項目分包管理方案

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項目分包管理方案范文第1篇

Abstract： More and more power construction companies have joined the field of distribution network construction， engineering subcontract is a common phenomenon in the construction process of the distribution network. This paper analyzes the existing problems in the distribution network subcontract， and proposes management strategies aiming at problems， from the point of view of the management of the construction unit， so as to minimize the risk of construction units in engineering subcontract management， make the normative engineering subcontract management truly become a powerful boost in development of power construction.

關鍵詞： 配網(wǎng)工程；工程施工；分包管理

Key words： distribution network engineering；engineering construction；subcontract management

中圖分類號：TU71 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2012）36-0039-02

0 引言

近年來，隨著國家不斷加大城網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)建設資金的投入力度，配網(wǎng)工程在電力建設市場的份額逐年提高，越來越多的電力施工企業(yè)加入配網(wǎng)工程施工領域。由于配網(wǎng)工程點多面廣，建設周期短，工程分包現(xiàn)象普遍存在是不爭的事實。如何規(guī)范工程分包，科學實施分包管理，實現(xiàn)工程安全、優(yōu)質、文明、按期完成的管理目標，是一個需要認真對待的問題。

1 網(wǎng)工程分包現(xiàn)狀分析

當前，參與配網(wǎng)工程建設的大部分中標施工單位在工程分包管理方面還是比較規(guī)范的，同時，也有一部分中標施工單位的分包管理比較差，存在不少問題，主要如下：

1.1 工程分包內容方面 部分中標施工單位存在如下分包內容不規(guī)范的行為：一些中標施工單位將其所承包的批次配網(wǎng)工程按單項工程分包出去；一些中標施工單位將設備調試等工程內容分包出去等等。

以上做法違返《中華人民共和國建筑法》第二十九條規(guī)定：“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應資質條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設單位認可。施工總承包的，建筑工程主體結構的施工必須由總承包單位自行完成”。

1.2 工程分包性質方面 工程分包分為專業(yè)分包和勞務分包兩種類型，廣東電網(wǎng)公司也專門發(fā)文明確規(guī)定了專業(yè)分包和勞務分包的范圍，但一些中標施工單位卻將桿塔組立等只允許勞務分包的內容進行專業(yè)分包。

1.3 分包商資質方面 部分中標施工單位將工程分包給沒有相應資質的分包商；部分分包商以掛靠資質的方式承包工程；甚至存在部分中標施工單位將工程分包給根本沒有資質的施工隊。

1.4 分包商素質方面 部分分包商片面追求跟前經(jīng)濟利益，缺少必要的工程管理人員，通常是只有一個工程管理人員；部分分包商施工人員流動性大，缺乏對新員工的業(yè)務、技術培訓，人員整體素質低下；部分分包商安全教育不力，安全學習可有可無，施工人員安全意識淡薄，新員工的的三級安全教育培訓（項目部、施工隊、班組三級安全教育）流于形式，有些施工人員沒有經(jīng)過經(jīng)考試合格后持證上崗，施工人員自我防護的意識和能力很低；部分分包商忽視安全生產(chǎn)，投入安全技術措施經(jīng)費不足，配備安全防護用品不符合《電力建設安全健康與環(huán)境管理工作規(guī)定》要求；部分分包商現(xiàn)場施工工器具、安全用具陳舊破損，甚至沒有按《電力建設安全工作規(guī)程》要求進行檢驗試驗。

1.5 對分包商管理方面 部分中標施工單位將工程分包后，與分包商簽訂分包合同就了事，沒有對工程進行管理、跟蹤：沒有對分包商進行安全技術交底；沒有對分包商的作業(yè)工機具進場進行審核；沒有對分包商的作業(yè)人員進場進行審核；沒有對分包商的施工現(xiàn)場進行檢查、指導；沒有定期召集分包商召開工程協(xié)調會議，解決施工過程中遇到的問題。

2 配網(wǎng)工程分包管理的對策

配網(wǎng)工程施工屬于高危性行業(yè)，安全事故時有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，由于分包商的違章施工，冒險蠻干原因發(fā)生的安全事故占配網(wǎng)工程事故的90％以上。要減少和杜絕安全事故，特別是人身、設備事故的發(fā)生，加強分包管理就顯得非常重要。

2.1 建立嚴格的分包商準入制度

①建設單位要在招標文件中明確工程的可分包內容和范圍，并要求投標單位應在投標文件中詳細列明工程分包管理計劃，包括擬分包內容和性質，施工項目部的人員組成等。中標施工單位必須嚴格遵守投標文件的承諾，按照分包管理計劃開展分包管理。

②在工程項目開工之前，中標施工單位要按照投標文件的承諾以書面形式向監(jiān)理單位提出包括擬分包內容和性質的分包計劃，經(jīng)監(jiān)理單位審核同意后，報業(yè)主項目部審批備案。如分包內容有變更或調整須報建設單位審批。

③中標施工單位擬選用的分包商必須在南方電網(wǎng)公司備案，中標施工單位必須嚴格審查分包商的資質，重點檢查分包商的施工技術能力和安全、質量保障能力；中標施工單位將擬選用分包商資質文件報監(jiān)理單位審查，業(yè)主項目部批準，施工承包商對其所報送分包商的資質文件的真實性負責；分包商必須持有各級政府核發(fā)的有效資質，且符合建設部《建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定》和南方電網(wǎng)公司《基建工程分包管理規(guī)定》的有關要求。

④施工承包商在分包項目開工前，要及時與經(jīng)過建設單位批準的分包商簽訂分包合同。分包合同中必須明確分包性質。在簽訂合同的同時，必須根據(jù)分包性質，結合現(xiàn)場實際簽訂分包安全協(xié)議、廉政協(xié)議。分包合同要明確意外傷害保險費用支付和辦理的責任方，勞務分包合同中約定的勞務分包商承包范圍不能包括材料、機具供應等非勞務作業(yè)內容。

