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關鍵詞:建筑施工;安全生產;問題;措施
Abstract: The construction industry compared with other industries, the casualty rate in recent years has shown a downward trend, but the major casualties still occur. Construction safety production situation in both the supervision and management of the administrative department or the internal management of construction enterprises, there are some problems to be solved, the direct impact of these issues and even restricting the development of construction safety work must be improved.Key words: building construction; production safety; problems; measures
中圖分類號:[X947] 文獻標識碼:A文章編號:2095-2104(2012)
1. 建筑施工安全生產存在的主要問題
盡管絕大部分工程項目在安全管理方面采取了一定措施,加大了監控力度, 但與行業管理要求相比,還存在較大差距。主要存在以下四個方面的問題:
1.1 對安全生產的思想認識不到位,準備不充分,被動應付。對安全生產的思想認識不到位,不能主動地、有針對性地加強預防和應對是安全事故發生的最直接的根源。思想認識上的誤區,導致安全過程監控中的“掉鏈子”脫節,是安全事故發生的一個突出表現。
1.2 安全投入不到位,缺乏必要的安全教育培訓。隨著建筑業的迅速發展,建設項目的不斷增多,安全投入和安全教育培訓顯得極為重要。個別項目主管領導盲目追求經濟效益,生產成本能省則省,不進行或少進行安全投入和安全教育培訓,僥幸心理嚴重。安全事故頻發的工地很重要的原因是,施工人員有的根本得不到必要的安全教育培訓就上崗,在安全生產條件差,安全設施不到位的情況下,大量安全事故隱患的發生成為不可避免的不爭的事實。
1.3 施工單位安全生產指揮難。因為施工項目部的管理人員與工人之間夾著一個包工頭,當施工項目部要求作業工人按安全操作規程時作業時,項目部管理人員對作業工人沒有直接命令關系,而只能通過包工頭命令作業工人。間接的指令過程會大大降低命令指揮效率,安全生產指揮效果將大大打折扣。工人是包工頭請來的,技術好的工人工價要高。包工頭為了多賺錢,可以安排普工干技術工的活。可以安排沒有工作經驗的而工價低的工人從事危險作業,甚至可以在項目部管理人員不在時指示作業工人盜工減料,如被項目部管理人員發現,包工頭假裝不知,或者推三阻四。作業工人作業素質水平取決于包工頭的策略,這決定了施工單位要求工人規范作業難。
1.4 監理員以及安全員責、權、利不對等,安全監管責任得不到落實。安全監管責任得不到落實是安全事故發生的一個重要原因,而安全監管責任的缺失很大程度上源于監理員和安全員的責、權、利不對等。通常,監理員和專兼職安全員的各種待遇普遍偏低,相當一部分拿的是一般工作人員的工資薪酬。各種待遇的偏低,一方面影響著監理員和安全員的工作積極性,另一方面因為職權受限,當其發現安全隱患或事故苗頭,不能直接安排人員整改,要先報告,能否落實還得看施工隊或者項目經理對安全工作的重視程度,遇到施工進度與安全發生矛盾時,總是難以擺正關系,進度往往占了上風。
1.5 應急救援演練的缺失。應急救援演練是施工安全管理中一項非常重要的工作,針對施工現場中“五大傷害”制定救援演練方案,成立應急救援指揮中心,明確崗位職責,配備救援器材設備并定期加以演練是必不可少的。不少施工單位為了節約成本、搶施工進度,偽造應急救援演練方案、記錄,大量安全事故隱患的發生就是因為施工人員不會自救、救人。
2.建筑施工安全生產的措施與對策
2.1加強法規建設,完善監督管理運行機制
