國家審計的基本職能

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國家審計的基本職能范文第1篇

關鍵詞：審計 創新 職能

1 審計基本職能和內涵功能

審計的基本職能包括監督職能、評價職能、鑒證職能，這三項職能是相互聯系，共同作用的。首先我們必須要明確這三項職能準確的概念和含義。

監督職能是指審計依法監察和監督被審單位的經濟活動沿著合法、合規、合理和有效的正常軌道上進行;評價職能是指審計通過對被審計單位經濟活動的審核檢查，以及充分的調查研究和分析，掌握確鑿的證據，對照一定的依據，對被審計單位經濟活動做出客觀公正的評價;鑒證職能是指通過審核檢查，確定被審計單位反映和說明其經濟活動的會計資料和其他真實性，從而做出鑒定，確認其經濟活動的某一方面或某一經濟事實的合法性、合規性、合理性和有效性，并提出局面證明，并發表審計意見。

以上三項功能比較容易理解，恰恰被大多數人所忽略的是審計的內涵功能，包括促進、制約、反映、鑒證和服務功能。隨著審計工作的不斷發展，目前審計工作更多的是向企業綜合性的服務職能發展，只有企業完善了管理制度，實現良好的職能部門溝通體系，審計工作尤其是內部審計工作的效應就會突顯，從而為企業管理者提供準確的審計建議。

促進功能，即通過審計工作，從宏觀上促進國民經濟管理的加強，從微觀上促進企業提高管理水平和經濟效益;制約功能，國家審計部門對妨礙國民經濟發展，阻礙改革開展的一些因素進行制約;反映功能，審計部門將體制改革中有關宏觀控制、微觀體制中存在的新情況、新問題，及時向上級部門反映、提供準確信息，尤其是對于企業內部管理來說，審計部門是站在客觀、公正的角度，對某項經濟事件發表意見，同時接受被審計單位的監督，形成一種互相監督，真實反映事項的體制;鑒證功能，隨著改革的深化，各種新的經濟形式不斷出現，為了維護企業在經濟活動中的合法權益，審計部門在監督的同時，以鑒證的形式，客觀評價企業經濟效益和管理措施，以促進其提高自我發展的能力;服務功能，審計工作所秉承的管理辦法和政策指導，完全是在國家宏觀調控體制下展開的。企業作為經濟發展不可缺少的部分，不可能跳出國家政策管理的圈子，只有審計人員的真實反映，才能夠減少、杜絕政策性錯誤的出現，實現企業的良性發展。

2 審計創新的涵義及其必要性

審計創新主要是通過審計部門、審計人員根據審計工作的現實需要，創造新的、較之以往更為有效的審計監督機制，達到在統一的總體目標下的各個不同發展時期要達到的目的。

前國家審計署審計長李金華指出，所謂審計創新，就是要適應形勢發展和審計工作自身發展的要求，不斷研究新情況，解決新問題，采取新舉措，推動審計工作與時俱進。審計創新包括審計理論創新、審計體制創新、審計內容創新、審計技術方法創新以及審計管理創新等。其核心是審計觀念、審計思維方式的創新。同樣也適用于企業內部審計人員和審計部門。

加入WT0后，我國全方位地置身于世界經濟競爭環境中，不管是國家審計，還是企業內部審計，都是由傳統審計向現代審計邁進的重要階段，審計作為經濟領域的高層次監督，也必將面臨經濟全球化的全新挑戰，尤其是現代化管理系統的實施，對于審計人員的素質和工作能力的要求會更高。當前我國經濟社會正處于發展的重要時期，審計工作也處于從傳統審計向現代審計加快發展的轉型期。為此，如何應對國內外新形勢、新任務，這是擺在審計工作者面前的新課題，惟一的選擇就是要求審計機關和審計人員自我加壓、自主創新，在創新中加快發展。

3 審計人員如何強化審計創新

作為審計人員，如何進行審計工作的創新，在我認為，必須從以下三個方面入手：

3.1 要樹立創新審計精神和理念。理念決定思路，思路決定出路。審計人員要自覺擯棄那些與時代要求不相適應的舊的思想、觀念、思路和做法對審計工作的束縛，積極適應形勢需要，及時掌握國家宏觀經濟政策和企業內部管理制度發展狀況。同時，創新是促使審計人員保持旺盛的進取精神，不斷的推進審計成果優質化進程。審計人員要形成有創意的審計思路、選擇做成有創意的審計項目、審計信息和審計報告等等，這要經過“擠壓摩擦”創造過程，創新就是積累與拼搏的結果。只有這樣，才能正確地確立新時期的審計目標、審計對象、審計重點等，才能有效地搞好審計工作。

