社會綜合治理體系
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社會綜合治理體系范文第1篇
當(dāng)前社會治安綜合治理工作面臨兩個問題。一是綜治工作對象的管理職能的歸屬問題。社會治安綜合治理工作對象的內(nèi)容繁雜，有政治的、經(jīng)濟(jì)的，刑事的、治安的；有公共的、民間的，生產(chǎn)環(huán)節(jié)的、消費環(huán)節(jié)的；還有長期的、短期的等等。工作對象所涉及的社會管理的層面不同，角度不同，涵蓋的社會規(guī)范的權(quán)利義務(wù)也多有區(qū)別，如戶籍管理、社區(qū)治安管理、治安技防管理、校園治安管理等。部門行業(yè)不同，管理功能不同，職責(zé)義務(wù)也不同。綜治工作對其工作對象如何管，管到何種程度是當(dāng)前要研究的問題。統(tǒng)管的力度大了，表面上看步調(diào)一致，整體聯(lián)動形成了合力，實際上壓縮了地方的、部門的、民間的、個體的開展綜治工作積極性的空間，綜治工作的交響樂變成了綜治工作的獨唱會，失去眾人打柴火焰高的綜治團(tuán)隊效應(yīng)。統(tǒng)管的力度小了，會形成各自為戰(zhàn)，重復(fù)作業(yè)，造成社會資源的浪費，整體合力不足，工作不能平衡發(fā)展。總之，產(chǎn)生問題的根源是社會綜治工作對象的管理職能歸屬問題的決而末行。二是綜治工作的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)問題。2008年北京奧運會后，我國的社會治安綜合治理工作的綜治網(wǎng)絡(luò)有了大發(fā)展，但發(fā)展的步履尚且不能適應(yīng)社會新的形勢的發(fā)展需求。網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有兩種，一種是組織網(wǎng)絡(luò)，也叫系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，它是物的東西，主要的要件是人和隊伍；一種是職責(zé)制度網(wǎng)絡(luò)，也叫功能網(wǎng)絡(luò)，主要要件是制度規(guī)范，是保證上下貫通的規(guī)則管道。現(xiàn)存的問題，就是兩大系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)有而不全，或者叫上全下缺,或者是延而不周，表現(xiàn)為基層綜治隊伍缺額大，體系不健全，社會職能與隊伍規(guī)模不匹配，現(xiàn)有的人員隊伍中，還存在人員不固定、流動性大、人員變動頻繁的問題。人員不到位，隊伍不確定，崗位職責(zé)的落實自然“懸”于半空，結(jié)果勢必造成功能網(wǎng)絡(luò)的“殘缺”。一方面工作流于形式，把走“樣子”變成了一種狀態(tài)效率，應(yīng)付大于實效；另一方面短期工作行為，追求眼前效果的直接化、最大化，急功近利，結(jié)果“過而化之”，末能形成可持續(xù)發(fā)展的能量基礎(chǔ)。凡此種種，影響了綜治工作整體長遠(yuǎn)發(fā)展的效能。
正確運用科學(xué)的發(fā)展觀解決綜治工作面臨的問題
一是堅持“以人為本”的工作原則，科學(xué)構(gòu)置綜治組織網(wǎng)絡(luò)。一方面要有網(wǎng)絡(luò)規(guī)模，規(guī)模是體系的前提，要在基層各級部門、組織、團(tuán)體中建立綜治機構(gòu)，形成由中央到地方的綜治機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)規(guī)模，說到底是隊伍人員數(shù)量的規(guī)模，人員陣列就是網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)路清晰，周延到邊才具規(guī)模；另一方面綜治隊伍要精，建立綜治網(wǎng)絡(luò)重點解決的是綜治網(wǎng)點問題，網(wǎng)點布局合理是關(guān)鍵，但綜治網(wǎng)點上的人以精干為上，職能專一為良，既不濫設(shè)機構(gòu)，也不濫增人員；再一方面注意綜治隊伍的梯次結(jié)構(gòu)，從專業(yè)、文化、民族、年齡等要素上進(jìn)行合理的搭配，既顧及眼前又慮其長遠(yuǎn)，從而保持綜治隊伍自身建設(shè)就具有可待續(xù)性發(fā)展的內(nèi)在活力。
二是建立綜治組織職責(zé)體系，實現(xiàn)綜治體系職責(zé)定位清晰。首先要解決好綜治體系中上下級部門間的崗位職責(zé)劃分，使上下之間既管道暢通，又不出現(xiàn)崗位職責(zé)交叉、重疊的問題，上級部門的綜治職能在內(nèi)容上，盡量宏觀一些，工作的位置始終要居位于導(dǎo)向的位置，收集的信息要精，分量要大，如果事無巨細(xì)，什么信息都要，信息的管道就容易堵塞，最終影響決策，對下指導(dǎo)出現(xiàn)混雜信號，也會影響下級的工作效能。其次解決好綜治職能部門與綜治成員單位的職責(zé)劃分。綜治職能部門對綜治成員單位要統(tǒng)領(lǐng)不要統(tǒng)管，統(tǒng)領(lǐng)是指方向問題，是居于“帥”位，綜治成員單位在“帥”旗的指揮下，按其職責(zé)和分工開展工作，合中有度，分中有則，最終實現(xiàn)職責(zé)的聯(lián)動。其三解決好綜治職能部門與社會群體之間的崗位職能定位。一方面了解社會的安全動態(tài)，對社會治安狀況做到心中有底；另一方面要把社會群體的黨政組織做為解決問題的主體，基層綜治組織、綜治工作人員更多地是協(xié)調(diào)，或是“出謀劃策”，當(dāng)好問題所在單位、部門領(lǐng)導(dǎo)組織的參謀，把問題的解決納入執(zhí)法、執(zhí)政部門的責(zé)任權(quán)限之中，從而保證問題能夠依據(jù)政策“一次清”，不出反復(fù)。
