公共事業管理體制

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公共事業管理體制范文第1篇

關鍵詞：公共事業管理 體制改革

社會的組成分為政府、社會和市場，三個部分共同組成了現代社會的整體。這三個部分分別由各自的行政機制、社會機制、市場機制的共同運轉才推動了現代社會的進步和發展。這里要強調的是國家公共事業的發展，是一個國家職能的重要體現。在整個社會管理體制當中，公共事業管理的主體是政府，公共事業是現代社會經濟發展和社會進步的主要承載者，它涉及到社會公共利益的分配，更關系到廣大人民群眾的物質及文化生活質量。社會公共事業是不斷增長的社會公共需要的產物，公共事業的目標和本質是以滿足社會公眾需要為目標，通過間接或直接的方式為公眾的社會生活提供經濟或者物質條件，并且是不以盈利為目的的公共社會活動。因此，要使公共事業管理體制取得一定意義上的改革，筆者認為應該從以下幾個方面做起。

一、公共事業管理體制中的人力資源改革

調查顯示，目前我國公共事業人力資源的管理水平居于中下水平，公共事業的業務效益令人堪憂，解決問題能力低下，主要的有以下幾個方面：

1、人才選拔機制不合理

我國大小公共事業數量驚人，比較專業的公共事業人才配備比較合理，但大部分單位的人員普遍學歷低下，對與自己職位的認識和學習管理能力不言自明，更不用說業務了。就拿一項對某城市工商管理部門的人員調查來說吧，學習工商管理專業大專文憑以上的不到真個部門人員的3%，但是許多正規工商專業的學生卻怎么也進不到工商系統工作，這樣的原因就是進入這樣的系統必須有很硬的社會背景，沒有背景，即使北大畢業的，也和這樣的國家部門無緣。因此，公共事業人才選拔的不合理甚至人才選拔的扭曲在很大程度上影響了公共事業整體的水平。

2、人才的開發培養機制不完善

公共事業人才選拔不合理是一個原因，但對與人才開發和培養也存在缺陷。一旦公共事業有新的人員進入時，單位安排的職位和實習崗位和個人的專業、要求、最終目標不協調甚至存在極大的偏差，所以人才自身的專業知識根本得不到應用的空間。例如，許多單位都有員工的外出培訓計劃，可實際上外出培養實際就是旅游，培訓的目的就放空了，預期的培養目標根本就達不到。因此，人才開發培養和機制是背離的，不能有任何效果。

3、人才激勵機制空乏其身

現在多數的公共事業都有人才激勵機制，但沒有人才淘汰機制，專業知識和道德素養低下的人進入這樣的部門，終身任用，不用淘汰。這樣一來整個部門的人員素質只能是走下坡路，更不用說業務和工作的質量了。因此，公共事業一定要在部門內部制定機理機制和淘汰機制，真正的要體現出按勞分配原則，才能增強競爭，如果沒有競爭，公共事業哪里來的進步呢？

二、公共事業體制觀眾中的人力資源管理及人員培訓的對策

以上簡單敘述了現在公共事業人才資源管理的現狀，要提高公共事業人力資源管理水平，應該以科學的管理為依據，從現有管理體制的弊端出發，創造高效的人力資源管理環境，走一條與經濟社會發展的路子，才是人力資源管理的正道。具體應該從以下著手：

1、改革人才選拔機制，競爭上崗、優勝劣汰

人才選拔要給于單位人事負責更多的自，根據單位自身建設特點選拔人才，基層人員選拔，要根據專業特點選取，這樣才能建立完善的選拔標準。個人能力和自身的業務素質通過考試，競爭上崗，采用優勝劣汰法則，實行聘任制。同時要定期的對人員進行年度考核，考核要聽取群眾意見。公共事業干部選拔一定要體現公平機制，實行編制管理。對與高素質和專業擅長的人才，編制管理能穩定人才，創造更高的價值，對單位的發展能起到關鍵作用。但很多公共事業的管理卻沒有這樣的機制，不重視重點人才的利用，這是個弊端，單位真正有困難時候，機制不健全，會在很大程度上流失關鍵人才。

