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關鍵詞:工程監理;安全生產;監理的安全責任
參建各方必須正確認識安全生產的重要性和必要性,依法承擔建設工程安全生產責任。
近期全國各地建設工程安全事故頻發,這些事故不但造成國家財產損失和人員傷亡,而且在社會上造成非常惡劣的影響。建設工程安全生產是指在工程建設生產過程中,要努力改善勞動條件,克服不安全因素,防止傷亡事故的發生,使勞動生產在保證勞動者安全健康和國家財產人民生命財產安全的前提下順利進行。建設工程安全生產關系社會的穩定。《中華人民共和國建筑法》,《中華人民共和國安全生產法》,《建筑工程安全生產管理條例》(以下簡稱條例)規定了建設工程參建各方的安全責任。為了確保安全生產,政府相關行政主管部門、建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、工程監理單位及其他與建設工程安全生產有關的單位,必須遵守安全生產法律、法規的規定,保證建設工程安全生產,依法承擔建設工程安全生產責任。
2工程監理單位承擔的安全生產責任
2003年11月24日,國務院頒布了《建設工程安全生產管理條例》,并于2004年2月1日起實行,正式提出了監理單位在工程建設中應承擔的安全監理責任以及相關法律責任。條例第14條明確了監理單位對建設工程安全生產承擔的職責:建設工程監理單位應當審查施工組織設計中的安全技術措施或專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。工程監理單位在實施監理過程中,發現存在工程事故隱患的,應當要求施工單位整改;情況嚴重的,應當要求施工單位暫時停止施工,并及時報告建設單位,施工單位拒不整改或者不停止施工的,工程監理單位應當及時向有關主管部門報告。工程監理單位和監理工程師應當按照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理,并對建設工程安全生產承擔監理責任。條例第57條明確了監理單位的法律責任。建設工程安全監理是建設工程監理的重要組成部分,也是建設工程安全生產管理的重要保障。建設工程安全監理的實施,是提高施工現場管理水平的有效方法,也是建設管理體制改革中加強安全管理、控制重大傷亡事故的一種有效手段。參加各方為了追求高額利潤,對安全生產投入進行控制。建設工程安全生產現狀不容樂觀。近年來,我國對監理人員在建設工程安全事故中法律責任的追究導致許多優秀監理人員談虎色變。優秀監理人員無所適從,甚至流失。監理人員應如何有效開展安全監理工作,提高安全生產掌控能力是現階段監理從業人員面臨的新課題。
3. 組建健全的安全組織機構,提高監理部安全生產預控力。
3.1. 組建健全的安全組織機構,總監對其項目監理部的安全工作負責。
3.2編制監理規劃和安全監理細則,明確各監理人員在安全監理、文明施工中的人員配備、分工,責任。
3.3對安全安全危險源分析、預控
建筑施工業是一個事故多發的行業。建設工程的特點決定了施工生產的不安全隱患多存在于高空作業、交叉作業、垂直運輸、個體勞動保護以及使用電氣工具上,傷亡事故也多發生在高處墜落、物體打擊、機械傷害、起重傷害、觸電、坍塌及拆除工程坍塌等方面。
針對安全生產的特點,監理部做好施工安全危險源的分析和預控。危險源分為存在施工活動場所及施工場所周圍區域。
3.3.1施工活動場所隱患源分析:
(1)腳手架(包括落地架,懸挑架、爬架等)、模板和支撐、起重塔吊、物料提升機、施工電梯安裝與運行,人工挖孔樁(井)、基坑(槽)施工,局部結構工程或臨時建筑(工棚、圍墻等)失穩,造成坍塌、倒塌意外。
(2)高度大于2 m的作業面(包括高空、洞口、臨邊作業),因安全防護設施不符合或無防護設施、人員未配系防護繩(帶)等造成人員踏空、滑倒、失穩等意外。
(3)焊接、金屬切割、沖擊鉆孔(鑿巖)等施工及各種施工電器設備的安全保護(如:漏電、絕緣、接地保護、一機一閘)不符合,造成人員觸電、局部火災等意外。
(4)工程材料、構件及設備的堆放與搬(吊)運等發生高空墜落、堆放散落、撞擊人員等意外。
(5)工程拆除、人工挖孔(井)、淺巖基及隧道鑿進等爆破,因誤操作、防護不足等,發生人員傷亡、建筑及設施損壞等意外。
(6)人工挖孔樁(井)、隧道鑿進、室內涂料(油漆)及粘貼等因通風排氣不暢造成人員窒息或氣體中毒重大危險源。
(7)施工用易燃易爆化學物品臨時存放或使用不符合、防護不到位,造成火災或人員中毒意外;工地飲食因衛生不符合,造成集體中毒或疾病。
3.3.2施工場所周圍地段隱患源:
(1)鄰街或居民聚集、居住區的工程深基坑、隧道、地鐵、豎井、大型管溝的施工,因為支護、頂撐等設施失穩,坍塌,不但造成施工場所破壞,往往引起地面、周邊建筑的坍塌、坍陷、爆炸與火災等意外。
(2)基坑開挖、人工挖孔樁等施工降水,造成周圍建筑物因地基不均勻沉降而傾斜、開裂,倒塌等意外。
(3)鄰街施工高層建筑或高度大于2 m的臨空(街)作業面,因無安全防護設施或不符合,造成外腳手架、滑模失穩等墜落物體(件)打擊人員等意外。
(4)工程拆除、人工挖孔(井)、淺巖基及隧道鑿進等爆破,因設計方案、誤操作、防護不足等造成發生施工場所及周圍已有建筑及設施損壞、人員傷亡等意外。
3.1.3對安全危險源的預控
分析識別了工程項目的危險源后,即可對危險源進行安全風險評價,評價圍繞可能性和后果兩個方面綜合進行,一般通過定量和定性相結合的方法進行危險源的評價,讓每個監理人員充分參與,詳細了解一般危險源和重大危險源的分布范圍和存在時段,以便能針對性采取有效措施予以防范。對危險源的預控,應按危險源的評價分級分別對待。一般危險源可督促施工單位按現有的安全控制措施,加強安全管理。對于重大危險源,監理工程師應要求施工單位具體制定相應的安全技術和安全管理控制措施,改善相應的計劃。其后進行控制措施計劃,其結果應形成書面記錄,一般可與危險源識別、評價結果合并列表記錄。在控制措施計劃實施前還應進行充分性評審,其主要內容是計劃的控制措施是否能使施工安全風險降低到可接受或可容許的水平。是否會產生新的危險源、安全防范資金是否能夠保證、是否具有可操作性等。
4監理工程師控制安全生產的方法
我國現行的安全生產方針是“安全第一、預防為主”。施工過程體現在一系列的現場施工作業和管理活動中,作業和管理活動的效果將直接影響到施工過程的施工安全,監理工程師對施工過程的安全監理著重體現在對作業和管理活動的控制上。為確保建設工程施工安全,監理工程師要對施工過程進行全過程、全方位的控制,對整個施工過程要按事前、事中及事后進行控制,重點要突出事前和事中控制,這與安全生產方針所凸顯的“預防”相符合。同時要采取組織措施、技術措施、經濟措施、合同措施等方法,加強對施工安全的控制。確保安全控制橫向到邊、縱向到底,貫穿、覆蓋于整個工程項目。
監理人員對施工安全的控制主要體現在監理人員對施工安全所承擔的四大監理職責:審核查驗職責、安全檢查職責和督促整改職責、報告指責,即施工過程安全監理的方法和手段,具體闡述如下。
4.1審核技術文件、報告和報表
對技術文件、報告和報表的審核,是監理工程師對建設工程施工安全進行全面監督檢查和控制的重要手段。審核內容:承包單位開工(復工)報告、工程進度計劃、施工組織設計及方案、施工安全生產管理體系、有關技術證明文件、安全專項施工方案、有關安全物資的檢驗報告、反映工序施工安全的圖表、有關安全設施和施工機械驗收核查資料、工程安全防護措施費等。通過審核,第一時間根本性地掌控安全生產。例如:在審核塔吊進場報驗時,能禁止不合格塔吊進場,為后續工程安全生產奠定了基礎。
4.2現場安全檢查和監督
(1)現場安全檢查的內容。①監督、檢查在施工作業和管理過程中,施工人員、機械設備、材料、施工方法、施工工藝、施工操作以及施工環境條件等是否均處于良好的狀態,是否符合保證工程施工安全的要求,若發現有問題及時糾偏和加以控制;②對于重要的和對工程施工安全有重大影響的工序、工程部位、作業活動,監理人員還應在現場對施工過程進行監控;③對安全記錄資料進行檢查,確保各項安全管理制度的有效落實。
(2)現場安全檢查的類型有日常安全檢查、定期安全檢查、專業性安全檢查、季節性及節假日后安全檢查等。
(3)現場安全檢查的方式。①旁站。旁站是指在關鍵部位或關鍵工序施工過程中,由監理人員在現場進行的監督活動。在施工階段,許多建設工程安全事故隱患是由于現場施工或操作不當或不符合標準、規范、規程所致,違章操作或違章指揮往往帶來安全事故的發生。一旦安全事故發生后,就會造成人員傷亡或直接經濟損失。通過監理人員有效的現場旁站監督和檢查,及時發現存在的安全問題并及時解決問題,能有效地避免安全事故的發生。確定旁站的工程部位、工藝和作業活動,應根據每個建設工程的特點、重大危險源部位、施工單位安全管理水平等決定。一般而言,高空作業、爆破作業、深基礎工程、地下暗挖工程、起重吊裝工程、起重機械安裝拆卸施工等高危作業應進行旁站監控。②巡視。巡視是監理人員對正在施工的部位及工序現場進行的定期或不定期的監督活動。巡視不限于某一部位及工藝過程,其檢查范圍是施工現場的所有生產安全狀況。③平行檢驗。平行檢驗是監理人員利用一定的檢查檢測手段,在施工單位自檢的基礎上,按照一定的比例獨立進行檢查和檢測的活動。平行檢驗在安全技術復核及復驗工作中采用較多,是監理人員對安全設施、施工機械等進行安全驗收核查,做出獨立判斷的重要依據之一.