世界各國的經驗表明,經濟快速發展及經濟形勢發生變化時期,往往是安全事故的高峰期。我國加入WTO之后,經濟運行形勢必將發生重大變化,并將出現經濟快速發展。所以,為適應加入WTO后形勢發展的需要,必須加強法規建設和國際、國內的法律、法規的學習研究。目前建筑安全方面的法規還很少,許多工作的管理依據不足。如對違反建筑安全規范標準、施工現場存在重大事故隱患的責任者的處理,沒有具體的處罰條文可作依據。“違法必究”具體操作起來難度很大,監督管理的力度受到影響。另外,許多工作與有關部門職能交叉,管理責任難以劃分,也影響工作的深入開展。所以,應盡快健全建筑安全法規,使安全生產監督管理各個方面的工作有法可依,有標準可循,執法依據更充分、更具體,責任更加明確,并通過法規約束建筑企業保證安全生產的投入,設置安全管理部門并配備足夠的專職安全技術人員、促進安全生產均衡發展。
健全的法規要靠健全的機構和高素質的人員去執行。所以,必須進一步完善建筑安全監督管理的運行機制,加強各級監督機構的建設,從人員結構、專業配套方面進行調整、完善,形成一個完整的專業配套、結構合理的監督管理工作系統,建立一支高素質的安全監督管理執法隊伍。
2.2 提高領導者對建筑安全生產的認識
領導者對安全工作有高度的認識,對搞好安全生產至關重要。一是強化對各級建設行政主管部門的主管領導和協調部門的工作人員、企業法定代表人和主管安全生產領導的安全培訓,使之深入了解和認識安全生產的方針、政策、法律、法規和規范、標準,從思想上充分認識到搞好安全生產的重要性和必要性,并落實到行動中。二是切實行使安全生產一票否決權,安全生產與企業資質、安全資格、工程招投標及企業業績和領導者的政績掛鉤。加大處罰力度,迫使企業領導得把安全工作真正擺到重要的議事日程,切實樹立起“安全第一”的觀念,做到行動上時時處處重視安全生產。
2.3改革和完善建筑安全監督管理方法
必須根據經濟形勢的發展變化,更新觀念,改革和完善建筑安全監督管理方法,使工作職能和工作方式適應形勢發展的需要,指導和引導企業在建筑安全生產管理方面按照法律、法規和標準、規范的要求去組織生產,對行為主體的監督管理要重點體現在行政職能的發揮上。在具體的監督管理工作中,應從行業監督管理的總體上去把握,充分利用現代化管理手段,變微觀檢查為宏觀監督。一是重點對企業安全保證體系的工作情況進行監督,使其充分發揮應有作用,并結合對工地的重點抽查,達到監督管理的目的;二是根據施工現場人機環境變化和工程的發展狀況進行預控監督,做到有的放矢。有條件的可利用計算機管理網絡,企業將工程項目進展情況及時在網上反饋,監督機構視具體情況適時檢查;三是抓典型。好典型推廣、壞典型曝光,促進企業之間、項目之間安全生產均衡發展,提高總體水平。
2.4建筑企業要建立和完善教育培訓機制
提高從業人員的安全素質是搞好安全生產的基礎。只有通過安全教育培訓才能提高從業人員的安全意識,使之掌握安全生產知識,提高安全操作技能,增強自我保護能力,減少傷亡事故。建筑企業應嚴格按照建設部的有關規定對職工進行安全教育培訓。要對進入本企業施工的人員特別是外協隊伍的農民工進行安全技術培訓,并嚴格考核,合格后建立檔案、頒發內部培訓證書,做到持證上崗,徹底消除職工“無知”這一最大安全事故隱患。
總之,目前建筑安全生產的科技水平與其他行業相比,處于相對落后狀態。為了更好的實現安全生產,必須依靠科技進步,使科技真正成為搞好建筑安全工作的基礎和先導,用科學技術為建筑安全生產提供科學的依據和智能化的方法,解決建筑安全生產中出現的問題,全面提高建筑安全生產水平。
參考文獻:
[1] 劉忠齊.建筑工程安全生產管理之我見[J]. 商品與質量. 2009(S2)
[2] 趙錦山.建筑施工現場安全管理問題探討[J]. 建材與裝飾(中旬刊). 2008(05)
關鍵詞:建筑工程;施工安全;生產管理;基本要求;對策
中圖分類號:TU761文獻標識碼: A 文章編號:
安全生產事關人民群眾的生命財產安全,關系到國民經濟持續發展和社會穩定的大局。是貫徹落實科學發展觀,構建和諧社會, 實現經濟發展和社會全面進步的需要。沒有安全的保障, 便沒有職工的高度積極性, 就沒有施工生產的高效益。因此, 是企業生產經營活動的重要組成部分, 是一門綜合性的系統科學, 也是一項非常嚴肅細致的工作。
一、建筑施工項目安全管理的基本要求
建設項目安全生產管理工作不僅是組織生產活動的基本指導思想,還是文明施工最重要的體現,必須認真研究建筑施工中安全生產管理的特點(預防性、長期性、科學性、群眾性等)來開展工作。建設項目安全生產管理的基本原則如下:
1、貫徹“安全第一,預防為主”的方針
安全生產包括參建人員的健康和安全,財產安全和環境安全。建設項目安全生產管理要從人、機和環境管理入手,為了預防安全和質量事故,應對相關作業人員進行培訓考核,特種作業崗位實行執證上崗,所有操作都要嚴格執行操作規程,為了預防設備、機具引發的事故,必須定期進行檢驗。
2、堅持安全生產管理重在控制的原則
安全生產管理的目的是預防和消滅事故的危害,保障作業人員的健康和安全。在安全生產管理多項內容中, 對項目建設過程中人的不安全行為和物的不安全狀態進行控制,是安全生產管理的重點。