國家審計的基本職能范文第2篇

關鍵詞：國家治理；國家審計；內涵

本文為河北省審計廳重點課題《國家審計推動完善國家治理的路徑研究》（課題編號：201307）的階段性研究成果

中圖分類號：F239 文獻標識碼：A

原標題：基于“國家治理”視角的國家審計內涵分析

收錄日期：2014年3月3日

一、國家治理的概念

“治理”有管理、統治之義。任何組織都需要治理，并建立有效的治理機構，國家作為一個龐大且復雜的組織，同樣離不開治理。國家治理不是指單純國家機構運行系統的權力劃分，而是國家機關為了實現經濟社會持續發展的目標，通過一定的制度安排和體制設置，協同市場和公民，共同管理社會公共事務，推動經濟和社會和諧發展的過程。核心是以新的方式和方法進行社會資源和代價的分配，解決好誰得到什么，何時得到和如何得到的問題，從而實現國家和社會協調良性發展。國家治理的最終目的是通過政府、市場與社會的相互協調，以管理和促進資源的有效配置，推動社會經濟的持續、全面、均衡發展，從而滿足社會成員的需求。

隨著國家經濟社會的快速發展和深刻變革，民主與法制建設深入發展，公眾維權意識日益增強，從立法到公共政策的制定、實施、監督、反饋再到社會管理，公眾越來越廣泛地參與到國家治理中。現階段，國家治理的主要特征有以下四方面：

1、國家治理的主體具有多元性。國家治理的主體，以政府為主，又包括了公民、其他非政府組織等第三部門。國家及社會事務的管理不只由政府負責，更多的社會主體以不同的方式參與其中，并在不同層面發揮著作用。

2、國家治理的機制具有復雜性。國家治理的機制，既包括政府管理協調、市場配置、公民社會自治，又包括中央和地方、區域間的互動。

3、國家治理強調公平和民主。從國家治理的理念而言，強調了責任、透明、民主、合法性和公平公正；從國家治理的目標而言，強調社會公平正義，和諧穩定，國家繁榮發展，人民利益獲得保障和提高。

4、國家治理的范圍以促民生和社會發展為主。當代的國家治理，淡化了國家的階級統治職能，強調國家對經濟社會發展和民生福利等社會公共事務方面職能。

二、國家審計的內涵

《中華人民共和國審計法實施條例》中對審計的定義是：審計機關依法獨立檢查被審計單位的會計憑證、會計賬簿、財務會計報告以及其他與財政收支、財務收支有關的資料和資產，監督財政收支、財務收支真實、合法和效益的行為。可見，審計是一項具有獨立性的經濟監督活動，在經濟生活中，按照實施審計的主體不同，可以分為國家審計、社會審計和內部審計三種，在不同的領域發揮各自的職能。

1、國家審計的概念。國家審計是指國家審計機關及其人員在社會公眾的廣泛參與之下，依據有關方針、政策、法規和制度，對各級政府、國有企事業單位的財政收支、財務收支及其有關經濟活動的真實性、合法性、效益性進行審查，評價經濟責任，用以維護財經法紀、改善經濟管理，提高經濟效益、促進宏觀調控、保障國家安全的獨立性經濟監督和服務活動。

2、國家審計的職能。國家審計機關是國家政權的組成部分，屬于上層建筑，是國家政治結構中的一個重要環節。它代表國家依法行使審計監督權，監督檢查各級政府及其部門的財政收支及公共資金的收支運用情況。因此，國家審計的基本職能是監督。國家審計機關依法檢查被審計單位在經濟活動中是否按授權或既定目標履行經濟責任，有無弄虛作假、違法違規、損失浪費行為，并督促其采取措施加以改進，促使其依法行政、依法管理、依法經營。監督的權限主要包括以下方面：要求報送資料權；檢查權；調查取證權；行政強制措施權；提請協助權；移送權；處理處罰權；通報或公布審計結果權。