4.3安全隱患的處理
監理人員應按下列規定對事故安全隱患處理:
(1)監理人員應區別“通病”、“頑癥”、首次出現、不可抗力等類型,要求施工單位修訂和完善安全整改措施。
(2)監理人員對檢查發現的安全事故隱患應立即發出安全隱患整改通知單。督促施工單位對安全隱患原因進行分析,制定糾正和預防措施。安全事故整改措施經監理人員確認后實施。
(3)監理人員對檢查發現的違章指揮和違章作業行為應立即向責任人當場指出,督促立即糾正。
(4)監理人員對事故安全整改措施的實施過程和實施效果進行跟蹤檢查,保存檢查記錄。
(5)發現存在工程事故隱患的,應當要求施工單位整改;情況嚴重的,應當要求施工單位暫時停止施工,并及時報告建設單位,施工單位拒不整改或者不停止施工的,工程監理單位應當及時向有關主管部門報告
4.4工地例會和安全專題會議
(1)工地例會是施工過程中參加建設工程各方溝通情況,解決分歧、形成共識、做出決定的主要渠道。通過工地例會,監理人員分析施工過程的安全狀況,指出存在的安全問題,提出整改意見,要求施工單位限期整改完成。
(2)針對某些專門安全問題,監理人員還應組織專題會議,集中解決較重大或普遍存在的安全問題。
4.5規定安全監理工作程序
4.5.1規定雙方必須遵守的安全監理工作程序,這也是監理人員按規定的程序進行安全控制的必要手段。
4.6安全生產獎懲制
執行安全生產協議書中安全生產獎懲制,確保施工過程中的安全,促使施工生產順利進行。
[關鍵詞]煤炭開采 不安全行為 控制 安全意識 創造條件
[中圖分類號] TD7 [文獻碼] A [文章編號] 1000-405X(2014)-4-61-1
0引言
煤是我國國民經濟需求的重要能源之一,隨著國民經濟的不斷向前發展,煤炭開采的規模和范圍也越來越大,開采的深度也向深部開始延伸;雖然當今煤炭開采的各類規程、規范逐步趨于完善,事故率有所下降,但煤炭開采的安全形勢依然不容樂觀,從人、物、環境等方面深入分析事故率變化原因,降低煤炭事故率極其關鍵。
1煤炭事故率變化原因分析
分析事故率變化的原因是什么,很顯然應從人的因素、物的因素和環境的因素進行考慮。人發明生產了供生產的物,人要適應環境和克服環境的負面影響,煤礦的安全生產要靠人來操作,我們已經通過大力的煤礦安全監管,提高煤炭開采機械化程度,煤炭的資源整合等大大降低了煤炭開采的事故率,但我們聽到更多的是事故的原因:違章甚至違法作業、違章指揮、人員熟練程度低及技能水平低、明知故犯、盲目生產、粗干蠻干等等;人的行為在煤礦事故率中起到了決定性的作用。以下我們就來共同探討如何控制煤礦生產中的不安全行為。
2控制煤礦不安全生產行為的方法
可以這樣認為,不安全行為產生的根源在于人的意識,而由此產生的錯誤的行動就形成了不安全行為,人的意識和行為是受周圍環境和工作條件影響的;因此控制煤礦生產中的不安全行為要增強人產安全意識;責權清晰及安全互動;要從創造良好的工作和生活環境、良好的工作氛圍等方面做起。
2.1增強人的安全生產意識
個人認為通過增強人的安全意識來控制煤礦生產中的不安全行為應從以下幾個方面做起:
(1)最大限度的消除人的錯誤的安全意識。只有將人的錯誤的安全意識控制住使其得不到實施才有可能確保行為的安全。因此這就要通過崗前培訓、崗位培訓等方面入手,不斷提高人的人的安全識別能力,不斷加強人的自主保安和安全重視意識,盡量避免生產中的不安全行為;生產不再具有盲目性,不再有那么多的錯誤生產習慣,一兩次的僥幸過關,不代表永遠可以僥幸生產,在抓生產的同時更重要的是做到安全第一;只有這樣才不會有更多的違章指揮、違章作業、盲目指揮、盲目作業、錯誤的習以為常作業等。
(2)發揮人的煤礦安全生產行為主動性、創造性。加強人的安全行為的主動性、創造性要從工人、管理人員、主要負責人及實際控制人的主動意識抓起,要們使大家真正做到首先重視安全生產的同時,還要發現和改進、創造加強安全生產的新思路、新方法,要在生產過程中善于積累和分析,吸取好的經驗,引進先進的設備,拋棄壞的習慣和工具,要在安全生產中來不斷的總結,在不違反規程規定的前提下不斷探討、研究出利于煤礦安全生產的新工藝、新做法、小的技術革新、小型設備器具的改造等,并逐步評價實施應用于生產當中。