3、堅持安全生產動態管理原則
安全生產管理同參與項目建設的所有人有關,涉及到項目建設的各個方面, 以及項目建設全過程及一切生產要素,因此必須堅持全員參與和全過程、全方面、全天候動態管理。
4、學習建筑施工安全管理十大關系
做好安全工作管理應處理好十大關系,即:施工安全與企業信譽的關系; 施工安全與效益的關系;施工安全與企業法人的關系; 施工安全與社會穩定的關系; 施工安全與企業職工的關系; 施工安全與安全管理人員的關系; 施工安全與安全思想認識的關系; 施工安全與狠抓落實的關系; 施工安全與加強領導的關系;施工安全與文明施工的關系。
二、建筑施工安全管理存在的問題
1、安全管理體系不健全
建筑施工企業安全管理體系從機構設置、人員配備到人員素質等方面都存在問題。安全管理機構設置方面,根據對企業的訪談和實際觀察,總承包單位總部基本上按照住房和城鄉建設部的規定設置,但一般的專業分包、勞務分包單位設置單獨的安全管理機構的較少,普遍都是設置工程管理部,安全只是工程管理的一部分內容,且主要側重于工程進度與質量的管理。即便是總承包單位,較大部分分公司、項目經理部安全管理機構的設置也不能到位,不能配備齊全各類安全管理人員。企業基本都只由專職或兼職的安全人員負責安全工作,其他人員既不了解安全管理,也不參與安全管理工作。還有部分是以前的質量檢查員等臨時轉行過來的,沒有從事安全管理的經驗,也沒有得到系統的業務培訓。因此導致基層安全管理人員業務素質不高,不具備與所從事的施工生產相適應的安全生產知識、管理經驗和管理能力,對施工現場缺乏應有的安全監管的作用。
2、安全生產責任制落實不到位
某些企業普遍確立了安全生產責任制,制定了本企業的規章制度和操作規程,但不能落實到每一個施工現場或生產一線。企業安全管理人員得不到企業主要負責人的大力支持而使管理薄弱化,對文明工地標準敷衍、應付,特別是對轉包和靠掛工程,建設單位的指定分包商存在著只收管理費而疏于管理的現象,項目部安全員形同虛設。不能起到制止違章、消除隱患的作用。這必然會造成施工現場管理混亂.隱患多多。當地建設行政主管部門要依法加強監督,對不達標的企業采取停工、罰款、暫扣安全生產許可證等行政處罰措施加以解決,并依法進行責任追究。
3、工人自身缺乏自我防護意識
建設一線人員90%以上是農民工,放下鋤頭拿磚刀,他們的文化素質偏低,自我保護意識差,法律意識薄弱,違章作業嚴重。從傷亡事故的統計情況來看,事故傷亡者也多屬于此類。形成這些問題的原因主要有兩個:一是該培訓的人員沒有得到培訓,特別是新入場工人大多沒有受到過安全教育,班前活動沒有進行;二是“三類人”、特種作業人員、崗位技能工種、企業三級教育流于形式,培訓效果不明顯。對策就是嚴格教育培訓。培訓要適時、適地、內容合理、方式多樣、形成制度,做到嚴肅、嚴格、嚴密、嚴謹、講求實效。三是對于新錄用的工人進行安全教育和技術培訓,經考核合格后方準上崗,具體教育的內容包括:勞動保護意識和任務的教育;安全生產方針、政策、法規、標準、規范、規程和安全知識的教育:企業安全規章制度的培訓學習;施工現場安全生產管理制度:安全生產法律和文明施工要求;工程基本情況、現場環境、施工特點、可能存在的不安全因素等。這樣的教育及培訓要堅持不懈、切實可行地深入到第一線每一個施工作業人員,形成人人講安全、人人關心安全的良好氛圍。
三、加強建筑工程施工安全生產管理對策
1、完善管理制度,健全監管體系,進一步落實安全生產責任制度,堅持安全工作的法制原則。
企業要進一步建立健全以安全生產責任制為核心的各項安全管理制度,加強基礎工作,形成自我約束、不斷完善安全生產工作機制,使安全工作做到有法可依,違法必究。在完善制度、健全安全生產監管體系的同時,還要加快建立安全生產法律、信息、技術裝備、宣傳教育、培訓和應急救援六大體系,以形成對安全生產綜合監管工作的有力支撐和有效保障。
2、加強安全生產宣傳教育,提高全員安全素質。
采取多種形式,按照多培訓、多學習、多實踐的“三多”安全學習法,廣泛深入地開展安全生產宣傳教育,特別要加強對“兩法、兩條例和一決定”的學習、宣傳和貫徹,強化有關安全生產標準、規范、細則的學習、貫徹、執行,切實做好安全生產活動的安排、部署。同時加強對全體員工的安全生產教育培訓和考核工作,提高其安全生產管理水平和安全意識,并有計劃地從院校招錄一批安全管理專業畢業生充實到安全生產管理崗位。
3、加強安全生產、文明施工的監督檢查,開展安全生產專項治理工作。
倡導依照施工安全標準化工地進行現場管理,努力創建省級文明工地,并制定科學、合理、經濟和具有可操作性的創優措施。企業要逐步實施由過去的告知性安全檢查轉為隨機性檢查、抽查、巡查,避免突擊整改、增大投入、掩蓋問題,必要時應采取旁站式監督。要切實加強安全生產專項治理工作,重點開展高處作業、觸電、土方坍塌、物體打擊、機具傷害、火災等多發性事故的專項治理。