隨著社會經濟的發展，國家審計的職能也在不斷深化，由“監督經濟活動運行”發展到了“國家治理”的層次，這就要求國家審計除了履行監督職能這一基本職能之外，還要對某些管理職能履行情況作出評價，如被審計單位內部管理制度是否健全、有效、經濟效益的優劣等，并提出改進經營管理的建議，比如經濟責任審計、政府績效審計等，從而發揮國家審計在權力運行監控、維護國家經濟安全、腐敗治理等國家治理方面應有的作用。

三、國家審計與國家治理的關系

國家治理是特定政體下的統治手段，國家審計必須在國家治理的大框架下運行，必須服從于國家治理的大局，同時國家審計職能發揮得好壞從一定程度上也決定了國家治理的效果。所以，國家審計與國家治理是相互依存，相互促進的關系，在最終發展上具有一致性，兩者之間的關系具體體現以下三方面：

從國家治理的發展歷程來看，國家治理的需求決定了國家審計的產生，國家審計是國家治理系統中的監督控制系統，國家治理的目標決定了國家審計的方向。

從審計的發展歷程來看，國家審計的產生和發展源于國家治理，國家審計是國家治理的重要組成部分，國家審計在國家治理中有著重要的地位和作用。

從國家審計在國家治理中的作用來看，國家審計參與國家治理的內在動因是基于公共受托責任，國家審計通過發現并促進問題整改，保障各項治理措施落到實處，有效發揮“免疫系統”功能，對改善國家治理具有重要意義。

主要參考文獻：

[1]秦榮生.國家審計職責的界定：責任關系的分析[J].審計與經濟研究，2011.3.

國家審計的基本職能范文第3篇

[關鍵詞]會計職能會計監督內部控制制度

會計監督是會計的基本職能之一,它是我國經濟監督體系的重要組成部分。在社會主義市場經濟制度下如何進一步加強會計監督也成為會計界關注的熱點。本文通過對會計監督的內容、作用,現行條件下會計監督存在的問題的闡述,以期對加強會計監督、建立現代會計制度做出粗淺的探討。

一、會計監督的主要內容及作用

1.會計監督的主要內容會計的基本職能是會計核算和會計監督，會計核算是會計監督的基礎，會計監督又是會計核算的質量保證。會計監督的具體內容包括：

(1)對憑證、賬簿的監督審核。會計機構、會計人員對原始憑證實施審核和監督,不僅要對各種憑證的真實性、合理性、合法性、準確性和完整性進行監督。還應按照會計規范的規定對會計賬簿進行監督，從源頭上控制財務信息質量。

(2)對實物、款項的監督。要求會計機構、會計人員對實物、款項方面進行監督，督促建立并嚴格執行財產的清查制度。劃分責任歸屬，使會計主體的財產完整、安全。

(3)對財務收支的監督。會計機構、會計人員對企業的財務收支情況進行計算監督，對審批手續不完整的財務收支予以退回，要求補充、更正。對于不合法規的財務收支進行抵制；對于嚴重違反國家利益和社會公共利益的財務收支應報告給財務主體利害關系人知曉。

(4)配合搞好國家監督和社會監督。各企事業單位要依法接受財政、稅務和工商管理等部門的監督以及注冊會計師監督,真實地提供會計原始憑證、會計賬簿資料、財務報表以及其它相關的會計資料和有關情況,不能拒絕、隱匿、謊報上述情況;不得指使或使用威逼、利誘等手段要求注冊會計師出具不恰當的審計報告。

2.會計監督的作用。會計監督在對經濟活動的監督中起著不可忽視的作用。會計監督的主要作用主要表現為：

(1)有利于維護國家的財經法規。財經法規是一切經濟單位從事經濟活動必須遵循的基本準繩和依據。會計監督能夠確保各企業的經濟活動遵守國家的財經法規，避免不必要的經濟損失，提高經濟效益。

(2)有利于加強企業內部的經營管理。會計監督是經濟管理的一種重要手段，它是以促進各企業改善經營管理，提高經濟效益為目的，以達到加強企業內部經營管理的目的。

二、我國會計監督存在問題的分析

在企業內部由于受到個人利益的影響，使單位內部監督缺乏力度，監督部門受到企業利益的制約使企業內部監督產生一系列問題：

1.會計監督難以保證所有者利益。在所有權與經營權相分離的情況下，經營者的指令與所有者的權益發生沖突時，會計人員受雇于該企業經營者，與企業經營者有著利益關系，會計人員必然以經營者的指令為主，以取悅于領導來保證自己的利益，因此損害所有者利益的事情時有發生就不難理解了。