三是建立綜治工作的調(diào)研機制，保證綜治工作與時俱進(jìn)。綜治工作是國家管理事物中的一項新的內(nèi)容，經(jīng)驗不足是必然的，解決的辦法，就是要建立綜治工作調(diào)研機制，對綜治工作自身的運行情況，不斷進(jìn)行動態(tài)分析。如機構(gòu)的配置，人員的增減，職責(zé)職能的調(diào)整等，務(wù)使綜治工作趨于靈活多變，與時俱進(jìn)地得以發(fā)展。
社會綜合治理體系范文第2篇
綜治維穩(wěn)與平安建設(shè)意義
綜治維穩(wěn)是社會治安綜合治理和維護(hù)社會穩(wěn)定工作兩項工作的簡稱。社會治安綜合治理工作是維護(hù)社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作，只有治安綜合治理工作做得好，社會穩(wěn)定才能得以維護(hù)。
平安建設(shè)的目標(biāo)是國家和平發(fā)展、長治久安，社會秩序穩(wěn)定、公平有序，人民生活安定、團(tuán)結(jié)友愛。平安建設(shè)力求為老百姓提供穩(wěn)定舒適的生活，是構(gòu)架和諧社會的關(guān)鍵步驟。綜治維穩(wěn)是平安建設(shè)的重要前提，平安建設(shè)是綜治維穩(wěn)的進(jìn)一步發(fā)展。
做好綜治維穩(wěn)與平安建設(shè)的措施
建立完善的治理體系。綜治維穩(wěn)與平安建設(shè)是一項長期的工作，需要建立完善的治理體系，嚴(yán)格按照體系中的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行靈活運用，不應(yīng)以人的意志為轉(zhuǎn)移。主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)要起到帶頭作用，加強管理力度，細(xì)化工作職責(zé)，將責(zé)任落實到人頭，讓每位參與職工對負(fù)責(zé)工作一目了然。
樹立“以人為本”的觀念。傳統(tǒng)文化一直強調(diào)“以人為本”，以衛(wèi)生院為例，就是要求領(lǐng)導(dǎo)干部多傾聽職工和患者的聲音，根據(jù)民意制定符合實際的管理措施。平安建設(shè)關(guān)鍵在構(gòu)建民意導(dǎo)向平安機制。領(lǐng)導(dǎo)干部要加強與職工之間的溝通，激勵職工充分發(fā)揮自身能力，提高職工的歸屬感，激發(fā)主動參與意識。時刻關(guān)注職工和患者的心理活動，堅持傾聽職工和患者聲音，了解他們的想法，將職工和患者利益放在第一位，有效解決各類矛盾事件，做到“以人為本”。
做好綜治維穩(wěn)的預(yù)防工作。每一個事件的發(fā)生都存在因果關(guān)系，做好綜治維穩(wěn)工作，首先要找到不穩(wěn)定因素和事件發(fā)生的源頭加以治理，將矛盾直接遏制在萌芽狀態(tài)，同時安排人員排查內(nèi)部矛盾，及時發(fā)現(xiàn)并解決。
加強治安防控能力。再好的制度實施離不開人的控制。要想加強社會治安綜合治理，維護(hù)單位內(nèi)部穩(wěn)定，除了有完善的制度，還需要加強人防、物防、技防等三位一體的安全防控能力建設(shè)，三者缺一不可。利用現(xiàn)代的科技手段，加強視頻監(jiān)控范圍，由于醫(yī)院屬開放式的公眾場所，流動人員活動頻繁，還應(yīng)加強監(jiān)管力度，做好出入記錄。
增強組織保障能力。將平安建設(shè)工作作為重要的工作內(nèi)容，將各方面工作都與平安建設(shè)關(guān)聯(lián)起來。平安建設(shè)是一項長欺的復(fù)雜的工作，需要將各方面的力理凝聚起來，共同推進(jìn)平安建設(shè)的工作。積極引導(dǎo)職工參與平安建設(shè)工作，培養(yǎng)干部職工的主動意識，使他們自覺參與進(jìn)來，從思想上加強綜治維穩(wěn)和平安建設(shè)，大力推動維護(hù)社會穩(wěn)定工作的順利進(jìn)行。
社會綜合治理體系范文第3篇
Abstract: Protecting the water source, people should start from the reality that insisting the people-centered, accomplishing, safeguarding and developing the fundamental safety of the lives and property of the people, lightening the people's life level and quality. Focus on solving water source which closely relates to the very interests of the people, people should compliance with the laws of nature and the laws of development of economic society, and give full consideration to water resources and water environmental carrying capacity. Also, people should properly handle the relationship between development and protection to prevent violations of human activities on water.