4、進一步加強安全生產資金的投入,加速安全專業人才的培養。
要不斷加大設備更新、安全設施維護、勞動者個人防護資金的投入,為生產中的關鍵安全設施配備足夠的安全保障系統,爭取從根本上改變安全工作的被動局面。在進行新建、改擴建工程中要認真堅持“三同時”、“五同時”原則,確保安全生產資金的投入。要大力培養安全人才,壯大安全技術隊伍和豐富人才儲備,并提高其工作待遇。
5、理順企業安全工程學科的學術地位,積極推行注冊安全工程師制度和企業評價工作。
據權威媒體報道,國家有關機構擬打算將安全學科從原來的二級升為一級,并將“安全工程與技術”更改為“安全科學與技術”。這一變革將提高安全科學的知識含量、適用范圍、技術水平并進一步規范化,勢必會加快我國與國際先進安全科學技術和管理工作的接軌工作。企業應積極推行注冊安全工程師制度,以保證本單位的安全工作順利開展。開展企業安全評價工作,通過一系列標準化的安全評價,有利于企業實現本質安全。
6、嚴格執行生產安全事故責任追究制度。
發生事故后要嚴格按有關規定進行事故上報和調查、分析,事故的處理堅持按照“四不放過”的原則落實防范措施和進行群眾教育,從根源上起到舉一反三、警鐘長鳴的作用與效果。對違章、違反操作規程的人員要進一步加大處罰力度,尤其是對屢次違章、違反操作規程的單位和個人要從重處罰,并按照《重大事故行政領導責任追究制》追究相關領導的責任。
參考文獻:
關鍵詞 安全生產 建筑工程 管理 安全責任
中圖分類號:F273 文獻標識碼:A
安全生產是指在生產經營活動中,為了避免造成人員傷害和財產損失的事故而采取相應的事故預防和控制措施,使生產過程在符合規定的條件下進行,以保證從業人員的人身安全與健康,設備和設施免受損壞,環境免遭破壞,保證生產經營活動得以順利進行的相關活動。安全生產是建筑工程的生命線,建筑工程安全生產管理必須堅持“安全第一,預防為主”的方針。積極研究建筑工程安全生產管理,完善建筑工程安全生產管理,從而確實減少安全生產事故的發生,推進我國建筑行業的健康發展。
1建筑工程安全生產管理的意義
(1)安全生產是建筑工程的生命線,建筑工程安全生產管理必須堅持“安全第一,預防為主”的方針。積極研究建筑工程安全生產管理,完善建筑工程安全生產管理,從而確實減少安全生產事故的發生,推進我國建筑行業的健康發展。
(2)由于建筑工程一般情況下規模大、周期長、參與單位多、技術復雜以及環境復雜多變等因素,導致建設安全生產的難度很大。必須要有安全保障制度來實現安全生產。
(3)同時,建設工程的安全,關系到廣大勞動著的生命和財產的安全,是體現社會經濟發展和社會公正、安全、文明的基本標志。因此,要依據現行的法律法規,通過建立各項安全生產管理制度體系規范建設工D參與各方的安全生產行為,提高建設工程安全生產管理水平,才能有效地防止和避免安全事故的發生。
2完善建筑工程安全生產管理的策略
2.1提高認識,強化管理
無論是政府行政管理部門,還是各建筑企業,以至建筑工人,首先應樹立和貫徹“安全第一,預防為主”的方針。完善建筑工程安全生產管理務必要加強對各級管理部門主管領導以及協調部門人員、建筑企業負責人及安全生產工作主管人員的安全生產管理培訓,使其能夠深入地了解與認識到安全生產管理的路線、方針、政策以及法律規范等,在思想上充分意識到加強安全生產管理的重要意義以及迫切性,并且積極落實于行動之中。要認真履行好安全生產管理領域中的一票否決權,將安全生產管理和企業資質、建筑工程招投標、建筑企業效益、主管部門領導政績相掛鉤。要不斷提高處罰的力度,使政府部門的領導與建筑企業的管理者將安全生產管理工作放在重要位置上來抓,真正建立起“安全第一”的思想認識。
2.2明確責任,完善制度
安全生產責任制度是按照生產管理方針和“管生產的同時必須和管安全”的原則,將各級負責人員和各崗位生產工人安全生產方面應做的事及應負的責任加以明確規定的一種制度。也就是說,先要明確責任,然后一定要建立制度,同時要使制度得以落實。建筑工地上的施工隊應當建立起以項目負責人為第一安全責任人、以工程現場管理人員為主要成員的安全生產監管工作領導小組,負責抓好施工過程之中的安全生產管理工作。企業應當制定出嚴格的崗位安全生產責任制,將責任切實落實到每一位員工,全員簽訂安全生產責任書,并對其實施定期考核與不定期檢查,制定落實本企業的安全操作規范,確保建筑工程施工安全的有序開展。施工主管部門要建立健全安全生產管理制度,在尚未辦理建筑意外傷害保險前,企業不得進行施工,力爭做到群防群治,從而切實保障全體施工人員的安全。
2.3預防為主,注重培訓,加強教育