2、合理化的薪酬分配制度是關鍵

公共事業的薪酬計算仍然是按職稱、職務高低、學歷、工齡長短來計算工資的，一個人的職稱、職務、工齡能在一定程度上反映個人的工程潛能，可實際的勞動成果往往是和這些不協調甚至是相反的。因此薪酬的分配很大程度上是不公平的，所以薪酬的分配制度因該重新考慮哪些有才能，能真正為單位做事的人才，對那些學歷低資歷淺的人員，應該在工作積極性上調動他們的工作熱情，在工作效率上制定適合他們的薪酬標準。

3、公共事業建立激勵制度

公共事業的激勵機制在很大程度上是空置的，所以人員的工作積極性根本調動不起來，工作效率低下也就很正常了。所以公共事業實行工作激勵政策是很有必要的，實行激勵政策能夠積極引導員工的工作方向，對自身的提高也有很大的幫助，同事對單位的業務也能有效的提高，激勵制度要把精神激勵和物質激勵相結合，才能提到更明顯的效果。公共事業要吧激勵制度和自身單位文化結合提來，尋求一套完整的激勵機制，綜合運用激勵手段，充分考慮單位人員間的各種差異，根據差異來實現激勵制度。行政公共事業要把激勵機制中的激勵方法和手段相結合，靈活的運用，才能達到良好的效果。

4、公共事業人力資源管理的培訓

公共事業對人員的培養主要有新近員工培訓、管理人員培訓以及技術人員培訓。人力資源部門對人員的培訓和培養，應該隨著社會的轉型和公共事業內部的管理模式一樣，不斷的提煉新的想法，調整舊觀念，保證新員工的思想和單位的方向一致，在單位內部的培訓中貫穿公共事業的文化性，是工作人員能從思想上統一起來，能起到有利于單位發展、團結的大好局面。

總結，公共事業體制中的人力資源管理和企業相比是有著性質上的區別的，公共事業代表國家行使權力，是國家的形象象征。所以行政公共事業的人力資源管理能在很大程度上影響到國家的經濟建設和社會發展。下面就具體分析我國公共事業認字資源管理的現狀及對策。以上只是對公共事業管理體制現狀作簡單探討并給予簡單對策，不足之處見諒，愿這些對策能解決一點實際管理中存在的問題。以改變我過公共事業管理的現狀，更好的為人民服務。

參考文獻：

公共事業管理體制范文第2篇

我國的公共事業管理體制,是一個以政府為核心的有非政府組織參與的統一的多層次的、中央與地方相結合、集中管理與分散管理相結合、管理環節與實施環節相統一又分離的管理系統。

公共事業組織內部治理體系主要包括三個層次的內容:即文化層次、組織層次和管理方法層次,其中,文化層次包括觀念文化和制度文化兩方面的內容。而在組織層次中,涉及行政體制、組織結構和運行機制三方面的內容。最后一個層次,也是公共事業管理體制的最低層,包括管理人員、管理手段和管理方法。(其具體的層次結構如圖1所示)

二、我國公共事業管理體制創新所面臨的疑難問題

1.公共事業管理體制改革相對滯后。自1985年起,我國先后了一系列有關事業單位改革的決定,進行了大量有關的探索和試驗。但由于事業單位改革的深度、廣度和難度較大,觸及的利益也千頭萬緒,致使改革的步履維艱,進程頗為緩慢,成果仍在期待之中。

2.缺乏明確的改革目標和路徑。由于我國公共事業管理體制的創新屬于開拓性的事業且無現成的經驗可資借鑒,因此,在改革初期的探索階段,基本上采取了大膽進行實驗性改革的方針,并沒有提出一個明確的目標模式。由于改革模式不夠明確,無法科學界定、合理劃分和重新調整政事雙方的權責關系,因此很難做到周密策劃、有計劃、有步驟的簡政放權。而公共事業組織自主進行的改革,既不能觸動傳統事業的根基,也不能解決發展中的問題,更沒有實現政事分離、反而還更加混淆了各種不同性質社會組織之間的職能界限,造成了體制混亂和體制沖突。