關(guān)鍵詞:水資源;水資源保護(hù);水資源可持續(xù)利用
Key words: water resources;water resources protection;water resources sustainable utilization
中圖分類號:X37 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1006-4311(2010)18-0155-01
1水資源保護(hù)
1.1 水功能區(qū)監(jiān)督管理陸續(xù)出臺了《水法》、《取水許可證和水資源費征收管理條例》為水功能區(qū)監(jiān)督管理提供依據(jù)。制定出各地水域納污能量核定,提出限制排污總量,從而進(jìn)一步完善了水資源保護(hù)協(xié)調(diào)機制,在完成水功能區(qū)監(jiān)督管理工作的同時,及時將監(jiān)測結(jié)果通報各地方環(huán)境保護(hù)主管部門,公布各地區(qū)水源地名錄。
1.2積極推進(jìn)節(jié)水型社會按照中央節(jié)能減排工作的總體要求,積極推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。明確節(jié)水型社會的目標(biāo)和任務(wù),探索不同類型地區(qū)建設(shè)節(jié)水型社會的具體模式和有效途徑。把創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)、單位和社區(qū)活動作為落實節(jié)水型社會各項活動。
1.3 制定突發(fā)事件預(yù)案各級水行政主管部門制定切實可行的應(yīng)對突發(fā)性水污染的預(yù)案。要求在突發(fā)事件發(fā)生時應(yīng)對有序,處置得當(dāng),確保飲用水的安全。
1.4大力推進(jìn)水資源保護(hù)和修復(fù)試點工程大力推進(jìn)水資源保護(hù)和修復(fù)試點工程,減少人類對水資源的破害,提高全民保護(hù)水資源的意識。烏拉泊水庫清淤質(zhì)利用及生態(tài)恢復(fù)建設(shè)工程正是利用烏拉泊水庫清淤工程中清理出的清淤質(zhì)對1573.5畝戈壁沙坑平均覆土約1米厚,選擇防風(fēng)性強、深根性、抗 性強、耐旱適宜在項目區(qū)生長的鄉(xiāng)土樹種進(jìn)行生態(tài)建設(shè)恢復(fù)。一方面即減少外運清淤質(zhì)費用,另一方面對水庫上游戈壁沙坑通過生態(tài)建設(shè),可以防風(fēng)保土,改善水庫生態(tài)環(huán)境狀況,實現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)和人工生態(tài)系統(tǒng)界面之間的融合,進(jìn)一步完善城市生態(tài)系統(tǒng)的整體性,提高城市生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。項目符合國家保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的國策以及支持科技型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策導(dǎo)向,與生態(tài)保護(hù)和環(huán)境建設(shè)先行的思路不謀而合。
2水資源可持續(xù)利用
2.1 不斷完善和創(chuàng)新治水理論,以可持續(xù)發(fā)展水利的思路指導(dǎo)治水黨的十七大提出要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,積極構(gòu)建社會主義和諧社會,確保到2020年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)。科學(xué)發(fā)展觀強調(diào)了全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的思想,強調(diào)保護(hù)環(huán)境和保護(hù)資源,提出構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。根據(jù)中央水利工作的方針和可持續(xù)發(fā)展的治水思路,我們要堅持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理的原則,實行興利除害結(jié)合,開源節(jié)流并重,防洪抗旱并舉,對水資源進(jìn)行合理開發(fā),高效利用、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)和綜合治理,以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。
要不斷完善和創(chuàng)新治水思路,對洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水環(huán)境惡化等問題進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,綜合治理,堅持人與自然的和諧共處。在防洪體系建設(shè)中,重視人與水的和諧,構(gòu)建人水和諧社會。既要治水又要規(guī)范人類活動,給水資源留出足夠的空間和出路。要注重水資源的節(jié)約,保護(hù)和優(yōu)化配置。要改變對水資源“取之不盡,用之不竭”的觀念。建立水資源統(tǒng)一管理體制。實行區(qū)域水資源統(tǒng)一管理。以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化,全面提高水利工作的科技含量。