2.企業內部控制制度失調。內部控制制度作為企業生產經營活動自我調節、自我約束的內在機制，在企業管理系統中具有舉足輕重的作用。很多企業根本就缺乏內部監督和內部控制，還有企業雖然建立了相應的監督機制但卻不能有效執行，這些制度形同虛設。導致會計制度混亂，現象時有發生。

3.企業負責人缺乏應有的法制觀念。企業負責人缺乏應有的法制觀念阻礙了會計的有效監督。在當前的經濟環境下，部分企業管理者為了追求短期利益最大化，指使、授權會計機構、會計人員偽造會計憑證，弄虛作假，辦理違法會計事項，致使會計工作不能行使其監督職能。

4.會計人員管理體制不健全。會計人員是會計監督的具體操作者,直接受聘于企業負責人,并對企業負責人負責，其自身利益與企業負責人有直接的依附關系在實際工作中會計人員缺乏獨立性，不能有效發揮其監督職能。

會計人員道德水平和業務素質也是參差不齊。有的會計人員業務水平低下不能發揮其會計監督作用;更有些會計人員屈從于上級的意志,參與甚至偽造虛假的會計信息。

會計人員的職業道德滑坡是會計監督弱化的根本原因之一。在實際工作會計人員沒有基本的法律意識,缺乏應有的職業道德和敬業精神,在工作中不負責任。這些都造成了會計人員素質下降,會計監督職能的弱化。

三、加強會計監督的對策

對于上述我國會計監督存在問題的分析,我們可以看出要想我國的經濟繼續有長足的發展,繼續在當今復雜的經濟環境中迎接各種考驗就必須解決會計監督中存在的種種問題,來保證經濟活動的有序進行,建立良好的競爭環境。針對這些問題我們應該從以下幾個方面加強會計監的職能:

1.加強內部審計監督。各單位首先必須建立和完善內部控制制度；其次在實際工作嚴格執行內部控制制度；另外必須建立健全內部審計制度，企業內部要單獨設立審計部門，保持內部審計的獨立性。

2.加強法律法規建設。加快法律體系建設，為會計監督的有效實施提供法律保障，也是強化國家和社會監督的重要保證,建立健全各項法律法規,為國家執法部門和注冊會計師事務所創造良好的環境,加強監督職能。

國家審計的基本職能范文第4篇

關鍵詞：內部審計；職業謹慎；成本效益；審計增值

中圖分類號：F239文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）07-0221-02

1 審計職業謹慎與成本效益的矛盾沖突

1.1 審計職業謹慎與成本效益含義

審計的職業謹慎是指審計人員作為職業人員在執業過程中表現出來的細心和慎重態度。它包括審計人員作為職業人員應具備謹慎者的素質和執業過程中表現出來的對謹慎的追求兩層涵義。職業謹慎主要是針對舞弊審計而言，因而主要預防審計失敗風險。

成本效益原則是經濟生活的一個普遍原則，審計的成本效益原則就是把從審計中得到效益與為進行審計而花費的成本進行分析比較，審計效益超過審計成本越多，審計越經濟、越有效。對于審計的成本效益原則，內部審計與國家審計、社會審計因其審計對象和審計環境不同，其內涵和外延也不同。因此，內部審計的成本效益原則是針對績效審計的，最終目標實現審計增值。

1.2 內部審計職業謹慎與成本效益的矛盾沖突

在審計實踐中，職業謹慎和成本效益是審計人員經常遇到的一對矛盾。審計職業謹慎與審計成本關系實際上是審計風險與審計的成本效益的關系，審計職業謹慎程度越高，審計成本越高，審計風險越小，審計風險是審計成本的一個減函數。內部審計中過于職業謹慎一方面會降低審計失敗風險，另一方面增加了審計成本，占用大量審計資源，降低審計效率，從機會成本來說，就放棄了完成增值審計所需時間、人力和物力；而過度強調成本效益會導致審計風險的提高，審計錯弊發生的可能性增大。

