(hù)士認(rèn)真落實(shí)執(zhí)行醫(yī)囑制度和查對制度;(2)進(jìn)一步明確主班護(hù)士工作職責(zé),對重整醫(yī)囑、新醫(yī)囑、特殊用藥及在轉(zhuǎn)抄執(zhí)行單和輸液卡時實(shí)行雙人核對;(3)加強(qiáng)醫(yī)護(hù)溝通,在執(zhí)行醫(yī)囑時遇到疑問必須詢問清楚,一般不執(zhí)行口頭醫(yī)囑,必需執(zhí)行口頭醫(yī)囑時,要求復(fù)述兩遍雙方確認(rèn)無誤后方能執(zhí)行;(4)加強(qiáng)責(zé)任護(hù)士責(zé)任意識,盡量讓患兒不出病房就能解決問題,減少呼叫器響鈴和患兒家長到護(hù)士站詢問的次數(shù),減少主班護(hù)士處理醫(yī)囑時的干擾因素;(5)每天做到對全病區(qū)所有醫(yī)囑認(rèn)真查對,同時核對第二天輸液卡后再行擺藥,擺藥時要雙人查對,尤其注意查對早、中、夜班產(chǎn)生的新醫(yī)囑,及時發(fā)現(xiàn)、補(bǔ)救用藥問題;(6)用藥前、中、后要嚴(yán)格落實(shí)“三查七對”,杜絕錯、少、漏用藥發(fā)生;(7)在護(hù)士站,全院統(tǒng)一制作了安全信息提示板,把需在下一班使用的特殊用藥、特殊時間用藥在上面作好登記,每班交班前要認(rèn)真查對所有藥物治療落實(shí)情況,同時做好床邊交接班,嚴(yán)防遺漏。
3.2.2嚴(yán)格遵守用藥操作規(guī)范(1)認(rèn)真執(zhí)行無菌操作規(guī)范,液體現(xiàn)配現(xiàn)用,預(yù)防藥物污染、變質(zhì);(2)配制液體時注意配伍禁忌,使用雙頭輸液器輸液時嚴(yán)禁一個通道兩組液體同時開放;(3)準(zhǔn)確計(jì)算藥物劑量,特殊用藥(如地西泮、氨茶堿等)需雙人核算,<1mL的藥量,須用1mL注射器抽吸;(4)根據(jù)患兒年齡、藥物性質(zhì)、病情合理安排輸液順序及調(diào)整輸液速度,對需要嚴(yán)格控制滴速的藥物使用微量泵或輸液泵;(5)勤巡視病房,嚴(yán)密觀察用藥過程中患兒病情變化,注意有無液體滲漏,輸注完畢及時更換;(6)做藥物過敏試驗(yàn)前要認(rèn)真評估患兒有無過敏史,如有過敏史者嚴(yán)禁做皮試。
3.2.3加強(qiáng)護(hù)士職業(yè)素質(zhì)管理(1)護(hù)士正確認(rèn)識安全護(hù)理的重要性和樹立較強(qiáng)的法制觀念是安全用藥的重要保障,故應(yīng)經(jīng)常組織護(hù)士學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識,利用典型案例進(jìn)行教育,加強(qiáng)護(hù)士責(zé)任感和自我約束力,提高其慎獨(dú)精神與風(fēng)險(xiǎn)意識;(3)責(zé)任護(hù)士要充分了解分管患兒的病情、藥物治療方案,做好患兒家長用藥健康指導(dǎo),讓患兒或其家長知曉所用藥品名稱及藥理作用,提高用藥依從性;(4)加強(qiáng)口服藥品管理,制定口服藥品發(fā)放流程,做到“看服到口”;(5)科室要加強(qiáng)護(hù)士藥學(xué)知識的培訓(xùn)和學(xué)習(xí),兒科用藥復(fù)雜,護(hù)士應(yīng)拓寬自己的藥學(xué)知識,掌握兒科常用藥物的治療作用、不良反應(yīng)及注意事項(xiàng),在使用新藥、特殊藥品前應(yīng)詳細(xì)閱讀藥品說明書。
3.2.4加強(qiáng)病區(qū)日常管理(1)護(hù)士長要加強(qiáng)病區(qū)管理,盡量保持環(huán)境安靜,倡導(dǎo)使用靜脈留置針,減輕護(hù)士工作強(qiáng)度和焦躁情緒;(2)每天做好“五查”,隨時檢查全病區(qū)護(hù)理質(zhì)量,重點(diǎn)關(guān)注新進(jìn)護(hù)士的工作情況;(3)中班、夜班、節(jié)假日要合理搭配值班人員,新老互補(bǔ),實(shí)時監(jiān)管各班次用藥治療情況,及時發(fā)現(xiàn)安全隱患;(4)加強(qiáng)實(shí)習(xí)護(hù)士管理,要求帶教老師“放手不放眼”。