2.2 加強對分包商的管理

2.2.1 認真審核施工方案，切實開展安全技術交底工作 加強分包商施工方案管理，督促落實安全技術交底工作。開工前，應要求分包商就所承擔的工作編寫相應的施工方案，制定相應的安全技術措施。監(jiān)理單位要督促中標施工單位將其施工現(xiàn)場識別的危險源和環(huán)境因素下發(fā)給分包商，并指導其修訂和完善各類施工方案的安全措施。施工方案和安全措施應經(jīng)中標施工單位批準并交底后方可執(zhí)行。中標施工單位在工程項目開工前組織分包商的項目經(jīng)理、安全管理人員等進行工程總體安全技術交底。對于安全風險較高的（如有可能引發(fā)火災、爆炸、觸電、高處墜落和電網(wǎng)事故等）施工作業(yè)以及對施工質量影響較大的（如隱蔽工程施工）施工作業(yè)，中標施工單位應事先對分包商進行安全技術交底，嚴格審查分包商的施工組織措施、技術措施、安全保證措施和質量保證措施并備案，監(jiān)督其嚴格實施。各類安全技術交底必須記錄齊全并保存完整。

2.2.2 嚴格審核分包商的施工機具 開工分包商必須建立覆蓋所有進場機具的作業(yè)工機具臺帳，報監(jiān)理單位審批合格后方能進場。施工機具必須是專業(yè)分包商（或承包商）自有或租賃的，同時經(jīng)過有相應資質機構檢驗合格并在有效期內（相關證明資料必須保存在現(xiàn)場備查）。在施工過程中如需增加施工機具，必須經(jīng)監(jiān)理單位審批合格后方能進場。業(yè)主項目部和監(jiān)理單位應定期對現(xiàn)場的檢查，對未進行報審的機具禁止入場，如未經(jīng)審批即進場施工，將按照安全合同對施工單位進行處罰。

2.2.3 嚴格審核分包商的作業(yè)人員資質 分包項目開工前，中標施工單位督促分包單位建立施工人員清冊，中標施工單位審核后上報監(jiān)理單位審批。對重要崗位和特殊工種的人員，例如：施工負責人、安全員必須經(jīng)建設行政主管部門或者其他有關部門安全生產(chǎn)考核，考核合格取得安全生產(chǎn)考核合格證書后，方可擔任相應職務；高空作業(yè)人員，機械、電氣、電焊操作人員等，必須持有關部門頒發(fā)的特種作業(yè)證。分包商必須依據(jù)國家有關規(guī)定，為其從事危險作業(yè)的所有人員辦理意外傷害保險。進場人員必須持有有效的電網(wǎng)建設作業(yè)人員資格認定證書和相應的專業(yè)資格證書。在施工過程中如需增加施工人員，必須經(jīng)監(jiān)理單位審批后方能進場。業(yè)主項目部和監(jiān)理單位應定期對現(xiàn)場的檢查，對未進行報審的人員禁止入場，如未經(jīng)審批即進場施工，將按照安全合同對施工單位進行處罰。

2.2.4 要加強日常檢查管理 建設單位要按審查批準的施工承包商的分包計劃和資質報審文件，動態(tài)核查分包管理情況，定期組織開展分包管理工作檢查，檢查、督促分包商落實工程管理人員（項目負責人、技術負責人、質量管理人員、安全管理人員等）到位，及時糾正違反本規(guī)定的行為。對管理水平差、人員素質低、不服從管理的分包商和中標施工單位，依據(jù)有關招投標文件和合同，責令其改進或停工整頓，直至解除合同，并追究其違約責任。監(jiān)理單位必須按照依據(jù)合同，通過文件審查、檢查簽證、旁站和巡視等監(jiān)理手段對工程項目分包情況實施全過程監(jiān)督和管理。定期或不定期核查分包商人員、機械、工器具等資源配備是否與入場驗證相符，督促分包商做好工程安全、質量管理，并保留好相關記錄。中標施工單位必須派遣足夠管理人員組成施工項目部，開展對分包工程的全過程進行有效管理，定期組織、督促分包商開展各類安全、質量活動，做好活動記錄。確保工程建設的安全、質量、工期、造價等滿足施工承包合同要求，工程施工處于受控狀態(tài)。

3 結束語

工程分包貫穿于配網(wǎng)工程施工的全過程，工程分包管理工作的好壞直接影響到整個配網(wǎng)工程的管理工作。因此，要對配網(wǎng)工程分包的情況進行深入分析，并積極進行監(jiān)督管理，決不能以包代管。不但要在規(guī)章制度中不斷完善，更重要的是在執(zhí)行上下功夫，要全面、全過程開展分包管理工作，督促中標施工單位、分包商切實執(zhí)行各種規(guī)章制度。同時，要以求真務實的態(tài)度，不斷探索和研究分包管理過程中出現(xiàn)的新問題、新情況，最大限度地降低建設單位在工程分包管理中的風險，使規(guī)范的工程分包管理真正成為電力建設發(fā)展道路上的強大助力。

參考文獻：

[1]中華人民共和國建筑法.

[2]梁志均.電力工程項目施工安全管理初探[J]．民營科技，2009，（5）．

項目分包管理方案范文第2篇

關鍵詞：建筑工程；分包管理；管理體系

一、簡述建筑工程分包管理的內容

建筑行業(yè)的發(fā)展很迅速，而且建筑在功能的發(fā)揮上也就有比較高的水平。伴隨著規(guī)模的迅速發(fā)展，是建筑結構的日益復雜化。因此，在建筑的過程中會遇到很多的工種，各工種之間的良好配合才能保證施工的質量水平。但是承包人的能力畢竟有限，因此在建筑過程中很難完成所有工種的建設。就算在技術上可以勝任，但是所有的人員和設備問題也不能全部到位。所以，在承包商接到到自己不能獨立完成的項目工程以后，通常會把它轉包給第三方。主要優(yōu)點在于：首先可以將施工的壓力進行分擔，確保工程的施工進度，其次就是把自己承包能力范圍以外的工作分包給他人，可以共同來完成工程建設。總而言之，對于承包商這種分包的做法，不僅僅是技術上的不到位，還在于這種做法可以將風險轉嫁。