不斷提升建筑業從業人員的安全生產素質,是做好工程安全生產管理之基礎。唯有通過開展安全教育培訓,才能切實提高全體建筑工程從業者的安全意識,使其能夠更好地掌握安全生產方面的理論知識,提升安全生產實際技能,增強自我防護意識,進而減少安全生產傷亡事故的發生。無論何種教育都不可能一勞永逸的,安全教育同樣如此,必須堅持不懈、經常不斷地進行,要采取多種多樣的形式的安全教育活動,激發員工搞好安全生產的熱情,促使員工重視和真正實現安全生產。為此,建筑企業要嚴格依據建設部門的規定,對員工開展全員安全生產教育培訓。
2.4施工人員的安全是安全生產管理的重中重
施工人員是建筑工程的直接實施者,建筑工程安全生產事故的直接受害者。有相當多是在施工現場作業當中所發生的事故與施工人員有相關責任。通過多種手段使其能夠放松心情,約束自己的行為。還有實施獎懲控制,主要是通過滿足全體員工精神上的需求,從而積極調動全體員工進行安全生產的積極性與主動性,讓其能夠參與到各類安全生產活動之中,讓其能夠在不同層次與深度上參與到企業的決策中來,并且吸收其所提出的合理化建議。同時,要運用紀律上的約束力,要求施工人員嚴格依據企業規章制度來實施作業,并且杜絕違反勞動紀律、安全生產規范等現象的發生。當然,實施管理控制也是很好的手段。要充分利用好規章制度 等行政管理手段,對于施工人員進行控制管理。為此,應當建立起較為完善的安全管理機制,明確各層次安全管理人員的具體權力與責任。在配置安全生產管理者之時,應當充分考慮到每一個工作者的情況,保證每一位管理者均能有充分的時間與精力對施工過程加以監控。
建筑工程安全生產管理事關廣大人民的生命財產安全社會的穩定,政府部門進一步建立健全各項安全生產管理制度,加強安全管理監督,提高各部門對安全生的認識,加強各級參與單位與個人的教育培訓工作,從而不斷提高建筑施工安全生產管理水平。
參考文獻
關鍵詞:建筑工程;安全生產;安全事故;管理措施;有效性
Abstract: construction engineering major safety accident occurred frequently, casualties remains high, to the people's lives and property caused a great loss. How to take effective measures to reduce the accidents, has been the focus of attention all people. To strengthen the administration of production safety, can from implement safety responsibility system, increase the investment of capital and ensure the safety and technical clarificaiton for safety, strengthening the management of the construction site of consciousness.
Keywords: building engineering; Safety production; Safety accident; Management measures; effectiveness
中圖分類號:P624.8文獻標識碼:A 文章編號:
1.前言
近年來,我國正在進行大規模的基本建設。資料顯示,2009年全國共完成建筑業總產值75864億元,比上年增長22.3%;建筑業企業實現利潤2663億元[1],為推動國民經濟持續快速發展做出了重要貢獻。但是,在建筑業高速發展的同時,建筑安全形勢卻不容樂觀,傷亡人數居高不下,據國家安全生產監督管理總局的數據,2005年全年建筑業共發生2288起安全事故,死亡2607人,僅次于煤礦企業[2]。由此可見,建筑業是我國安全事故頻發的高風險行業,其風險度位列非煤礦山之首。
2.建筑工程項目安全管理的定義和現狀
從我國的建筑法規和安全生產法規來看,工程項目的安全是指工程建筑本身的質量安全,即質量是否達到了合同法規的要求,勘查、設計、施工是否符合工程建設強制性標準,能否在設計規定的年限內安全使用。實際上,施工階段的安全問題最為突出,所以從另一方面來講,工程項目安全就是指工程施工過程中人員的安全,特指合同有關各方在施工現場工作人員的生命安全。
建筑工程具有投資大,工期長,施工難度大,技術復雜以及工程參與方多等特點,在建設過程中不可預見的風險因素非常多,工程建設參與方均不可避免的面臨著各種各樣的風險,如不加以防范,很可能會影響工程建設的順利進行,甚至釀成嚴重后果。據保守統計,我國每天有4名建筑工人死于安全事故,安全事故造成的損失就占整個工程建設投資的10%左右[3]。因此,進行建筑安全生產管理有著極其重要的意義。