3.缺乏改革的整體配套條件。由于事業單位的體制改革在前期是分頭并進、各自為政的,所以不僅各類事業單位的改革進展不同,而且也未能與其他方面的改革相互配合。而公共事業管理體制改革實際上是一個巨大的系統工程,其面臨一系列的難題,需要各方的配合解決。尤其是資金來源與人員分流問題,更不是僅僅單個部門獨立所能夠處理好的。不解決這些問題,事業單位管理體制的改革就難以繼續推進。

三、公共事業管理體制創新策略分析

1.善于利用科學的管理方法

進行公共事業管理體制的創新,離不開其具體管理方法的創新和優化。只有運用科學合理的管理方法,才能夠提高組織的運行效率,做到物盡其才,才盡其用。近年來,在公共管理領域,出現了許多新的管理方法,如目標管理方法、市場檢測法、環境掃描與基準比較技術、政府服務承諾制度、績效評估方法等等。這些方法許多是從企業特別是跨國公司管理的實踐中產生出來的,經過一番加工改造之后應用于政府行政部門和公共事業組織中,并取得了一定的成效。在新的經濟體制下,要健全、完善現有的公共事業管理體制,必須要進行公共事業組織管理方法上的創新,從而使公共事業組織能夠在新的環境下高效、公平的運作,實現其為發展市場經濟服務的宗旨。

公共事業組織在信息化發展的新時代,必須要建立一套相應的信息管理系統,實現各部門之間的有效溝通,保證信息渠道的通暢、及時和高效。信息化的發展主要是改變公共事業組織傳統的管理模式,使之以消費者主導,發揮公共事業組織在橫向和縱向兩個聯合中的作用。在管理方法上,除了制定一系列相應的法律法規,對網絡中現存的各種社團進行分類管理,還要建立一個完備的成員資料數據庫,利用職能信息檢索、智能化網絡監控等技術手段,對網絡社團進行規范化的科學管理,使得網絡社團作為當代公共事業組織的一部分,充分發揮其應有的良性作用。

2.積極運用多元的管理手段

公共事業管理手段多元化是管理手段發展的一種趨勢。由于公共事務隨著社會的發展變得越來越負責,公共事業管理手段很難適應社會發展的需要。這是因為,傳統的公共事業組織由于行政依附性較強,在管理上也沿襲行政管理的方法,對于準公共事務大部分采用行政型命令的直接管理手段。在市場經濟條件下,這種直接管理的手段不利于分權,不利于發揮其他系統的作用,橫向溝通困難等缺點日益顯露出來。因此,這種管理方式必須進行改進、創新,更多的采取間接管理的手段。對于公共事業的管理可以運用經濟、法律規范的間接手段,同時發揮情感教育管理手段在組織管理的作用。在組織中建立完善的制度體系和規范體系,加強道德約束機制,發揮主體的能動性,努力創造良好的管理環境,運用各種管理手段對公共事業組織進行綜合的治理。

公共事業管理體制范文第3篇

案例教學法起源于美國哈佛大學，因其獨特的作用而受到教育實踐界的廣泛青睞，被廣泛運用于各學科的教育教學中。反思案例教學法能在哈佛取得巨大成功，原因是多方面的，比如哈佛有一流的教師，一流的學生，一流的案例中心，良好的支持系統等。但案例教學法有效實施的關鍵在于：良好的案例設計。正如亨利.艾伯斯指出的：案例討論可以彌補理論與現實的脫節，案例教學法可以利用案例這樣一個工具，連接起老師和學生相互作用，連接起理論與現實。因此，教學中選擇的案例是否恰當會直接影響課堂教學的效果。

公共事業管理專業是一門理論性與應用性均較強的學科，因此要把公共事業管理專業的學生培養成適應性較強的復合型人才，我們必須要借鑒哈佛大學的案例教學法的成功經驗。另外，由于我國公共事業管理是一門新興學科，在我國的辦學歷史不長。如果從1999年正式開始招生算起，到現在不過13年的辦學歷史。進入21世紀以來，我國公共事業組織生存的環境已經發生了很大的變化，不僅確立了市場經濟體制，而且政治體制改革和行政管理體制改革也在逐步推進中，最為重要的是我國已經進入了社會管理體制改革的階段。這也就意味著，我國公共事業管理領域相關的社會實踐正在不斷地發生改變。因此，作為公共事業管理專業基礎的《公共事業管理學》課程在采用案例教學法時，案例的選擇與設計也就尤為關鍵。