二、加強分包管理的重要意義

我國經(jīng)濟技術的進步促進了建筑行業(yè)的迅速發(fā)展，每年的建筑工程都會有很多，因此對于建筑市場的發(fā)展來說，具有很大的意義。但是建筑市場的競爭日漸激烈，而建筑企業(yè)要想生存下去，就必須提高自己的施工水平，進而建立一套比較完成的分包體系，爭取讓企業(yè)創(chuàng)造出更高的經(jīng)濟價值。在建筑企業(yè)當中，會有一些比較小規(guī)模的企業(yè)存在。他們選擇分包的原因在于自身的專業(yè)施工技術水平比較低，而采用分包的方式可以提高企業(yè)的競爭力，使企業(yè)向著更好的方向發(fā)展。

三、建筑工程管理的中分包管理體系的構建

1、注重管理機制的完善以及管理體系的健全

對于企業(yè)自身來講，它們要對自己的分包機制進行合理有效的改進。在此，企業(yè)內部應該首先建立一套管理機制，以確保協(xié)作的隊伍之間可以調節(jié)協(xié)作。還要制定出管理的具體規(guī)劃策略，實現(xiàn)有效控制和互相合作的分包管理理念。另外，分包的各個隊伍要明確自己的具體工作范圍，對內部進行職責劃分，具體細化到每個工作人員的工作任務，更要明確每個管理部門的相關職能。此外在對分包協(xié)作隊伍一體化的構建上需要符合管理手段程序化以及管理流程制度化等方面的要求，具體內容上包括分包施工的過程控制、分包隊伍的引進、施工人員日常生活管理、權益保障以及教育培訓等方面，這樣的方式才會使分包管理形成比較完善的隊伍建設和科學的工作機制，可以保障分包管理的制度合理化和工作機制的規(guī)范化。

2、注重人才隊伍引進和市場準入

在隊伍的基本素質上要達到資質要求，且管理人員要具備較高的業(yè)務能力。在現(xiàn)今的建筑分包領域，水平的高低各有不同，而且差別比較大。所以在一些施工要求比較高的項目上，分包的管理模式就應該有所調整，分包管理機構應該采取專業(yè)整體承包施工的方式，依靠項目部的建立對分包進行整體管理。如果需要對其他協(xié)作分包隊伍進行引進，必須要嚴格按照企業(yè)分包管理制度以及國家相關的政策法規(guī)來對工作程序進行規(guī)，從而實現(xiàn)對隊伍引進上的嚴格管理。首先需要對審批程序進行嚴格執(zhí)行，企業(yè)的分包管理機構需要根據(jù)具體生產(chǎn)進度要求來提出相應的分包立項申請，待企業(yè)審批通過之后，需要上交分包人資質、財務狀況、信用業(yè)績等方面的資料內容給監(jiān)理和業(yè)主項目部來進行審核；其次需要對確定下來的招標程序實現(xiàn)嚴格執(zhí)行。

分包管理機制首先要對合格的分包商進行招標，而且還要有專門的團隊對前來競標的企業(yè)給出的方案進行評價。還要在各企業(yè)之間進行報價和技術方案的對比，對其人員的整體水平和設備的具體情況進行調查。另外，也要競標者近三年的工程建設給予質量評估，看是否有類似的施工經(jīng)驗。在做完評估以后要上報領導部門，然后選出合格的分包商。從而在市場準入方面實現(xiàn)建筑工程管理中分包管理的系統(tǒng)性和科學性；三是嚴格執(zhí)行準入程序。分包商選定后，簽訂分包合同，合同內容明確規(guī)定：禁止轉包和再分包，必須有滿足施工需要的設備和機具，必須有健全的組織機構，配備有與企業(yè)資質相匹配的具有專業(yè)職稱的技術、質量、施工和有關管理人員，以及比例適當?shù)募夹g工人。

3、加強過程管控，強化施工管理

分包管理機制是一個比較復雜的工程，分包隊伍的選擇只是關鍵的第一步，而最主要的部分就是對施工過程的科學規(guī)范。在施工的過程中，要確保分包隊伍能夠履行合同上的要求，既要使工程符合質量要求，又要保障施工人員的人身安全。以此來實現(xiàn)內部的合理控制和過程的有效把關以及最終質量的合格。企業(yè)最好還要成立一個質量監(jiān)管部門，對整個施工的質量問題進行控制。此外，還要注意協(xié)調施工隊伍的技術水平，保證施工現(xiàn)場實現(xiàn)從檢驗到工程合格提交的整體過程。

1.1對分承包商的管理

從分包商的管理層面來說，企業(yè)應該給他們提供技術和服務上的便利。如果分包商在現(xiàn)場有確實的需要，應該提前向管理部門提出申請，在數(shù)量和時間上要有明確的規(guī)劃，以便分包管理機構作出相應的安排。特別是在一些主要機械以及庫房的使用方面，分包商應該提前制定使用計劃，好便于上層管理機構協(xié)調分配。

1.2對分承包商的組織和人員管理

在簽訂合同的時候必須對相應的人員結構以及組織規(guī)范作出相應要求。分承包商自身必須有自己的專門負責人和管理人員，來管理日常的施工建設。且必須保證總負責人在施工現(xiàn)場的權力，保證他們對現(xiàn)場的人員和機械材料具有絕對的調度權。

1.3對分承包商的進度管理

在分承包商進場前，須根據(jù)企業(yè)分包管理機構編制的總進度計劃、月計劃、周計劃編制其分包項目的進度計劃。該計劃必須符合企業(yè)進度計劃的安排，并綜合考慮勞動力計劃、材料計劃、機械設備計劃。計劃確定后報企業(yè)分包管理機構和監(jiān)理審查，一旦通過后及時備案，并嚴格執(zhí)行。此后，分承包商還要根據(jù)工程進展情況，確定每月、每周的詳細計劃及時上報總承包商，總承包商將會同監(jiān)理檢查、監(jiān)督分承包商的計劃執(zhí)行情況。對于計劃執(zhí)行和延期的責任將在合同中明確，對由于人為原因造成計劃執(zhí)行不力導致的工期延長或費用增加，將根據(jù)企業(yè)和分承包商各自的責任進行賠償。