(3)增強人的安全意識還應做到加強安全果斷性。如果某種安全行為可能帶來安全事故或者某種外部因素可能形成安全事故,在判斷時一定按能帶來安全事故處理,需立即采取安全治理措施或防范措施,以預防、制止事故的發生。比如某煤礦對瓦斯超限問題盲目懷疑是瓦斯探頭故障,以致于在撤人問題和想采取安全處理措施上猶豫不決,錯誤判斷,延誤了事故預防和治理、甚至搶救的大好時機,始終的錯誤認為、錯誤的決定與猶豫意識形成了瓦斯爆炸、一氧化碳嚴重超標,造成大量的人員傷亡;試想如果不去猶豫和懷疑,不去冒險,直接采取安全處理措施,后果可能不會如此糟糕與慘痛,不安全行為不會發生也可能不會造成事故。
2.2責權清晰,加強安全互動
控制人的不安全行為重要的是還要做到安全責任清晰;只有這樣才會各負其責抓好各項安全生產工作,不要以安全職責做形式,實際安排了卻不履行職責,工作不條理,較雜亂無章,這樣可能形成對安全生產的應付和形式,表面清晰實際混亂的假象,對安全生產形成人的行為隱患。再者控制人的不安全舉動和做法行為還應加強部門間配合,人員的互相提醒工作,加強團結。
2.3創造良好的工作和生活環境、工作氛圍
良好的工作環境和生活環境一定程度上抑制了人的不安全行為的產生,激發了人的我要安全的安全意識,從而降低了安全事故的發生概率。良好的工作和生活環境首先是講吃、住行等人的基本需求的優化,再者就是要注重煤礦安全配備及工作場所的優化,其次人的利益環境包括福利、勞保、工資方面的優化、礦山工作氛圍環境的優化了。
良好的工作環境給人的是積極向上的感覺,人的行為趨于調節優化,不致于安全弦過度長時間緊繃,行為意識緊張,一觸即發,不易產生不安全行為;舒適的工作和生活環境人與人之間相處更加融洽,不再有多的議論和報怨,甚至報復心理;取而代之員工產生的是員工工作輕松、有規律、無大的安全壓力、我要好好工作,我要對得起老板和企業的滿足感,員工的安全工作熱情及效率大幅度提高,制約或一定程度上消除了人的不安全行為的產生根源,大大降低了企業的事故發生概率。
2.4控制人的不安全行為的地域針對性
此外,個人認為煤礦生產的不安全行為還應根據地域和行業特點、開采層位特點做好重點防范工作。比如某地區為巖溶喀斯特地貌覆蓋的高瓦斯或煤與瓦斯突出高原構造含煤區,在充分利用其地貌特征優勢的同時,開采煤炭資源更重要的是要根據其資源的特點做好不安全行為的重點防范工作。就要著重針對其構造瓦斯及巖溶充水等做好防范工作,重點加強煤炭工作人員的此類災害預防意識、辨識能力,針對此類災害制定科學的防范及治理措施,從而減少錯誤的安全生產行為。要相信高瓦斯的普遍性,煤與瓦斯突出的區域性,要用切實的工作和數據來下最終的結論;巖溶區附近開采必須加強探放水工作,巖溶水具有不均一的含水特點,且大部分受季節性影響較為明顯,從業人員在此類地區工作要重點熟識煤與瓦斯突出及透水預兆的學習,提高災害辨識能力,避險能力。因此,針對地域和區段性的重點不安全行為防范是要貫穿設計、入井、生產全過程的。
任何企業都有其生產的目的和活動的目標,并根據其目的和目標進行具體的工作,電力企業是能源供應的主體,其目的和目標就是圍繞能源供應開展的。電力企業的目標是分層次的,在社會層面上電力生產的目標是實現社會的高質量發展;在經濟的層面上,電力生產的目標是企業經濟效益的實現;在個體的層面上,電力生產的目標是確保職工的安康,上述目標的實現需要電力的安全生產,因此,安全生產是電力企業的重要管理工作和基礎性保障工作,應該值得全體人員的高度關注。電力企業的管理者和經營者應該提高對電力企業安全生產管理的認識,站在社會進步、生命和財產安全、人民切身利益的高度重新審視電力企業安全生產管理工作,對安全職責、設備管理、安全意識和規章制度等常出現安全問題的環節進行分析,結合電力企業安全生產管理的實際,找到提高電力企業安全生產管理工作水平,確保電力企業安全生產管理實現的措施和辦法。