一、《公共事業管理學》課程案例選擇與設計的原則

《公共事業管理學》課程案例選擇與設計應具備以下原則：

(一)針對性原則

案例教學的目的在于創造一個模擬的真實環境，讓學生利用所學的理論知識來分析問題、解決問題。因此，在進行案例設計時應針對教學目的、教學內容選擇合適的案例，并進行精心編寫。選擇的案例一定要符合教學內容，同時也要符合我國的國情。

(二)時效性原則

《公共事業管理學》是一門實踐性極強的課程，加之我國社會管理體制改革正如火如荼地展開，書本中的理論和實踐中的一些做法可能產生一些不一致的地方。因此，在開展案例教學時既要求教師掌握公共事業管理的基礎理論知識，又要了解社會改革的實踐，做到理論與實踐相結合。因此，教師在選擇案例時，一定要緊密結合我國改革的方向，選擇相關的熱點話題，幫助學生更改地了解我們的社會，提高學生的分析問題以及解決問題能力。

(三)鮮活性原則

教師在案例的選擇與設計時應采用多種方式來展示案例，比如文字、圖片、視頻等多種方式共同使用。這樣才能更好地把案例相關的背景和情況解釋清楚，讓學生更好地理解案例，激發學生深入探討和分析案例的興趣。

(四)啟發性原則

案例的選擇與設計必須要能夠引起學生的興趣，最好是學生比較熟悉的或者和學生直接相關的，這樣讓學生在看過案例之后能夠有所感悟。然后再在這個基礎上通過問題的設置，啟發學生思考一些社會問題。

(五)難易適中原則

教師在選擇和設計案例時，應該注意案例應該難易適中，既要考慮學生的理論基礎，也要考慮學生對社會的認識程度。保證絕大多數學生在進行案例討論時都能夠有話可說，調動學生參與案例討論的積極性。

二、《公共事業管理學》課程案例選擇與設計存在的主要問題

目前，我國《公共事業管理學》課程的教學過程中普遍都采用了案例教學法。教學中所采用的案例主要來自于三個方面：一是國外公共事業管理的先進案例;二是國內學者編寫的案例教材;三是任課教師自己根據時事編寫的課程案例。任課教師基于這三個渠道所選擇與設計的案例，仍存在諸多的問題。

(一)國外引進

由于我國公共事業管理專業辦學歷史短，加之公共事業管理本來就是一個舶來品。因此國內公共事業管理教材基本上是介紹國外原理，并且關于公共事業管理的案例教材也非常少，主要是引進國外公共事業管理案例。這必然就導致一些問題：西方國家的國情和我國國情不一致，這些案例在應用時必然會遭遇水土不服的問題。學生在進行案例討論時，因無法了解國外的國情，而導致不感興趣，案例討論無法進行。

(二)國內學者自己編寫的教材

目前，我國一些知名高校，比如清華大學、北京師范大學都有專門的NPO研究所，致力于我國公共事業管理領域的研究工作。一些學者在開展研究工作過程中也編寫出版了一些關于公共事業管理案例的教材。但是，傳統的教材編寫到最后出版成冊，需要花費比較長的周期。而我國現在正處于社會管理體制改革階段，公共事業組織生存的環境在不斷發生變化，實踐中總會有許多新的動向、新的問題出現。因此，公共事業管理專業教師必須有敏銳的嗅覺，能夠在課堂上提供熱點性比較強的案例給學生進行分析，幫助學生更好地了解社會實踐。顯然，傳統的紙質媒介教材，無法滿足信息化時代對教學案例的時效性要求。

(三)實例改寫

實例改寫，即從新聞報道、報紙、雜志摘錄改寫的實例。這種方法具有比較強的時效性及鮮活性。教師可以把新聞媒體報道的相關案例進行綜合整理，能夠體現近期焦點和熱點。另外，教師在教學中可以通過文字、圖片、視頻全方位展示案例，可以讓學生更好地了解案例并激發學生學習討論的興趣。但是，目前絕大多數教師在采用這種案例設計方法時，基本上是單槍匹馬，往往需要花費比較多的時間和精力來進行案例的選擇與設計，而且可能最后制作的案例質量并不高。