3.安全生產管理措施
3.1落實安全責任制
切實落實好安全責任制。在工程開工之前建立安全管理體系,明確工程參建各方安全生產的職責,提高各方對安全生產管理的重視程度。成立由業主、監理、設計、承包商等所有參建單位主要領導組成的安全生產領導小組,建立安全管理領導機構;根據工程參建各方在工程建設中的職責,按“業主宏觀管理、監理監督檢查、承包商全面負責、作業人員具體保證”的原則,制定安全生產責任制,對工程各參建單位的安全職責進行明確劃分,并要求參建各方按各自的安全職責設置相適應的安全管理機構,配備相應的工作人員。
3.2加大并保證安全資金的投入
目前,施工企業壓低安全投入的原因主要有三個:一是,施工單位追求利潤最大化,減少了安全成本的投入;二是,業主拖欠工程款,甚至有的業主仍然要求承包商墊資。施工單位資金周轉困難,消減了安全資金的投入,甚至完全無力投入;三是,低價中標,實行專業分包及勞務分包過程中層層轉包,基層第一線的施工隊伍往往已無力支付安全施工的必要費用。
施工企業追求利潤,降低施工安全成本往往是謀利的首選。施工企業追求利潤最大化,無不刻意降低成本,首當其沖的就是壓縮施工安全成本。這與實體施工中偷工減料不同:其一是降低施工安全直接成本并不影響工程實體的形成及其質量;其二是工程質量實行終身責任是一種長期責任,而施工安全只在施工期內發生,倘若能僥幸幸免,豈不利莫大焉。
業主拖欠工程款項。當前無論政府或私人業主拖欠承包商款項的現象也十分普遍,在某種程度上,這種現象也給安全生產帶來不少隱患。另外,要求承包商墊資,雖然國家明令禁止主業要求承包商墊資,但墊資現象仍屢禁不止,這使安全資金的投入又成泡影。
加大并保證安全資金的投入,更新安全設施,采用新工藝、新技術、新材料和新設備,對危險性較大的作業,用機械化或自動化操作代替手工操作等,應是預防建筑施工安全事故的一條行之有效的措施。
3.3做好安全技術交底,強化施工現場的管理意識
根據工程施工的特點,做好安全技術交底,尤其是登高作業、交叉作業、機械設備的操作、電動工具的操作以及各種防護設施的使用等。施工作業人員操作前,應以書面形式和清楚簡潔的方法對施工全體人員進行安全交底。
另外,安全技術交底應分不同工種,不同施工對象,或是分階段和分部分項、分工種進行。總之,安全技術交底應及時、細致、切合現場實際,做到有的放矢。
施工現場管理的主要內容包括:在施工現場改善人、物、場所的結合狀態;減少或消除施工現場的無效勞動;盡量減少設備占用時間,提高機械設備利用率;減少施工材料消耗等等。強化施工現場管理意識,落實、完善施工現場的管理工作內容,是施工企業不斷降低施工材料消耗、提高工程實體質量,保證按合同工期履約,提高企業經濟效益的重要途徑,也是確保施工安全的重要途徑。
3.4政府加強對安全生產的監督和引導
自20世紀80年代以來,我國頒布實施了諸多有關建筑安全生產的法律、法規,初步構成了建筑安全生產、勞動保護的法規體系,對提高企業安全生產水平、減少傷亡事故起到了積極的作用。但隨著社會的發展,己暴露出不少問題。如建筑安全生產監督管理機制不健全。目前一些地區和城市仍沒有設立安全監督管理機構和配備專職建筑安全監督執法人員,致使一些建筑企業不了解建筑安全生產技術的法規和標準,更無法貫徹執行。一些監督機構和監督人員的定位不明確;監督管理手段落后,方式單一,監督力度不夠;執法監督經費落實不到位等,致使安全監管工作難以開展。西方先進國家的安全生產管理體制一般是“國家監察,企業負責,保險制約,行業咨詢”的模式。
據統計,英國平均每周有1名建筑工人死于安全事故,美國平均每周有2名建筑工人死于安全事故[4],遠遠低于我國的傷亡人數,可見,加強政府部門的監督和引導對于減少安全生產事故的發生效果明顯。
3.5制定實施各種有效的防范措施
據統計:高處墜落占46%、觸電占14%、坍塌13%、物體打擊占11%、機械傷害占6%、起重傷害占4%,這六類傷亡事故占事故總數的94%[5]。
(1)高處墜落。除管理和安全意識的因素外,高處墜落事故主要原因是安全防護投入不足,施工現場的臨邊防護不到位。(2)觸電。