2 內部審計職業謹慎與成本效益的協調

2.1 深刻領會和辯證執行內部審計職業謹慎與成本效益的合理平衡

保持應有的職業謹慎是所有審計人員應遵循的基本準則，它是保證審計質量、降低審計風險的前提條件。但如果絕對保證審計結果的精確，那么審計成本可能沒有極限，而且，審計風險也不會隨著職業謹慎程度的增加而得以無限提高。因此，在內部審計實踐中，深刻領會和辯證執行應有的職業謹慎與成本效益的合理平衡，實現審計的成本和效率的最佳結合，是做好內部審計工作的靈魂。

2.2 內部審計應保持應有的職業謹慎

（1）如前所述，《內部審計具體準則第6號――舞弊的預防、檢查與報告》第五條和《內部審計人員職業道德規范》第五條“內部審計人員應當保持應有的職業謹慎，并合理使用職業判斷”都明確指出內部審計機構和人員“應當保持應有的職業謹慎”。

（2）從我國內部審計的定義來看，審計監督仍然是內部審計的基本職能。2003年李金華審計長簽署的《審計署關于內部審計工作的規定》對內部審計的定義指出“內部審計是獨立監督和評價本單位及所屬單位財政收支、財務收支、經濟活動的真實、合法和效益的行為，以促進加強經濟管理和實現經濟目標” 。可以看出，我國內部審計側重監督、評價和服務。目前，由于我國正處于社會主義初級階段，實行市場經濟的時間還不長，各項制度還不夠完善，內部控制還不夠健全，經濟生活中的弊漏很多，需要加強管理和監督。因此，審計監督仍然是內部審計的基本職能之一，內部審計必須保持應有的職業謹慎，防止舞弊行為的發生。

2.3 內部審計應優先考慮審計的成本效益

2.3.1 內部審計的“自我性”特點決定內部審計監督職能弱化

（1）內部審計的“內向性”特點決定內部審計對內部有關部門監督職能的弱化。一方面，內部審計在性質上屬于組織自我約束的管理控制行為，當審計事項涉及到外單位時，審計人員往往難以進行調查取證；另一方面，雖然我國普遍設置了與其它部門平行的內部審計機構，在形式上獨立于其它部門，然而，審計人員與被審計單位的各種利益密切相關，內審機構及其人員往往因利益關系制約、人際關系影響等等，使工作獨立性不強，不能客觀、真實、公正、深入地開展工作，作出的審計處理、決定也因體制上的制約而得不到有效地貫徹執行，在很多情況下，審計監督職能流于形式，監督性不強。

（2）內部審計的非完全獨立性決定了其對本單位的監督職能無法代替外部審計。在計劃經濟條件下，我國內部審計曾一度把它作為國家審計監督職能的延伸，但效果甚微。內部審計是單位內部的一個管理部門，是“對本單位領導負責并報告工作”，如果內部審計機構把發現的問題直接上報給外部機構，這樣的內審人員哪個領導還能再用呢？因此，內部審計特點決定了其監督職能無法達到外部審計監督職能的效果。

2.3.2 堅持成本效益原則是內部審計生存與發展的必然要求

20世紀90年代以來，內部審計外部化問題對內部審計職業界形成了壓力與挑戰。所謂“內部審計外部化”就是指組織將其內部審計職能部分或全部通過契約委托給組織外部的機構執行，這些機構中主要是會計事務所。 內部審計職業界應抓住機遇，迎接挑戰，提高自身的競爭能力，這才是內部審計的必然出路。有為才有位，隨著我國內部審計監督職能的減弱，內部審計如果不堅持成本效益原則，在增值方面沒有突出表現，管理當局很有可能把內部審計業務外包給會計師事務所，將內部審計部門淘汰。

2.3.3 強調審計的成本效益原則是適應內部審計目標轉變的要求

國際內部審計師協會（IIA）在最新的內部審計定義中指出：“內部審計是一種獨立客觀的確認和咨詢活動，旨在增加價值和改進組織的運營。它通過應用系統、規范的方法，評價并改善風險管理、控制和治理過程的效果，幫助組織實現其目標。”這個新定義提出了內部審計的目標“增加價值和改進組織的運營”，我國《審計署關于內部審計工作的規定》也提出了我國內部審計的目標是“以促進加強經濟管理和實現經濟目標”。從內部審計目標的轉化可以看出我國內部審計的重點已經向管理審計轉化，目的在于幫助組織改善管理狀況，提供增值服務。內部審計提供增值性審計服務體現了內部審計作為組織內部管理部門的本質職能的回歸。