2.2 加強制度建設(shè),建立健全水資源管理制度與法規(guī)體系要貫徹落實《水法》,加強制度建設(shè)。盡快出臺“水資源管理條例”、“節(jié)水管理條例”、“水功能區(qū)監(jiān)督管理辦法”等配套法規(guī)。建立健全水資源管理政策法規(guī)體系。
2.3深化水資源管理體制改革,逐步建立水資源統(tǒng)一管理體制《水法》強調(diào)了水資源的統(tǒng)一管理,規(guī)定“國家對水資源實行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制”。要貫徹落實《水法》,用足、用好現(xiàn)有的法規(guī)與規(guī)范性文件。根據(jù)《水法》,深化水資源管理體制改革,堅持對洪澇災(zāi)害、干旱缺水和水環(huán)境惡化等問題實行統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理,實行水資源統(tǒng)一管理體制,實現(xiàn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理。
2.4 創(chuàng)新建立節(jié)水防污型社會的運行機制,提高水資源的利用效率和效益節(jié)水型社會建設(shè)要依靠制度建設(shè)和體制創(chuàng)新,要實行以用人和排污總量控制與定額管理相結(jié)合的管理制度,全面實行定額用水和計劃用水,建立總量控制與定額管理相結(jié)合的管理機制。在建立節(jié)水防污型社會的運行機制的同時,注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè),優(yōu)化配置水資源;保護(hù)水環(huán)境,促進(jìn)生態(tài)修復(fù);建設(shè)科學(xué)合理的水資源利用體系,實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。
2.5 加大水利投入,支持環(huán)保工程水資源的開發(fā)利用,治理保護(hù)和管理是公共財政支持的重點領(lǐng)域。水資源可持續(xù)利用需要加大公共財政的支持力度,并建立長期穩(wěn)定的投入保障機制。繼續(xù)把水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列為長期建設(shè)國債投資的重點,力爭用于水利建設(shè)的比重有所提高。穩(wěn)定水利建設(shè)基金政策,擴(kuò)大基金籌集范圍。
建立投資主體多元化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場化、行業(yè)監(jiān)管法制化得城市水務(wù)的運行機制。
3結(jié)束語
我們要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,加強水資源合理開發(fā),高效利用、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)和綜合治理工作。要從社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水資源開發(fā)利用三個方面統(tǒng)籌規(guī)劃,進(jìn)行水資源的合理配置,相當(dāng)幅度地提高區(qū)域的資源環(huán)境承載能力。建設(shè)節(jié)水型社會,以水資源可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,為全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)提供水資源保障。
參考文獻(xiàn):
[1]沈國航,王禮先.中國生態(tài)環(huán)境建設(shè)與水資源保護(hù)利用[M].北京:中國水利水電出版社,2001.
社會綜合治理體系范文第4篇
【關(guān)鍵詞】 礦區(qū)環(huán)境 綜合治理 政策分析
礦區(qū)環(huán)境是指自然資源開采范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會環(huán)境。礦區(qū)環(huán)境綜合治理，既是對大氣、水、土壤、生物等環(huán)境的治理，也包括對生態(tài)環(huán)境破壞后所帶來的經(jīng)濟(jì)、社會等問題的治理。
一、撫順礦區(qū)環(huán)境綜合治理概況
撫順煤田東西長18公里，南北寬2-2.5公里，面積約36平方公里，始采于1901年，迄今為止已有一百多年的開采歷史。撫順煤田由多個礦井、坑組成，分為井工開采和露天開采兩種形式。井工礦有老虎臺礦、龍鳳礦、勝利礦、西露天深部井，露天礦有西露天礦和東露天礦。撫順礦區(qū)煤炭開采所引發(fā)的環(huán)境災(zāi)害主要包括井工采煤沉陷區(qū)、露天采煤邊坡變形區(qū)和剝離物排土場三種類型，總面積達(dá)40.2平方公里，占撫順建成區(qū)總面積的33%。目前撫順礦區(qū)環(huán)境災(zāi)害主要表現(xiàn)在：地表沉陷、邊坡滑移、地表開裂、礦震、空氣污染、地表水污染等，給地方經(jīng)濟(jì)社會造成嚴(yán)重影響。