3.2.5加強(qiáng)藥品安全管理(1)科室設(shè)專人管理藥品,定期檢查藥品質(zhì)量,避免藥品積壓、過期,病房藥品每周清點(diǎn)一次,3個月內(nèi)要過期的藥品使用紅色筆記錄失效日期以示提醒;(2)藥品定位存放,入原裝盒、統(tǒng)一標(biāo)簽,合理制定藥品基數(shù),嚴(yán)格按說明書要求存放;(3)遵循“先進(jìn)先出、近期先用”的原則,急救藥品使用完畢及時補(bǔ)充;(4)高危、毒、麻藥品專柜專鎖管理,應(yīng)有警示標(biāo)識。章飛雪等[8]建議使用合理用藥監(jiān)測系統(tǒng)(PASS),對高危藥品醫(yī)囑進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測和管理,確保用藥安全。
1.1一般資料選取的研究對象是2013年8月初~2014年8月底在我院接受治療的2600例產(chǎn)婦,最小年齡不低于16歲,最大年齡不超過45歲,平均年齡是(30±2)歲。其中有2590例屬于已婚,有10例屬于未婚。另外有650例屬于經(jīng)產(chǎn)婦,有1950例屬于初產(chǎn)婦。
1.2方法回顧分析2013年8月初至2014年8月底在我院接受治療的2600例產(chǎn)婦病歷,從而分析護(hù)理過程中存在的不安全因素,為了消除這些不安全因素,必須做出恰當(dāng)合理的防范措施。
2結(jié)果
產(chǎn)科護(hù)理的不安全因素分為四種,分別是產(chǎn)婦及家屬因素、環(huán)境因素、管理因素、護(hù)理人員因素。產(chǎn)婦及家屬因素總共有30例,占的比率是1.15%。環(huán)境因素總共有18例,占的比率是0.69%。管理因素總共有12例,占的比率是0.46%。護(hù)理人員因素總共有28例,占的比率是1.08%。
3討論
產(chǎn)科護(hù)理的不安全因素分為四種,分別是產(chǎn)婦及家屬因素、環(huán)境因素、管理因素、護(hù)理人員因素。
3.1護(hù)理人員因素分析及防范措施通過本次研究發(fā)現(xiàn),產(chǎn)科不安全因素中,護(hù)理人員因素總共有28例,占的比率是1.08%。護(hù)理人員因素主要包括溝通不到位、缺乏責(zé)任心、書寫不規(guī)范、業(yè)務(wù)不熟練內(nèi)容。在醫(yī)院中,與患者聯(lián)系最密切的當(dāng)屬護(hù)理人員,護(hù)理人員的素質(zhì)對患者具有很大的影響。有些護(hù)理人員由于缺乏工作經(jīng)驗(yàn),難以處理突況。另外,有些護(hù)理人員存在責(zé)任心不強(qiáng)現(xiàn)象,從而出現(xiàn)護(hù)理操作不規(guī)范,導(dǎo)致不良后果,不利提高護(hù)理質(zhì)量。眾所周知,護(hù)理記錄記錄的是患者的病情變化等情況,如果護(hù)理人員的護(hù)理記錄書寫不規(guī)范,就會埋下安全隱患。此外,護(hù)理人員和患者的溝通具有重要的意義。針對護(hù)理人員因素提出的防范措施是加強(qiáng)對護(hù)理人員的培訓(xùn)。通過定期組織護(hù)理人員培訓(xùn)的方式,扎實(shí)護(hù)理人員的專業(yè)操作技能及基礎(chǔ)知識,在提高個人的綜合素質(zhì)的同時,有效提高護(hù)理人員的整體水平。在培訓(xùn)的過程中要重點(diǎn)培養(yǎng)護(hù)理人員增強(qiáng)責(zé)任心,使護(hù)理人員嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度,遵循無菌操作原則,并遵循“三查八對”制度。在日常工作中可以成立學(xué)習(xí)小組,由工作經(jīng)驗(yàn)豐富、高年資的護(hù)理人員擔(dān)任組長,小組成員和組長在工作中如果遇到問題,可以進(jìn)行溝通的討論,一起尋找最好的解決方案。
3.2管理因素分析及防范措施通過本次研究發(fā)現(xiàn),產(chǎn)科不安全因素中,管理因素總共有12例,占的比率是0.46%。管理因素包括制度執(zhí)行不力、制度不完善、人員配置不合理。產(chǎn)科住院對象既有產(chǎn)婦,又有新生兒,在很大程度上增加了護(hù)理人員的工作難度,人員配置不合理并不鮮見,人員配置不合理對護(hù)理人員的工作積極性造成了影響。另外,制度執(zhí)行不力、制度不完善也會引起不安全事件。針對管理因素,解決的對策是嚴(yán)格規(guī)范規(guī)章制度,并且要加大執(zhí)行力度,并通過合理配置人員,提高護(hù)理人員的積極性。另外護(hù)理人員一定要重視護(hù)理記錄的書寫,確保清晰明了。