1、目前電力安全生產管理的常見問題
1.1電力企業安全職責沒有落到實地
首先,電力企業或多或少存在對安全生產責任落實不到位的現象,將安全生產責任停留在口頭和要求上,沒有落到實地。其次,電力企業管理者忽視對位安全生產工作的管理,對安全責任制的制定、整改和落實沒有高度的重視,最后,電力企業安全技術人員對規章制度了解不深,不能對具體的實際工作作出安全上的指導。
1.2電力企業生產和安全工器具管理混亂
首先,一些基層電力企業的生產和安全工器具存在質量不高,數量不足的現象。其次,電力企業生產和安全工器具存在著安全隱患。其三,電力企業生產和安全工器具定期檢測意識淡薄。最后,電力企業生產和安全工器具超期使用。
1.3電力企業職工習慣性違章
一些電力生產人員對工作麻木,違章操作、指揮的現象嚴重。其次,一些臨時性工作人員沒有進行必要的培訓和教育,導致安全問題的產生,最后,規范性操作執行不到位,該記錄、斷電、檢修的工作并霉菌進行,引發安全事故。
1.4電力企業安全管理缺位
首先,一些電力企業輕視日常的細節安全管理。其次,企業安全管理對規章和制度的產生原因了解不深,不注重安全問題的科學研究。最后,對電力設備檢修記錄、試驗報告和檔案登記工作管理不到位,形成制度性缺位。
2、實現電力企業安全生產管理的方法
2.1提高全員的安全生產意識
要在管理過程中重視安全生產意識的培養與提高,要從企業的領導層面入手,將重點放到基層班組,要使全員認識到安全生產對企業和自身的重要性,使不安全行為無可遁形。同時要加強安全管理的體系建設,建立起易于執行的企業安全預定機制,完善安全管理模式,加強監督考核,使整個企業管理和生產達到安全的保證。此外,要根據企業組織情況和生產特點逐級逐層落實責任,形成任務到人、職責到崗的機制,實現電力企業的安全生產。
2.2構建電力企業安全生產的文化氛圍
電力要在企業文化中注入安全生產的元素,要在制度、觀念、行為上體現“以人為本”的安全思想,構建適于電力企業實現安全目標的文化氛圍,為安全的實現創設穩定而廣泛的空間與環境。
2.3加強電力企業的安全培訓工作
培訓是提高員工素質,提升安全意識的重要途徑,電力企業應該通過全員的安全培訓來實現對安全目標達成的基本保障。電力企業應該針對各部門和各環節的安全重點和難點展開教育,用通俗易懂的方法對各類員工進行安全工作的培訓,要將安全意識的培養和安全行為的建立作為主要核心,通過員工安全素質的全面提高來實現對電力生產安全的保障。
2.4推進電力工作的標準化作業
應該在保證現場安全技術措施落實的基礎上,提高人員失誤的防范和控制水平,這樣才能實現所有業務活動、生產活動的流程化,進而達到應用標準化設計、標準化巡檢、標準化操作、標準化資料、標準化現場、標準化交接班、標準化講解、標準化管理等目標。通過現場標準化作業的推廣應用,實現杜絕崗位員工習慣性違章的目的。
2.5加強電力工具和器具的管理
要執行規范的報廢制度,嚴謹在電力工作中使用已報廢的工具和器具,同時要嚴格執行工器具的使用制度,避免沒有資質的人員使用專業工具。此外,要建立電力工具和器具的管理體系,做到使用和維修的資料做到有據可查。
這就應驗了一句俗話:“陰溝的翻船”,這就要求我們正視小型施工現場,對小型施工工作也必須在計劃之列,不草率從事,不倉促上馬。因此,這就要求要擺正大現場與小現場的關系,不能“抓大放小的”必須齊抓共管,一樣對待。
所謂小型施工,即為供電企業施工中的一些小型工程,由于工程量小、施工難度不大、人員結構簡單。針對歷次安全檢查及日常管理中反映出來的問題主要有:
(1)對小型作業現場的人身安全沒有引起足夠的重視,安全意識淡薄,工作作風渙散,麻痹大意,客觀上增大了工作的隨意性。
(2)對小型現場準備工作不充分,各種措施簡化,不能按正常程序進行,隨機應變,形式上的口頭宣讀工作票,不帶領工作人員到現場交待安全措施,對安全措施的交待或接受不清楚,草率行為。