三、構建多元主體共同參與的案例選擇與設計模式

目前，我國案例來源主要有國外引進、國內學者編寫、實例改寫，任課教師基于這三種案例，并不能實現最理想的教學效果。因此，我們需要調動各方的積極性，鼓勵教師、學生共同參與案例選擇與設計，構建多元主體共同參與的案例選擇與設計模式。

(一)以教研室為依托，形成以教學團隊為主的案例選擇與設計隊伍

我國《公共事業管理學》課程的特點決定了，教學案例的選擇與設計必須具有很強的時效性。而傳統的依靠任課教師自己選擇與編寫案例顯然力量過于單薄，效果有限。我們可以以公共事業管理教研室為依托，形成以教研室任課老師共同參與的格局，發揮集體的力量，多渠道多途徑，有針對性地開展案例的收集整理與設計工作。這樣保證編寫的案例既有針對性、時效性，又具有比較高的質量。

(二)鼓勵學生參與案例選擇與設計工作，擴大案例來源渠道

過去我們的案例選擇與設計基本以教師為主體完成，這樣教學中采用的一些案例可能并不能引起學生的興趣。現在，我們可以充分發揮學生的積極性和智慧，鼓勵學生積極提供一些他們感興趣的案例給任課教師。比如，我們公共事業管理專業有許多學生假期都會到各個社區實習或進社區開展服務工作。他們在參加社會實踐過程中碰到的感興趣的問題，無法解決的問題，都可以提供給任課教師進行課堂的案例討論。這樣可以讓學生主動去思考，也能調動學生參與案例討論的積極性。

公共事業管理體制范文第4篇

一、公共事業管理概念及特點

公共事業管理是一項綜合性的管理事業，其包括對行政、文教、體育、藝術、環保等方面進行管理，配合我國政府及相關部門工作開展需求，以促進我國社會和經濟的不斷發展。公共事業管理具有以下幾方面的特點:一是整體性特點。我國公共事業管理是以政府為主導，以非政府部門為輔的管理模式，二者之間相互聯系、相互影響，根據相應負責內容進行工作的開展，具有整體性的特點。二是定位過高問題。由于我國政府部門的特殊性，要求我國政府立足于法律要求，進行公共事業管理工作的開展，提高相關部門工作的規范性，從而提升公共事業管理的效率。三是綜合性特點。公共事業是一項綜合性的概念，其與社會保障之間存在緊密的聯系。

二、社會保障問題分析

1.覆蓋面問題。社會保障覆蓋面是指我國社會保障制度的適用范圍，直接影響我國社會保障制度作用的發揮，它是指我國社會保障制度的適用范圍。目前，相比發達國家而言，我國社會保障制度存在覆蓋面較低、從業人員與社會保障人數不符的現象，導致較大部分從業人員并沒有社會保障，不利于我國從業人員利益的維護。2.養老保障基金問題。目前，我國社會保障基金是由個人+企業共同承擔，在這種基金繳納的模式下，出現“空賬”的問題。主要表現在不同年齡階段的從業人員在進行保障基金繳納時，由于年齡不同，出現賬戶資金不同的現象，再加上歷史遺留問題，導致不得不挪用新繳納賬戶的現象，長此以往，可能會出現支付危機的問題，不利于我國社會的穩定發展。3.就業與失業保險問題。就業與失業問題是我國社會發展的兩大重點難題，其主要壓力來自于城鄉。目前，為了解決就業與失業問題，我國政府與企業不斷為城鄉人員提供就業與再就業機會，但是，由于城鄉經濟水平的差異，就業與失業問題仍然嚴重，不利于我國城鄉經濟的和諧發展。4.管理體制問題。我國社會保障管理體制中存在管理分散、權責不清等方面的問題，并沒有統一的管理體制，導致各個部門之間出現各自為政的現象，不僅增加了各部門之間管理的成本，還不利于各部門之間進行協調工作的開展，從而降低了社會保障工作的效率。