3.3環(huán)境因素分析及防范措施通過本次研究發(fā)現(xiàn),產(chǎn)科不安全因素中,環(huán)境因素總共有18例,占的比率是0.69%。環(huán)境因素包括設(shè)備因素和院內(nèi)環(huán)境因素。因此一定要加強(qiáng)對病房的管理,定期維修設(shè)備和保養(yǎng)設(shè)備,根據(jù)病情需要逐步完善病房的相關(guān)配套設(shè)備,定期對病房進(jìn)行消毒。
1.1臨床資料
查閱近兩年內(nèi)心血管內(nèi)科患者病例資料,排除病例信息不全者,共收集患者580例,其中2011年11月~2012年10月患者302例,為對照組,2012年11月~2013年10月患者278例,為觀察組。對照組男162例,女140例;年齡46~78(63.8±8.6)歲;入院患病情況:心律失常132例,高血壓性冠心病122例,心力衰竭48例。觀察組男156例,女122例;年齡45~80(64.2±7.8)歲;入院患病情況:心律失常134例,高血壓性冠心病106例,心力衰竭38例。兩組一般資料比較差異無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P>0.05)。研究期間科內(nèi)共有護(hù)士12名,均為女性,年齡19~36(25.8±4.2)歲。12名護(hù)士均參與本組研究中患者的臨床護(hù)理,且無新增或減少護(hù)理人員,兩組在護(hù)理人員方面無差異(P>0.05)。
1.2方法
對照組應(yīng)用常規(guī)的臨床護(hù)理方法。觀察組在對照組基礎(chǔ)上,由1名護(hù)士長和3名護(hù)士對對照組所有病例資料進(jìn)行調(diào)取與分析,重點(diǎn)研究護(hù)理不安全因素的種類、成因及護(hù)理風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生情況,并綜合臨床醫(yī)護(hù)人員意見,收集患者需求,以提高護(hù)理安全性、降低護(hù)理風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo),對應(yīng)性制定出施護(hù)措施,并于觀察組研究時間段內(nèi)實(shí)施于臨床。比較兩組臨床風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生率,并分析護(hù)理不安全因素情況。
1.3統(tǒng)計(jì)學(xué)方法
采用SAS12.0軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)處理。計(jì)數(shù)資料比較采用χ2檢驗(yàn)。以P<0.05為差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。
2結(jié)果
兩組風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生率比較觀察組發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)事件3例(1.08%),對照組16例(5.30%),兩組發(fā)生率比較差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(χ2=8.131,P<0.01)。
3討論
「關(guān)鍵詞:行政許可聽證正當(dāng)法律程序
《行政許可法》是繼《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《行政處罰法》和《行政復(fù)議法》之后,對行政權(quán)力行使加強(qiáng)規(guī)制、對公民權(quán)利予以充分保護(hù)的又一部重要法律,被學(xué)者們稱為行政程序法治化的重要里程碑。其重要性體現(xiàn)在它不僅在行政許可領(lǐng)域?yàn)樾姓C(jī)關(guān)設(shè)立了較規(guī)范的操作步驟,而且引入了正當(dāng)法律程序以切實(shí)保障公民的合法權(quán)益。