(3)對小型現場工作中的習慣性違章履禁不止,對安全管理措施的執行不到位,流于形式、技術管理措施執行不認真,得過且過;怕麻煩、圖省事,過分輕視小現場。
(4)小型施工項目點多面廣,有的工程公司甚至同時承建10余個小項目,安全管理力量不足。管理機制僵化,不能適應市場多變的狀況和小型工程的特點。管理方法和手段陳舊,不能與之配套,規章制度也不能及時出新。
(5)小型工程安全經費嚴重缺乏。其原因:一是小型工程量少利薄,施工單位獲益很少,舉步維艱;二是對安全重要性認識不足,不能正確處理安全與效益的關系,施工單位經費不足,安全物資匱乏,必然導致施工現場安全設施不足,安全隱患迭出。
(6)小型施工技術管理存在漏洞,技術措施的編審交底、安全工作票(操作票)的執行以及如何明確相關的責任制,都不同程度地存在問題。
剖析當前小型施工安全生產管理存在的一系列問題,其根本原因是必須著力解決和提高人員安全思想意識,要從公司系統上下,各級安全生產第一責任人、班組長、安全員、工作負責人、工作班成員等人的結構來逐一解剖,幫助他們找出根結。對癥下藥,采取行之有效的措施予以防范。在系統基層單位(特別是農電隊伍)我們的有些基層負責人以及供電所所長不注意小節,平時又疏于對安全生產規程、規定的研讀,現場監督缺乏針對性和敏感性,對一些小型現場在安全管理上存在的漏洞、安全隱患、違章現象熟視無睹,視而不見或見而不警,思想上有輕視小型施工現場的想法,有時自己到現場巡視和檢查工作也不能做好表率。甚至還會為某些違章行為解釋辯護,其消極影響可想而知。
在日常工作中,有些基層班組長、專職、工作負責人在小型施工安全生產上安全意識不強,怕麻煩,圖省事,很多工作是憑經驗,憑主觀意識去辦事。小型現場工作中,遇到習慣性違章,有一種怕得罪人的老好人思想,總認為低頭不見抬頭見的人。有些甚至忽視、漠視最基本上規程制度的執行。更為嚴重的是存在違章指揮、違章作業。對此,說輕點是缺乏必要的安全意識,說重了就是沒有起碼的責任心和職業素質。最后來說說我們的一線員工隊伍、對小型施工根本不當回事,存在安全責任不強,平時學習規程和事故通報是左耳進,右耳出,實際工作中,規程制度措施形同虛設,根本不按照施工程序來實施,憑經驗主義,甚至認為各種規程、規定,各項安全技術措施對小型施工來說都是多此一舉;總認為“小河溝里難翻船,不必事事講安全”不能做到關心施工安全,相互監督規程實施的作用;存在做一天和尚撞一天鐘的思想,根本談不上什么責任心,其安全意識和業務技能普通低下。對于各種違章現象習以為常、不以為然,不知道“常在河邊站,遲早要濕鞋”的道理。長此以往,久而久之,有朝一日,大禍臨頭,將悔之晚矣。我們的安全督查隊伍存在老好人主義的現象,總認為小型施工不會出什么大事,對小型施工現場不能做到也難以做到百分之百的督查到位,對現場發現的一些違章現象,未動真格進行處理。
綜上分析要
安全生產關鍵在作風,著力點在基層,危險點就在生產現場。要強化安全生產“始于現場、終于現場”意識,眼睛盯住現場,功夫下在一線。安全生產從國家電網公司直至基層供電所都十分重視,這對控制和減少各種事故發生起到了舉足輕重的作用。現在有一種傾向,一般大型施工的安全措施、技術措施、組織措施都能夠到位,現場習慣性違章相對來說很少。但作為小型施工,往往重視程度不夠,根據事故案例分析,事故發生頻率比較高的還是在小型施工中,這是“抓大放小的”弊病,特別要引進各級領導和施工人員的高度重視。
這就應驗了一句俗話:“陰溝的翻船”,這就要求我們正視小型施工現場,對小型施工工作也必須在計劃之列,不草率從事,不倉促上馬。因此,這就要求要擺正大現場與小現場的關系,不能“抓大放小的”必須齊抓共管,一樣對待。
所謂小型施工,即為供電企業施工中的一些小型工程,由于工程量小、施工難度不大、人員結構簡單。針對歷次安全檢查及日常管理中反映出來的問題主要有:
(1)對小型作業現場的人身安全沒有引起足夠的重視,安全意識淡薄,工作作風渙散,麻痹大意,客觀上增大了工作的隨意性。