1.4對分承包商的質量管理

企業(yè)不僅是對自己的施工項目的質量負責，對分承包商的施工質量同樣負責。分承包商在施工前先上報施工方案。方案中對分包項目的具體工序、施工方法、質量效果、執(zhí)行的規(guī)范等相關內容進行詳細、具體的闡述，企業(yè)分包管理機構和監(jiān)理審核通過后作為對分承包商的質量管理依據(jù)，分承包商必須嚴格執(zhí)行。企業(yè)分包管理機構和監(jiān)理將進行定期和不定期的檢查監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)有不按方案執(zhí)行的情況，企業(yè)將有權立即令其停工，一切后果由分承包商負責。所有分包項目的材料必須提前向企業(yè)分包管理機構和監(jiān)理提供樣品、企業(yè)生產(chǎn)許可證、合格的檢驗報告等相關證明文件。材料進場時向企業(yè)和監(jiān)理報驗，企業(yè)商和監(jiān)理按樣品對其進行驗收、確認。

參考文獻：

項目分包管理方案范文第3篇

關鍵詞：工程項目　總承包　管理水平

面對當前激烈的市場競爭，建筑企業(yè)在發(fā)展中，從可持續(xù)發(fā)展角度出發(fā)，大型建筑企業(yè)勢必要走上總承包管理道路。所謂總承包管理，就是項目管理班子利用其在管理、資金、技術、各類資源等方面的優(yōu)勢，通過契約管理、商務管理、信息流管理、技術管理、風險管理等管理途徑，合理組織各類資源，對分包實行統(tǒng)一的指揮、協(xié)調、控制和監(jiān)督，最終確保項目完成的一種管理活動。該管理活動在規(guī)范工程項目管理的同時，還能進一步提高工程管理水平，為建筑企業(yè)今后的發(fā)展奠定堅實的基礎。

1.突出總承包管理的資源管理

作為工程資源管理中的核心環(huán)節(jié)，資金管理能否順利的進行，將直接關系著工程的整體管理效果。而在整個總承包管理中，資源管理的加強途徑主要從以下幾個方面進行：首先，在收取資金時，相關負責人應第一時間對所需資金進行收取，同時還應按照合同中的相關條款，與業(yè)主之間進行及時的溝通，針對拖欠款，需要管理人員使用適當?shù)姆绞竭M行處理，避免傷害雙方關系的事件發(fā)生。其次，工程管理人員應嚴格控制工程支付款，雙方在合作時必須具備一定的誠信基礎，確保合作的順利進行。最后，針對合作過程中出現(xiàn)的墊資狀況，應結合著實際狀況，制定相應的收取計劃，確保資金的及時回收。

2.加強總承包管理的契約管理

契約管理作為推動一些項目管理的主要依據(jù)，加強總承包管理中的契約管理，能夠有效的提高工程項目的總承包管理質量。在完善的總承包管理中，常見的契約管理主要體現(xiàn)在與業(yè)主的契約、各專業(yè)分包契約、材料供應商契約等幾個方面。在整個契約管理中，需要總承包班子中的各個成員充分理解中標合同中的內容，同時在條件允許的狀況下，可以建立其相應的合同交底制度，以便合作雙方對合作的內容、條款、管理進行進一步的了解、掌握，為今后的索賠工作做好鋪墊。在整個契約管理中，范圍最廣的應屬分包契約范圍，除了包括相應的專業(yè)工種外，還包括分包項目的工種、設計方案、勞務及材料供應等等。管理人員在管理這類契約時，應仔細分析契約中的各項條款，避免文字隱性條約的出現(xiàn)。與此同時，要想達到好的契約管理目的，在條件允許的狀況下，管理人員可以尋求專業(yè)人士幫助，也可以出臺統(tǒng)一的分包合同示范為本。作為工程項目的總承包班子，應充分重視契約管理的重要性，同時在原有的基礎上完善契約管理制度，實現(xiàn)工程契約的科學管理。

此外，在處理業(yè)主與分包關系上，可以從合同授權這一方面出發(fā)，以此來避免分包合同管理的盲目性與隨意性，同時還能將合同風險降到最低。作為工程管理的重中之重，施工管理能否得到科學有效的落實，將直接關系著工程的施工質量及今后的投入使用。在整個施工生產(chǎn)管理中，需要管理人員嚴格按照工程管理中的各個條款，將其落實到施工的各個環(huán)節(jié)中，以此來提高自身項目的履約能力。

3.完善總承包的技術管理

在整個總承包的技術管理中，除了相應的技術攻關外，還包括總承包項目班子的技術管理。其完善的過程包括以下幾個方面：首先是技術應用上的管理。在整個技術應用管理中，作為總承包班子，應當在項目管理的過程中跟蹤技術的進展情況，不斷予以檢查和反饋。尤其要關注高難技術及各類專項技術，以確保項目的順利完成。其次是技術支撐管理，即所謂的項目攻克技術管理。在管理活動在進行中，需要確立相應的管理課題，該技術作為企業(yè)發(fā)展的核心技術，對直接關系著建筑企業(yè)的經(jīng)濟效益與今后的發(fā)展。再次是技術協(xié)調管理。即對工程項目施工中所需的施工技術進行協(xié)調，使其最大限度的發(fā)揮出自身的優(yōu)勢，在提高工程施工質量的同時，還能科學的縮短施工時間，減少工程成本投入。最后是技術優(yōu)化管理。在該管理活動中，重點在于突出項目班子對管理方案的優(yōu)化，并以此來增加建筑企業(yè)的經(jīng)濟效益。在該方案管理中，需要管理人員結合著工程項目的實際發(fā)展狀況，對施工技術進行徹底落實，只有這樣才能達到管理目的。