我國通常將行政許可分為五種類型。第一種被稱為一般許可,它涉及到安全、環(huán)境、調(diào)控而需要批準(zhǔn)的事項(xiàng),它的性質(zhì)是公眾事先有這個權(quán)利,只是國家為了管理,將一般性禁止作為從事其些行為的前提。第二種被稱為特許,我國憲法規(guī)定公有資源、自然資源的所有權(quán)主體是國家,一般社會公眾個體不擁有天然的權(quán)利,因此,這種開發(fā)利用權(quán)的轉(zhuǎn)讓是一種特別許可。第三種被稱為認(rèn)可,指提供公共服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè),需要具備特殊信譽(yù)、特殊條件、特殊技能等資格資質(zhì)的事項(xiàng)。這里的資質(zhì)和能力不是行政機(jī)關(guān)賦予的,而是主體本身就有,只是需要行政機(jī)關(guān)予以承認(rèn)。第四種被稱為核準(zhǔn),指對一些特定的物(設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品)進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測、檢疫,以確定其是否符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范,其性質(zhì)是將物與一個參照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比照而予以審定。第五種被稱為登記,指企業(yè)或其他組織的設(shè)立需要確定主體資格的事項(xiàng),原則上講只要主體具備條件即可獲得許可。因此,行政許可的范圍是廣泛的、內(nèi)容是豐富的,它涉及到眾多的行政領(lǐng)域和部門。
一、許可—管制中的利益
現(xiàn)代行政管理模式歷經(jīng)著幾個變化的階段,從十九世紀(jì)的“夜警國家”到二十世紀(jì)初的“全能政府”再到二十世紀(jì)中后期的“有限政府”,這幾個階段體現(xiàn)了政府行為方式的轉(zhuǎn)變。政府行為方式指的是行政的規(guī)則,而行政的規(guī)則在很大的程度上主要是行政許可問題。[①]在不同的行政管理模式背景下,行政許可制度有著較大的區(qū)別,從世界范圍看,19世紀(jì)末20世紀(jì)初,強(qiáng)化管制是主流,20世紀(jì)80年代以后,國際上出現(xiàn)了放松管制的浪潮,這種放松體現(xiàn)在政府的管制范圍、管制力度、管制方式受到嚴(yán)格的限制,也體現(xiàn)了相對人或利害關(guān)系人的權(quán)利更加得到尊重和保護(hù)。
行政許可制度的社會效果具有二重性,一方面,許可是對社會進(jìn)行有效管理的重要方式之一,它和行政處罰等手段相比,具有諸多的優(yōu)越性,因?yàn)樗且环N事前的監(jiān)督和規(guī)范,可以提前將相對人的行為納入進(jìn)監(jiān)管的視野,減少了行政相對人違法的概率,另一方面,它的缺點(diǎn)也是不可避免的,因?yàn)樵S可的前提是自由受到限制,故而許可設(shè)定的越多,公眾的自由就越少。因此,行政許可事項(xiàng)的設(shè)立,體現(xiàn)著國家對公民權(quán)利進(jìn)行保護(hù)與限制的權(quán)衡,需要加以限制的事項(xiàng),往往是可以獲益的事項(xiàng),無論許可的性質(zhì)是“普遍禁止的解除”,還是“特定權(quán)利的賦予”,其核心都是社會主體對其種資格的期待。既然需要管制,往往意味著對資格的需求量要大于給予量,資格的取得也就意味著獲取利益的可能性,因此,行政許可對社會公眾而言,就是利益的分配。一項(xiàng)行政許可的法律后果關(guān)系到眾多相對人、利害關(guān)系人的權(quán)利與義務(wù),因此,我們說行政許可是管制中的利益。
從前述五種行政類型來看,許可會在社會上形成不同程度序的競爭局面,特許最強(qiáng),一般許可次之,認(rèn)可、核準(zhǔn)、登記較為寬松而且從理論上講甚至是沒有數(shù)量的限制以致于不會產(chǎn)生競爭。但從我國當(dāng)前的許可制度來講,設(shè)定許可的目的就在于管制,絕大多數(shù)許可都存在著數(shù)量限制,廣泛地影響著社會公眾的公平競爭權(quán)、相鄰權(quán)、環(huán)境權(quán)等等。享有上述權(quán)利的人我們通常稱之為利害關(guān)系人,對利害關(guān)系人權(quán)利的有效保護(hù),無疑是正當(dāng)行政許可制度不可回避的課題。
二、利害關(guān)系人的權(quán)利保護(hù)范圍