撫順采煤引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害治理始于20世紀(jì)80年代初，經(jīng)過二十多年的不懈努力，礦區(qū)環(huán)境得到逐步治理。對采沉區(qū)企業(yè)、居民進(jìn)行搬遷；對西露天礦北幫西區(qū)邊坡進(jìn)行綜合治理；編制了《撫順市區(qū)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)整治與土地復(fù)墾規(guī)劃》，開展了“采煤沉陷區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理一期工程”、“西露天礦北幫環(huán)境治理示范區(qū)一期工程”、西舍場土地復(fù)墾項目、西露天礦北幫和采煤沉陷區(qū)生態(tài)恢復(fù)項目、撫順渾河及其支流防汛安全綜合治理工程。
二、礦區(qū)環(huán)境綜合治理面臨的問題
從撫順開展礦區(qū)環(huán)境綜合治理工作的實踐來看，礦區(qū)環(huán)境治理得到黨和國家的高度重視。國家頒布了一系列關(guān)于礦產(chǎn)資源及土地復(fù)墾與環(huán)境保護(hù)的法規(guī)、規(guī)章和文件，對我國礦山開采和環(huán)境治理工作起到了積極的指導(dǎo)和規(guī)范作用。但目前在礦區(qū)環(huán)境綜合治理工作中仍然存在一些制約因素。
第一，由于條塊分割的管理體制，采煤企業(yè)生產(chǎn)與城市發(fā)展的矛盾時有發(fā)生，因而不同程度上制約了環(huán)境治理工作的有效開展。以撫順為例，撫順礦業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司為省屬國有大型企業(yè)，企業(yè)雖然在礦山災(zāi)害治理、農(nóng)民補償?shù)确矫孀隽舜罅抗ぷ鳎麄€災(zāi)區(qū)的居民搬遷、企業(yè)搬遷、農(nóng)民土地補償、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等大量的治理工作仍然由政府承擔(dān)。
第二，礦山環(huán)境治理、生態(tài)恢復(fù)機制尚未建立，企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)的因煤炭開采而造成的生態(tài)環(huán)境破壞補償費用，沒有完全納入煤炭生產(chǎn)成本項目中。現(xiàn)行的煤炭成本核算管理辦法對煤礦沉陷治理費用等提取標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定過死，盡管也考慮了不同礦井開采條件的差異性，分類別地制定了標(biāo)準(zhǔn)，但與實際需要仍有較大差距，制度性煤炭成本缺失，導(dǎo)致煤礦企業(yè)成本外部化，沒有形成煤炭生產(chǎn)與礦區(qū)環(huán)境綜合整治相結(jié)合的運行機制。
第三，國家頒布了一系列關(guān)于礦產(chǎn)資源及土地復(fù)墾與環(huán)境保護(hù)的文件和法規(guī)，不同程度地對礦山土地復(fù)墾和環(huán)境治理起到指導(dǎo)和規(guī)范作用，但一些相關(guān)條文需要進(jìn)一步修訂和完善。國家現(xiàn)有的法律法規(guī)和政策框架對生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理的要求還不全面，已有的政策措施由于缺乏有效的監(jiān)管和懲處措施而流于形式。
第四，在礦區(qū)環(huán)境治理中，國家和省有關(guān)部門都給予了一定的資金支持。但在治理過程中，搬遷補償費用高，環(huán)境綜合治理任務(wù)相當(dāng)艱巨，僅靠當(dāng)?shù)卣c企業(yè)投資難以完成，需要國家在資金上予以大力支持。
第五，礦區(qū)環(huán)境治理工作具有復(fù)雜性、艱巨性和長期性。既有停產(chǎn)井工煤礦開采造成的穩(wěn)沉區(qū)，也有繼續(xù)開采煤礦造成的非穩(wěn)沉區(qū)；既有即將閉坑露天煤礦開采造成的邊坡變形區(qū)和排土場，也有恢復(fù)開采露天煤礦產(chǎn)生的新的邊坡變形區(qū)和排土場；既有地面沉陷區(qū)頻繁的礦震，也有地下貫穿城市的地質(zhì)斷裂帶隱患。
三、德國采煤礦區(qū)的環(huán)境治理經(jīng)驗
德國在礦區(qū)環(huán)境治理經(jīng)驗值得借鑒。德國高度重視礦區(qū)的治理問題，在1991年至2004年期間，累計投入150億歐元對礦山環(huán)境進(jìn)行治理。經(jīng)過十幾年的努力，環(huán)境得到有效治理。主要做法：一是建立政府運作機制。在礦區(qū)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)過程中，聯(lián)邦政府承擔(dān)投資主體責(zé)任，出資組建專業(yè)化治理公司，聯(lián)邦政府和州政府對項目進(jìn)行控制，負(fù)責(zé)總體規(guī)劃、項目預(yù)算和資金使用的審批。二是實行公司運作模式。由專業(yè)治理公司承辦項目，負(fù)責(zé)規(guī)劃制定與申報、項目招標(biāo)、項目監(jiān)控、儲備后續(xù)土地、資金使用與控制和招標(biāo)工程治理公司等。三是因地制宜，科學(xué)治理。