4.做好總承包管理的商務管理

作為工程項目總承包管理中的重要組成部分，商務管理有著極其重要的作用。在整個商務管理活動中，總承包管理需要面對業(yè)主、分包、咨詢等多個單位，這就要求總承包班子能夠在開展商務管理前，結合著工程商務管理中的各個事項，提前做好策劃管理、過程管理及竣工管理中的各項工作。在整個管理過程中，需要將工作重點放在簽證、溝通等工作上，同時為今后的工程結算及索賠工作奠定基礎；而針對各個專業(yè)分包，則需要結合著分包工程的實際狀況，確保分包施工的順利進行；在竣工商務管理中，管理人員應抓好結算、索賠等各個方面的工作，為工程的順利竣工畫上完美的句號。此外，在整個商務管理活動中，管理人員應隨時與造價單位保持聯(lián)系，確保工程預算、結算工作的順利進行。

5.總結

綜上所述，在新時期的發(fā)展中，提高工程項目總承包的管理水平，對建筑企業(yè)的發(fā)展有著極其重要的作用。這就要求建筑企業(yè)的負責人能夠認清行業(yè)發(fā)展形勢，本著一切從實際出發(fā)的原則，加大工程項目總承包的管理力度，為其水平的提高奠定堅實的基礎。

參考文獻：

[1]劉紅.我國發(fā)展工程總承包若干問題的探討[J].中國建設教育，2011(12)

[2]葉有泉.新形勢下提高工程項目總承包管理水平的認識與思考[J].中外建筑，2011(07)

項目分包管理方案范文第4篇

（中國水利水電第四工程局有限公司，西寧 810007）

（China Water Conservancy and Hydropower Fourth Engineering Bureau Co. Ltd.，Xining 810007，China）

摘要： 我國的法律規(guī)定中標人按照合同約定或者經(jīng)招標人同意，可以將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作分包給他人完成，而接受分包的人應當具備相應的資格條件，并且不能進行再次分包。在水利水電工程建設中，分包現(xiàn)象普遍存在，如何在合法的情景下進行分包，對分包商如何進行管理對工程建設目標的實現(xiàn)至關重要。本文首先探討了水利水電分包管理的基本原則，從業(yè)主單位管理職責、分包商市場準入、分包合同管理、分包商監(jiān)督管理和分包培訓等方面對水利水電工程分包進行了探討，為我國水利水電工程分包商管理提供指導。

Abstract: The law of our country stipulates that the winning bidder, in accordance with the provisions of the contract or by the consent of the tenderee, can subcontract the winning project and non-critical work to others to complete. The subcontractors shall have the corresponding qualifications and cannot subcontract it again. In water conservancy and hydropower engineering construction, subcontracting is a common phenomenon. How to carry out the subcontract in legal situation and manage the subcontractors is crucial to the goal of construction of the project. This paper firstly discusses the basic principles of water conservancy and hydropower subcontract management, then carries on the discussion from the management responsibilities of the owner, market access of subcontractors, subcontract management, the subcontractor supervision management and subcontracting training, providing guidance for the subcontractor management of the water conservancy and hydropower engineering.

關鍵詞 ： 水利水電工程；分包；業(yè)主；合同；監(jiān)督

Key words: water conservancy and hydropower engineering；subcontract；the owners；the contract；supervision

中圖分類號：TV 文獻標識碼：A

文章編號：1006-4311（2015）06-0091-03

0 引言

《中華人民共和國招標投標法實施條例》中規(guī)定：“中標人不得向他人轉讓中標項目，也不得將中標項目肢解后分別向他人轉讓。中標人按照合同約定或者經(jīng)招標人同意，可以將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應當具備相應的資格條件，并不得再次分包。中標人應當就分包項目向招標人負責，接受分包的人就分包項目承擔連帶責任。”在水利水電工程建設過程中允許合法的分包，但是在分包過程中必須從業(yè)主、監(jiān)理、總包商等各個方面做好對分包商的管理。

1 水利水電工程分包管理基本原則

盡管建筑工程分包是國際慣例，但由于建筑工程本身的復雜性，協(xié)調各行業(yè)工程分包管理的難度很大[1]。為合理有效地利用資源，在當今的工程建設市場上工程項目分包的方案被越來越多的運用，其中在水利工程的建設中更是被廣泛運用。目前，水利工程分包管理是現(xiàn)代企業(yè)必須具備擁有的，分包管理的執(zhí)行完成度與效果，都將直接影響到本企業(yè)的形象和利益[2]。

建筑工程分包管理是建筑工程管理中至關重要的環(huán)節(jié)。有學者提出，要想處理好工程分包管理，首先要單位重視，其次是要有高素質、高效率的管理隊伍和完善的管理制度[3]。盡管這些措施已被采取，但工程分包中仍然存在很多問題，如分包量過大，分包隊伍選擇不規(guī)范，分包合同條款不完備，分包結算程序不嚴格等[4]。為此，有些建設管理層面在工程建設管理過程中往往回避“工程分包”，就造成水電工程建設管理面臨很難克服和解決的矛盾[5]。筆者認為，在工程建筑管理中只要能正確認識工程分包并加強分包管理，在分包過程中嚴格遵循以下幾點原則，達到水利建筑市場健康有序發(fā)展的目的并不難實現(xiàn)。

在水利水電工程建設過程中，必須貫徹以下幾點原則：

①承包人必須依法依規(guī)開展施工分包，嚴禁轉包、層層分包、違規(guī)分包和以包代管。②專業(yè)分包商可以對所承接的工程全部自主、自行施工，也可以將勞務作業(yè)分包給具有相應資質等級的勞務分包商。專業(yè)分包商和勞務分包商需持有營業(yè)執(zhí)照，具有法人資格及其專業(yè)資質，經(jīng)濟方面具備獨立核算，具有相應的施工企業(yè)資質，并與承包商通過合同構成承發(fā)包關系。③專業(yè)分包工程總價不得超出施工合同總價的30%，否則視為違規(guī)分包。④專業(yè)分包、勞務分包商的選定必須嚴格依照各項審批手續(xù)來執(zhí)行。專業(yè)分包、勞務分包商必須由承包商聯(lián)系各職能部門審批同意后，由施工承包人項目部向監(jiān)理機構提出書面申請，經(jīng)監(jiān)理機構審核批復后，報天池公司批準并備案。⑤承包商對承包合同規(guī)定范圍內的施工安全負總責，并依據(jù)分包合同及安全協(xié)議對分包商的安全生產(chǎn)進行監(jiān)管。分包商依據(jù)分包合同及安全協(xié)議負責承包范圍內的安全生產(chǎn)作業(yè)，并必須遵守、服從施工承包商、監(jiān)理單位和業(yè)主的安全生產(chǎn)監(jiān)管。承包商和分包商對分包工程的安全問題承擔相應的連帶責任。