三、公共事業管理與社會保障的關系

公共事業管理是以我國社會成員利益為目的，提供公共服務的管理工作，其為社會保障的開展提供了基礎保障。因此，社會保障工作開展的過程中，可以結合公共事業管理的要求，進行相應問題的解決，從而提升社會保障的效果。1.社會保障范圍的擴大。社會保障制度對于我國社會的發展具有重要的作用。因此，社會保障制度可以結合公共事業管理的目的，進行社會保障制度范圍的擴大，從而保障我國社會成員的基本權益。首先，擴大社會保險范圍。針對我國社會從業人員社會保險覆蓋面較低的問題，可以基于從業人員權益保護需求，進行從業人員社會保險范圍的擴大，逐步提升社會保險的覆蓋面，保證從業人員的基本權益。其次，擴大社會救助范圍。針對貧困居民救助政策，可以通過完善救助制度的方式，進行救助條件的放寬，提升貧困補助標準，從而提高貧困居民的收益。最后，擴大社會福利范圍。社會福利是社會保障的重要組成部分，應當結合公共事業管理需求，進行社會福利資源的整合，提升社會福利的法律化、規范化和制度化水平，從而借助社會福利促進社會發展。2.社會保障基金的籌集。社會保障基金是社會保障制度發展的經濟基礎，政府應當發揮自己的主導作用，擴大社會保障基金的籌集渠道，從而為社會保障制度的發展提供堅實的經濟基礎。首先，健全社會保障制度。政府可以以我國法律為基礎，以擴大社會保障基金渠道為目的，以公共事業管理的要求進行社會保障制度的健全工作，制定規范化的基金繳納內容，從而保障相關單位依照要求進行社會保障基金繳納工作的開展，降低拖欠、逃避繳納的情況。其次，政府部門可以發揮自身的主導作用，進行社會保障資金的管理工作，增加與其他機構之間的溝通，做好社會保障基金的投資工作，在保證社會保障基金安全性的前提下，提升社會保障基金的金額，為社會保障制度工作開展提供更多的支持。最后，針對我國城鄉發展不平衡的問題，應當根據城鄉經濟發展的不同，有針對性地進行社會保障制度內容的調整，加大對貧困地區和經濟欠發達地區的社會救助，從而提升我國貧困地區和經濟欠發達地區人民的生活保障。3.醫務、教育改革完善。醫務、教育、體育、藝術等內容是公共事業管理的主要內容，做好醫務、教育改革的完善，對于社會保障制度的完善具有重要的作用。由于我國不同地區經濟發展的不平衡，導致不同地區在醫務、教育方面存在一定的差異，影響了社會制度保證水平。因此，應當基于公共事業管理需求，進行醫務、教育改革工作的完善，從而促進社會保障制度內容的完善。一方面我國不同地區政府應當發揮自身的主導作用，認識到醫務、教育改革的重要性，結合改革需求，進行與其相關行業的發展現狀分析，促進體育、藝術、娛樂等行業的發展。由于公共事業管理具有非盈利特點，各地政府應當結合區域經濟發展現狀，進行改革方式的豐富，不僅可以促進不同地區醫療衛生水平和教育水平的提升，還有助于不同地區人民思想文化水平的不斷提升。另一方面公共事業管理與社會保障之間存在相互影響作用，政府及相關部門可以共同承擔起社會保障問題解決的責任，加強對于社會保障工作的監督，從而為醫務、教育改革提供更多的支持。4.環保衛生范圍的擴大。環保衛生工作對于我國個人生活質量提升和社會發展具有重要的作用。因此，可以基于公共事業管理的需求，面對人類生存所面臨的問題，應當進行環保衛生范圍的擴大，提升我國人民的環保意識，引導人民做好疾病防控工作，以促進我國社會保障工作的有序開展。一方面在我國人民經濟水平不斷提升的前提下，我國人民對于生活質量的需求逐漸增加，公共事業管理與社會保障工作的開展，需要根據人民需求的變化，進行工作內容的科學調整，做好環保衛生工作，有助于我國社會衛生水平的不斷提升。另一方面隨著人類社會發展對于環境破壞的日益嚴峻，環保衛生范圍的擴大，有助于社會保障工作的有序開展。不同地區政府應當做好城鄉居民環保衛生宣傳工作，提升城鄉居民的環保衛生意識，使其可以主動參與地區環保衛生工作的開展，提升不同地區的環境衛生水平。同時，環境破壞的同時也導致各種疾病問題的出現，擴大環保衛生的范圍，可以對不同地區居民，進行疾病防控知識的宣傳，讓不同地區居民認識到環境保護、能源節約與衛生維持的重要性，使得不同地區居民肩負起自己的責任，配合政府及相關部門進行環保衛生工作的開展，不僅改善不同地區的環境污染情況，還為社會保障工作的開展提供了良好的環境，增加了各地人民群眾對于社會保障工作開展的認同度。