造成觸電事故的主要原因有:現場外側邊緣與外電高壓線路的距離小于最小安全距離,沒有增設屏障、遮攔、圍攔或防護網,造成施工設備或鋼管腳手架碰觸高壓電線;設備、電動工具漏電等等。(3)坍塌。坍塌的主要原因是建筑企業安全防護設施投入不足,隨意簡化安全防范措施;未按照建筑施工安全技術標準、規范編制地基與基礎、地下管道工程施工方案;沒有制定專項的安全技術措施;施工人員缺乏安全意識和自我保護能力,冒險蠻干;或者圍護結構設計不合理,支撐材料強度不夠等。(4)物體打擊。造成物體打擊主要原因是施工現場的臨邊洞口防護、施工的機械設備防護和個人安全防護未做好。(5)機械傷害和起重傷害。據分析絕大多數此類事故都出在塔式起重機上。其主要原因有四個:一是塔式起重機的拆裝施工過程中,違章指揮,違章作業和冒險蠻干;二是操作人員和設備管理人員安全培訓不合格,工作責任心不強;三是塔式起重機施工安全技術方案不規范,安全技術交底不明確;四是機械設備本身的技術故障多[6]。
要有效地減少安全事故的發生,應從防范著這六種傷亡事故入手,制定有針對性的防范措施。
建筑工程施工質量與安全生產承諾書
三方就XXXXX工程項目在認真貫徹執行國家及市有關質量和安全生產的法律法規、標準規范等方面,相互協調配合,切實履行工程質量與安全生產的責任和義務,承諾如下:
一、建設單位:
(一)質量方面:
1、將工程發包給具有相應資質等級的單位;不將建筑工程肢解發包。
2、依法對工程建設項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購進行招標。
3、向勘察、設計、施工、工程監理等單位提供與建設工程有關的原始資料,并確保其真實、準確、齊全。
4、不迫使承包方以低于成本的價格競標,不任意壓縮合理工期;不明示或暗示設計單位或施工單位違反工程建設強制性標準,降低建筑工程質量。
5、將施工圖設計文件報縣級以上人民政府建設行政主管部門或者其他有關部門審查。施工圖設計文件未經審查批準的不使用,重大變更按規定重新報審。
6、在領取施工許可證或者開工報告前,按照國家有關規定辦理工程質量監督手續。
7、按照合同約定,由建設單位采購的建筑材料、構配件和設備,保證其質量符合設計文件和合同要求。不明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料、構配件和設備。
8、按照規定組織設計、施工、工程監理等有關單位進行竣工驗收。未經竣工驗收合格和備案不交付使用。
(二)安全方面
1、向施工單位提供施工現場及毗鄰區域內供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料,氣象和水文觀測資料,相鄰建筑物和構筑物、地下工程的有關資料,并保證資料的真實、準確、完整。
2、不對勘察、設計、施工、工程監理等單位提出不符合建設工程安全生產法律、法規和強制性標準規定的要求,不壓縮合同約定的工期。
3、按規定向施工單位及時撥付安全生產和文明施工措施費。
4、不明示或者暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件、消防設施和器材。
5、在申請領取施工許可證時,提供建設工程有關安全施工措施的資料。
二、施工單位
(一)質量方面:
1、依法取得相應等級的資質證書,并在其資質等級許可的范圍內承攬工程。不轉包或者違法分包工程。
2、建立質量責任制,對建筑工程的施工質量負責。依法將建筑工程分發給其他單位的,對其分包工程的質量承擔連帶責任。
3、按照工程設計圖紙和施工技術標準施工,不擅自修改工程設計,不偷工減料。在施工過程中發現設計文件和圖紙有差錯的,及時提出意見和建議。
4、按照工程設計要求、施工技術標準和合同約定,對建筑材料、構配件、設備和商品混凝土進行檢驗;未經檢驗或檢驗不合格的,不使用。
5、建立、健全施工質量的檢驗制度,嚴格工序管理,作好隱蔽工程的質量檢查和記錄。
6、對涉及結構安全的試塊、試件以及有關材料,在建設單位或者工程監理單位見證下現場取樣,并送具有相應資質等級的質量檢測單位進行檢測。
7、建立、健全教育培訓制度,加強對職工的教育培訓;未經教育培訓或者考核不合格的人員,不上崗作業。
8、 依法履行建筑工程質量保修義務。
(二)安全方面
1、依法取得相應等級的資質證書,并在資質等級許可的范圍內承攬工程。
2、主要負責人依法對本單位的安全生產工作全面負責。建立健全安全生產責任制度和安全生產教育培訓制度,制定安全生產規章制度和操作規程,保證本單位安全生產條件所需資金的投入,對所承擔的建筑工程進行定期和專項安全檢查,并做好安全檢查記錄。 項目負責人由取得相應執業資格的人員擔任,對建筑工程項目的安全施工負責,落實安全生產責任制度、安全生產規章制度和操作規程,確保安全生產費用的有效使用,并根據工程的特點組織制定安全施工措施,消除安全事故隱患,及時、如實報告生產安全事故。
3、設立安全生產管理機構,配備專職安全生產管理人員。 專職安全生產管理人員負責對安全生產進行現場監督檢查。發現安全事故隱患,及時向項目負責人和安全生產管理機構報告;對違章指揮、違章操作的,立即制止。