2 業(yè)主單位管理職責

業(yè)主負責審批施工承包人申報的工程項目分包計劃及分包申請，嚴格控制、監(jiān)管施工承包人的分包工程范圍；嚴格審查分包商的過往施工能力、業(yè)績與是否具有相關的施工資質；對工程項目分包情況進行備案，定期上報分析工程分包的相關信息；定期針對工程項目分包進行審查；監(jiān)督檢查施工承包商對其分包商的安全措施保障與監(jiān)管；負責對工程項目各參建單位分包管理的評估考核。

監(jiān)理機構根據(jù)合同對工程項目分包情況的說明進行相應的程監(jiān)督和管理。建立分包安全監(jiān)理體制；審查評估工程項目分包計劃申請；報送工程項目各部分的分包情況；審查分包資質、業(yè)績并進行現(xiàn)場評估；同時采用文件審查、安全檢查簽證、旁站和巡視等方法對分包商進行監(jiān)督管理，以此確保分包部分的安全監(jiān)理；動態(tài)核查進場分包商的人員技術與配備、施工機具質量與配備、技術管理等施工操作能力，發(fā)現(xiàn)問題及時提出整改要求并監(jiān)督其整改把問題解決在萌芽。

施工承包人是分包安全管理工作的主要責任負責人，其負責對分包工程的施工全程進行監(jiān)管，確保分包的安全作業(yè)處于受控狀態(tài)。承包商必須建立、健全、完善所有分包商的項目安全管理體制；建立分包商資質審查、現(xiàn)場準入、教育培訓、動態(tài)考核、資信評價等管理制度。

3 分包商準入

任何單位和個人不得對依法實施的分包活動進行干預。必須選用合格的分包單位，嚴禁與施工資質和能力不符合要求的隊伍、非法人單位或個人簽訂分包合同。對分包商的資質審查應在每年年初或新工程合同簽約前進行。審查的重點是分包商的施工能力、施工技術保障、施工安全措施與質量保障能力，以及分包商在類似工程的施工業(yè)績。對于管理混亂或上年度發(fā)生過人身死亡和質量事故的分包商，將予以更換不得繼續(xù)使用。施工承包商應與分包商建立長期穩(wěn)定、和諧的合作關系，避免人員頻繁變動。

分包商資質審查內容包括：具有法人資格的營業(yè)執(zhí)照和施工資質證書；法定代表人證明或法定代表人授權委托書；政府主管部門頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證；分包商施工簡歷、近三年安全、質量施工記錄；確保安全、質量的施工技術素質（包括項目負責人、技術負責人、質量管理人員、安全管理人員等）及特種作業(yè)人員取證情況；施工管理機構、安全質量管理體系及其人員配備；保證施工安全和質量的機械、工器具、計量器具、安全防護設施、用具的配備；安全文明施工和質量管理制度。

工程項目的分包計劃嚴格執(zhí)行審批手續(xù)。在工程項目開工之前，由承包商向監(jiān)理機構提出關于擬分包內容和類別的分包計劃申請書，經(jīng)監(jiān)理機構審批后，報業(yè)主審批備案。承包商工程項目部及下屬的專業(yè)工地不得越權自行招用分包商。

承包商應對擬選用分包商的資質文件和擬簽訂的分包合同、安全協(xié)議報監(jiān)理機構審查，業(yè)主批準。合同、安全協(xié)議審查內容主要包括分包工程項目、工作內容、工程量及分包合同價格，工期及施工進度計劃，分包工程項目質量與施工安全保證措施。

4 分包合同管理

施工承包人在工程分包項目開工前，應與業(yè)主批準的分包商簽訂分包合同，分包合同中必須明確分包范圍與性質（專業(yè)分包或勞務分包），主體工程范圍內的施工分包只能簽訂勞務分包合同。在簽訂合同的同時，根據(jù)分包性質與范圍，結合現(xiàn)場實際簽訂分包安全協(xié)議。簽訂分包合同、安全協(xié)議的發(fā)、承包雙方必須是具備相應資質等級的獨立法人單位，簽字人必須是發(fā)、承包雙方法定代表人或其授權委托人。嚴禁與不能有效代表分包單位的人員簽訂分包合同。必須確保分包合同中分包范圍與方式、分包安全責任、分包費用約定與支付等關鍵條款的內容與公司規(guī)定一致，嚴禁簽訂含有專業(yè)分包內容的勞務分包合同。勞務分包合同不得包括大型機械租賃和主要材料采購內容，不得出現(xiàn)分包單位負責編制施工指導性文件的條款。承包商與分包商簽訂的合同、安全協(xié)議必須遵循施工承包合同的各項原則，滿足承包合同中的技術、經(jīng)濟條款，應明確發(fā)、承包雙方的權利和義務。

分包商只能在分包合同、安全協(xié)議簽訂后才能進場施工。嚴禁在沒有分包合同和安全協(xié)議的情況下進行施工。簽訂后的分包合同、安全協(xié)議應報監(jiān)理單位和天池公司備案。施工承包商應及時向分包商支付工程款或勞務費用；承包商要督促分包商不拖欠施工人員工資，避免在分包過程中因費用等方面的糾紛影響分包安全。施工承包商應履行自身應盡的責任與義務，對合同確定的目標進行嚴格監(jiān)督和動態(tài)管理，及時預測和分析合同執(zhí)行中存在的風險和偏差，提前采取預防控制措施，消除分包安全風險。