四、結語

公共事業管理體制范文第5篇

1.設立能夠與市場經濟相適應的新型農村公共事業管理制度。

現階段，管理體制的高度集權化是農村公共管理事業效果不高的體制上的原因，同時，它也是農村供給績效低下、供需矛盾突出以及公共產品出現供求脫節的根本原因。在這里，建立能夠與現階段的市場經濟相適應的公共事業的管理體制，就可以使地方政府轉變原有的對于農村公共事業的管理方法，即由原來的微觀管理轉變為宏觀管理，從之前的高度集權的管理方法轉變為多元治理，也由原來的轉向管制轉變為服務。

2.設立能夠對農村公共事業所需的公共產品提供充分保障的財務制度。

對于我國的農村公共事業管理來說，政府的財政性支出的相關保障機制并不健全，同時，農村公共產品所出現的制度外供給等原因也造成了公共事業管理制度的績效過低等現象。面對這些問題，在進行制度創新的同時要避免對于這兩個方面的依賴性，把能夠建立起對公共產品的供給能夠充分保障的農村公共財政制度作為急需實現的目標，在根源上將農村所需的公共產品大都由制度外供給以及農村的公共事業在發展過程中所需經費嚴重不足的問題解決，保證農村的公共事業在發展過程中可以得到必要的經費。

3.設立績效導向型的公共事業管理制度。

在很長一段時間內，我國的地方政府中的農村公共事業管理一直顯示出投入型的特征，這種特征的具體表現是投入與產出的效率比較低，并且效率低水平趨同。一般來說，在投入與產出的效率一致時，我國農村公共服務所獲得的績效高低主要由投入來決定。在這種情況下，想要獲得高產出，就要相應付出更多的投入。不同地區間出現的績效的差距實際上是投入方面所產生的差距，所以，地方政府需要建立起績效導向型的公共事業管理制度。

二、設立相關經費保障機制確保農村公共事業發展

1.依法確保財政性經費在農村公共事業發展過程中的投入。

按照相關法律，確保農村公共事業發展過程中的財政性投入能夠得到落實。近些年來，我國政府一直在不斷地加大中央財政對于農村發展，特別是農村的公共事業發展的資金投入力度，因而我國農村在自身的公共事業發展過程中所需的資金數量在它的絕對數量上得到了大幅度的增長。但是，在我國的國家財政支出中，用于農村公共事業發展的支出在總比重里卻出現了下降趨勢。國家對于農村的公共事業發展所投入資金的絕對數量的增長，并不代表國家對于農村公共事業的發展提供了足夠的支持。如果國家不增加在國家財政支出中農村公共事業發展所占的比重，就無法使農村公共事業的發展得到必要的財政經費，從而也就無法使農村的公共事業的發展擺脫制度外供給的難題，更無法落實農村經濟社會的穩定與協調發展。

2.增加農村公共事業發展所需要的融資渠道。

政府可以引導各個企業對農村的公共事業的發展進行一定的投資。政府可以利用給予企業信貸優惠以及減免企業稅收等相關政策，將企業的積極性調動起來，使企業可以增加自身對于農村的公共產品如生產等方面的投入。在這個過程中，政府要保護好并界定好投資者關于農村的公產品的生產過程中的有關產權問題。同時，政府還要盡快建立起支持新農村建設的、與農村的實際情況相符合的完善的農村金融體系。除此以外，政府也可以在農村的學校、道路以及橋梁等公共事業的產品供給過程中對企業授予或是出售冠名權，從而加大對企業投資的吸引力。同時，政府也可以將農村的建設分成適合個體承擔的部分來分擔成本。這一方法可以用于經濟水平比較發達的地區，在這樣的農村地區建立起分擔公共事業成本的相關機制。比如，對于村級公路硬化所需的費用可以由當地政府承擔主要的部分，剩余的部分可以由當地的人民群眾出資分擔。在實行這種分擔機制時，可以使用“一事一議”的方式來確定在公共事業建設中農村群眾所應分擔的成本比例。在議事過程中，要注意議事期間確定的內容與對象要合理，并要對議事程序與事后公開的內容進行嚴格的規范。