4、垂直運輸機械作業人員、安裝拆卸工、爆破作業人員、起重信號工、登高架設作業人員等特種作業人員,按照國家有關規定經過專門的安全作業培訓,并取得特種作業操作資格證書后,上崗作業。
5、在施工組織設計中編制安全技術措施和施工現場臨時用電方案,對于危險性較大的分部分項工程,按照國家和省、市有關規章進行專項施工方案的編制、審查和專家論證,符合要求后組織實施。
6、 建設工程施工前,負責項目管理的技術人員對有關安全施工的技術要求向施工作業班組、作業人員進行詳細說明,并由雙方簽字確認。
7、在施工現場入口處、施工起重機械、臨時用電設施、腳手架、出入通道口、樓梯口、電梯井口、孔洞口、橋梁口、隧道口、基坑邊沿、爆破物及有害危險氣體和液體存放處等危險部位,設置明顯的安全警示標志。 根據不同施工階段和周圍環境及季節、氣候的變化,在施工現場采取相應的安全施工措施。施工現場暫時停止施工的,做好現場防護。
8、將施工現場的辦公、生活區與作業區分開設置,并保持安全距離;辦公、生活區的選址符合安全性要求。職工的膳食、飲水、休息場所等符合衛生標準。不在尚未竣工的建筑物內設置員工集體宿舍。
9、對因建筑工程施工可能造成損害的毗鄰建筑物、構筑物和地下管線等,采取專項防護措施。 遵守有關環境保護法律、法規的規定,在施工現場采取措施,防止或者減少粉塵、廢氣、廢水、固體廢物、噪聲、振動和施工照明對人和環境的危害和污染。 在城市市區內的建設工程,對施工現場實行封閉圍擋。
10、在施工現場建立消防安全責任制度,確定消防安全責任人,制定用火、用電、使用易燃易爆材料等各項消防安全管理制度和操作規程,設置消防通道、消防水源,配備消防設施和滅火器材,并在施工現場入口處設置明顯標志。
11、向作業人員提供安全防護用具和安全防護服裝,并書面告知危險崗位的操作規程和違章操作的危害。
12、作業人員遵守安全施工的強制性標準、規章制度和操作規程,正確使用安全防護用具、機械設備等。
13、采購、租賃具有生產(制造)許可證、產品合格證的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件,并在進入施工現場前進行查驗。 施工現場的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件安排專人管理,定期進行檢查、維修和保養,建立相應的資料檔案,并按照國家有關規定及時報廢。
14、在使用施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施前,組織有關單位進行驗收,或委托具有相應資質的檢驗檢測機構進行驗收;使用承租的機械設備和施工機具及配件的,驗收合格后使用。
15、主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員經建設行政主管部門或者其他有關部門考核合格后任職。對管理人員和作業人員每年至少進行一次安全生產教育培訓,其教育培訓情況記入個人工作檔案。
16、為施工現場從事危險作業的人員辦理意外傷害保險。
三、監理單位:
(一)質量方面:
1、依法取得相應等級的資質證書,并在資質等級許可的范圍內承擔工程監理業務。
2、依照法律、法規以及有關技術標準、設計文件和建設工程承包合同,代表建設單位對施工質量實施監理,并對施工質量承擔監理責任。
3、選派具有相應資格的總監理工程師進駐施工現場。
4、未經監理工程師簽字,建筑材料、構配件、設備在工程上使用或者安裝前,施工單位不得進行下一道工序的施工。監理工程師將嚴格進行進場驗收,不合格的不允許進入下道工序施工。
5、按照工程監理規范的要求,采取旁站、巡視和平檢驗等到形式,對建設工程實施監理。
(二)安全方面:
1、審查施工組織設計中的安全技術措施或專項施工方案。
2、在實施監理過程中,發現存在安全事故隱患的,要求施工單位整改;情況嚴重的,要求施工單位暫時停止施工,并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的,及時向有關主管部門報告。
3、按照法律、法規、規章和工程建設強制性標準實施監理,并對建設工程安全生產承擔監理責任。
4、法定代表人對本企業監理的工程項目落實安全生產監理責任全面負責。
5、技術負責人負責審批項目監理機構的安全監理方案,指導總監理工程師審查施工工藝復雜、技術難度大的專項施工方案。
6、配置專職安全監理人員。配備必要的安全生產法規、標準及安全技術文件,工作防護設備、設施和常用檢測工具。
7、建立以下安全監理工作制度,并督促檢查項目監理機構落實情況:
①審查核驗制度;
②檢查驗收制度;
③督促整改制度;
④工地例會制度;
⑤報告制度;
⑥教育培訓制度;
⑦資料管理與歸檔制度;
⑧其他為落實安全監理責任,做好安全監理工作必需的制度。