5 監(jiān)督管理

業(yè)主按審查批準的分包計劃和資質報審文件，動態(tài)核查分包安全管理情況，按規(guī)定定期組織開展分包檢查，及時糾正違反本規(guī)定的行為。對管理水平低、人員素質差、不服從管理的分包商及違反本規(guī)定的施工單位，必須依據(jù)有關招投標文件和合同，責令其整改或停工整頓，直至解除合同，并追究其違約的相關責任。對無資質或資質不合格的隊伍采用資質借用、掛靠等手段取得專業(yè)分包和勞務分包的應堅決取締。

監(jiān)理機構應嚴格審核施工承包商所報送的關于分包工程的各類報審文件，定期或不定期核查分包商人員、機械、工器具等資源配備是否與入場驗證相符，每月將分包管理情況報天池公司備案。監(jiān)理單位本部按季度定期檢查所屬各項目監(jiān)理部的分包安全監(jiān)理工作。

施工承包商負責建立包括分包商在內的安全管理體系，落實各項應急處置方案。分包作業(yè)現(xiàn)場發(fā)生安全事故或突發(fā)事件，要立即按預定的應急處置方案有效處置，并按規(guī)定及時進行報告。

分包商必須嚴格落實分包作業(yè)現(xiàn)場管理和安全防護要求，嚴禁工作負責人不在現(xiàn)場或安全防護措施不落實的情況下開展施工。必須依據(jù)分包合同約定組織進行分包施工，嚴禁未簽訂分包合同先行施工或超范圍施工。必須在分包作業(yè)前進行全員安全技術交底，嚴禁不按批準的方案進行施工分包作業(yè)。

6 分包培訓

施工承包人要建立健全分包教育培訓制度，保證分包培訓資金投入，建立分包人員學習培訓的長效機制。將分包單位項目經(jīng)理或項目負責人、技術人員、質量人員、安全人員和主要班組長、特種作業(yè)人員納入本企業(yè)年度安全教育培訓范圍，督促分包單位對所有進場作業(yè)人員按要求開展安全教育。分包商必須使用合格的分包作業(yè)人員，嚴禁未經(jīng)培訓考試合格的分包人員、無證的分包特種作業(yè)人員進場作業(yè)。

項目實施中，施工承包人項目部要為分包人員提供業(yè)余學習場所，采取集中學習、授課、播放影視片等形式，開展分包人員安全施工常識、安全工器具使用、安全質量通病防治、施工技術與方法、事故應急處置和信息報送等方面的培訓。

7 結論

我國法律規(guī)定，工程中標人不得向他人轉讓中標項目，也不得將中標項目分解后轉讓給他人。中標人還要按照合同約定或者經(jīng)招標人同意，才能將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作分包給他人完成。而接受分包的人應該具備相應的資格條件，并不得再次分包。在水利水電工程建設中，分包現(xiàn)象普遍存在，如何在合法的情景下進行分包，對分包商如何進行管理對工程建設目標的實現(xiàn)至關重要。本文首先探討了水利水電分包管理的基本原則，從業(yè)主單位管理職責、分包商市場準入、分包合同管理、分包商監(jiān)督管理和分包培訓等方面對水利水電工程分包進行了探討，為我國水利水電工程分包商管理提供實踐指導。

參考文獻：

[1]胡占榮.建筑工程分包管理的風險與控制[J].山西建筑，2010（6）:213.

[2]徐軍,耿繼勝.淺談水利工程的施工分包管理[J].建筑與工程，2010（33）:325.

[3]梁新剛.淺析施工單位如何抓好建設工程分包管理[J].工程建設與設計，2011(S1):188-190（增刊）.

項目分包管理方案范文第5篇

關鍵詞：國外項目 分包管理

一、分包管理的目標

確保分包業(yè)務按規(guī)定程序進行，分包過程公開透明；合同訂立規(guī)范，分包結算、核算及時準確；當?shù)胤职芾矸袭數(shù)貒曳煞ㄒ?guī)，國內分包符合中國法律法規(guī)以及公司的內部規(guī)定。

二、分包方案的編制與審批

項目中標后，工程公司相關處室組織召開項目開工會，確定項目分包方案。分包方案應明確工程分包的范圍、內容、工期、分包商短名單、招標時間與方式、主辦單位等。分包方案經(jīng)工程公司相關部門負責人及相關領導審批。

三、分包商確定

1.國外項目國內分包由工程公司相關處室組織海外分公司和項目部拿出初步方案，報工程公司的分包資格評審小組，確定分包單位。

國外項目當?shù)胤职珊Ｍ夥止窘M織項目部根據(jù)合同和業(yè)主的要求，從分包商的長名單中挑選信譽、業(yè)績好的當?shù)胤职蹋M行資格預審后拿出初步方案，報工程公司的分包資格評審小組，確定分包單位。

四、分包招標

1.招標主辦單位編制招標文件，向列入項目分包方案中分包短名單范圍內的分承包商分發(fā)招標文件及圖紙資料。招標主辦單位組織投標單位踏勘現(xiàn)場，對招標文件進行答疑。

2.招標分包由招標主辦單位組織成立評標小組，制定評標細則。

并組織評標小組成員評標，關在評標結果上簽字。

3.招標分包項目，項目部經(jīng)營部門將招標結果，報分公司相關部門備案。

4.招標分包項目，由招標主辦單位向中標單位發(fā)出中標通知書，同時通知非中標單位。

五、合同管理

1.審查與簽訂

1.1 分承包商及分包價格確定后，項目部經(jīng)營部門以公司國外分包合同標準文本和招標文件中所附的合同條款為基礎，與分承包商談判，形成分包合同初稿，由項目部經(jīng)營部門報送分公司相關處室審核會簽后，報分公司主管領導和分公司經(jīng)理會簽。

如有實質性的修改，項目部經(jīng)營部門與分承包商溝通，待雙方達成共識，確認后打印正式文本。分承包商法人代表或委托人在分包合同正式文本簽字并加蓋合同章。

國外項目當?shù)胤职贤身椖繄?zhí)行單位授權人簽字后統(tǒng)一編號，加蓋項目合同專用章，登記發(fā)放并送交分公司相關部門存檔。

國外項目國內分包合同由項目執(zhí)行單位授權人簽字后，送交工程公司總部，加蓋發(fā)包合同專用章，登記發(fā)放。

1.2所有分包管理經(jīng)濟文件上，包括但不限于分包簽證、分包結算書、工程實物量統(tǒng)計表、分包進度預算、分包產(chǎn)值報表、分包付款審批表等文件上，都必須標注分包合同編號。