三、設立完善的公共事業產權制度

1.完善農村公共事業建設中的產權市場體系。

首先要確定在農村的公共事業的發展過程中產權交易的主體。大體上講，在農村的公共事業的主要產權市場體系里，它主要包括的是地方政府、事業單位、與政府相關的直屬部門、非政府組織和各個公共性的企業等等，同時，也包含農村的公用事業企業，例如供暖與自來水公司等。其次，還要建立健全相關的產權交易機構。這類產權交易機構可以起到確認產權的交易關系，并使產權主體明確自身對于客體所擁有的擁有權以及為其提供相應的產權交易平臺。第三，還要使農村的公共事業產權進行交易時的規則得到充分的明確。產權的交易規則是整個產權市場中的機制能夠得到良性運行的重要保證。最后，還要大力培育與農村公共事業相關的中介組織。

2.為公共事業產權的運營創造出良好的環境。

首先政府要對農村公用事業的相關產權組織進行大力支持，使其能夠自求平衡、自負盈虧、自主經營并自擔風險，同時還要為產權組織發展相關業務以及防范并化解運行中的風險與危機提供良好的工作環境。其次，根據產權組織在運營中的實際需要與可能遇到的問題制定相應的法律法規并使其日趨完善，讓我國農村的產業運營能夠做到有法可依、有章可循。最后還要注意對公共事業的產權轉移程序進行相應的規范。

3.創立完善的產權監管制度。

在實際運營中，需要使用法律條文將農村的公共事業的產權邊界以及產權經營界定開來，防止出現產權不清與產權貶值的現象。同時要建立健全相關的產權監管組織體系，創設出具備獨立地位且富有權威的使行業自律的相關組織，能夠確保產權可以獲得高效合法的運營。因此，創立相關的產權預警制度以及監管指標體系，可以為農村公共事業中的產權監管提供正確的目標與方向。

四、推進鄉鎮機構的積極穩定的改革

1.對于縣鄉政府的職能進行科學的界定與轉變。

對于各個機構來說，對于職能的界定與轉變是本機構實現并進行改革的基礎、前提及關鍵。對于政府來說，機構的職能決定了它的工作任務、功能、結構、人員、制度以及發展的方向與目標。因此，國家要努力建設法制型與服務型的政府，并加強它的社會管理以及公共服務的相關功能，對于自身的經濟管理職能進行適當的調整，使自己的工作方式與工作重點做出一定的轉變，努力建設出行為規范、公正透明、運轉協調以及高效廉潔的管理體系以及運行機制。對于鄉鎮政府職能的調整，主要在于建立政府形成的機制，就是指建立起能夠滿足供給決策以及滿足公共服務的需求表達的體制，把收益范圍可以覆蓋住本區域內的公共服務作為當地政府的基本職能。不僅要健全村內的民主制度，還要將這一制度擴大到整個鄉鎮，讓鄉鎮政府可以真正做到為本地區的人民服務。

2.依據相關職能進行人員與機構的精簡。

政府要做到嚴格地控制本鄉鎮的領導數量，在鄉鎮內設置相應的綜合機構，從緊、從嚴控制本鄉鎮內由財政供養的人員，并要做好對于鄉鎮分流人員的處理與安置工作。

3.促進農村的非政府組織的快速發展。

在農村中的非政府組織可以起到政府與市場和社會溝通、聯系的作用，是政府與外界交流的紐帶和橋梁，也是本地政府實現精簡機構、轉變政府職能以及進行人員分流的重要手段。同時也是拓寬農民獲取自身利益的重要渠道，提高政府公共事業投入績效以及使農民的組織化得到增強的重要的社會組織基礎。對此，有關部門要做到加強立法、加強內部管理、齊抓共管以及加強相應的配套政策的扶持。

4.還要做到建立健全民主管理制度。