2.4 協調內部審計職業謹慎與成本效益的途徑――開展增值型內部審計，實現內部審計增值

增值型內部審計并非一種新的審計形式，而是一種內部審計理念。增值型內部審計就是以增加組織價值為審計的主要目的，它是內部審計從重查錯防弊到加強管理、創造效益的一個轉變。增值型內部審計與傳統的內部審計最大區別是：傳統的內部審計不注重增加組織價值，它開展的許多活動相對于增值型內部審計來講是不增值，或者雖然增值，但由于所耗費的資源和成本大于增值所帶來的價值，所以從整體上來說是不增值的；而增值型內部審計全面轉變審計觀念，盡量少做不增值的審計業務，能增值的傳統審計業務盡量提高工作效率，減少資源耗費和成本，重點拓展高增值的審計業務。開展增值型內部審計，寓監督于服務之中，在為組織增加價值的同時，發揮監督的作用。內部審計的增值通過以下途徑實現：

（1)發揮監督職能創造直接效益。監督是內部審計的最基本職責，真實、合法和有效仍是內部審計致力追求的一種境界，內部審計人員通過適當的審計方式并遵循規范性的審計程序，幫助其組織發現經營活動中存在的問題，從而幫助組織減少損失，這是內部審計創造的直接價值。

（2）推動組織資產保值增值。資產是企業發展的重要物質依托，是產出效益的最大載體。目前，有些企業資產質量低下，陳舊資產、閑置資產、呆滯資產占有相當比例；有些企業資產結構不合理，非經營性資產、不良資產居多；有些企業資產技術含量低、資產競爭力差等。作為內部審計應加強資產總量、質量管理、優化資產結構、促進資產保值增值方面發揮整合、促進作用。

（3）完善組織管理，增加隱性效益，提高潛在效益。隱性價值應被理解為非直接性的價值，它一般是通過在企業價值創造活動中充當參謀和顧問體現的，通過這種合理化的建議，可能會改變一個戰略設想，可能會優化組織行動方案，從而達到完善組織管理，降低組織成本，提升組織可持續發展的能力，這是內部審計增加隱性價值的重要表現。參與風險管理主要是協助組織高層管理鑒別系統風險、評估潛在風險、制定風險控制的策略、評價風險管理過程，為高層領導編制戰略規劃提供支持；對內部控制的評審主要檢查內部控制的建立和執行情況，尋找內部控制的薄弱環節，并提出強化內部控制建議；提供咨詢增值服務主要指內部審計師利用其專業優勢，通過提供更多的咨詢服務如擔任顧問、提供建議、協調工作和培訓等等以增加價值并提高組織運作效率。

（4）改進審計工作方式，最大限度發揮內部審計威脅價值。內部審計還會產生“威脅價值”，即無論內部審計是否發現了問題，但因在組織治理結構中有內部審計的存在，客觀上對組織內的經營管理者和其他職能部門產生威脅作用，使他們知道因為要不斷地接受內部審計的監督與檢查，不得不維持良好的控制系統和工作秩序，并努力改善他們的工作績效。自然，這種被動的“自律”行為客觀上導致了組織價值的增加。內部審計在審計過程中，不斷改進審計工作方式，加強與被審計單位的溝通和聯系，對被審單位不再是以居高臨下的姿態，而是與被審單位一起探討管理和控制的缺陷、決策過程中潛在的風險及改進的可行性和應采取的對策，協助管理人員有效地管理和控制各項活動，成為他們的熱心顧問和有力助手。同時，將監督寓予服務中，在服務中發揮監督的職能，將更能得到被審單位管理部門的理解和支持。

參考文獻

［1］鄒晶.也談審計執業謹慎［J］.湖北審計.2003.

［2］陳文壽，劉熙燕.談注冊會計師應有的職業謹慎與成本效益的合理平衡［J］.審計與理財.2004.