1.3分包合同必須在分包工程開工前商談簽訂完。如有個別條款暫時不能達成一致時，雙方應就已經(jīng)達成一致的條款先簽訂框架合同，待爭議條款達成一致后，雙方另行簽訂補充協(xié)議予以明確。

2.變更與提前終止

分包合同變更、終止，由項目部經(jīng)營部門與分承包商談判，形成確定變更、終止合同文本，報分公司相關部門審批后與分承包商簽訂變更或終止合同。

3.檔案管理

國外項目當?shù)胤职贤凑辗止竞贤芾磙k法進行管理，國外項目國內分包合同由公司相關處室將所有簽章生效的合同統(tǒng)一連續(xù)編號，并將與合同相關的文件資料一并整理存檔。

六、分包商現(xiàn)場管理

1.落實現(xiàn)場管理措施

項目執(zhí)行單位應根據(jù)合同約定對分包商實時監(jiān)控，對現(xiàn)場HSE、質量、進度、資源配置等進行控制。定期考核分包商，對不符合項目控制要求的應及時糾正，需要采取強制措施的，項目執(zhí)行單位根據(jù)合同條款提出處理方案，經(jīng)分公司審核后報工程公司相關處室審核、會簽后，報分管領導批準后執(zhí)行。

2.準入情況檢查

項目執(zhí)行單位安全環(huán)保、工程管理部門應檢查并核實分包商主要管理人員和特殊作業(yè)人員的從業(yè)資格證明，檢查并核實進場機具設備的準入情況等，建立相應的檢查記錄臺帳。

七、工程款審定與結算

1.預付款支付

1.1對于國外項目當?shù)胤职贤椖繄?zhí)行單位應依據(jù)合同約定對分包商的預付款申請進行審核，重點審核分包商是否遞交分包合同約定的擔保文件、預付款銀行保函和付款申請，經(jīng)項目主管領導審定后按分包付款流程規(guī)定程序支付。

1.2 對于國外項目國內分包合同，如果沒有在當?shù)刈裕恢Ц额A付款；或者在項目財務登記模擬賬戶，支付模擬的預付款。

2.進度款支付

2.1項目部工程管理部門審核分承包商上報的當月、累計實物量，編制完成項目實物量統(tǒng)計表和形象進度表。

2.2分承包商依據(jù)工程管理部門審核確認的當月完成實物工作量編制進度預算。項目部經(jīng)營部門審核分承包商提交的進度預算，部門負責人審核簽字。

2.3項目部經(jīng)營部門每月底編制分包付款計劃報工程公司相關處室審批分包付款。

對于沒有在當?shù)刈缘膰忭椖繃鴥确职蹋斶M度預算值超出項目代支費，利潤部分作為本月進度款申請工程公司相關處室審批。

對于沒有在當?shù)刈缘膰忭椖繃鴥确职蹋缭陧椖控攧盏怯浤M賬戶，可以按正常程序報進度款審批，在模擬賬戶中支付模擬進度款。

2.4 項目部經(jīng)營部門依據(jù)分包付款計劃，辦理分包付款會簽單。

對于沒有在當?shù)刈缘膰忭椖繃鴥确职蹋绻M賬戶中的資金不足以支付分包商的付款要求時，應提醒分包商或暫停分包商的工資和補助的發(fā)放。

財務、經(jīng)營部門應定期與分承包商對應付賬款、預付賬款進行核對確認。

3.工程量簽證

項目執(zhí)行單位應依據(jù)施工圖紙、合同外任務委托單對分包商現(xiàn)場施工情況進行實地驗收，及時完成現(xiàn)場簽證，以確認分包商實際完成的工程量。工程、技術質量、供應、經(jīng)營部門及項目負責人應參與現(xiàn)場簽證。

由項目部施工部門按要求發(fā)出變更通知單（SITE INSTRUCTION）和（WORK CHANGE ORDER），各分包專業(yè)工程師確認是否有費用變更和費用變更的處理方法并簽字；項目分包經(jīng)理簽字批準分包專業(yè)工程師確認的費用處理辦法。

分包商根據(jù)SITE INSTRUCTION （SI）上報費用變更申請（如有），申請文件還應包括SI、計價依據(jù)及其他支持性文件分包工程師評估并準備評估文件報分包經(jīng)理審核，分包經(jīng)理根據(jù)可能發(fā)生的變更費用的額度決定是否報告項目控制經(jīng)理、現(xiàn)場經(jīng)理、項目經(jīng)理批準評估價格或獲得相關指示。

如分包商對評估價格有異議，由分包經(jīng)理召集相關分包商開會協(xié)商，協(xié)商達成一致雙方在價格評估文件上簽字確認；如協(xié)商未果以項目部最終審定值為準。

已簽訂完WORK CHANGE ORDER（WCO）的現(xiàn)場指令和變更，按其實際完成進度可每月支付進度款，WCO作為分包合同的有效附件，按分包合同管理的原則管理進行交底、登記和發(fā)放。WCO審定值為終審值。

4.分包結算

分包工程竣工后一個月內，分承包商應編制完分包結算書。項目部經(jīng)營部門負責接收分包結算資料并及時安排初審。

國外項目國內分包結算二審和終審，由工程公司委托國外分公司進行二審工作，國外分公司將二審結果的相關資料送交工程公司相關處室，辦理終審。

國外項目當?shù)胤职Y算二審和終審，由工程公司委托國外分公司審核小組進行二審和終審工作。

5.質保金支付

質保金支付。分包工程質保期滿后，由分包商提出質保金支付申請。項目執(zhí)行單位負責人審核質保金支付申請，經(jīng)國外分公司審核會簽，報相關領導審定后按程序支付。

八、結語