首先是消除坍塌與滑坡為主的地質(zhì)災(zāi)害，把礦坑進(jìn)行湖泊化改造。在露天坑礦的治理上，采用鋼管振動、注水等方法加固危險斜坡；鏟平陡峭的邊緣填土，保持邊坡的長期穩(wěn)定。通過對礦坑邊坡穩(wěn)定處理，利用河流、礦坑水做水源，對礦坑注水，形成水面。其次是以再生旅游資源為目標(biāo)，全面進(jìn)行地表水系治理。對礦坑水人工提升、疏導(dǎo)地表水系，進(jìn)行綜合凈化改造，變死水為活水，變污水為凈水，形成優(yōu)質(zhì)旅游資源。再次是以生態(tài)恢復(fù)為目標(biāo)，進(jìn)行全面綠化。綜合治理的土地中，50%治理成為森林和農(nóng)田，30%治理成為旅游性湖泊，15%治理成自然保護(hù)區(qū)。四是科學(xué)規(guī)劃合理布局，重整資源建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。將礦區(qū)周邊的居民和褐煤加工企業(yè)進(jìn)行搬遷，對土地進(jìn)行整
理開發(fā)，建設(shè)新興工業(yè)園區(qū)，用新興企業(yè)代替原有企業(yè)。
四、礦區(qū)環(huán)境綜合治理對策
由于礦區(qū)環(huán)境問題的嚴(yán)重性和復(fù)雜性，決定了治理模式與方法的綜合性和多樣性。所謂綜合性是把環(huán)境問題作為一個大的系統(tǒng)工程來研究，充分考慮對其自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會環(huán)境的綜合影響，建立與綜合治理要求相適應(yīng)的體制、機制模式；所謂多樣性是建立在科學(xué)研究的基礎(chǔ)上，針對露天礦、井工礦和排土場等不同的環(huán)境問題，采取不同的科學(xué)治理方法。
1、創(chuàng)新礦區(qū)環(huán)境綜合治理模式
鑒于目前我國礦區(qū)環(huán)境治理存在的問題和城市建設(shè)、煤礦企業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展趨勢，以及借鑒國外礦區(qū)環(huán)境治理經(jīng)驗，礦區(qū)環(huán)境綜合治理模式必須在體制、機制上進(jìn)行創(chuàng)新：在管理體制上，國家組建礦區(qū)環(huán)境綜合治理機構(gòu)，負(fù)責(zé)全國礦區(qū)環(huán)境綜合治理的指導(dǎo)監(jiān)督工作，負(fù)責(zé)制定和完善礦區(qū)環(huán)境治理的法規(guī)、政策，管理礦區(qū)環(huán)境綜合治理專項基金，統(tǒng)籌安排綜合治理資金使用；省級政府成立礦區(qū)環(huán)境綜合治理分支機構(gòu)，負(fù)責(zé)編制區(qū)域內(nèi)礦區(qū)環(huán)境綜合治理總體規(guī)劃和實施方案，督促檢查綜合治理政策、法規(guī)的貫徹落實，協(xié)調(diào)解決有關(guān)采煤生產(chǎn)和環(huán)境治理方面出現(xiàn)的問題；市級政府設(shè)立礦區(qū)環(huán)境綜合治理機構(gòu)，負(fù)責(zé)落實礦區(qū)環(huán)境綜合治理的各項法規(guī)、政策和總體規(guī)劃，負(fù)責(zé)調(diào)查分析礦區(qū)受災(zāi)居民、企業(yè)的具體問題，研究拆遷安置辦法、制定應(yīng)急預(yù)案，處理突發(fā)性事件。在運行機制上，建立省屬礦區(qū)環(huán)境綜合治理公司，采取國家出資、市場化運作的方式治理礦區(qū)環(huán)境。
2、完善礦區(qū)環(huán)境治理機制
建立資源開發(fā)補償機制。國家通過設(shè)立采礦城市環(huán)境專項治理基金，合理確定采煤沉陷及相關(guān)地質(zhì)災(zāi)害補償范圍，加大對轉(zhuǎn)型城市基礎(chǔ)設(shè)施的補償力度，重點對破產(chǎn)、停產(chǎn)、廢棄礦區(qū)及其生活功能區(qū)的補償；完善企業(yè)過渡期援助機制。國家通過設(shè)立轉(zhuǎn)產(chǎn)基金，支持礦業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型項目；拓寬籌措礦區(qū)治理資金渠道。提高礦產(chǎn)資源補償費，將每年由財政部和國土資源部安排的礦管部門補助經(jīng)費、礦產(chǎn)資源勘查和保護(hù)項目經(jīng)費，專項用于加強礦山土地資源復(fù)墾、環(huán)境管理和整治；國家制定特殊政策對采礦城市新增建設(shè)用地減免征收有償使用費，用于廢棄礦區(qū)土地復(fù)墾與環(huán)境治理；國家環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)等專項資金向礦區(qū)傾斜，并在這些基金的基礎(chǔ)上，設(shè)立國家廢棄礦山土地資源復(fù)墾專項基金。
3、科學(xué)制定礦區(qū)環(huán)境治理原則