(2)對小型現場準備工作不充分,各種措施簡化,不能按正常程序進行,隨機應變,形式上的口頭宣讀工作票,不帶領工作人員到現場交待安全措施,對安全措施的交待或接受不清楚,草率行為。
(3)對小型現場工作中的習慣性違章履禁不止,對安全管理措施的執行不到位,流于形式、技術管理措施執行不認真,得過且過;怕麻煩、圖省事,過分輕視小現場。
(4)小型施工項目點多面廣,有的工程公司甚至同時承建10余個小項目,安全管理力量不足。管理機制僵化,不能適應市場多變的狀況和小型工程的特點。管理方法和手段陳舊,不能與之配套,規章制度也不能及時出新。
(5)小型工程安全經費嚴重缺乏。其原因:一是小型工程量少利薄,施工單位獲益很少,舉步維艱;二是對安全重要性認識不足,不能正確處理安全與效益的關系,施工單位經費不足,安全物資匱乏,必然導致施工現場安全設施不足,安全隱患迭出。
(6)小型施工技術管理存在漏洞,技術措施的編審交底、安全工作票(操作票)的執行以及如何明確相關的責任制,都不同程度地存在問題。
剖析當前小型施工安全生產管理存在的一系列問題,其根本原因是必須著力解決和提高人員安全思想意識,要從公司系統上下,各級安全生產第一責任人、班組長、安全員、工作負責人、工作班成員等人的結構來逐一解剖,幫助他們找出根結。對癥下藥,采取行之有效的措施予以防范。在系統基層單位(特別是農電隊伍)我們的有些基層負責人以及供電所所長不注意小節,平時又疏于對安全生產規程、規定的研讀,現場監督缺乏針對性和敏感性,對一些小型現場在安全管理上存在的漏洞、安全隱患、違章現象熟視無睹,視而不見或見而不警,思想上有輕視小型施工現場的想法,有時自己到現場巡視和檢查工作也不能做好表率。甚至還會為某些違章行為解釋辯護,其消極影響可想而知。
[關鍵詞]供電 安全管理 常見問題 方法
中圖分類號:U223.8 文獻標識碼:A 文章編號:1009-914X(2015)05-0025-01
純梁采油廠供電大隊作為全廠唯一的電力供應及管理部門,確保安全生產和電網安全運行,保障采油廠的原油上產及居民的生活用電在任何時候都是我們的頭等大事。本文認真分析和思考了供電大隊在安全生產管理中常見的一些問題,并尋找對策來加強安全管理。
一、供電大隊安全生產管理中常見的一些問題
作為采油廠的電力管理部門,供電大隊日常工作主要為線路的維護、檢修及事故搶險、計量維護更換工作。而在這些工作中,最容易出現問題的就是電網檢修及事故搶險工作,下面我將就這兩項工作中的安全風險進行分析及如何提高應對措施。
1.1 電網檢修易發生的安全風險
1.1.1參檢人員業務不強、身體狀況不好、安全意識差等。
1.1.2現場勘察制度執行不到位。檢修過程中,相關人員責任心不強,現場勘查工作不到位或不細,造成工作運行方案制定有偏差或漏洞,為檢修安全運行埋下隱患。
1.1.3工作票執行不規范。相關人員對安全組織措施了解不透,上報、審核不及時易造成盲目開工。
1.1.4違章指揮現象是電網檢修中危害性最大的,工作負責人應熟悉業務、恪盡職守、縝密安排布置,杜絕違章指揮。
1.1.5習慣性違章仍然存在,憑自己的經驗圖省事,省略安全措施易發生安全事故。例如:勞保佩戴不齊、現場打鬧、不掛地線工作等等。
1.1.6檢修工作開展過程中,各級人員的信息溝通聯系有誤,也會導致安全事故發生。例如:高低壓線路同步檢修,與各礦信息溝通尤為重要。
1.2 線路事故處理中存在的主要風險
1.2.1線路事故處理時,與地方電業局溝通不暢,作業人員對線路現場情況不了解,易發生人員觸電事故。
1.2.2由于供電大隊有東西部兩個供電隊,在跨區域作業時,由于管轄范圍不同,線路不熟悉,易發生巡錯線、爬錯桿等安全事故,造成人員觸電。
1.2.3在線路事故搶險過程中,不按規定驗電掛接電線,一旦誤送電,極易發生人員觸電傷亡事故。
1.2.4當發生線路接地事故時,巡線人員誤入帶電導線墜落接地點8米之內,易造成跨步電壓傷害事故。
1.2.5線路巡視結束后,未將人員收齊就進行送電,易造成人員觸電或傷害事故。