國家審計的基本職能范文第5篇

摘要：會計監督是會計的基本職能之一，它在社會經濟活動中起著極為重要的作用。然而由于種種原因，會計監督呈弱化態勢，為此本文提出強化會計監督的對策；加強法制建設，加大執法力度；加強國家和社會監督；加強單位內部會計監督；提高會計人員素質和職業道德水平。

關鍵詞：會計；監督

會計監督是會計的基本職能之一，它是指依照國家法律和各種財經政策、規章制度對會計工作實行監督，并利用正確的會計信息對經濟活動進行全面、綜合地協調、控制、監督、督促，以達到提高經濟效益的目的。市場經濟的有序運作離不開會計監督。目前，隨著經濟體制改革的深化，更需要強有力的會計監督。然而，由于種種原因，會計監督呈弱化態勢，致使經濟領域中不規范的經濟行為與違法犯罪層出不窮，強化會計監督日益重要。

一、會計監督不力究其原因主要表現在以下幾個方面

（一）法律約束機制的局限。我國會計監督法律約束機制不全,使得會計不能有效的行使其監督職能,導致企業會計監督不力。比如,新的《會計法》雖已頒布,但是相關配套的法律法規卻沒有跟上。有的企業在新的財務制度運行之后,仍用傳統的做法來看待新制度,沒有按新制度的要求建立健全企業內部的管理制度,使得出現“新制度、老觀念、老辦法”,會計管理混亂。

（二）單位內部控制制度不健全，是導致會計監督職能弱化的內部原因。在現代企業制度下委托經營者對企業財產進行監督，為維護企業財產的安全與完整建立健全內部控制制度是很必要的。我國企業內部管理和控制制度不全,主要體現在有的單位是根本就缺乏內部監督和控制制度,有的則單位雖建立了相應的制度,但這些制度形同虛設,沒有得到有效執行,以致會計秩序混亂,現象經常發生。在一些單位中企業管理者為了追求自身短期利益最大化,指使、授權會計機構、會計人員做假賬,偽造會計憑證,辦理違法會計事項,從而使得會計工作受制于管理當局,不能獨立行使其監督職能,破壞了正常的會計工作。隨著計算機在會計領域的廣泛運用，作業人員技術要求較高，操作單一化，相關的內部控制制度難以落實，違紀違規行為呈現出智能化特征，會計監督難上加難。

（三）會計素質的局限。在現代企業中，會計人員既是參與者，又是監督者，因此會計人員、會計工作的自我監督、自我約束就變得尤為重要。但目前會計人員綜合素質不高，職業道德觀念有待加強，一般來說,企業虛假的會計信息也是出自于會計之手,因此會計人員的綜合素質以及職業道德觀念在會計監督中起著至關重要的作用。再者，會計人員的監督意識不強，法制觀念淡薄，缺乏職業風險意識，職業判斷能力弱，自我管制能力差，惟命是從，在權大于法的思想支配下，有意造假，使得會計信息質量不高。

二、完善會計監督的幾點思考

(一)加強法制建設。加大宣傳學習《會計法》的力度,建立和完善統一的會計制度，明確會計監督、審計監督的執法職責和權限，以實施清晰明了的監督職能；加大法律法規的處罰和執行力度，對違規違紀的企業及其連帶負責人予以曝光并給予處罰；同時強化相關配套法律及相關法規的實施，并加快會計法律體系的建設步伐，使會計監督真正做到有法可依。從思想上重視企業制度建設的意義。除了健全《會計法》之外，還應修訂相關的刑法、公司法等其他的法律法規來配合《會計法》實施，真正樹立起《會計法》在會計工作中的權威。

(二)加強單位內部會計監督。加強單位內部會計監督實質上就是建立完善的內部控制制度。內部控制是一個單位內部，為保護財產安全和完整，確保會計信息真實可靠，提高工作效率和質量，保證經營方針和目標的實現而對經濟活動進行組織、制約、考核和調節的總稱加強內部審計在工作中的作用，轉化內部審計的主要職能。要加強審計的作用，先要提高審計的地位，才能保證內部審計的獨立性和權威性，否則，只能是形同虛設。內部審計的主要目標是對內部控制制度執行情況進行檢查，監督單位內部的各項規定的落實和執行情況，了解執行中存在的問題，及時反饋，促進單位領導及時改進工作，完善制度。

(三)明確政府監督職責，加強合理分工。財政部門作為管理會計工作的職能部門，應當承擔起管理和監督的職責。在監督的方式上，財政部門一方面對各單位會計報表質量和注冊會計師審計報告質量進行再監督，另一方面財政部門向部分國有單位委派會計負責人，通過會計負責人對國有單位的財務會計活動實行有效的控制和監督；稅務監督的對象是納稅人依法納稅情況，財務會計資料是其監督的基本內容之一；審計監督主要是實施對稅務、財政部門行政執法監督的再監督。在具體操作上，審計監督還應當與財政稅務部門要有明確的分工，避免重復。