作為一部較好體現(xiàn)民主意識的法律,《行政許可法》確立了一些重要的制度和規(guī)則,其中告知、聽證制度成為一項(xiàng)核心制度,它彰顯了公民在行政法律關(guān)系中的主體地位,在這些制度和規(guī)則中,特別值得關(guān)注是對利害關(guān)系人的權(quán)利保護(hù)制度。《行政許可法》第三十六條、第四十七條規(guī)定“行政許可事項(xiàng)直接關(guān)系他人重大利益的,應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人。”、“行政許可直接涉及申請人與他人間重大利益關(guān)系的,利害關(guān)系人享有聽證的權(quán)利”。這里的利害關(guān)系通常表現(xiàn)為相鄰權(quán)、競爭權(quán)、環(huán)境權(quán)。在行政許可的過程中,對非行政相對人所主張的相鄰權(quán)、競爭權(quán)、環(huán)境權(quán)的保護(hù)機(jī)制,一般有兩種,一是行政機(jī)關(guān)主動考慮相關(guān)因素后,理性的作出決定,另外就是為行政機(jī)關(guān)設(shè)定一定的義務(wù),用義務(wù)來保障權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。第一種機(jī)制存在的前提是行政機(jī)關(guān)及其工作人員具有高度的理性,能自覺地、主動地避免錯誤的發(fā)生,但社會常識告訴我們,這只能是美好的愿望。而第二種機(jī)制則是理性社會的通常手段,以可能出現(xiàn)錯誤為前提,為行政機(jī)關(guān)設(shè)定義務(wù)的機(jī)制,而告知、聽證制度就是為行政機(jī)關(guān)設(shè)定預(yù)防性機(jī)制,將其對利益的分配置于陽光之下。
為保障公眾權(quán)利,《行政許可法》為行政機(jī)關(guān)設(shè)置了一系列的義務(wù),在這個制度設(shè)計(jì)中,對相對人(許可申請人)的程序性保障,對其優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行判斷在理論上沒有多大的障礙,但對于利害關(guān)系人(相鄰權(quán)人、環(huán)境權(quán)人)的程序性保障,有著很大的伸縮空間。該法條的用語是“直接關(guān)系他人重大利益”、“申請人與他人間重大利益關(guān)系”,其中“直接”、“重大”均是對程度的表述,與其相對應(yīng)的詞是“間接”“、輕微”,二者之間的界限怎樣劃分?標(biāo)準(zhǔn)何在?立法上的模糊用語往往導(dǎo)致自由裁量的出現(xiàn),既然是義務(wù)就意味著約束,而趨利避害又是人的本能,這種情況下,很多利害關(guān)系人對有關(guān)行政許可事項(xiàng)往往沒有被告知,更沒有稱述、申辯的機(jī)會。因此,就告知、聽證問題為行政機(jī)關(guān)設(shè)計(jì)剛性的義務(wù)性規(guī)則是發(fā)展和完善《行政許可法》所面臨的重要課題。
三、利害關(guān)系人的權(quán)利保護(hù)機(jī)制
我國的《行政許可法》在制定、頒布之時有很多頗具特色的地方,近來,很多學(xué)者視告知、聽證制度為《行政許可法》的核心制度,同時也指出:告知、聽證制度尚不完善,保障聽證制度的落實(shí)還需要進(jìn)一步努力[②],筆者認(rèn)為,所謂保障與落實(shí)是指:告知、聽證制度不僅應(yīng)當(dāng)具備其應(yīng)有的形式,更應(yīng)當(dāng)承載一定的內(nèi)在價值,如此才能被稱為正當(dāng)?shù)男姓S可制度。
對于正當(dāng)?shù)男姓绦蚺袛鄻?biāo)準(zhǔn)問題,爭論久矣,功利主義分析法學(xué)派的先驅(qū)邊沁以“增進(jìn)最大多數(shù)人的最大幸福”作為“衡量法律的好壞”的標(biāo)準(zhǔn)。[③]這種模式認(rèn)為:程序的正當(dāng)性在于結(jié)果的有效性,“只要結(jié)果好,過程也就是好的,過程的意義在于結(jié)果之中”[④],之后的德沃金對此觀點(diǎn)有所修正,但仍是強(qiáng)調(diào)工具性重于其內(nèi)在正義。這種絕對工具主義觀過分強(qiáng)調(diào)了程序立法的形式,而沒能體現(xiàn)對公民權(quán)利保護(hù)的內(nèi)在價值,這種思想指導(dǎo)下的程序存在著大量的不正當(dāng)程序。經(jīng)濟(jì)分析法學(xué)的代表波斯納及20世紀(jì)七十年代的美國聯(lián)邦最高法院將經(jīng)濟(jì)效益作為衡量程序正當(dāng)性的標(biāo)準(zhǔn),以各方利益之間的量化比較結(jié)果作為判斷標(biāo)準(zhǔn),表面上看,它讓程序的正當(dāng)性變得明確宜于操作,但它所欠缺的仍是正當(dāng)性往往無法用算式計(jì)算。我們稱的正當(dāng)性到底是什么呢?