1.2.6夜間發生線路事故后,搶險人員因燈光照明不足,巡線時易發生摔傷、墜井、溺亡等意外事故。
1.2.7大風、霧霾、雨雪、霜凍等惡劣天氣中事故搶險,操作人員對風險誤判而違章作業,因風大、桿滑、雷擊、絕緣條件不足等原因,易發生高空墜落和人員觸電、直擊雷觸電等事故。
1.2.8線路發生事故后,對樹木進行清障時,未用繩索固定倒落方向,易發生樹倒傷線或傷人事故。
1.2.9在事故處理過程時,不按規定穿戴好絕緣防護用品,易造成觸電傷亡事故。
1.2.10在線路事故處理完成后,與用戶溝通不暢,造成低壓用戶觸電事故。
二、加強供電大隊安全生產管理的措施
1.強化安全意識,樹立牢記“安全第一,預防為主,綜合治理”的思想,明確一個“責”字。
首先基層員工是安全生產中最重要的因素,只有加強安全教育和技能培訓,有針對性地進行安全意識、安全技能的培訓,使安全責任重于泰山深入人心,積極引導全體干部員工充分認識到安全工作的長期性、艱巨性、反復性和極端重要性,進一步增強安全生產的責任意識。第三就是要加大資金、時間投入,開展安全教育與培訓、現場安全風險評估。
2.落實崗位安全職責,嚴格以崗定責任的原則和追責、考核制度,強化員工安全工作中的責任感。
3.嚴格執行電力線路安全工作組織措施和技術措施。各級安全監督人員必須掌握本單位線路事故搶險的風險點并強化現場監督,合理調配安全人員力量,做到每個搶修作業現場至少配備1名隊干部作為搶險現場工作負責人和安全監護人。
4.樹立“以人為本’的思想,嚴于管理,扎實開展反違章工作
安全生產管理重在“以人為本”,并認真地、有針對性地開展標桿班組建設的各項活動,以活動抓管理,以管理抓安全。才能使大隊的安全管理工作得以有效開展。首先,領導要以身作則,帶頭遵守好《安規》和各項規章制度。其次,我們還要對全體人員進行深入細致的安全思想教育工作,努力提高全體員工自保、互保意識。樹立以人為本的思想,全面推進現場標準化作業,規范現場作業行為,實現作業標準化、管理規范化。第三。加大員工培訓力度,有計劃地組織學習現代安全管理知識和安全管理方法,開展安全警示教育,提高作業人員的安全生產意識和技能。在安全生產管理中,不僅要依賴生產中的技術裝備、生產組織水平,更要以人為本、深入細致地研究人的思想行為變化,努力營造安全文化氛圍,以提高電力企業的安全水平。
5.規范安全生產管理,加強現場監督,嚴格遵守各項安全制度
首先,要切實履行好安全監督職責,做到思想認識到位、監督職責到位、基礎工作到位,同時要強化服務意識、從嚴意識、協調意識和創新意識;班組是生產的第一線,必須保證現場工作人員具備高度的責任心和嚴謹的工作態度。可以通過制定簡明詳盡、操作性強的標準化作業流程,以養成工作人員良好的工作習慣。
6.加強安全工器具的管理
一是完善工器具的采購、發放、領用、報廢等制度。二是完善工器具的臺帳,做到帳、卡、物一致。三是加強安全工器具的使用管理,對使用的工器具、需要的材料、修理記錄和驗收、試驗記錄等都應做出具體詳細的規定,做到有據可查,責任落實。
7.進一步加強安全性評估工作
供電大隊的安全性評估工作主要是安全風險庫的建立和完善。我們必須通過多種措施,加強過程管理,確保此項工作落到實處,避免流于形式。
7、齊心協力,打造“我要安全”的濃厚氛圍
安全生產是一項系統工程,實現安全生產形勢的穩定需要一種合力。黨、政、工、團齊抓共管,聚積和發揮各級組織的作用,在企業內部形成“我要安全”的濃厚興氛圍,才能真正確保安全生產的長治久安。
結束語
安全管理工作是一項持之以恒,與時俱進的工作,必須把其作為一項經常化、日常化的基礎工作來抓,最終實現安全生產的制度化,標準化,規范化。電力生產事故大多是能夠防止的,只有不斷加大安全監督力度,嚴格執行安全生產獎懲規定,嚴格重大事故責任追究制度,努力提高電力生產的科學管理水平,才能將供電大隊安全生產的各項要求落到實處。
參考文獻
[1] 韋仲康電力市場環境下的電網安全與穩定[J].電力安全技術,2006,(5).