堅持市場導(dǎo)向和政府引導(dǎo)相結(jié)合。采取市場化的運作方式對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行綜合治理。正確發(fā)揮政府規(guī)劃引導(dǎo)和政策導(dǎo)向作用，加快建立健全資源開發(fā)補償機制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機制步伐。堅持近期治理目標(biāo)與長遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合。統(tǒng)籌兼顧，循序漸進(jìn)，量力而行，遠(yuǎn)近結(jié)合，分步實施。堅持改善生態(tài)環(huán)境與改善民生相結(jié)合。努力解決群眾的住房搬遷、土地補償、就業(yè)等實際問題，使人民群眾充分分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境治理的成果。堅持生態(tài)環(huán)境治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。通過對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的綜合治理，搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)老工業(yè)基地振興，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的生態(tài)環(huán)境。
4、出臺新的礦區(qū)環(huán)境治理政策
完善礦區(qū)土地復(fù)墾鼓勵政策。在現(xiàn)行法規(guī)的基礎(chǔ)上，制定關(guān)于廢棄礦山土地復(fù)墾與環(huán)境治理的相應(yīng)法規(guī)，設(shè)立專項經(jīng)費，從根本上解決礦山土地復(fù)墾與環(huán)境治理的政策問題。完善礦區(qū)治理稅收優(yōu)惠政策。在礦區(qū)環(huán)境綜合整治的城市中試行稅收增量返還政策，給予資源型城市相應(yīng)的稅收政策優(yōu)惠，形成政策洼地效應(yīng)。完善礦區(qū)土地招商引資優(yōu)惠政策。對資源枯竭型城市利用礦區(qū)環(huán)境治理騰空的土地招商引資問題應(yīng)給予優(yōu)惠政策支持。支持鼓勵地方增加土地復(fù)墾數(shù)量，擴(kuò)大建設(shè)用地，充分運用土地資本的運作和政策支持，發(fā)展接續(xù)或替代產(chǎn)業(yè)。
5、落實綜合治理保證措施
科學(xué)制定礦區(qū)環(huán)境綜合治理規(guī)劃。根據(jù)礦區(qū)企業(yè)開采的地質(zhì)條件、自然環(huán)境及社會經(jīng)濟(jì)條件，科學(xué)合理地制定礦區(qū)土地恢復(fù)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃。依據(jù)采礦業(yè)的特點、發(fā)展規(guī)律和建設(shè)進(jìn)程，將環(huán)境保護(hù)、災(zāi)害防治等內(nèi)容納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。適時調(diào)整地方產(chǎn)業(yè)布局。對于可采資源儲量仍然較大，不得以實行“保城限采”措施的城市，充分考慮一次性資源日益短缺，應(yīng)給予特殊的建設(shè)用地政策。鼓勵城市在產(chǎn)業(yè)布局和城市建設(shè)上，逐步向煤田以外發(fā)展，為未來繼續(xù)開采留有余地。構(gòu)建環(huán)境防護(hù)監(jiān)控體系。堅持預(yù)防為主、保護(hù)為先的方針，堅決控制新的礦區(qū)環(huán)境污染和破壞。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，對新礦區(qū)和繼續(xù)生產(chǎn)的老礦區(qū)，硬性規(guī)定生態(tài)恢復(fù)的技術(shù)措施及資金保障，不能再走重生產(chǎn)輕治理的老路。大力推進(jìn)環(huán)境治理市場化。積極鼓勵外商外資、社會、企業(yè)、集體和個人對礦區(qū)環(huán)境的治理投入，增加土地復(fù)墾，擴(kuò)大建設(shè)用地。充分利用礦區(qū)土地級差地租和土地資本運作政策，發(fā)展接續(xù)或替代產(chǎn)業(yè)。對環(huán)境治理類項目應(yīng)放寬行業(yè)、投資規(guī)模審批或土地規(guī)模方面的限制，對重大項目給予特殊支持。
【參考文獻(xiàn)】
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社會綜合治理體系范文第5篇
一、當(dāng)前企業(yè)轉(zhuǎn)綜合治理中存在的問題
（一）企業(yè)對治安工作不重視。對治安工作不重視是當(dāng)前企業(yè)普遍存在的一種現(xiàn)象，隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，企業(yè)在市場競爭中所面臨的壓力越來越大，因此將工作的重點放在生產(chǎn)流程控制、高素質(zhì)人才引進(jìn)、市場動態(tài)分析等環(huán)節(jié)中，并重視生產(chǎn)、管理結(jié)構(gòu)。在此背景下，治安綜合治理工作成為企業(yè)生產(chǎn)的“附屬品”，認(rèn)為治安綜合治理“可有可無”。同時，也有部分企業(yè)嘗試在治安綜合治理工作中進(jìn)行管理，并適當(dāng)?shù)囊爰顧C制、指派專人進(jìn)行管理。但這種激勵、管理的程度與企業(yè)生產(chǎn)流程相比較，依然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足的。