美國法學(xué)家羅伯特。薩斯于1974年首次提出了法律程序的獨(dú)立價值標(biāo)準(zhǔn),貝勒斯、馬修相繼進(jìn)行了深入地分析與論證,以美國憲法上的“正當(dāng)法律程序”的內(nèi)涵為基礎(chǔ),提出正當(dāng)?shù)姆沙绦驊?yīng)當(dāng)是具有正義性的,而正義性就是通過“平等、可預(yù)測性、透明性、參與”的程序“使人的尊嚴(yán)獲得維護(hù)”,[⑤]這種程序本位主義觀徹底地堅(jiān)持和論證了程序正義的獨(dú)立性,賦予程序內(nèi)在價值以全新的意義。但這種理論的缺陷在于將重實(shí)體、輕程序的錯誤推向另一個極端,極易讓程序變成繁文縟節(jié)而走上形式主義道路,它既可能讓當(dāng)事人的權(quán)利受到限制,也有可能讓公共利益得不到維護(hù)。
以上幾種判斷模式分別從不同的角度對行政程序的正當(dāng)性進(jìn)行了揭示,提出了很有見地并各成體系的思想,但均存在著一定程度的片面化、絕對化的缺陷。這種缺陷表現(xiàn)在:單一的標(biāo)準(zhǔn)、僵化的規(guī)則無法對繁紛復(fù)雜的行政事務(wù)做出統(tǒng)一的要求,行政關(guān)系中時間、事項(xiàng)、相對人等因素的改變將導(dǎo)致程序正義向其另一面轉(zhuǎn)化。我們知道,行政程序約束的是行政機(jī)關(guān)而非民眾,這種約束機(jī)制的正當(dāng)性應(yīng)體現(xiàn)出民主、責(zé)任、法治、參與。現(xiàn)代行政的明顯特點(diǎn)是行政程序與實(shí)體總是相互交織、同時存在,這就要求我們要根據(jù)不同的行政目標(biāo)、不同的行政過程判斷相應(yīng)行政程序的正當(dāng)性,既要反對程序工具主義又要反對程序本位主義,努力實(shí)現(xiàn)程序正義與實(shí)體正義的辯證統(tǒng)一。高秦偉老師提出,正當(dāng)行政程序的判斷基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括以下四組參數(shù)的辯證統(tǒng)一:程序的內(nèi)在價值與外在價值、公平與效率、個人權(quán)利和公共利益、程序正義與實(shí)體正義。
程序?qū)τ谌魏我环N價值的舍棄,都必須有足夠充分的正當(dāng)理由予以說明,[⑥]并進(jìn)而提出,以具備某些基本要素的最低限度的基本程序來保障程序的正義性,所謂基本程序是指面對瞬息萬變的社會生活,在程序保障與個案需求之間設(shè)立一些最低的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)和,這種最低標(biāo)準(zhǔn)是確保程序正義實(shí)現(xiàn)的必要條件。這種最低限度的基本程序,就是我們熟知的自然正義、正當(dāng)法律程序,對于“最低限度”的認(rèn)識,學(xué)界的分歧也還是有的,二大法系的學(xué)者們都對最低限度的要素進(jìn)行了深入的分析,“三要素說”、“四要素說”、“五要素說”、“六要素說”都表明了“最低限度”的核心是告知、陳述、說明理由,至于在此過程中產(chǎn)生的異議及其解決機(jī)制,應(yīng)當(dāng)屬于后行政程序中的權(quán)利救濟(jì)問題。