（二）對治安綜合治理的職位定位不清晰。當(dāng)前，多數(shù)企業(yè)對治安綜合治理工作存在誤區(qū)，認(rèn)為企業(yè)治安綜合治理就是簡單的安保工作，這種思想是錯誤的。企業(yè)治安綜合治理是在社會治安綜合治理上延伸的一種模式，將治理范圍由全社會縮小到一個企業(yè)，主張通過充分發(fā)揮企業(yè)管理單位的作用，組織各種生產(chǎn)單位，綜合利用多種手段，從根本上預(yù)防和治理違法犯罪問題，及時化解不安定因素，維護(hù)企業(yè)平穩(wěn)生產(chǎn)。但當(dāng)前企業(yè)對治安綜合治理存在誤區(qū)，導(dǎo)致綜合治理工作停滯不前。
（三）企業(yè)外部不安定因素增加。隨著生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，企業(yè)需要大量的從社會招聘工作人員，這就不可避免的會產(chǎn)生一定問題和矛盾：（1）企業(yè)管理人員組成復(fù)雜，道德素質(zhì)參差不齊，可能發(fā)生企業(yè)物資失竊的現(xiàn)象；（2）人員管理難度增加，人為因素對企業(yè)生產(chǎn)的影響更加明顯；（3）隨著企業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，有可能引發(fā)薪資矛盾、人員調(diào)配矛盾等，這些都需要治安綜合治理單位進(jìn)行協(xié)助解決。
二、企業(yè)治安綜合治理方案優(yōu)化措施
（一）突出企業(yè)治安綜合治理工作。在企業(yè)管理中，治安綜合治理單位無行政執(zhí)行權(quán)，只能根據(jù)已發(fā)生的事件或?qū)σ寻l(fā)現(xiàn)的風(fēng)險因素進(jìn)行處理，導(dǎo)致其在面對突發(fā)事件時，可能出現(xiàn)手足無措的現(xiàn)象。針對這種現(xiàn)象，需要進(jìn)一步突出企業(yè)治安綜合治理工作，落實“預(yù)防為主，重點防御”的管理方針，充分思考任何可能發(fā)生危險的因素，切實解決當(dāng)前治安綜合治理地位不明確的現(xiàn)象。同時，為進(jìn)一步突出治安綜合治理在企業(yè)管理中的地位，可以在原有管理體系的基礎(chǔ)上，結(jié)合工作人員的數(shù)量，制定突發(fā)事件解決方案，減少工作失誤，并切實維護(hù)企業(yè)效益。
（二）營造治安綜合治理中的“大宣傳”氛圍。在企業(yè)治安綜合治理中，需要樹立科學(xué)的管理思想，并落實企業(yè)管理思想的相關(guān)內(nèi)容。當(dāng)前，治安綜合治理單位可以從“打擊、教育、方法、管理”四方面入手，多角度分析、處理治安工作中可能出現(xiàn)的問題。首先，應(yīng)該將整個企業(yè)治安綜合治理模式視為一個整體，結(jié)合企業(yè)不同階段的管理要求對治安治理進(jìn)行調(diào)整，并結(jié)合治安治理單位的發(fā)展要求，不斷細(xì)化管理細(xì)節(jié)，并在整個企業(yè)管理的大環(huán)境下，以公示板的形式，表明工作人員的工作范圍。其次，由于企業(yè)內(nèi)部管理機制由若干部分組成，而誘發(fā)治安綜合治理風(fēng)險的因素也是多方面的，因此在綜合治理的過程中，需要充分協(xié)調(diào)各種影響因素，并通過“重點解決、集中處理”的方式，優(yōu)先處理具有代表性的問題。最后，為保證管理質(zhì)量，需要堅持全方位、全過程的控制方法，充分掌握不同生產(chǎn)部門的信息，爭取及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險因素。
（三）落實責(zé)任目標(biāo)管理機制。為保證工作人員工作積極性，應(yīng)該落實責(zé)任目標(biāo)管理機制，并在管理過程中適當(dāng)?shù)膽?yīng)用激勵藝術(shù)。例如，企業(yè)可以與治安綜合治理單位簽訂責(zé)任協(xié)議書，如果在規(guī)定時間內(nèi)企業(yè)治安管理實現(xiàn)“零問題”，則治安綜合治理單位就可以得到一定數(shù)額的獎勵資金。對于普通工作人員，可以將整個治理部分劃分為若干組，并為每個組劃分不同責(zé)任區(qū)（每個組責(zé)任區(qū)的人員構(gòu)成、管理方向等必須要體現(xiàn)公平性原則），以不同責(zé)任區(qū)的治安問題發(fā)生率評價“優(yōu)秀治安小組”與“優(yōu)秀治安個人”，并在全企業(yè)進(jìn)行通報獎勵，滿足工作人員的榮譽需求，并激發(fā)全體工作人員的競爭心理。
（四）建立能滿足當(dāng)前企業(yè)管理的治安綜合治理管理機制。在管理過程中，由于企業(yè)治安綜合治理機制的工作內(nèi)容體現(xiàn)在企業(yè)生產(chǎn)、管理的所有方向。因此，需要建立能滿足企業(yè)管理的綜合治理管理機制。在工作中，應(yīng)該結(jié)合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，制定階段性的治安管理目標(biāo)，并在摸清本單位生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)的規(guī)律和特點的基礎(chǔ)上，掌握現(xiàn)代企業(yè)管理的制度，補充業(yè)務(wù)知識，提高工作技能，實現(xiàn)保衛(wèi)職能與現(xiàn)代企業(yè)管理職能有機結(jié)合。