《行政許可法》將告知、陳述做為行政機(jī)關(guān)的義務(wù)、公民的權(quán)利進(jìn)行了原則性規(guī)定,但對其適用范圍及其保障的程度(如是否應(yīng)說明理由、異議產(chǎn)生的制約)未進(jìn)一步規(guī)定,造成實(shí)踐中行政機(jī)關(guān)的自由裁量余地過大,而過于自由的裁量往往造成權(quán)利保護(hù)的缺失、行政權(quán)力的恣意行使。如城市規(guī)劃行政許可中,公民申請建房許可時,相鄰關(guān)系人應(yīng)否被告知?可否提出異議?對提出的異議行政機(jī)關(guān)應(yīng)否給予說明?這就關(guān)系到建房能否被視為涉及申請人與他人間重大利益關(guān)系,實(shí)踐中,建設(shè)規(guī)劃部門往往不愿進(jìn)行如此歸類而給自己帶來過多的麻煩。如國有土地使用權(quán)出讓許可中,非競爭人(原使用權(quán)人)可否提出異議?實(shí)踐中,掛牌出讓公告應(yīng)當(dāng)可以解決被告知問題,但原使用權(quán)人及其職工(享有劃撥土地使用權(quán)的單位職工)提出的異議往往不能被視為具有法律效果的陳述予以對待,不能當(dāng)然的啟動告知聽證程序,不能產(chǎn)生阻卻行政許可進(jìn)程的法律效果。
又如在排污許可中,環(huán)保部門在審查排污許可申請時,往往只對申請人的條件進(jìn)行審查,而該許可對相鄰權(quán)人、環(huán)境權(quán)人可能造成的不利影響,卻無法啟動相應(yīng)的強(qiáng)制審查機(jī)制。在公益訴訟制度尚未建立的今天,由于缺少最低限度的程序公正,公眾無法了解行政許可的過程,更無法通過一個對抗性的機(jī)制來維護(hù)自己及公眾的權(quán)利,公眾的競爭權(quán)、相鄰權(quán)、環(huán)境權(quán)因缺少制度保障而往往受到漠視。許多觸目驚心的環(huán)境污染、國土資源的破壞、國有資產(chǎn)流失、城市規(guī)劃侵權(quán)事件屢屢發(fā)生,其制度根源即在于此。在種類眾多的行政許可領(lǐng)域,告知、陳述是正當(dāng)許可程序中公民與行政機(jī)關(guān)權(quán)利義務(wù)關(guān)系的紐帶,而正當(dāng)性則體現(xiàn)在將告知與聽取陳述并說明正當(dāng)理由做為行政機(jī)關(guān)的義務(wù)予以強(qiáng)調(diào),這是通過設(shè)定義務(wù)來保障權(quán)利的積極依法行政方式。當(dāng)然,競爭權(quán)、相鄰權(quán)、環(huán)境權(quán)涉及到社會主體的具體權(quán)利,而具體權(quán)利的屬性也是可以做出基本的權(quán)重比的,如生命健康權(quán)總是高于獲取財(cái)富的權(quán)利,生存權(quán)利總是高于享受娛樂而愉悅的權(quán)利,這種權(quán)重比在正當(dāng)法律程序的保障下,會在最低的標(biāo)準(zhǔn)下獲得最高的保障,從而使行政程序具備了基本的正當(dāng)性。
正當(dāng)法律程序所承載的價值理念,推動了西方的發(fā)展,成為一條憲法基本原則為世界各國普遍采納。但這一理念在我國仍停留在理論的層面,并未成為明確的法律原則出現(xiàn)在成文法中,《行政許可法》所設(shè)定的告知、陳述制度隱約中折射出正當(dāng)法律程序的光芒,但仍有一步之遙,這一步就是本文所關(guān)注的、有待進(jìn)一步確立的“最低限度”。愿我們在立法實(shí)踐、行政實(shí)踐乃致司法實(shí)踐中形成良性互動,在正當(dāng)法律程序的指引下構(gòu)建起具有我國特色的正當(dāng)行政許可制度。
注釋
[①]參見:《江比新教授在行政許可法培訓(xùn)班上的講話》,2004年6月29日。
[②]應(yīng)松年:《〈行政許可法〉實(shí)施以來所暴露的問題》,政府法制半月刊,2005年第5期。
[③]谷春德主編:《西方法律思想史》,中國人民大學(xué)出處社,2000年版,第186頁。
[④]高秦偉:《正當(dāng)行政程序的判斷模式》,載《法商研究》,2004年第4期。